QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN CAO HỌC NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hoá, từ đó đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA
2.1.1 Các khái niệm có liên quan
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng phát biểu một quan điểm về văn hóa
Văn hóa là tổng hòa các phương thức sinh hoạt và biểu hiện của con người, được sáng tạo ra nhằm đáp ứng nhu cầu sống và duy trì sự tồn tại Những phát minh như ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, tôn giáo, văn học nghệ thuật, cùng với các công cụ sinh hoạt hàng ngày, đều góp phần hình thành nên văn hóa.
Văn hóa được hiểu rộng rãi là nền tảng tinh thần của xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh vị trí cao của văn hóa trong đời sống xã hội, coi đây là yếu tố thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của một quốc gia.
Văn hóa được định nghĩa bởi Taylor là “Một toàn thể phức hợp gồm tri thức, tín ngưỡng, nghệ thuật, luân lý, luật pháp, phong tục và tất cả những năng lực khác mà con người đạt được với tư cách là thành viên của xã hội” (Taylor, 1971) Định nghĩa này không chỉ là một trong những định nghĩa khoa học đầu tiên về văn hóa mà còn đánh dấu sự hình thành của văn hóa như một lĩnh vực nghiên cứu độc lập trong nhiều ngành khoa học xã hội và nhân văn.
Văn hóa có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhưng nhìn chung, khái niệm này thường được chia thành hai cách hiểu chính: nghĩa hẹp và nghĩa rộng.
Văn hóa có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau, bao gồm chiều sâu, chiều rộng, không gian và thời gian Theo chiều sâu, văn hóa thể hiện những giá trị tinh hoa như nếp sống văn hóa và nghệ thuật Khi nhìn theo chiều rộng, văn hóa phản ánh các giá trị trong từng lĩnh vực cụ thể như văn hóa giao tiếp và văn hóa kinh doanh Về mặt không gian, văn hóa thể hiện những giá trị đặc trưng của từng vùng miền, ví dụ như văn hóa Tây Nguyên hay văn hóa Nam Bộ Cuối cùng, theo thời gian, văn hóa được phân chia thành các giai đoạn khác nhau như văn hóa Hào Bình và văn hóa Đông Sơn.
Văn hóa, theo nghĩa rộng, bao gồm tất cả những sáng tạo của con người, hình thành từ một hệ thống hữu cơ các giá trị vật chất và tinh thần Những giá trị này được con người tích lũy qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự tương tác với môi trường tự nhiên và xã hội Di sản văn hóa là phần quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy những giá trị này.
Văn hóa được hình thành từ hoạt động sống và mối quan hệ tương tác giữa con người với tự nhiên Trong quá trình phát triển, văn hóa chứa đựng những giá trị được xã hội và cộng đồng công nhận, đóng vai trò cốt lõi trong bản sắc văn hóa Những giá trị này được lưu giữ và thể hiện qua di sản văn hóa, từ đó thực hiện các chức năng xã hội quan trọng.
Di sản văn hóa là sự hiện diện của các giá trị văn hóa, phản ánh nhu cầu và chuẩn mực xã hội mà con người hướng tới Nó đóng vai trò quan trọng trong việc định hình hành vi và suy nghĩ của cá nhân trong cộng đồng, đồng thời là tiêu chí để đánh giá và điều chỉnh những giá trị đó.
Di sản được định nghĩa là những giá trị do các thế hệ trước để lại, trong khi văn hóa là tổng thể các giá trị vật chất và tinh thần mà con người tạo ra trong quá trình lịch sử.
Di sản văn hóa là những sản phẩm tinh thần và vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa và khoa học, được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác Di sản văn hóa bao gồm cả di sản văn hóa phi vật thể và di sản văn hóa vật thể.
Di sản văn hóa, theo quy định của Luật di sản văn hóa, bao gồm di sản văn hóa phi vật thể và di sản văn hóa vật thể Đây là những sản phẩm có giá trị lịch sử, văn hóa và khoa học, được truyền lại từ thế hệ này sang thế hệ khác.
2.1.1.3 Phân loại di sản văn hóa
Ngày nay, theo quan niệm của UNESCO, di sản văn hóa được chia thành hai loại chính: di sản văn hóa vật thể và di sản văn hóa phi vật thể.
Di sản văn hóa vật thể được hiểu là những sản phẩm văn hóa có thể
Văn hóa vật thể là hình thức tồn tại của văn hóa dưới dạng các đối tượng vật chất có kích thước, trọng lượng và đặc điểm hình dáng, màu sắc cụ thể, tồn tại trong không gian và thời gian nhất định.
Di sản văn hóa phi vật thể là hình thức văn hóa không tồn tại dưới dạng vật thể cụ thể, mà ẩn chứa trong trí nhớ và ký ức của cộng đồng Nó được biểu hiện qua tập tính, hành vi ứng xử và các hoạt động sống hàng ngày của con người, từ sản xuất đến giao tiếp xã hội Qua đó, sự hiện diện của văn hóa phi vật thể được nhận diện và công nhận.
Di sản văn hóa phi vật thể bao gồm các tập quán, hình thức biểu đạt tri thức và kỹ năng, cùng với các công cụ, đồ vật và không gian văn hóa mà các cộng đồng và cá nhân công nhận là một phần di sản của họ Được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác, di sản này không ngừng được tái tạo để thích ứng với môi trường và mối quan hệ của cộng đồng với tự nhiên và lịch sử Qua đó, nó hình thành ý thức về bản sắc và sự kế tục, khuyến khích sự tôn trọng đối với đa dạng văn hóa và tính sáng tạo của con người.
CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa ở một số địa phương
2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử- văn hóa của Huyện Quỳnh Lưu, Nghệ An
Huyện Quỳnh Lưu, với địa hình đồng bằng ven biển và đồi núi phong phú, có tuyến quốc lộ 1A đi qua, là nơi có nhiều di tích lịch sử được công nhận, trong đó có 11 di tích cấp quốc gia Phòng văn hóa thông tin huyện chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể thao và du lịch, với trung bình 150.000 khách tham quan hàng năm từ năm 2014, nhờ vào các lễ hội nổi bật và du lịch tâm linh Để thu hút du khách, phòng văn hóa phối hợp với các địa phương tổ chức lễ hội an toàn và vui vẻ, đồng thời kiểm soát tình trạng ăn xin và chèo kéo Huyện cũng chú trọng phát triển hạ tầng du lịch, mở rộng đường vào các di tích và quy hoạch bãi đỗ xe hợp lý Những thành công này cho thấy quản lý nhà nước về di tích lịch sử tại Quỳnh Lưu diễn ra bài bản và đồng bộ, thể hiện tầm nhìn của chính quyền địa phương.
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa của huyện Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc
Vĩnh Tường, vùng đất cổ thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng, là nơi giao thoa giữa văn hóa Hùng Vương và văn hóa Kinh Bắc Thăng Long Theo thống kê năm 2016 của phòng văn hóa huyện, trên địa bàn huyện hiện có 239 di tích lịch sử, trong đó có 73 đình, 80 chùa, 11 đền, 24 miếu và 4 quán, phản ánh sự phong phú và đa dạng của di sản văn hóa nơi đây.
Huyện Vĩnh Tường sở hữu 25 di tích, bao gồm 4 nhà thờ họ, 6 nhà thờ công giáo, 1 nhà thờ tổ nghề, 2 lăng mộ, 1 văn chỉ, 4 di tích khảo cổ và 4 di tích lịch sử, trong đó có 18 di tích được công nhận là di tích quốc gia và 49 di tích cấp tỉnh Với số lượng di tích lịch sử - văn hóa phong phú, công tác quản lý nhà nước trở nên đặc biệt khó khăn nếu không được tổ chức hiệu quả Để nâng cao nhận thức của người dân và tăng cường trách nhiệm của chính quyền cơ sở trong bảo vệ di sản văn hóa, huyện Vĩnh Tường hàng năm triển khai nhiều hình thức tuyên truyền về luật di sản và quản lý di tích Huyện cũng đã xuất bản 2 cuốn sách giới thiệu về di sản văn hóa và tài liệu giáo dục lịch sử địa phương Từ năm 2010 đến nay, có 46 di tích được tu bổ, tôn tạo và phục hồi với tổng vốn đầu tư 165 tỷ đồng, thể hiện phương châm "nhà nước và nhân dân cùng làm" Công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử được thực hiện tốt và nhận được sự ủng hộ nhiệt tình từ cộng đồng địa phương.
2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Bình Xuyên
Để nâng cao hiệu quả quản lý di sản văn hóa và thúc đẩy các hoạt động bảo tồn di tích lịch sử, cần thiết phải xây dựng cơ chế và chính sách phù hợp, cùng với một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh.
Để quản lý di tích hiệu quả, cần xây dựng kế hoạch ngắn hạn và dài hạn cho các công tác bảo vệ, tu bổ, tôn tạo và xếp hạng di tích Đồng thời, cần giải quyết các tồn tại trong di tích, kiện toàn hồ sơ sưu tầm tư liệu và giải phóng mặt bằng cho những di tích bị xâm phạm.
Hệ thống quản lý cần đủ mạnh mẽ để triển khai hiệu quả trong đời sống xã hội, đồng thời xây dựng các cơ chế, chính sách và pháp luật phù hợp nhằm bảo tồn các di tích văn hóa.
Vào thứ tư, việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng và hoạt động chuyên nghiệp trong bảo tồn di tích là rất quan trọng Cần thường xuyên củng cố và kiện toàn ban quản lý di tích, đồng thời tổ chức hàng năm các lớp tập huấn về kiến thức cơ bản liên quan đến di tích lịch sử Điều này nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và khả năng quản lý cho cán bộ văn hóa thông tin ở cơ sở.
Vào thứ năm, chúng ta cần phát huy truyền thống giáo dục về di sản văn hóa nhằm nâng cao nhận thức và ý thức của cộng đồng cũng như từng cá nhân trong việc bảo tồn và bảo vệ các di tích lịch sử - văn hóa.
Vào thứ Sáu, cần phải đảm bảo việc đầu tư ngân sách nhà nước và huy động nguồn lực từ xã hội để hỗ trợ cho hoạt động bảo tồn các di tích lịch sử và văn hóa.
Thứ bảy là sự kết hợp chặt chẽ giữa bảo tồn và phát huy giá trị di tích với phát triển kinh tế, đặc biệt là du lịch.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm về địa bàn nghiên cứu
Bình Xuyên là huyện có ba loại địa hình: đồng bằng, trung du và miền núi, tọa lạc gần trung tâm tỉnh Vĩnh Phúc Huyện cách thành phố Vĩnh Yên 7 km theo quốc lộ 2 và cách Thủ đô Hà Nội khoảng 50 km theo hướng Tây – Tây Bắc.
Bình Xuyên có diện tích tự nhiên là 14.847,31 ha, theo số liệu điều tra năm 2010 Khu vực này được xác định bởi tọa độ địa lý từ 21°12'57" đến 21°27'31" vĩ Bắc và từ 105°36'06" đến 105°43'26" kinh Đông.
- Phía Bắc giáp huyện Tam Đảo và tỉnh Thái Nguyên.
- Phía Đông giáp thị xã Phúc Yên và huyện Mê Linh (thuộc Thủ đô
- Phía Nam giáp huyện Yên Lạc.
- Phía Tây giáp huyện Tam Dương, Yên Lạc và TP Vĩnh Yên.
Bình Xuyên, huyện trọng điểm phát triển khu công nghiệp của tỉnh Vĩnh Phúc, sở hữu vị trí địa lý thuận lợi cho giao lưu hàng hóa và phát triển dịch vụ Nằm gần các khu công nghiệp lớn như Bắc Thăng Long - Nội Bài và Sài Đồng, cùng với cảng hàng không Nội Bài, huyện còn nằm giữa hai trung tâm kinh tế – chính trị quan trọng là Vĩnh Yên và Phúc Yên Hệ thống giao thông bao gồm đường sắt Hà Nội – Lào Cai, Quốc lộ 2 và đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế đa dạng, bao gồm công nghiệp, dịch vụ và nông lâm nghiệp Điều này không chỉ giúp hình thành các khu công nghiệp và trung tâm dịch vụ mà còn tạo cơ hội tiếp cận nhanh chóng với tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới, phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa của huyện.
Bình Xuyên thuộc tiểu vùng khí hậu Đồng bằng sông Hồng, nằm dưới ảnh hưởng của dãy núi Tam Đảo Khu vực này có khí hậu chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng, thường xuyên chịu tác động tiêu cực từ các cơn bão, dẫn đến mưa lớn và lốc xoáy.
3.1.2.1 Tình hình dân số và lao động của huyện
Năm 2020, Huyện Bình Xuyên có 13 xã và thị trấn với tổng số 25.314 hộ dân, tương đương 134.824 nhân khẩu Trong đó, 63.406 người làm nông nghiệp chiếm 47,03% và 70.769 người phi nông nghiệp chiếm 52,49% Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết đọc, biết viết đạt 98,8% Diện tích nhà ở bình quân đầu người là 28,2m2, xếp thứ 5 trong tỉnh So với Tổng điều tra dân số năm 2009, huyện đã tăng thêm 22.767 người, trung bình mỗi năm tăng 2.276 người.
Nền kinh tế huyện phát triển không đồng đều giữa các xã, với ít cụm công nghiệp và doanh nghiệp lớn, chủ yếu là hợp tác xã và sản xuất hộ gia đình Chất lượng lao động còn thấp, tỷ lệ công nhân lành nghề và cán bộ kỹ thuật hạn chế, dẫn đến mức sống dân cư chưa cao Huyện chỉ sử dụng 80% quỹ thời gian lao động hàng năm do thiếu việc làm, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp.
Bảng 3.1 Tình hình dân số và lao động của huyện Bình Xuyên 2018 - 2020
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 So Sánh (%)
Số lượng CC (%) Số lượng CC (%) Số lượng CC (%) 2019/
II.Tổng số hộ hộ 23.001 100,00 23.982 100,00 25.314 100,00 100,98 112,90 104.88
III.Tổng số LĐ LĐ 41.484 100,00 82.867 100,00 93.582 100,00 199.76 112.93 150.20
IV Các chỉ tiêu BQ
3.BQ khẩu NN/hộ NN khẩu 7.63 5.73 5.45 75.11 95.10 84.50
4- BQ LĐ NN/hộ NN LĐ 1,12 - 1,12 - 1,12 - 100,00 100,00 100
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Bình Xuyên (2019-2020)
3.1.2.2 Đánh giá chung về điều kiện kinh tế - xã hội
Bình Xuyên là huyện sở hữu điều kiện tự nhiên phong phú với ba loại địa hình: đồng bằng, trung du và miền núi Vùng đất này có tiềm năng về đất đai và nguồn lao động dồi dào, tạo thuận lợi cho sự phát triển của ngành công nghiệp và dịch vụ.
Huyện Bình Xuyên đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ của nhiều công ty và doanh nghiệp, góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra hơn 30.000 việc làm trong các khu công nghiệp và tăng thu nhập cho người dân Sự phát triển này không chỉ giảm bớt lao động trong nông nghiệp mà còn thúc đẩy quá trình đô thị hóa và tăng thu ngân sách địa phương Trong lĩnh vực nông nghiệp, huyện nổi bật với truyền thống chuyên canh rau màu và cây lương thực, đã hình thành các vùng sản xuất hàng hóa như lúa, lạc, ngô, bí xanh và dưa hấu thông qua mô hình cánh đồng mẫu lớn Đồng thời, huyện cũng đã quy hoạch cụ thể cho từng vùng kinh tế, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
Nhờ những nỗ lực không ngừng của chính quyền và người dân địa phương, kinh tế huyện Bình Xuyên đã có sự phát triển mạnh mẽ Cơ cấu kinh tế của huyện đang được cải thiện theo giá hiện hành.
Bảng 3.2 Kết quả phát triển kinh tế của huyện Bình Xuyên từ 2018 - 2020
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 So Sánh
SL (tỷđ) CC (%) SL (tỷđ) CC (%) SL (tỷđ) CC (%) 2020/
II Một số chỉ tiêu
1 Giá trị SX/người (trđ) 56,9 - 79,6 - 89,8 - 139.89 112.81 125.62
2 Giá trị SX /LĐ (trđ) 175,2 - 126,64 - 128,89 - 72.28 101.78 85.73
3 Giá trị SX/hộ (trđ) 316,15 - 473,57 - 478,37 - 149.79 101.01 123.01
Nguồn: PhòngThống kê huyện Bình Xuyên (2018-2020)
3.1.2 Hệ thống di tích lịch sử - văn hóa Huyện Bình Xuyên
Bình Xuyên, hiện nay nằm trong vùng đất Mê Linh cổ, là nơi cư trú của các bộ lạc mạnh mẽ đã góp phần quan trọng vào sự hình thành Nhà nước Văn Lang và Âu Lạc Đây cũng là một trong những cái nôi của nền văn minh lúa nước và văn minh sông Hồng rực rỡ trong thời kỳ dựng nước.
Bình Xuyên, huyện trọng điểm phát triển công nghiệp của tỉnh, nổi bật với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định Ngoài lợi thế trong lĩnh vực công nghiệp, huyện còn sở hữu tiềm năng lớn để phát triển các ngành dịch vụ, đặc biệt là du lịch văn hóa, tâm linh và du lịch sinh thái.
Trên địa bàn hiện nay, nhiều công trình văn hóa có giá trị lịch sử và nghệ thuật vẫn được bảo tồn, như đình Tam Canh ở thị trấn Hương Canh thờ các tướng Ngô Văn Xương và Ngô Văn Ngập, chùa Cả Kính Phúc, chùa Tự Môn, cùng với đền thờ năm vị tướng tại thị trấn Thanh Lãng và các đình Bá Cầu, An Lão ở xã Sơn Lôi, cũng như đền Thanh Lanh ở xã Trung Mỹ Hệ thống đình, chùa này không chỉ phản ánh sự phong phú trong đời sống tâm linh mà còn thể hiện sự sáng tạo trong văn hóa nghệ thuật, mang đậm dấu ấn của các thế hệ nghệ nhân xưa.
Toàn huyện Bình Xuyên có tổng số 200 di tích, Cụ thể:
Bảng 3.3 Tổng hợp di tích lịch sử Huyện Bình Xuyên
Phân loại di tích lịch sử Số lượng Ghi chú
Di tích cấp Quốc gia 12 7 đình, 3 chùa, 2 đền
Di tích cấp Tỉnh 44 22 đình, 11 chùa, 5 đền, 6 miếu
Di tích chưa xếp hạng 144
Số liệu phòng Văn hóa huyện Bình Xuyên năm 2020
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Địa điểm nghiên cứu của đề tài là huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc trong đó tập trung nghiên cứu các hoạt động quản lý di tích lịch sử - văn hóa của Phòng Văn hóa; Ban quản lý các khu di tích lịch sử, người dân ở
30 di tích lịch sử trong đó: Di tích cấp quốc gia 10 di tích; Di tích cấp tỉnh
Trong danh sách 10 di tích chưa được xếp hạng, bao gồm các di tích lịch sử và văn hóa quan trọng, các cơ quan địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của những di tích này Việc quản lý và bảo vệ các di tích này không chỉ giúp gìn giữ di sản văn hóa mà còn thúc đẩy phát triển du lịch địa phương.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu và thông tin
3.2.2.1 Thu thập số liệu và thông tin thứ cấp
Bảng 3.4 Phương pháp thu thập số liệu và thông tin thứ cấp
Thông tin Loại tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận của đề tài, các số liệu, dẫn chứng về quản lý nhà nước về di tích lịch sử
Các loại sách và bài giảng
Các bài báo, tạp chí có liên quan tới đề tài; từ các website
Các luận văn liên quan đến đề tài nghiên cứu.
Thư viện Học viện Nông Nghiệp Hà Nội, thư viện khoa Kinh tế & PTNT Internet
Số liệu về các khoản chi cho quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa tại huyện Bình Xuyên, tỉnh
Các thông tin và số liệu được lựa chọn từ các báo cáo của tỉnh, các sở, công ty, cùng với thống kê hàng năm của tỉnh và Tổng cục Thống kê.
3.2.2.2 Thu thập số liệu và thông tin sơ cấp
Thu thập dữ liệu sơ cấp có thể thực hiện qua các phương pháp trực tiếp hoặc gián tiếp, bao gồm phỏng vấn, khảo sát bằng bảng câu hỏi, phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm Những dữ liệu này giúp hoàn thiện nội dung nghiên cứu và kiểm chứng các kết quả đã thu được.
Bảng 3.5 Phương pháp chọn mẫu điều tra
STT Đối tượng Số lượng Phương pháp thu thập
Ban quản lý di tích:
Di tích cấp Quốc gia: 10
Di tích chưa xếp hạng: 10
Di tích cấp Quốc gia: 20
Di tích chưa xếp hạng: 20
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Xử lý thông tin thứ cấp: Tổng hợp, chon lọc thông tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu.
Xử lý thông tin sơ cấp: Thông tin định tính (tổng hợp, phân loại và so sánh).
Thông tin định lượng (xử lý các số liệu điều tra bằng phần mềm Excel).
Các phương pháp được sử dụng cụ thể như sau:
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả Được sử dụng để mô tả và phân tích tốc độ phát triển, tốc độ tăng trưởng, những khác biệt và đặc tính của hoạt động quản lý nahf nước về di tích lịch sử trên địa bàn huyện trong thời gian qua Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu phản ánh số tuyệt đối.
3.2.3.2 Phương pháp so sánh Đề tài đặc biệt chú trọng sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm nổi bật những vấn đề còn tồn đọng trong công tác quản lý nhà nước về di tích lịch sử trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, trên cơ sở so sánh giữa các quy định pháp lý với thực tế; giữa chức năng quản lý của các
Các sở, ban, ngành liên quan cần đảm bảo sự liên kết chặt chẽ giữa quy hoạch, kế hoạch và hoạt động triển khai thực tế Đồng thời, cần làm rõ mối quan hệ giữa chức năng phân công và năng lực quản lý thực tế của các cơ quan liên quan để nâng cao hiệu quả công việc.
3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Các chỉ tiêu liên quan đến việc xây dựng và triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hóa là rất quan trọng Việc này không chỉ giúp bảo tồn di sản văn hóa mà còn góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng về giá trị lịch sử Thực hiện các chỉ tiêu này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của các di tích, đồng thời thúc đẩy du lịch và giáo dục văn hóa trong xã hội.
Các chỉ tiêu tổ chức quản lý và chỉ đạo hoạt động bảo vệ, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa bao gồm việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật liên quan Đánh giá số lượng và chất lượng cán bộ là rất quan trọng, đặc biệt là số lượng cán bộ đã được đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn trong lĩnh vực quản lý di tích lịch sử - văn hóa.
Các chỉ tiêu về số lượng, thực thi các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về di tích Lịch sử - văn hóa.
Các chỉ tiêu về số lần tuyên truyền quảng bá về giá trị của hệ thống di tích Lịch sử - văn hóa
Các chỉ tiêu về lượt người được tuyên truyền quảng bảng các giá trị của di tích Lịch sử - văn hóa.
Các chỉ tiêu thanh tra và kiểm tra trong công tác trùng tu, khôi phục, và tôn tạo di tích nhằm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, phát hiện sớm sai phạm và kịp thời ngăn chặn, xử lý các vi phạm.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN
SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN
4.1.1 Thực trạng xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử- văn hóa
Trong những năm qua, tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Bình Xuyên đã đạt nhiều thành tựu trong việc bảo tồn và phát huy di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa Huyện Bình Xuyên đã chú trọng xây dựng và thực hiện các kế hoạch bảo tồn, nhận thức rằng đây là tiền đề quan trọng để giữ gìn giá trị văn hóa địa phương và thúc đẩy phát triển du lịch Tuy nhiên, ngành văn hóa đang đối mặt với thách thức lớn khi các di tích lịch sử - văn hóa đang xuống cấp nghiêm trọng do thời gian, khí hậu, đô thị hóa và tình trạng lấn chiếm Nguồn kinh phí cho việc trùng tu vẫn còn hạn chế, đòi hỏi sự chung tay của cá nhân, tổ chức quản lý di tích, cộng đồng xã hội và sự hỗ trợ từ các cấp chính quyền huyện.
Căn cứ Quyết định số 1706/2001/QĐ-BVHTT ngày 24 tháng 7 năm
Vào năm 2001, Bộ VH,TT-DL đã phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa (LSVH) và danh lam thắng cảnh đến năm 2020, tạo nền tảng cho tỉnh Vĩnh Phúc Đặc biệt, Quyết định số 6125/QĐ-UBND ngày 29/12/2006 đã phê duyệt Đề án bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích LSVH và danh lam thắng cảnh tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010, với định hướng đến năm 2020 Huyện Bình Xuyên đã có phương hướng rõ ràng trong việc bảo tồn di sản văn hóa vật thể, kết hợp phát triển kinh tế với văn hóa Đồng thời, việc tăng cường phối hợp giữa các ban, ngành và chính quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong bảo vệ và phát huy giá trị di tích là rất cần thiết Nhà nước cũng cần tăng cường đầu tư và huy động sự tham gia của toàn xã hội trong công tác trùng tu và quản lý các di tích.
Trong những năm qua, HĐND - UBND huyện Bình Xuyên đã xác định công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hoá là nhiệm vụ quan trọng, thực hiện theo chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh Huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền, và huy động sự tham gia tích cực của MTTQ, các ban ngành, đoàn thể cùng nhân dân Đặc biệt, Chương trình số 05 - CTr/QU ngày 07/7/2016 đã được ban hành nhằm phát triển sự nghiệp văn hóa - xã hội, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh và hình thành người Bình Xuyên thanh lịch, văn minh theo hướng phát triển toàn diện.
Trong những năm gần đây, Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên đã xem xét và phê duyệt nhiều đề án quan trọng, bao gồm “Quy hoạch hệ thống di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn huyện Bình Xuyên đến năm ”.
2025 và định hướng đến năm 2030”, “Quản lý và phát huy giá trị di tích cấp quốc gia Khu di tích lịch sử Cụm 3 ngôi đình ở Hương Canh giai đoạn
2020 - 2025”; “Tuyên truyền và phát huy giá trị di tích trên địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2020 – 2025”.
Nhiều di tích lịch sử đã được nghiên cứu và lập hồ sơ xếp hạng nhằm bảo tồn và tôn tạo, ngăn chặn tình trạng xuống cấp Số lượng di tích được công nhận là di tích cấp tỉnh và cấp quốc gia ngày càng tăng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác và phát huy giá trị của chúng trong đời sống xã hội.
Nghiên cứu và thực hiện kế hoạch phát triển, bảo vệ, và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa (LSVH) tại huyện đang ngày càng thu hút sự quan tâm của cộng đồng xã hội Nhiều chính sách và pháp luật liên quan đã được ban hành và áp dụng hiệu quả Hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di tích LSVH nhận được sự chỉ đạo sát sao từ Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân, cùng với sự quan tâm của Ban lãnh đạo Phòng Văn hóa huyện.
Tại cấp cơ sở, UBND các xã, thị trấn cùng với các tổ chức và cá nhân quản lý di tích đã thực hiện nhiều hoạt động tích cực, hợp tác liên ngành, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý di tích Phòng Văn hóa - Thông tin huyện và Trung tâm Văn hóa xã, thị trấn đã chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với các cơ quan liên quan để tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi ảnh hưởng đến giá trị di tích.
Bảng 4.1 trình bày đánh giá của cán bộ Huyện về các chiến lược mà huyện Bình Xuyên đã triển khai trong công tác quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử - văn hoá Những chiến lược này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo tồn các giá trị văn hoá lịch sử, đồng thời phát huy tiềm năng du lịch của địa phương Cán bộ Huyện nhận định rằng việc áp dụng các chiến lược này đã góp phần quan trọng vào việc bảo tồn và phát huy di sản văn hoá, tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của huyện.
Tiêu chí Cán bộ huyện %
Bảng 4.1 cho thấy các chiến lược của lãnh đạo Huyện trong quản lý và phát triển di tích lịch sử - văn hóa tương đối phù hợp, với tỷ lệ đánh giá "rất phù hợp" và "phù hợp" lần lượt là 28.57% và 57.14% Tuy nhiên, vẫn có 14.28% ý kiến cho rằng các chiến lược này chưa phù hợp Do đó, cần có sự phân tích và đánh giá kỹ lưỡng hơn từ các cấp lãnh đạo để xây dựng chính sách quản lý nhà nước hiệu quả hơn đối với di tích lịch sử - văn hóa.
4.1.2 Cụ thể hóa các văn bản pháp luật quản lý di tích lịch sử - văn hóa
Trong những năm qua, UBND huyện Bình Xuyên đã chỉ đạo Phòng văn hóa – Thông tin phối hợp với các phòng, ban, ngành và địa phương thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến di tích lịch sử - văn hóa Huyện tập trung hướng dẫn các văn bản pháp lý như Luật Di sản, Chỉ thị 27/CT-TD của Bộ Chính trị, Luật Di sản văn hóa, Luật Xây dựng, Pháp lệnh Tôn giáo tín ngưỡng và Chỉ thị số 41/CT-TW ngày 05/02/2015 của Ban.
Bí thư Trung ương Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường lãnh đạo của Đảng trong công tác quản lý và tổ chức lễ hội Để đảm bảo hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa công cộng diễn ra hiệu quả, Chính phủ đã ban hành Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009, kèm theo Quy chế hoạt động liên quan Ngoài ra, Nghị định số 98/2010/NĐ-CP cũng góp phần củng cố khung pháp lý cho các hoạt động này.
Vào ngày 21 tháng 9 năm 2010, Chính phủ đã ban hành quy định chi tiết để thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật này Những quy định này nhằm đảm bảo việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội.
Di sản văn hóa là một phần quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa của mỗi quốc gia Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, ban hành ngày 18 tháng 4 năm 2011, quy định về đánh giá môi trường chiến lược và đánh giá tác động môi trường, đồng thời cam kết bảo vệ môi trường, đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững Ngoài ra, Nghị định số 70/2012/NĐ-CP cũng góp phần quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ di sản văn hóa.
Vào ngày 18 tháng 9 năm 2012, Chính phủ ban hành CP quy định về thẩm quyền, trình tự và thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh Tiếp theo, Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2013 quy định về hoạt động mỹ thuật, trong khi Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 đưa ra các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo Cuối cùng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 cũng đã được ban hành để bổ sung các quy định liên quan.
Năm 2015, Chính phủ ban hành nhiều văn bản quan trọng liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, bao gồm Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công và Nghị định số 61/2016/NĐ-CP quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật, bảo quản và phục hồi di tích lịch sử - văn hóa Ngoài ra, Thông tư số 15/2010/TT-BXD quy định về cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị, cùng với Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL, cũng được ban hành nhằm tăng cường quản lý trong lĩnh vực này.
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HOÁ
DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HOÁ
4.2.1 Yếu tố chính trị, pháp lý và chính sách
Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa (LS-VH) chịu ảnh hưởng sâu sắc từ hoạt động của hệ thống chính trị, với nhiệm vụ quản lý nhà nước gắn liền với thực hiện các mục tiêu chính trị Tất cả hoạt động này phải tuân thủ pháp luật hiện hành, nhằm hoàn thành các định hướng chiến lược văn hóa mà Đảng và Nhà nước đã đề ra Điều này cho thấy tầm quan trọng và ảnh hưởng quyết định của yếu tố chính trị và pháp lý trong quản lý nhà nước về di tích LS-VH.
Việc bảo tồn và phát huy di sản văn hóa cũng như di tích lịch sử đang thu hút sự chú ý của nhiều tổ chức quốc tế Đây là vấn đề quan trọng được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trong các quan điểm, đường lối và chính sách hiện nay.
Vào ngày 24/7/2011, Bộ VH,TTDL đã ban hành Quyết định số 1706/2001/QĐ-BVHTT, phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa (LS-VH) và danh lam thắng cảnh đến năm 2020 Quyết định này thể hiện rõ vai trò quan trọng của ngành văn hóa trong việc bảo tồn và phát huy các giá trị di tích, đặc biệt là di tích LS-VH, đồng thời đưa ra những định hướng cơ bản cho chiến lược này.
Thứ nhất, bảo tồn và phát huy giá trị các di tích LS-VH và DLTC
Di tích phải được bảo tồn với tính trung thực của lịch sử hình thành, không được làm sai lệch giá trị và đặc điểm vốn có Việc giữ gìn nguyên vẹn các yếu tố cấu thành của di tích là rất quan trọng, nhằm đảm bảo tính nguyên gốc của di tích.
Bảo tồn di tích cần gắn liền với việc phát huy giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể, đồng thời hỗ trợ sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Điều này đặc biệt quan trọng đối với các ngành như Du lịch, Giao thông công chính và Xây dựng Quy hoạch tổng thể cho việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích sẽ tạo ra cơ sở pháp lý và khoa học, từ đó thuận lợi cho việc xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho các ngành và địa phương.
Cần thiết lập sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và đô thị hóa với việc bảo vệ các di tích lịch sử Đồng thời, cần ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đất đai và xây dựng các công trình không phù hợp trong khu vực bảo vệ di tích.
Nhà nước cần nâng cao vai trò quản lý trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích, đồng thời thực hiện xã hội hóa các hoạt động này Huy động tối đa nguồn lực trong và ngoài nước, nâng cao nhận thức và khuyến khích sự tham gia của toàn xã hội trong công tác quản lý và bảo tồn di tích.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của các di tích lịch sử - văn hóa trong phát triển đất nước, Quyết định 936/QĐ-TTg ngày 30/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ đã đưa ra các định hướng quản lý hiệu quả Chương trình mục tiêu Phát triển văn hóa giai đoạn 2016 - 2020 bao gồm ba dự án, trong đó một dự án tập trung vào “Bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa” Mục tiêu cụ thể bao gồm đầu tư tu bổ cho 20 di tích quốc gia đặc biệt, hỗ trợ bảo tồn các di tích văn hóa quan trọng về chính trị, và khắc phục xuống cấp cho khoảng 400 di tích cấp quốc gia Kinh phí tu bổ chủ yếu mang tính hỗ trợ, kết hợp với nguồn vốn địa phương và xã hội hóa Ngoài ra, chương trình còn đầu tư cho các di tích cách mạng và tổ chức các lớp tập huấn, khảo sát nhằm nâng cao công tác bảo vệ và phát huy giá trị di tích.
Lĩnh vực di sản văn hóa, đặc biệt là quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa, luôn nhận được sự quan tâm sâu sắc từ Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân Điều này thể hiện rõ qua các định hướng của Đảng qua từng thời kỳ, cùng với việc ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, chính sách và hệ thống luật pháp liên quan Những nỗ lực này đóng góp quan trọng vào việc chỉ đạo và điều chỉnh sự phát triển bền vững của lĩnh vực di sản văn hóa, phù hợp với chiến lược phát triển mà Đảng đã đề ra.
4.2.2 Huy động nguồn lực phát triển di tích lịch sử- văn hoá và phân bổ ngân sách nguồn lực, cơ sở vật chất cho công tác quản lý
Huy động nguồn lực trong công tác tu bổ, sữa chữa và phát triển di tích lịch sử- văn hoá
Huyện nhận được nguồn vốn đầu tư lớn từ ngân sách tỉnh cho hệ thống di tích lịch sử - văn hóa Các di tích cấp quốc gia được trùng tu chủ yếu từ bốn nguồn: chương trình mục tiêu quốc gia, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và nguồn xã hội hóa Sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đã đóng góp quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị các di tích Một số công trình tiêu biểu được tôn tạo từ nguồn kinh phí này bao gồm Ba Ngôi đình ở Hương Canh, Giếng cổ ở Bình Xuyên và di tích lịch sử cách mạng tại huyện Bình Xuyên.
Di tích thờ Lý Nam Đế tại xã Đạo Đức, Đình Bảo Đức… với tổng số vốn 3.024.700.000 đồng.
Nhiều di tích lịch sử - văn hóa cấp tỉnh đã được sửa chữa với tổng vốn 1.074.400.000 đồng, chủ yếu từ ngân sách tỉnh, huyện và nguồn xã hội hóa Tuy nhiên, mặc dù số lượng di tích cấp tỉnh khá nhiều, nhưng nguồn vốn đầu tư cho chúng vẫn thấp so với di tích cấp Quốc gia Việc huy động nguồn vốn xã hội hóa chưa hiệu quả, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp trong việc bảo tồn và tôn tạo các di tích trên toàn tỉnh.
Các di tích được tu bổ và tôn tạo không chỉ phát huy giá trị văn hóa mà còn góp phần giáo dục truyền thống yêu nước cho các thế hệ Chúng đáp ứng nhu cầu tâm linh của nhân dân và trở thành điểm đến du lịch văn hóa hấp dẫn Tại thị xã Hương Canh, di tích quốc gia Ba Ngôi đình thu hút hơn 10.000 lượt khách tham quan mỗi năm Các di tích như Đình Bảo Đức và Chùa Kính Phúc cũng đón tiếp đông đảo khách trong và ngoài nước, bao gồm các nhà nghiên cứu và nghệ sĩ Ngoài ra, Chùa Quảng Hựu và Đền Thánh Mẫu là những địa điểm thu hút lượng lớn du khách đến tham gia lễ hội và cầu nguyện.
Bảng 4.11 Kinh phí thực hiện tu bổ, bảo vệ và phát huy giá trị di tích
Kinh phí thực hiện Thành tiền (đồng)
- Di tích cấp quốc gia:
+ Kinh phí từ chương trình mục tiêu quốc gia: 811.750.000
+ Kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh:
+ Kinh phí từ nguồn ngân sách huyện:
+ Kinh phí từ ngân sách tỉnh:
+ Kinh phí từ ngân sách huyện:
- Di tích chưa xếp hạng:
Nguồn: Ban Quản lý Di tích Bình Xuyên
Nguồn kinh phí cho công tác chủ yếu được huy động từ ngân sách nhà nước, bao gồm vốn hỗ trợ có mục tiêu và vốn chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, cùng với vốn từ tỉnh và ngân sách địa phương Hằng năm, việc lập dự toán, quyết toán và thực hiện các thủ tục chi đầu tư đều được kiểm tra chặt chẽ, đảm bảo tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.
Theo thống kê từ năm 2016 đến nay, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư, trong khi nguồn ngân sách quốc gia chỉ được phân bổ cho các di tích cấp quốc gia Tuy nhiên, ngân sách từ huyện vẫn còn rất hạn chế.
Nguồn vốn huy động từ cộng đồng và xã hội hóa đã bắt đầu hình thành, thể hiện rõ rệt và chiếm tỉ trọng tương đối trong các công trình di tích tâm linh, tín ngưỡng Tuy nhiên, trong các giai đoạn khác của năm, nguồn thu không ổn định, chỉ đóng góp một tỉ lệ nhỏ vào tổng nguồn vốn đầu tư.
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn Huyện Bình Xuyên
4.3.1 Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử
- văn hóa trên địa bàn Huyện Bình Xuyên
Bình Xuyên sở hữu một hệ thống di tích lịch sử phong phú và độc đáo, với nhiều di tích được công nhận cấp quốc gia và cấp tỉnh Điều này tạo ra tiềm năng lớn cho việc phát triển đa dạng các loại hình du lịch Các di tích không chỉ có giá trị lịch sử mà còn mang giá trị kiến trúc nghệ thuật và khảo cổ học, góp phần làm phong phú thêm sản phẩm du lịch của địa phương.
Hoạt động tổ chức xây dựng và ban hành văn bản được thực hiện nhanh chóng, phù hợp với các chủ trương của Đảng và Nhà nước Đồng thời, việc hướng dẫn thực hiện các quy định mới của Luật Di sản cũng được triển khai kịp thời, giúp các cấp ngành cùng nhau thực hiện hiệu quả.
Thường xuyên phối hợp với các phòng ban liên quan như Phòng Tài chính, Phòng Giáo dục và Đào tạo, và Phòng Tài nguyên môi trường để thực hiện chỉ đạo và quy hoạch của tỉnh, nhằm tối ưu hóa việc phát huy giá trị và bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa.
Bộ máy quản lý di tích đã được cải tiến từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn, với mục tiêu tinh gọn nhưng hiệu quả Hệ thống hoạt động tập trung, thống nhất và phân cấp rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ, nhằm tránh chồng chéo trong công việc quản lý.
Tạo cơ hội cho cán bộ quản lý và chuyên môn học hỏi từ kinh nghiệm trong nước và quốc tế sẽ giúp ứng dụng công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực văn hóa, di tích và khảo cổ Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý di tích mà còn từng bước đổi mới phương thức quản lý truyền thống.
Tổ chức các lớp bồi dưỡng và học tập định kỳ về quản lý và nghiệp vụ bảo tồn di tích nhằm nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ quản lý.
Hoạt động nghiên cứu, lập hồ sơ xếp hạng, và bảo tồn di tích đang ngày càng được chú trọng và hoàn thiện Đồng thời, việc kiểm kê, thống kê và định hướng quy hoạch di tích cũng đang được hình thành, tạo nền tảng vững chắc cho các cấp ngành trong việc triển khai thực hiện.
Các hoạt động nâng cao nhận thức và giáo dục giá trị văn hóa truyền thống đang được đẩy mạnh, nhằm tuyên truyền ý thức tự giác của người dân trong việc bảo tồn di tích lịch sử văn hóa Điều này không chỉ khơi dậy lòng tự hào dân tộc mà còn gắn kết lợi ích cá nhân với lợi ích xã hội, từ đó thu hút đông đảo người dân tham gia vào việc bảo tồn di sản văn hóa truyền thống của địa phương.
4.3.2 Những hạn chế trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn huyện Bình Xuyên
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại huyện Bình Xuyên, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế và yếu kém cần được khắc phục.
Một là, hạn chế trong ban hành và tổ chức thực hiện văn bản QPPL và chính sách về di tích Lịch sử - văn hóa.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý di tích hiện còn thiếu sót, chủ yếu là các văn bản hướng dẫn và chỉ đạo mang tính chuyên môn mà chưa có sự định hướng cụ thể Mặc dù đã có sự tiếp thu kịp thời các quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, nhưng hệ thống văn bản này vẫn thiếu sự đổi mới và điều chỉnh theo từng giai đoạn, dẫn đến việc chưa chú trọng đến việc phát huy và bảo tồn giá trị của các di tích lịch sử văn hóa hiện có.
Hoạt động quy hoạch có vai trò chiến lược quan trọng, ảnh hưởng lớn đến giá trị của di sản địa phương Nhận thức sai lệch về vai trò của di tích có thể dẫn đến sai lầm trong quy hoạch Mặc dù cần thiết, quy hoạch tổng thể cho các di tích giá trị và kế hoạch dài hạn về tu bổ vẫn chưa được triển khai mạnh mẽ Hệ quả là nhiều di tích lịch sử văn hóa có giá trị chưa được xếp hạng, trong khi những di tích đã được xếp hạng lại chưa được khai thác hiệu quả, dẫn đến lãng phí và xuống cấp công trình.
Phòng Văn hóa chịu trách nhiệm quản lý chung các di tích lịch sử - văn hóa, tuy nhiên, do số lượng di tích lớn và đặc thù riêng biệt của từng địa phương, việc quản lý chi tiết gặp khó khăn Do đó, phòng đã phân cấp quản lý cho các cấp ngành địa phương, dẫn đến chỉ đạo điều hành chưa thực sự sát với thực tế và hiệu quả chưa cao Hơn nữa, sự chồng chéo trong phân cấp quản lý giữa di tích sở hữu nhà nước và di tích tư nhân gây khó khăn trong việc phối hợp, đặc biệt trong các hoạt động trùng tu và tôn tạo di tích.
Thiếu hụt nguồn nhân lực đã dẫn đến việc nhiều thành phần phải tham gia vào quản lý di tích, gây ra sự chồng chéo trong quản lý và hoạch định chương trình bảo tồn Ví dụ, nhóm di tích lịch sử Ba ngôi đình ở Hương Canh thuộc sự quản lý của Ban quản lý di tích Tỉnh, trong khi các chùa và đình lại do chùa và ban quý tế đình trực tiếp quản lý, còn nhà cổ do các thành viên trong gia đình bảo quản.
Do thiếu quy định phân cấp, ban quản lý di tích hoạt động không ổn định và chưa hiệu quả, dẫn đến sự lỏng lẻo và thiếu trách nhiệm của các đơn vị liên quan Hơn nữa, việc thông tin và liên lạc giữa các cấp quản lý thiếu sự phối hợp đồng bộ, gây khó khăn trong việc theo dõi, kiểm tra và giám sát.
Phòng Văn hóa chỉ quản lý hồ sơ và phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh, trong khi các cấp xã, thị trấn quản lý trực tiếp, dẫn đến tình trạng chưa nắm rõ thực trạng di tích lịch sử Nhiều cơ sở tư nhân thực hiện trùng tu, tôn tạo thiếu kiểm soát, gây mất giá trị kiến trúc lịch sử Hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa chưa thường xuyên, thiếu phối hợp chặt chẽ giữa địa phương và cơ quan chuyên môn, dẫn đến hiệu quả thấp Hầu hết di tích chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và một số công trình mới chưa được cấp phép, như Chùa Can Bi, trong khi diện tích di tích cũng bị giảm, ví dụ như di tích Đình Lý Nhân.
Giải pháp cho QLNN về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
4.4.1 Xây dựng chiến lược phải dựa trên quy hoạch và phù hợp với tình hình của địa phương; ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch cần có lộ trình cho những mục tiêu ưu tiên
Chiến lược, quy hoạch và các chương trình là những công cụ quản lý quan trọng của nhà nước, giúp định hướng sự phát triển của từng lĩnh vực Chiến lược xác định hướng đi dài hạn, trong khi quy hoạch cụ thể hóa chiến lược và biến nó thành hiện thực qua các khía cạnh thời gian, không gian và tổ chức Nhà nước đóng vai trò chủ chốt trong quản lý vĩ mô, cần nghiên cứu, xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược và quy hoạch nhằm dự báo tình hình, lựa chọn phương án hợp lý và huy động nguồn lực hiệu quả Điều này bao gồm việc xác định các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, đồng thời hệ thống hóa các phương án để đạt được những mục tiêu đã đề ra.
Trong thời gian tới, hoạt động này cần thực hiện một cách đồng bộ các giải pháp cơ bản như sau:
Trong xây dựng quy hoạch và chiến lược, các kế hoạch cần phải rõ ràng, khả thi và được thực hiện đồng bộ qua các chương trình hành động của các cấp, ngành liên quan Mục tiêu là biến những định hướng này thành hành động cụ thể, tạo ra những đột phá trong công tác bảo tồn di tích lịch sử, đồng thời thúc đẩy hội nhập và phát triển.
Theo Nghị định 70/2012/NĐ-CP, việc ban hành quy hoạch tổng thể nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích là rất quan trọng Quy hoạch này bao gồm quy hoạch đất, không gian kiến trúc, môi trường cảnh quan xung quanh và hạ tầng liên quan Các quy trình lập, phê duyệt quy hoạch, cùng với các dự án bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả.
Để đạt được sự phát triển du lịch bền vững, cần có sự hợp tác chặt chẽ giữa các cấp, ngành Trung ương và UBND tỉnh, cũng như giữa ngành du lịch và bảo tồn di tích Việc lồng ghép hiệu quả chương trình mục tiêu của huyện về bảo tồn và tôn tạo di tích với các chiến lược phát triển du lịch, môi trường, giáo dục, và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội sẽ tạo ra một quy hoạch tổng thể, đa diện, nhằm bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa.
Để phát triển văn hóa tỉnh giai đoạn 2020-2025 với tầm nhìn đến năm 2030, cần rà soát và điều chỉnh chiến lược phát triển Đặc biệt, chú trọng đầu tư vào hạ tầng, ứng dụng công nghệ cao và công nghệ tự động hóa, cũng như sử dụng vật liệu hiện đại để bảo tồn và phục dựng các di vật, cổ vật, cũng như các công trình kiến trúc nghệ thuật độc đáo của di tích.
Để bảo tồn di tích hiệu quả, cần tập trung huy động nguồn vốn đầu tư mạnh mẽ và đủ quy mô Chỉ khi có sự đầu tư thích đáng, công tác bảo tồn mới được chú trọng và thực hiện đúng mức.
Để bảo tồn và phát huy các giá trị di tích, việc xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao là rất quan trọng Nguồn nhân lực này cần phải đáp ứng yêu cầu của cách mạng công nghiệp 4.0, bao gồm việc sử dụng thành thạo công nghệ và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ kỹ thuật số Điều này không chỉ giúp tuyên truyền đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào đời sống xã hội mà còn cải tiến lề lối làm việc, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử một cách bền vững.
Chủ động hợp tác quốc tế và liên kết với các quốc gia, khu vực là cần thiết trong việc bảo tồn và quảng bá những giá trị đặc sắc của di sản địa phương ra toàn quốc và thế giới.
4.4.2 Văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về di tích lịch sử - văn hóa cần phải được cụ thể hóa và tổ chức thực hiện có hiệu quả
Vấn đề ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật cùng chính sách liên quan đến di tích là một yếu điểm trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa tại huyện Do đó, cần nhanh chóng ban hành các văn bản để tạo ra hành lang pháp lý, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giảm thiểu tính thụ động trong công tác này.
Để nâng cao hiệu quả quản lý di tích lịch sử - văn hóa, cần hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Việc rà soát và đơn giản hóa thủ tục hành chính là rất quan trọng, đặc biệt là trong việc cắt giảm các thủ tục xếp hạng hồ sơ, nhằm hướng tới sự đơn giản và hiệu quả hơn.
Hằng năm, cần thực hiện rà soát và tổng hợp thông tin liên quan đến hoạt động xếp hạng di tích, bổ sung danh mục di tích cần bảo tồn Định kỳ khoảng 5 năm, nên tổ chức kiểm kê và trình UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh, bổ sung danh mục di tích trên địa bàn Huyện nhằm đảm bảo quy trình xếp hạng di tích được cập nhật và chính xác.
Thứ ba, cần xây dựng quy định phân cấp rõ ràng về trách nhiệm của các cấp, ngành và tổ chức trong việc quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích UBND các xã, thị trấn cần chú trọng hơn đến hệ thống di tích trên địa bàn, bao gồm cả di tích đã và chưa được xếp hạng Nhiệm vụ của UBND các xã, thị trấn là đảm bảo an ninh trật tự, môi trường và đất đai, đồng thời bảo vệ an toàn cho các hiện vật trưng bày trong di tích.
Vào thứ tư, việc xây dựng và ban hành chính sách xã hội hóa trong bảo tồn và phát huy giá trị di tích là cần thiết để thu hút đầu tư và huy động nguồn lực từ các thành phần kinh tế Cần tạo cơ chế kết hợp giữa ngân sách của tỉnh và huyện với nguồn xã hội hóa từ cộng đồng, thông qua các hình thức đóng góp tiền, hiện vật, vật tư hoặc công sức, nhằm nhanh chóng và hiệu quả tu bổ các di tích xuống cấp.
