BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MÔN KINH TẾ HỌC VI MÔ Đề 05 Hàng hóa công cộng – Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay Bài được 9 điểm Bài được 9 điểm Bài được 9 điểm Điều quan trọng nhắc lại 3 lần. Chúc các bạn thành công
BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MÔN KINH TẾ HỌC VI MƠ Đề 05 : Hàng hóa cơng cộng – Lý luận thực tiễn Việt Nam MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I Lý thuyết Hàng hóa cơng cộng (HHCC) Khái niệm hàng hóa cơng cộng (HHCC) 2 Nguyên nhân đời Hàng hóa công cộng Đặc điểm hàng hóa cơng cộng (HHCC) .3 Phân biệt loại hàng hóa cơng cộng .3 a Hàng hóa cơng cộng túy (Pure Public Goods) b Hàng hóa cơng khơng túy (Impure Public Goods) .4 II Thực tiễn Hàng hóa cơng cộng Việt Nam Thực tiễn số HHCC điển hình a Giáo dục b Y tế c Giao thông vận tải d Bưu viễn thơng e Một số dịch vụ khác Những vấn đề gặp phải cung cấp HHCC Việt Nam a Hiệu cung cấp HHCC thấp b Bộ máy hành nhà nước cịn nhiều bất cập c Thiếu hụt ngân sách cung cấp HHCC Giải pháp: Đổi cung cấp HHCC a Đẩy mạnh tham gia khu vực phi nhà nước cung cấp HHCC b Cải thiện chất lượng HHCC khu vực Nhà nước 10 c Tăng cường giám sát cộng đồng việc hoạch định sách đảm bảo chất lượng dịch vụ công 10 PHẦN KẾT LUẬN 11 PHẦN MỞ ĐẦU “Sản phẩm xã hội” hay “hàng khuyến dụng” hay “hàng hóa cơng cộng” (social product or merit good or public good) hàng hóa hay dịch vụ giáo dục, y tế phủ cung cấp lợi ích xã hội hay nhóm dân cư định Khơng có mối liên hệ trực tiếp việc chi tiêu dùng sản phẩm xã hội việc trả tiền cho chúng Mọi người trả tiền cho sản phẩm xã hội cách nộp thuế theo luật thuế, khơng phải cách mua hàng hóa thị trường Và nâng cao hiệu sử dụng hàng hóa cơng cộng vấn đề cấp thiết xã hội quốc gia nói chung Việt Nam ta nói riêng Khi mà chủ thể cung cấp dịch vụ, hàng hóa cơng cộng nước ta chủ yếu Nhà nước, ngân sách quốc gia gặp nhiều khó khăn, gánh nặng Trong khn khổ viết này, em đề cập, giải thích đưa số giải pháp cho vấn đề Page | PHẦN NỘI DUNG I Lý thuyết Hàng hóa cơng cộng (HHCC) Khái niệm hàng hóa cơng cộng (HHCC) Trong kinh tế học, Hàng hóa cơng cộng hay dịch vụ cơng cộng hàng hóa dịch vụ mang hai tính chất: khơng cạnh tranh khơng thể loại trừ; theo khơng thể loại trừ cách hiệu cá nhân khỏi việc sử dụng hàng hóa cơng cộng việc cá nhân sử dụng loại hàng hóa khơng làm ảnh hưởng đến giá trị tính sử dụng cá nhân khác Theo Gravelle Rees: "Đặc điểm xác định hàng hóa cơng cộng việc tiêu dùng cá nhân khơng thực hay có khả làm giảm giá trị sẵn có để tiêu dùng cá nhân khác" Nói tóm lại hàng hóa cơng cộng loại hàng hóa mà tất thành viên xã hội sử dụng chung với Việc sử dụng người không ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng người khác Ví dụ: Lợi ích quốc phịng, chương trình y tế quốc gia, chương trình giáo dục cơng cộng Ngun nhân đời Hàng hóa cơng cộng Có thể thấy Hàng hóa cơng cộng hàng hóa hữu ích cho xã hội, khơng thể khó khăn để chia nhỏ hàng hóa thành đơn vị tiêu dùng (khẩu phần) lợi ích tiêu dùng HHCC hưởng thụ chung tất người, việc người tiêu dùng khơng làm giảm lợi ích thụ hưởng người khác Vì khơng dễ ngăn cản cá nhân khơng đóng góp tài để cung cấp tiêu dùng chúng, học thành “kẻ ăn khơng” Điều đặc biệt khó khăn khu vực tư nhân đứng cung cấp hàng hóa học khơng có khả cưỡng chế cá nhân phải trả tiền sử dụng HHCC mà họ cung cấp Chính phủ khắc phục phần vấn đề ăn Page | không cách buộc cá nhân phải đóng góp bắt buộc thơng qua thuế, sử dụng thuế thu để tài trợ cho việc sản xuất cung cấp HHCC Đặc điểm hàng hóa cơng cộng (HHCC) : Để hàng hóa trở thành hàng hóa cơng cộng, hàng hóa cần phải thỏa mãn đặc điểm sau: Một là, khơng phải dành riêng cho ai, khơng có quyền sở hữu cá nhân hàng hóa Thật khó để buộc người phải trả tiền trực tiếp sử dụng hàng hóa mà khơng dành riêng cho mình, khơng trả tiền trực tiếp, họ khơng thể hưởng thụ hàng hóa Hai là, việc sử dụng hàng hóa cơng người không ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng người khác chi phí tăng thêm để tiêu dùng hàng hóa tăng thêm nhỏ, gần khơng Tuy nhiên, khơng phải hàng hóa gọi hàng hóa cơng đảm bảo cách nghiêm ngặt đặc điểm trên, mà tùy theo mức độ bảo đảm, mà người ta chia thành hai loại hàng hóa cơng Đó hàng hóa cơng túy hàng hóa cơng khơng túy Phân biệt loại hàng hóa cơng cộng a Hàng hóa cơng cộng túy (Pure Public Goods) Hàng hóa cơng cộng túy loại hàng hóa cơng cộng khơng thể định suất sử dụng việc định suất sử dụng không cần thiết Có nghĩa người sử dụng hàng hóa, mức độ sử dụng phụ thuộc vào nhu cầu họ quy định chung Trong nhiều trường hợp mức độ định suất định suất khơng có hiệu Như hàng hóa cơng cộng túy loại hàng hóa Page | công cộng phải đảm bảo đặc điểm hàng hóa thuộc quyền sở hữu cơng cộng, loại trừ cá nhân sử dụng chúng Hàng hóa cơng cộng túy bảo đảm phần đặc điểm thứ hai, bao gồm: chương trình quốc phịng, chương trình y tế, chương trình phịng chữa cháy, hải đăng, chương trình phổ thơng giáo dục… Nhưng khơng bảo đảm đặc điểm thứ hai bao gồm: khơng khí sạch, sơng ngịi ao hồ, đường sá có mật độ lưu thơng cao b Hàng hóa cơng khơng túy (Impure Public Goods) Là hàng hóa cơng định suất sử dụng, loại trừ cá nhân sử dụng phải chấp nhận khoản tốn chi phí định Như hàng hóa cơng cộng khơng túy loại hàng hóa công cộng không đảm bảo điều kiện bảo đảm điều kiện thứ hai Có nghĩa hàng hóa cơng cộng khơng túy hồn tồn thuộc quyền sở hữu cá nhân định suất loại trừ cá nhân khác việc sử dụng Tuy nhiên, việc tiêu dùng hàng hóa người không làm ảnh hưởng đáng kể đến việc tiêu dùng người khác II Thực tiễn Hàng hóa cơng cộng Việt Nam Thực tiễn số HHCC điển hình a Giáo dục Nếu năm 1945 nước ta 95% người dân mù chữ, đến thời điểm nước có 97% người dân biết chữ Năm 2000, Việt Nam đạt chuẩn quốc gia xóa mù chữ phổ cập tiểu học Từ năm 2002-2003, tỷ lệ biết chữ người lớn độ tuổi 15-24 đạt gần 95%, số năm học trung Page | bình người dân đạt 7,3 năm Việc dạy chữ dân tộc đẩy mạnh địa phương, nhờ tỷ lệ người dân tộc thiểu số mù chữ giảm mạnh Bên cạnh việc không ngừng tăng tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục từ 8,6% năm 1985 tăng lên 12,3% năm 2003, Nhà nước ta tích cực vận động, thu hút vốn ODA, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước hình thức viện trợ khơng hồn lại cho vay dài hạn với lãi suất ưu đãi Với mức chi cho giáo dục - đào tạo hàng năm tương đương 20% tổng chi ngân sách nhà nước, Việt Nam số nước giới đầu tư cho Giáo dục- đào tạo cao Tuy nhiên, quy mơ kinh tế cịn nhỏ, nước ta lại có dân số trẻ, số lượng người học lớn, ngân sách đầu tư cho linh vực chưa đáp ứng nhu cầu So với nước giới với sở đào tạo có yếu tố nước ngồi, sở giáo dục xã hội hóa, mức học phí nước ta thấp, sở vật chất cho GD&ĐT vừa thiếu, vừa lạc hậu b Y tế Trong lĩnh vực Y tế, hệ thống y tế nhà nước xây dựng phát triển tương đối rộng khắp Nhà nước có quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe người dân Tổng chi cho Y tế năm 2010 Việt Nam chiếm khoảng 7% GDP Trong chi tiêu từ ngân sách nhà nước chiếm 3% GDP, phần lại chi tiêu tư cho y tế, chủ yếu khoản chi từ tiền túi người bệnh Việt Nam phải đối mặt với tình trạng gia tăng chi phí cho Y tế Một nghiên cứu Tổ chức Y tế giới kết hợp với Trường Đại học Y Hà Nội thực cho thấy năm 2010 có 2,5% số hộ gia đình bị rơi vào cảnh đói nghèo 3,9% số hộ gia đình phải đối mặt với khó khăn tài khoản chi phí khám chữa bệnh gây Page | c Giao thông vận tải Lĩnh vực cung ứng dịch vụ vận tải thu hút tham gia thành phần kinh tế, chủ yếu vận tải đường ô tô đường sơng, cịn vận tải đường hàng khơng vận tải biển tập trung chủ yếu tay công ty nhà nước Vốn đầu tư cho ngành giao thông năm (2009-2011) khoảng 181.324 tỷ đồng, bình quân 60.441 tỷ đồng/năm, vốn trung ương(TW) chiếm 61% vốn địa phương chiếm 39% (Các dự án vốn TW ngân sách nhà nước chiếm 35,6%; Trái phiếu phủ 40% ngồi ngân sách 24,3%) Có thể thấy ngành giao thông vận tải chủ yếu nhà nước đảm nhận, khu vực tư nhân gần chưa tham gia vào lĩnh vực Nhìn chung, nhu cầu lại kinh doanh người dân đáp ứng tốt hơn; song chất lượng dịch vụ chưa cao Tình trạng tắc nghẽn giao thông đô thị chưa khắc phục Tai nạn giao thông tiếp diễn nghiêm trọng d Bưu viễn thơng Việc cung ứng dịch vụ bưu viễn thơng có bước phát triển mạnh Trước thời kỳ đổi mới, dịch vụ viễn thông chủ yếu nhằm phục vụ cho quan, doanh nghiệp nhà nước số sở sản xuất Đối với người dân, điện thoại cịn thứ xa xỉ Đến năm 1990, nước có 114 nghìn điện thoại, với mật độ 0,17 máy/100 dân Cùng với sách cải cách kinh tế mở cửa, ngành bưu viễn thơng thời gian ngắn thay đổi từ hệ thống lạc hậu sang mạng kỹ thuật số đại mở rộng cho vùng nông thôn, miền núi, biên giới hải đảo, đảm bảo thông tin nội địa quốc tế thông suốt e Một số dịch vụ khác - Cấp nước đô thị : Hệ thống cấp nước đô thị đầu tư xây dựng nhiều nguồn vốn khác nhau, từ năm 1998 đến tổng mức đầu tư cho cấp nước đô thị khoảng 19.000 tỷ đồng (nguồn vốn nước chiếm khoảng 80%) kết đạt được: khoảng 449/755 đô thị có hệ thống cấp nước tập Page | trung, tổng công suất thiết kế đạt khoảng 6,1 - 6,2 triệu m3/ngày đêm, mức sử dụng nước đạt bình qn 90 lít/người/ngày, tỷ lệ dân cư thị cấp nước đạt 76%, tỷ lệ thất thoát trung bình giảm từ 40% năm 2000 xuống cịn khoảng 30% năm 2010 - Thoát nước xử lý nước thải : Hầu hết cô thị tỉnh lị đầu tư xây dựng hệ thống nước, có thị có trạm xử lý nước thải sinh hoạt hoạt động với công suất khác , 11 đô thị triển khai dự án xây dựng hệ thống thoát nước 11 đô thị khác triển khai công tác đấu thầu thiết kế thi công xây dựng Tổng công suất nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt đô thị khoảng 315.000m3/ngày đêm - Dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt thị : Tỷ lệ thu gom trung bình đạt 82% Tỷ lệ thu hồi thành phần có khả tái chế tái sử dụng khoảng 20-25% Cơng tắc phân loại CTR hộ gia đình giai đoạn triển khai thí điểm số phường, xã Hà Nội TP HCM Công nghệ xử lý CTR chủ yếu sử dụng chôn lấp chế biến chất thải hữu thành phân compost; công nghệ đốt rác tập trung xử lý chất thải rắn nguy hại y tế - Dịch vụ cung cấp điện chiếu sáng đô thị : Tại đô thị loại đặc biệt loại I, II có 90% tuyến đường cấp thị chiếu sáng, đô thị loại III, IV, tỷ lệ chiếm gần 80% Các đô thị loại IV loại V tập trung chiếu sáng đường phố chủ yếu đoạn quốc lộ, tỉnh lộ qua đô thị Việc sử dụng rộng rãi nguồn sáng, thiết bị chiếu sáng tiết kiệm triển khai địa phương Những vấn đề gặp phải cung cấp HHCC Việt Nam a Hiệu cung cấp HHCC thấp Các HHCC nhìn chung khơng thiếu số lượng, mà chất lượng phục vụ thấp khối lượng HHCC Nhà nước tiếp nhận cung ứng trực tiếp Page | lớn hệ thống cung cấp HHCC nhiều hạn chế lực quản lý, điều hành tổ chức thực Sự độc quyền quan Nhà nước việc cung ứng số HHCC nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu cung ứng HHCC thấp Tình trạng độc quyền làm tăng tính quan liêu, cửa quyền Bộ máy nhà nước Hoạt động bao bọc Nhà nước, quan nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp HHCC chưa thực phải đối mặt với cạnh tranh nguy phá sản nên chưa có động lực để giảm chi phí, hạ giá thành nâng cao hiệu cung cấp HHCC Có thể thấy rõ ngành điện, với độc quyền EVN, giá điện tăng liên tục ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống sản xuất người dân b Bộ máy hành nhà nước nhiều bất cập Cơ cấu máy hành nhà nước bộc lộ nhiều điểm yếu, khơng phù hợp với chức hành nhà nước điều kiện kinh tế thị trường khơng có khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ mà thực tế đòi hỏi Hệ thống thể chế hành cịn chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự kỷ cương chưa nghiêm Phương thức tổ chức máy hành chưa có khoa học, cịn cồng kềnh, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức cung ứng HHCC Một yếu tố khác làm ảnh hưởng xấu tới chất lượng cung ứng HHCC Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn kỹ hành chính, tệ nạn quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức Page | c Thiếu hụt ngân sách cung cấp HHCC Mặc dù nguồn kinh phí từ ngân sách cho hoạt động nghiệp tăng nhanh lĩnh vực khác, song mức hạn chế, khơng đảm bảo chi phí cần thiết đơn vị nhà nước cung cấp HHCC Mức ngân sách hạn hẹp ảnh hưởng lớn đến hiệu cung cấp HHCC, làm thu hẹp diện dịch vụ cung ứng chất lượng dịch vụ, trước hết không đủ trả lương thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên ngành cung ứng HHCC, giáo viên, cán y tế, cơng nhân vệ sinh mơi trường, tiếp khơng đáp ứng u cầu phát triển Trong khí ấy, nhu cầu nhân dân lĩnh vực tăng lên nhanh chóng với địi hỏi cao chất lượng mức sống ngày cải thiện Thực trạng dẫn đến bất cập việc cung cấp HHCC Nhà nước, đồng thời làm phát sinh tượng tiêu cực, phá hủy tảng đạo đức xã hội Giải pháp: Đổi cung cấp HHCC a Đẩy mạnh tham gia khu vực phi nhà nước cung cấp HHCC Thực ra, việc khu vực phi nhà nước cung cấp HHCC có từ thời xa xưa Lịch sử cho thấy rằng, hầu hết dịch vụ y tế thực sở tư nhân bà đỡ, thầy lang Cho đến kỷ XX nhà nước giữ vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ xã hội giáo dục y tế, ngày nay, trào lưu cải cách nhà nước khắp giới, việc cung cấp HHCC lại chuyển phần thích hợp cho khu vực phi nhà nước trở thành xu phát triển Bằng việc chuyển hoạt động cung cấp HHCC cho khu vực tư nhân, nhà nước sử dụng cạnh tranh nhà cung ứng dịch vụ với để có nhà cung ứng dịch vụ có hiệu Chính thế, thúc đẩy cạnh tranh cung ứng dịch vụ khu vực công tư mục tiêu nhiều nước hướng tới nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng Page | b Cải thiện chất lượng HHCC khu vực Nhà nước Nâng cao chất lượng cung cấp HHCC vấn đề mẻ Vấn đề quan trọng cần lưu ý việc cải cách yếu tố người Nhiều nước tập trung đưa nhiều biện pháp để nâng cao lực chuyên môn công chức Bên cạnh đó, đội ngũ viên chức trực tiếp thực cung cấp HHCC, cần đặc biệt ý nâng cao phẩm chất, đạo đức phục vụ khách hàng Kinh nghiệm nhiều nước người viên chức có ý thức cơng việc, có thái độ tận tụy phục vụ khách hàng hiệu công việc tăng lên nhiều c Tăng cường giám sát cộng đồng việc hoạch định sách đảm bảo chất lượng dịch vụ cơng Q trình tham gia thể qua nhiều cách khác nhau, từ tham khảo ý kiến, trao đổi thông tin, hành động trực tiếp tham gia công dân, chủ động đề xuất sáng kiến góp ý vào sách Nhất nơi việc cung cấp HHCC không hiệu người dân thơng báo cho cấp quyền vấn đề thúc ép họ phải cải tiến Do đó, quan cơng quyền buộc phải có trách nhiệm việc lắng nghe tiếng nói người dân phản hồi kịp thời, đầy đủ trước yêu cầu Cơ chế phản hồi giúp cho thông tin hai chiều thơng suốt chia sẻ Thơng qua đó, người dân nhà cung cấp dịch vụ có hội đánh giá trao đổi ý kiến nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ Page | 10 PHẦN KẾT LUẬN Nói tóm lại, cung cấp hàng hóa cơng cộng vấn đề nhiều thử thách với quốc gia giai đoạn phát triển nước ta Quốc gia cần chi ngân sách cho nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, việc để Nhà nước chịu trách nhiệm trực tiếp việc cung cấp hàng hóa cơng cộng thời buổi kinh tế thị trường khơng cịn thích hợp, chí gây nhiều gánh nặng, khó khăn cho ngân sách nhà nước kìm hãm phát triển kinh tế quốc gia Chúng ta cần thực cấp bách biện pháp hợp lý đưa để giảm thiểu lãng phí ngăn chặn hành vi tham nhũng, lợi dụng việc cơng để tư lợi, bịn rút ngân sách, đẩy mạnh tham gia, cạnh tranh khu vực phi nhà nước việc cung cấp Hàng hóa cơng cộng, từ nâng cao hiệu cung cấp sử dụng mặt hàng Page | 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế học Vi mơ “Hàng hố cơng cộng” _ Wikipedia : https://vi.wikipedia.org/wiki/H %C3%A0ng_h%C3%B3a_c%C3%B4ng_c%E1%BB%99ng Bài viết “Hàng hóa cơng cộng gì? Phân loại hàng hóa cơng cộng” _ Nguyễn Tuyết Anh : https://luanvan1080.com/hang-hoa-cong-cong-la-gi.html Bài viết “HỌC THUYẾT PHÁP LÝ LEXICON 029: HÀNG HĨA CƠNG CỘNG VÀ HÀNG HÓA TƯ NHÂN” : https://www.saga.vn/hoc-thuyet-phaply-lexicon-029-hang-hoa-cong-cong-va-hang-hoa-tu-nhan~45923 Bài viết ”Nâng cao hiệu sử dụng hàng hố cơng cộng”: https://www.slideshare.net/gamaham3/nng-cao-hiu-qua-s-dung-hang-hoa-cngcng Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực GD&ĐT giai đoạn 2013 - 2017: https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/chi-ngan-sach-cho-giao-duc-la248118-ty-dong-20180930163940791.htm ... tổng chi ngân sách nhà nước, Vi? ??t Nam số nước giới đầu tư cho Giáo dục- đào tạo cao Tuy nhiên, quy mô kinh tế cịn nhỏ, nước ta lại có dân số trẻ, số lượng người học lớn, ngân sách đầu tư cho linh... nước vi? ??c cung cấp Hàng hóa cơng cộng, từ nâng cao hiệu cung cấp sử dụng mặt hàng Page | 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế học Vi mơ “Hàng hố công cộng” _ Wikipedia : https:/ /vi. wikipedia.org/wiki/H... phục vụ khách hàng Kinh nghiệm nhiều nước người vi? ?n chức có ý thức cơng vi? ??c, có thái độ tận tụy phục vụ khách hàng hiệu công vi? ??c tăng lên nhiều c Tăng cường giám sát cộng đồng vi? ??c hoạch định