Số 06 (227) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ* Bắc Kạn tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn việc phát triển kinh tế, trị xã hội Với đặc thù này, việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh cịn có nhiều hạn chế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Trên sở phân tích thực trạng thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh, viết đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực q trình • Từ khóa: Tự chủ tài chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tỉnh Bắc Kạn Bac Kan is a mountainous province with many economic, political, and social development difficulties Implementing the financial autonomy mechanism in public non-business units in the area still has many limitations, stemming from many objective and subjective reasons Based on analyzing the actual situation of implementing the financial autonomy mechanism in public non-business units in the province, the article proposes some solutions to improve the efficiency of implementing this process • Keywords: Financial autonomy, public nonbusiness units, Bac Kan province Ngày nhận bài: 15/5/2022 Ngày gửi phản biện: 16/5/2022 Ngày nhận kết phản biện: 26/5/2022 Ngày chấp nhận đăng: 02/6/2022 Khái quát chung hệ thống đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Kạn Kết từ việc thực Đề án số 03-ĐA/ TU ngày 10-5-2017 xếp, kiện toàn tổ chức máy tinh giản biên chế nâng cao hiệu hoạt động cơng vụ hệ thống trị giai đoạn 2016-2021 Kế hoạch số 91-KH/TU ngày 31-1-2018 thực Nghị quyết, hệ thống đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 đến có biến động tương đối lớn số lượng đơn vị, theo hướng tinh giản, xếp, tổ chức lại đơn vị SNCL Bởi vậy, tính đến nay, số lượng đơn vị SNCL cấp tỉnh giảm từ 95 xuống cịn 70 đơn vị, đó, bao gồm: 18 đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, 12 đơn vị nghiệp y tế 40 đơn vị thuộc lĩnh vực khác Biểu đồ 1: Biến động số lượng đơn vị SNCL cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2021 Nguồn: Báo cáo tự chủ giai đoạn 2013 - 2021 UBND tỉnh Bắc Kạn * Học viện Tài chính; email: Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 13 Số 06 (227) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ Theo đó, biến động lớn hai lĩnh vực y tế giáo dục, với số lượng đơn vị nghiệp giáo dục giảm từ 33 đơn vị giai đoạn năm 2013 - 2015 xuống 18 đơn vị năm 2021; lĩnh vực y tế giảm từ 26 đơn vị xuống 12 đơn vị năm 2021 Biểu đồ 3: Biến động mức độ tự chủ đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí NSNN giai đoạn 2014 - 2021 Thực trạng triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Kạn • Về phân loại đơn vị theo mức độ tự chủ Trong giai đoạn 2018 - 2020, UBND tỉnh ban hành hệ thống văn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị SNCL Trong định thực phân loại rõ ràng loại hình giao tự chủ đơn vị SNCL địa bàn tỉnh Việc ban hành định dựa tình hình tài chính, tình hình hoạt động thực tế đơn vị đề xuất quan chủ quản sau có trao đổi với đơn vị Biểu đồ 2: Biến động loại hình đơn vị tự chủ đơn vị SNCL cấp tỉnh giai đoạn 2014 - 2021 Nguồn: Báo cáo tự chủ giai đoạn 2014 - 2021 UBND tỉnh Bắc Kạn Có thể thấy, giai đoạn từ 2014 - 2021, với biến động số lượng đơn vị kết trình xếp, tổ chức lại mạng lưới đơn vị SNCL địa bàn, tỉnh Bắc Kạn tăng dần số lượng đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động giảm dần số lượng đơn vị NSNN đảm bảo tồn Theo đó, số đơn vị SNCL NSNN đảm bảo toàn giảm gần nửa, từ 65 đơn vị năm 2014 xuống 33 đơn vị năm 2021 Nguồn: Báo cáo tự chủ giai đoạn 2014 - 2021 UBND tỉnh Bắc Kạn Cùng với kết này, xét riêng mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động, có gia tăng tương đối xu hướng biến động mức độ tự chủ, mà đặc trưng tỷ trọng nguồn thu nghiệp chiếm tỷ trọng 70% so với tổng nguồn lực tài phục vụ nhu cầu hoạt động đơn vị Có thể nói kết nội bật trình thực chế tự chủ tỉnh • Về danh mục dịch vụ SNC trình cung ứng dịch vụ nghiệp cơng UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành danh mục dịch vụ SNC hầu hết lĩnh vực sau: giao thông vận tải, công thương, nông nghiệp phát triển nông thôn, y tế - dân số, thông tin truyền thông, lao động - thương binh xã hội, lưu trữ… Đặc biệt, thực Nghị số 95/2021/NQHĐND ban hành danh mục dịch vụ SNC sử dụng NSNN, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 167/QĐ-UBND ngày 08/02/2022 việc ban hành danh mục phương thức thực dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn để cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ, đặt hàng tổ chức đấu thầu cung cấp dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, trình thực cung ứng dịch vụ nghiệp cơng, nhiều đơn vị có giải pháp mở rộng khai thác thêm nguồn thu cho đơn vị, song với điều kiện đặc thù tỉnh, nguồn thu nghiệp NSNN chiếm tỷ trọng nhỏ so với nhu cầu tài đơn vị 14 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 06 (227) - 2022 nhân dừng lại mức phân loại này, dẫn đến vịng xốy luẩn quẩn ba nội dung tự chủ TÀI CHÍNH VĨ MÔ • Về ĐMKTKT cho danh mục dịch vụ SNC sử dụng ngân sách Tự chủ Từ năm 2017, thực Quyết định ban nhiệm vụ hành danh mục dịch vụ công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý số ngành, lĩnh vực Tự chủ địa bàn tỉnh, số Sở, ngành xây dựng Quy máy, nhân định tạm thời định mức kinh tế kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp công sử dụng Tự chủ tài NSNN thuộc lĩnh vực quản lý mình, kể đến Sở Cơng Thương, Sở Lao động thương binh xã hội.Ở thời điểm tại, có văn hướng dẫn xấy dựng định mức kinh tế kỹ thuật UBND tỉnh Bắc Kạn, song, tính đến thời Thứ hai,Thứ hai, thucủa sựcác nghiệp đơn nguồn thunguồn nghiệp đơn vịcủa còncác chiếm tỷ vị trọng nhỏ, điểm tỉnh Bắc Kạn chưa ban hành nhiều địnhđơn vị chiếm tỷ trọng nhỏ, nhiều đơn vị chưa có điều chưa có điều kiện khai thác lợi tiềm từ việc cung kiện khai thác lợi tiềm từ việc mức KTKT cho dịch vụ SNC ứng dịch vụ công không sử dụng NSNN Bên cạnh đó, hạn chế nguồn lực cung ứng dịch vụ công không sử dụng NSNN • Về việc xếp, đổi đơn vị SNCL nhưvà nguồn nhân lực, nguồn lực sở vật chất lực, tư quản trị Bên cạnh đó, hạn chế nguồn lực nguồn chuyển đổi đơn vị SNCL sang loại hình cơng ty đơn vị nhân làlực, yếu tố cản trởlực tăngchất nguồnvà thunăng đơntư vị nguồn cơviệc sở vật lực, cổ phần quản trị đơn vị yếu tố cản trở ba, xây dựng ban hành danh mục dịch vụ công sử UBND tỉnh ban hành quy hoạch mạng lưới Thứ việc tăng nguồn thu đơn vị đơn vị SNCL lĩnh vực khác dụng nhauNSNN, song chưa xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, làm sở Thứ ba, xây dựng ban hành xác định đơn giá dịch vụ nghiệp công, nên việc triển khai giao nhiệm vụ, đặt như: TN&MT, quản lý khai thác DVHTKKT, danh mục dịch vụ công sử dụng NSNN, song giao thông vận tải, công thương, lao động thương hàng hay đấu thầuxây dịchdựng vụ nghiệp địakinh bàn Tỉnh cịnthuật, gặp khó khăn chưa công địnhtrên mức tế kỹ binh xã hội, văn hóa thể thao du lịch,Điều xâynày làlàm nút thắt tháođơn gỡ không đốivụ với quan quản lý, mà lớn sở cần xácđược định giá dịch nghiệp dựng, thông tin truyền thông Trên sở cơng, nên việc triển khai giao nhiệm vụ, đặt hàng thân đơn vị SNCL Và mối quan tâm tỉnh Bắc Kạn thực hiệp sáp nhập đơn vị hay đấu thầu dịch vụ nghiệp công địa bàn chung tất địa phương, không riêng tỉnh Bắc Kạn lĩnh vực, giảm đầu mối, tinh giản Tỉnh cịn gặp khó khăn Điều nút thắt lớn số giải pháptháo tự chủ chínhchỉ đơn nghiệp cơng lập địa máy gọn nhẹ hoạt động hiệu tiết kiệm kinh Một cần gỡTài không đốivịvới quan quản phí cho ngân sách Cùng với đó, tại, tỉnhbàn Bắc lý, mà thân đơn vị SNCL Và Tỉnh Bắc Kạn Kạn hoàn thành số nội dung phê duyệt mối quan tâm chung tất Định hướng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2021 – 2025 phương án sử dụng đất, thẩm định chi phí cổ phần địa phương, khơng riêng tỉnh Bắc Kạn Kạn nhấn mạnh: “ Đẩy mạnh đổi hệ thống tổ chức hoá, xác định giá trị doanh nghiệp tư vấnUBND xây tỉnh Bắc Một số giải pháp tự chủ Tài đơn vị dựng phương án cổ phần hoá số đơn vị sự nghiệp công lập địa bàn Tỉnh Bắc Kạn nghiệp kinh tế Song, tính đến nay, nội dung Định hướng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội chưa hoàn tất năm 2021 - 2025 UBND tỉnh Bắc Kạn Đánh giá thực trạng thực chế tự nhấn mạnh: “ Đẩy mạnh đổi hệ thống tổ chức chủ tài đơn vị SNCL cấp tỉnh quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập bảo đảm địa bàn tỉnh Bắc Kạn tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, Thứ nhất, mức độ tự chủ tài đơn quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu vị SNCL cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Kạn Thực giảm số lượng đơn vị nghiệp công thấp, chủ yếu đơn vị tự đảm bảo lập biên chế nghiệp hưởng lương ngân sách phần chi thường xuyên NSNN đảm bảo nhà nước theo lộ trình Trung ương Đẩy mạnh tồn Cũng mức độ tự chủ tài thấp nên xã hội hóa, ngành, lĩnh vực, địa việc tự chủ chuyên môn nhiệm vụ tự chủ bàn mà khu vực ngồi cơng lập làm làm tổ chức máy, nhân dừng lại mức tốt.” Để đạt mục tiêu này, từ việc phân tích phân loại này, dẫn đến vịng xốy luẩn quẩn rõ nét hạn chế từ thực trạng, tỉnh Bắc Kạn cần thực số giải pháp sau: ba nội dung tự chủ Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 15 Số 06 (227) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ • Về phía quan quản lý: Một là, rà soát lại danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN hướng dẫn ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công không sử dụng NSNN Đồng thời, cần rút ngắn quy trình thẩm định phê duyệt đề án phát triển dịch vụ công không sử dụng NSNN đơn vị, nhằmkhuyến khích đơn vị SNCL mở rộng, tăng cường tối ưu hoá nguồn thu, tạo tiền đề để mở rộng nâng cao tự chủ tài Trên sở đó, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp công, tạo sở để đổi chi NSNN theo kết đầu Việc đổi phương thức cấp phát từ NSNN minh chứng giải thích rõ nét cho việc “ Tự chủ đơn vị SNCL khơng có nghĩa NSNN “ngừng” chi NSNN cho đơn vị” Hai là, cần nâng cao nhận thức vai trò định mức KTKT việc thực cung ứng dịch vụ cơng đơn vị SNCL Đồng thời, hồn thiện quy trình xây dựng định mức KTKT phù hợp với đặc thù tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt yếu tố dân số, thu nhập điều kiện nguồn lực đơn vị Cùng với đó, Tỉnh cần xây dựng, hoàn thiện tài liệu hướng dẫn xây dựng ĐMKTKT chung cho tồn tỉnh, bao gồm nội dung mẫu hướng dẫn cụ thể, làm cứ, sở để quan chủ trì xây dựng thực Ba là, Tỉnh cần có chế để hỗ trợ đơn vị SNCL đáp ứng điều kiện để thực chế tự chủ, cụ thể: + Ưu tiên đầu tư sở vật chất theo hướng xây mới, đại hố trang thiết bị chun mơn thay dừng lại đề án cải tạo, nâng cấp sở vật chất cho đơn vị + Có sách đặc thù việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc đơn vị SNCL địa bàn Tỉnh, với việc bố trí kinh phí NSNN nhằm hỗ trợ đơn vị việc đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chung tồn tỉnh • Về phía đơn vị SNCL tỉnh Bắc Kạn: Đối với thân đơn vị SNCL tỉnh Bắc Kạn, cần xoá bỏ tư bao cấp, trông chờ vào bao cấp từ NSNN dẫn đến “ngại tự chủ” Thay vào đó, đơn vị cần xác định: Thực chế tự chủ động lệnh xu chuyển dịch tất yếu trình phát triển đơn vị Từ đây, đơn vị cần chuẩn bị điều kiện cần đủ để sẵn sàng “tự chủ”, bao gồm: - Hoàn thiện nâng cao hệ thống sở vật chất, hạ tầng đơn vị từ nhiều nguồn, đặc biệt tận dụng tối đa hỗ trợ từ NSNN thông qua kế hoạch đầu tư công Tỉnh - Chủ động thực nhiều giải pháp nhằm thu hút, khuyến khích, động viên giữ chân nguồn nhân lực chất lượng cao đơn vị - Đổi nâng cao lực quản trị nói chung quản trị tài nói riêng nhằm thích ứng với phát triển theo hướng đa dạng hoá hoạt động, đổi nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị Kết luận Thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập xu tất yếu, địa phương xem đặc thù tỉnh Bắc Kạn Với giải pháp khuyến nghị đề xuất viết, nhóm tác giả hy vọng góp phần đẩy mạnh nâng cao hiệu thực chế tự chủ đơn vị SNCL địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng, đơn vị SNCL nước nói chung Tài liệu tham khảo: Đề án số 03-ĐA/TU ngày 10/5/2017 Tỉnh ủy Bắc Kạn xếp, kiện toàn tổ chức máy tinh giản biên chế Chương trình hành động số 11-CTr/TU ngày 23/01/2018 việc thực Nghị hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 10/4/2018 việc thực việc tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh theo Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ Chương trình hành động số 11-CTr/TU ngày 23/01/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Kạn việc thực Nghị hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Kế hoạch số 91-KH/TU ngày 31/01/2018 việc thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” (sau gọi tắt Kế hoạch số 91-KH/TU ngày 31/01/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy) Kế hoạch số 147/KH-UBND ngày 17/4/2018 thực Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ Kế hoạch số 91-KH/TU ngày 31/01/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Báo Báo cáo đánh giá tình hình thực chế tự chủ Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2021 16 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... lực tự chủ, Thứ nhất, mức độ tự chủ tài đơn quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu vị SNCL cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Kạn Thực giảm số lượng đơn vị nghiệp công thấp, chủ yếu đơn vị tự đảm... công lập cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Kạn • Về phân loại đơn vị theo mức độ tự chủ Trong giai đoạn 2018 - 2020, UBND tỉnh ban hành hệ thống văn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị SNCL... lớn số giải pháptháo tự chủ chínhchỉ đơn nghiệp cơng lập địa máy gọn nhẹ hoạt động hiệu tiết kiệm kinh Một cần g? ?Tài không đốivịvới quan quản phí cho ngân sách Cùng với đó, tại, tỉnhbàn Bắc lý,