Công tác phê duyệt có ý kiến của cơ quan đại diện chủ sở hữu đối với dự án đầu tư của doanh nghiệp 100 vốn nhà nước trong lĩnh vực năng lượng thực trạng và khuyến nghị

TẠP CHÍ CƠNG ỈHIÍÍNS CƠNG TÁC PHÊ DUYỆT/CĨ Ý KIÊN CỦA Cơ QUAN ĐẠI DIỆN CHỦ sở HỮU ĐỐI VỚI Dự ÁN ĐẦU TÚ CỦA DOANH NGHIỆP 100% VÔN NHÀ NƯỚC TRONG UĨNH vực NĂNG DƯỢNG: THực trạng khuyến nghị • HÀ VĂN THẮNG - TRỊNH HIẾN THÀNH - TRẦN THỊ KIM HOA TÓM TẮT: Nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, năm 2018, úy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp (Gọi tắt ủy ban, UBQLVNN) thành lập với nhiệm vụ thực quyền trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn nhà nước đầu tư công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trố lên Với nhiệm vụ đó, úy ban thực nhiều hoạt động liên quan, có nhiệm vụ thẩm định, phê duyệt/có ý kiến đơi với dự án đầu tư của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước lĩnh vực lượng (Gọi tắt Dự án) Bài báo đề cập đến kết ủy ban đạt thời gian qua, đồng thời đề cập đến vướng mắc gặp phải q trình phê duyệt/có ý kiến dự án Từ đó, đưa khuyến nghị cần thiết, nhằm nâng cao hiệu công tác phê duyệt dự án đầu tư doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc lĩnh vực lượng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Từ khóa: ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, cơng tác phê duyệt/có ý kiến, lĩnh vực lượng Đặt vấn đề Hoạt động đầu tư nói chung đầu tư lĩnh vực lượng nói riêng hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều chế sách khác nhau, như: Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật sử dụng ngân sách, Luật Khống sản, Luật Dầu khí, Luật Điện lực, Theo quy định luật này, hoạt 138 SỐ2-Tháng 2/2022 động đầu tư cần phải thực với nhiều khâu, nhiều bước, việc thẩm định, phê duyệt dự án nhiệm vụ quan trọng Các nhiệm vụ liên quan đến hoạt động đầu tư úy ban bao gồm: phê duyệt dự án để hội đồng thành viên định đầu tư; phê duyệt chủ trương vay vốn đầu tư; phê duyệt phương án huy động QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ vốn; tham gia ý kiến với bộ, ngành dự án đầu tư Kể từ thành lập vào năm 2018, ủy ban đánh giá thực trạng nhiều dự án doanh nghiệp 100% vốn nhà nước lĩnh vực lượng, từ đưa phương án xử lý phù hợp tình hình thực tế, giảm thiểu tối đa thiệt hại cho Nhà nước Nhờ đó, số dự án đầu tư nhanh chóng triển khai, mặt đảm bảo hiệu kinh tế doanh nghiệp, mặt đảm bảo hiệu sử dụng vốn Nhà nước Mặc dù đạt kết đáng ghi nhận, tiến độ phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt phương án huy động vốn Úy ban chậm, số dự án có thời gian phê duyệt kéo dài chưa dứt điểm Tình trạng xảy úy ban đơn vị thành lập với mục đích tách riêng chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu, nên quy định nhiệm vụ chủ sở hữu nhiều chỗ chưa rõ ràng; số lượng dự án chưa xử lý nhiều, bị dồn lại từ nhiều năm bộ, ngành vướng mắc liên quan đến công tác phê duyệt tốn dự án đầu tư cơng, ODA; sách đầu tư dự án điện khí, LNG, thủy điện mở rộng, chưa cụ thể, rõ ràng Chính vậy, viết đề cập đến kết úy ban đạt được, vướng mắc gặp phải trình thực nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác phê duyệt dự án, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Thực trạng phê duyệt/có ý kiến đơi với dự án doanh nghiệp 100% vốn nhà nưởc thuộc lĩnh lực lượng Hiện nay, úy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giao thẩm quyền thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án dự đầu tư dự án xây dựng, mua, bán tài sản cố định, dự án đầu tư ngồi doanh nghiệp Các dự án có giá trị mức vốn từ nhóm A trở lên theo quy định Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 (mức vein > 2300 tỷ đồng), dự án có giá trị 50% vốn chủ sở hữu ghi báo cáo tài quý báo cáo tài năm thời điểm gần với thời điểm định dự án doanh nghiệp 100% vốn nhà nước hoạt động lĩnh vực lượng thuộc Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN), Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam (TKV) 2.1 Kết phê duyệt/có ý kiến dự án doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc lĩnh lực lượng Kể từ thành lập vào cuối năm 2018 đến nay, Úy ban tích cực thực nhiệm vụ mà Chính phủ giao Liên quan đến chức quản lý dự án đầu tư (bao gồm nhiệm vụ tham gia thẩm định phê duyệt có ý kiến dự án) doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, cụ thể[ 1]: + Đôi với dự án thuộc PVN: Vụ Năng lượng tiến hành phê duyệt/có ý kiến nhiều dự án lớn thuộc PVN vấn đề liên quan đến cãn cứ, sở pháp lý, khả cân đôi nguồn vốn chủ trương vay vốn nước ngồi PVN Bên cạnh đó, úy ban có ý kiến đơi với nhiều dự án nhằm đảm bảo cải thiện hiệu đầu tư dự án, lợi ích quốc gia, lợi ích doanh nghiệp sở tuân thủ theo yêu cầu pháp luật hành Các dự án lớn kể đến như: Dự án nâng cấp mở rộng Nhà máy Lọc dầu Dung Quất, Dự án liên hợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn, Chuỗi Dự án LNG Sơn Mỹ, Chuỗi Dự án khí Cá Voi Xanh, Bên cạnh đó, dựa kết thẩm định dự án, úy ban báo cáo Thủ tướng Chính phủ khó khăn, vướng mắc giải pháp triển khai thực dự án như: Nhà máy Nhiệt điện Thái Bình II, Thủy điện Luang Prabang Lào, Long Phú I + Đối với dự án thuộc EVN: úy ban thẩm định/có ý kiến dự án đầu tư truyền tải điện, sản xuất điện với nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa việc định phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư phương án cân đối vốn, kế hoạch vay vốn đối vơi dự án, như: Dự án Nhiệt điện mặt ười Sê San 4, Nhà máy Thủy điện Hịa Bình mở rộng, Nhà máy Thủy điện laly mở rộng, Đường dây 500kV Nhiệt điện Vân Phong -Vĩnh Tân, + Đối với dự án thuộc TKV: Trong giai đoạn 2018 - 2020, có nhiều dự án thuộc TKV ủy ban thẩm định/có ý kiến, điển hình dự án SỐ - Tháng 2/2022 139 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG như: Dự án Nhiệt điện Quỳnh Lập 1, Dự án Khai thác hầm lò mỏ Khe Chàm 2-4, Dự án Khai thác hầm lò xuống sâu mức -35 Khu Lộ Trí - Cơng ty Than Thống Nhát; Dự án TKV Campuchia; Dự án sắt Thạch Khê, Kết thẩm định/có ý kiến úy ban sở quan trọng để Hội đồng quản trị tập đồn rà sốt, chỉnh sửa nội dung dự án cho phù hợp với quy định pháp luật đặc thù lĩnh vực đầu tư Bên cạnh đó, ý kiến đề xuất úy ban dự án sở để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư, định đầu tư tháo gỡ khó khăn, vướng mắc mà Tập đoàn gặp phải Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư dự án, hiệu sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp 2.2 Một sô bất cập cơng tác thẩm định, phê duyệt/có ý kiến dự án lĩnh vực lượng nguyên nhăn Trong trình thực nhiệm vụ thẩm định, phê duyệt/có ý kiến dự án doanh nghiệp 100% vốn nhà nước lĩnh vực lượng, nhóm tác giả nhận thấy số bất cập sau: Thứ nhất, góc độ pháp lý, nay, luật, văn luật tương đối đầy đủ, nhiên, thiếu số quy định chi tiết gây khó khăn cho quan việc thẩm định dự án Chẳng hạn, đốì với nhiệm vụ thẩm định, phê duyệt úy ban, vấn đề liên quan đến hồ sơ, trình tự thủ tục, thời điểm, nội dung, hình thức phê duyệt chưa quy định Luật số 69/2014/QH13 văn quy phạm pháp luật khác Điều gây khó khăn cho Uy ban xem xét, phê duyệt dự án Thêm vào đó, chưa có quy định cụ thể thẩm quyền phê duyệt dự án qua nhiều tỉnh, dẫn đến khó khăn việc thẩm định, phê duyệt, ; Thứ hai, thời gian thẩm định phê duyệt dự án kéo dài lâu so với thời hạn quy định luật (theo Luật Đầu tư 2020, thời hạn 40 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức thẩm định hồ sơ lập báo cáo thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư) Thực tế, thời gian thẩm định phê duyệt đôi với dự án nhóm A thường kéo dài nhiều 140 SỐ2-Tháng 2/2022 tháng, cá biệt có dự án lên đến hàng năm, chí Điều làm cho thời hạn thực dự án bị kéo dài, ảnh hưởng đến mục tiêu, tiến độ dự án Những bất cập này, theo đánh giá nhóm nghiên cứu, xuất phát từ số nguyên nhân: Thứ nhất, xuất phát từ ý thức trách nhiệm quan ttong việc thẩm định phê duyệt dự án trưng cầu ý kiến thẩm định Điều việc tham gia thẩm định dự án khơng thuộc chức năng, nhiệm vụ quan này, mà nhiệm vụ phát sinh, chưa nhận quan tâm thỏa đáng quan mời tham gia thẩm định dự án Thứ hai, theo chế tài tại, dự án nhóm A, kinh phí thẩm định nộp vào ngân sách nhà nước mà không phân bổ trực tiếp cho quan tham gia thẩm định Như vậy, quan mời thẩm định thực thêm nhiệm vụ thẩm định dự án (nhiệm vụ phát sinh), lại khơng hưởng kinh phí trực tiếp từ việc thẩm định Điều phần tác động đến động lực thẩm định quan - Các dự án nhóm A thuộc lĩnh vực lượng thường dự án quy mô lớn, tương đối phức tạp kỹ thuật, công nghệ đến vấn đề khai thác tài nguyên, tác động tới mơi trường sinh thái, hay chí ảnh hưởng tới vấn đề quốc phòng, an ninh Chính vậy, việc phê duyệt dự án tương đối phức tạp, cần phải xem xét, cân nhắc, đánh giá kỹ trước đưa ý kiến thẩm định - Bên cạnh đó, việc luật, văn luật hướng dẫn hoạt động đầu tư nói chung cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư nói riêng thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho quan việc cập nhập để đưa ý kiến thẩm định xác, theo quy định hành pháp luật Một sô' khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác thẩm định, phê duyệt/có ý kiến quan đại diện chủ sở hữu đôi với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực lượng doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Để thuận lợi cho công tác thẩm định, phê QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ duyệt/có ý kiến úy ban, đảm bảo hiệu việc sử dụng vốn nhà nước hoạt động đầu tư, nhóm tác giả đề xuất số khuyến nghị sau: Thứ nhất, đổi chế sách liên quan đến quy trình, thủ tục phê duyệt/có ý kiến dự án đầu tư doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Cần bổ sung văn quy phạm pháp luật vai trò quan đại diện chủ sở hữu việc phê duyệt/cho ý kiến từ giai đoạn báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đến báo cáo khả thi, đặc biệt chi tiết hóa trình tự, nội dung mà quan đại diện chủ sở hữu cần phải cho ý kiến phê duyệt Thứ hai, xây dựng trình tự, thủ tục phê duyệt/có ý kiến UBQLVNN dự án đầu tư doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Trong trình thẩm định, phê duyệt/có ý kiến đơi với dự án đầu tư doanh nghiệp 100% vốn nhà nước lĩnh vực lượng, UBQLVNN cụ thể Vụ Năng lượng gặp vướng mắc định, vướng mắc nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chưa xây dựng quy trình thủ tục thẩm định, phê duyệt/có ý kiến cụ thể Chính vậy, nhóm tác giả đề xuất quy trình thẩm định, phê duyệt dự án sơ đồ Hình Giải thích: (1) Hội đồng thành viên doanh nghiệp lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả khi/Báo cáo nghiên cứu khả thi nộp UBQLVNN (2) UBQLVNN thành lập, định Hội đồng thẩm định (3) Hội đồng thẩm định tổ chức họp lập biên thẩm định gửi ƯBQLVNN (4) Căn vào kết thẩm định UBQLVNN yêu cầu doanh nghiệp chỉnh sửa, bổ sung (nếu có) Hình ì: Trình tự, thủ tục phê duyệt/có ý kiến UNQLVNN đầu tư dự án nhóm A doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (5) Căn vào kết thẩm định UBQLVNN văn phê duyệt/có ý kiến khơng yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung Thứ ba, quy định cụ thể thời gian phê duyệt Úy ban Căn vào nội dung cần thiết phải phê duyệt điều kiện thực tế việc thành lập hội đồng thẩm định, tổ chức thẩm định, để đảm bảo tiến độ thẩm định, phê duyệt dự án, thời gian phê duyệt/có ý kiến uỷ ban đề xuất sau: - ngày sau có đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định, UBQLVNN thành lập hội đồng thẩm định; - ngày sau có định thành lập, hội đồng thẩm định tổ chức họp; - ngày sau tổ chức họp hội đồng thẩm định, hội đồng thẩm định hoàn thiện biên họp gửi cho UBQLVNN; - ngày sau có biên hội đồng thẩm định UBQLVNN văn phê duyệt/có ý kiến nội dung theo thẩm quyền - Nếu biên thẩm định, phê duyệt UBQLVNN yêu cầu trình lại hồ sơ dự án để kiểm tra, tính từ ngày HĐTV nhận biên thẩm định, phê duyệt lần đến ngày nộp hồ sơ lần không 15 ngày ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Úy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp (2018,2019, 2020) Báo cáo Tổng kết úy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp năm 2018, 2019, 2020 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng SỐ50/QH13 ban hành ngày 18/6/2014 Quốc hội (2020) Luật sô' 62/2020/QH14 ban hành ngày 17/6/2020, Sửa đổi, bổ sung sô'điều Luật Xây dựng sơ'50 SỐ2-Tháng 2/2022 141 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Quốc hội (2020) Luật Đầu tư, Sô'61/2020/QH14, ban hành ngày 17/6/2020, có hiệu lực ngày 1/1/2021 Quốc hội (2019) Luật Đầu tư công, số39/2019/QH14, ban hành ngày 13/6/2019, có hiệu lực ngày 1/1/2020 Ngày nhận bài: 6/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 6/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 16/2/2022 Thông tin tác giả: HÀ VĂN THẮNG TRỊNH HIẾN THÀNH TRẦN THỊ KIM HOA Vụ Năng lượng, ủy ban Quản lý vốh nhà nước doanh nghiệp THE APPROVING AND GIVING OPINIONS PROCESSES OF THE OWNER'S REPRESENTATIVE FOR 100% STATE-OWNED ENTERPRISES IN THE ENERGY SECTOR: CURRENT STATUS AND RECOMMENDATIONS • HA VAN THANG1 • TRINH HIEN THANH1 • TRAN THI KIM HOA’ 'Department of Industry Committee for Management of state Capital at Enterprises ABSTRACT: In order to improve the performance of state-owned enterprises, in 2018, the Committee for Management of State Capital at Enterprises (CMSC) was established to act as the State owner representative to exercise the rights and responsibilities at 100% state-owned enterprises and stated-invested joint-stock companies and limited liability companies with two or more members To fulfill these tasks, the CMSC has done many works including appraising, approving, giving opinions on investment projects of 100% state-owned enterprises in the energy sector This paper highlights the achieved results of the CMSC and points out the difficulties facing by the committee during its approving and giving opinions processes Based on the paper’s findings, some recommendations are made to improve the efficiency of the CMSCs approving investment projects of 100% state-owned enterprises in the energy sector, contributing to improving the operational efficiency of state-owned enterprises Keywords: Committee for Management of State Capital at Enterprises, approval and giving opinions, energy sector 142 SỐ - Tháng 2/2022 ... phê duyệt/ có ý kiến quan đại diện chủ sở hữu đôi với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực lượng doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Để thuận lợi cho công tác thẩm định, phê QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ duyệt/ có ý kiến. .. thẩm định, phê duyệt/ có ý kiến dự án lĩnh vực lượng nguyên nhăn Trong trình thực nhiệm vụ thẩm định, phê duyệt/ có ý kiến dự án doanh nghiệp 100% vốn nhà nước lĩnh vực lượng, nhóm tác giả nhận... với dự án doanh nghiệp 100% vốn nhà nưởc thuộc lĩnh lực lượng Hiện nay, úy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giao thẩm quyền thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án dự đầu tư dự án xây dựng,