Một số giải pháp phát triển thị trường điện lực tại việt nam giai đoạn hiện nay

TẠP CHÍ CĨNG IHIÍDNG MỘT SƠ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN Lực TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY • LÊ QUANG BÌNH TĨM TẮT: Điện đầu vào cần thiết phần lớn hoạt động sản xuất - kinh doanh tiêu dùng Đây ngành công nghiệp hạ tầng chủ chốt hầu hết kinh tế giới Điện sản xuất có nhu cầu tiêu thụ, mặt hàng khơng có tồn kho, khả lưu trữ điện hệ thống lưu trữ lượng hạn chế Do đó, q trình vận hành hệ thống điện từ sản xuât tới tiêu dùng, có yêu cầu bắt buộc q trình sản xuất tiêu thụ điện phải diễn đồng thời mặt kỹ thuật, phải luôn cân Bài viết khái quát số vấn đề lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm phát triển thị trường điện lực Việt Nam giai đoạn Từ khóa: điện lực, điện năng, lượng điện, cung, cầu, phát triển thị trường Đặt vấn đề Vấn đề đảm bảo cân cung cầu điện cho lĩnh vực sản xuất sinh hoạt xã hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm trì ổn định phát triển kinh tế quốc gia nói chung, Việt Nam nói riêng Nó đòi hỏi hệ thống điện phải thực chê đặc biệt thiết lập để bảo đảm nguồn sản xuất phải cân với nhu cầu sử dụng Khách hàng sử dụng điện sở tiêu thụ xây dựng - công nghiệp, tiêu dùng, dân cư, giao thông vận tải, an ninh, quốc phòng, Hệ thống truyền tải phân phối điện bao gồm mạng lưới đường dây trạm biến áp, gồm chức năng: truyền tải điện phân phối điện Khi sản xuất 66 SỐ2-Tháng 2/2022 điện bước vào giai đoạn lực sản xuất cao khả tiêu thụ khách hàng, tức thị trường điện có cơng suất dự phịng lớn, ngành Điện đứng trước yêu cầu mô hình sản xuất kinh doanh tiên tiến để đảm bảo hiệu kinh tế ngành kinh doanh thông thường Thực trạng thị trường điện lực Việt Nam 2.1 Tổng quát thị trường điện lực Thị trường chế người mua người bán tương tác với để xác định giá sản lượng hàng hóa hay dịch vụ (Paul Samuelson and William D Nordhaus, 2009, Economics, McGraw-Hill Education, 19th edition) Đối với ngành Điện, với đặc điểm trình sản xuất tiêu thụ diễn đồng thời KINH TẼ ngắn hạn cần cân Nếu điện sản xuất nhu cầu tiêu thụ không cân bằng, máy phát điện tăng tốc, quay chậm lại, làm cho tần số hệ thống tăng giảm Nếu tần số nằm phạm vi xác định trước, người vận hành hệ thống phải thực thao tác huy động thêm, loại bỏ tổ máy phát điện phụ tải Thị trường điện dạng thị trường có tính đặc thù so với thị trường cho hàng hóa khác, hệ thống cho phép nhà cung ứng điện nhà tiêu dùng gặp nhau, thông qua việc xác định giá mua điện thị trường nhằm thỏa mãn lợi ích kinh tế người mua người bán Do vậy, vận hành hệ thống điện, cần có quan kiểm sốt đơn vị điều hành hệ thống truyền tải, điều phối việc gửi đơn vị phát điện để đáp ứng nhu cầu dự kiến hệ thông lưới truyền tải Theo nghiên cứu tác giả Nguyễn Thành Sơn (2014), cung thị trường điện hiểu tổng lượng điện mà nhà sản xuất cung ứng cho thị trường ứng với mức giá cầu nhu cầu sử dụng điện ứng với mức giá Thị trường điện tuân theo quy luật kinh tế thị trường: đường cầu cung cắt điểm cân thị trường mà xác định giá số’ lượng Giá có xu hướng thay đổi thị trường đạt trạng thái cân - lượng cung cân với lượng cầu Quá trình diễn liên tục, xác định điểm cân có ảnh hưởng đến sản lượng điện năng, chi phí sử dụng để sản xuất điện, nhu cầu tiêu dùng theo giờ, ngày, tuần, tháng, năm theo mùa Tuy nhiên, ngắn hạn, khác biệt cung cầu điện sản lượng điện sản xuất thường tương đương với nhu cầu Sự khác biệt mặt tức thời phản ánh qua tiêu kỹ thuật quan trọng điện áp tần sôi Là dạng thị trường đặc biệt, thị trường điện biểu đặc điểm sau: Thứ nhất, điện hàng hóa, song mức độ lưu trữ hạn chế Cho đến nay, công nghệ lưu trữ điện chưa cho phép tích trữ điện quy mơ lớn Do đó, thị trường điện phải xây dựng, phát triển vận hành dựa nguyên tắc vật lý: khách hàng cung cấp điện thông qua hệ thống mạng lưới đường dây truyền tải phân phối để kết nối với nhà máy sản xuất cách liên tục, tức thời phải đảm bảo tin cậy Vì vậy, việc phát điện tiêu thụ điện phải luôn cân để trì tần số, điện áp độ ổn định mạng lưới điện, đồng thời tránh cố kiểm soát Thứ hai, việc vận hành thị trường điện phải bám sát theo thay đổi nhu cầu điện thời điểm để gửi tín hiệu huy động cơng suất phát hình thành giao dịch mua bán Do sản xuất thay đổi tăng giảm theo nhu cầu, giá điện thay đổi ngày làm cho biến thiên chi phí sản xuất giá bán điện khơng giống hàng hóa thơng thường khác Thứ ba, việc truyền tải phân phôi điện bắt buộc phải thực qua khâu trung gian qua lưới điện truyền tải phân phối: khơng giơng hàng hóa truyền thống, điện sản xuất từ nhà máy đưa trực tiếp đến khách hàng cụ thể Khách hàng sử dụng điện đơn tiếp cận sử dụng điện câp cho họ nơi họ đấu nối vào mạng lưới điện Điện toàn nhà máy sản xuất tập hợp lại đường phân phối đến tải tiêu thụ Bên cạnh đó, điện hàng hóa đặc biệt di chuyển đường dây truyền tải với tốc độ ánh sáng Khác với thị trường hàng hóa thơng thường, thị trường điện phải thực định cung - cầu thời gian ngắn Hệ thơng điện cần phải có đơn vị điều độ thực chức điều khiển điều phối sản xuất tiêu thụ thân thị trường điện tự thực chức cân cung cầu Thứ tư, điện sản phẩm thiết yếu phục vụ cho đời sống người phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời hạ tầng điện hạ tầng xương sông kinh tế Do đó, việc vận hành thị trường điện mơ hình hoạt động ngành Điện ngồi việc đảm bảo tính kinh tế, hiệu quả, cịn phải trì SỐ2-Tháng 2/2022 67 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG tiêu chuẩn kỹ thuật chặt chẽ, nhằm mang lại an toàn, tin cậy khơng cho khách hàng mà cịn cho an ninh quốc gia Thứ năm, nhu cầu điện nhạy cảm với giá điện ngắn hạn: Điện nhu cầu thiết yếu đôi với sống đại có xu hướng nhạy cảm với giá Người tiêu dùng có hội điều chỉnh hành vi sử dụng điện có biến động giá, đặc biệt giá tăng họ có khả sử dụng sản phẩm khác thay cho điện Tuy nhiên, dài hạn, khách hàng có nhiều lựa chọn với sản phẩm thay Có thể thấy, đặc điểm nêu thường xuyên tác động, ảnh hưởng đến vận hành thị trường điện Nhu cầu điện thay đổi theo thời điểm sản phẩm lưu kho Do đó, việc phát điện tiêu thụ điện phải ln ln cân để trì tần số, điện áp độ ổn định mạng lưới điện, đồng thời tránh cố kiểm soát, vận hành 2.2 Những kết đạt Mức tăng trưởng nhu cầu điện Việt Nam năm gần tri mức cao để đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển kinh tế xã hội Xuất nhập điện Việt Nam đóng vai trò quan trọng, tri nguồn cung bổ sung hợp lý cho hệ thông điện đảm bảo an ninh lượng Hạ tầng lưới điện năm gần phát triển ổn định đảm bảo độ tin cậy Một số cơng trình lưới điện trọng điểm cung cấp điện cho miền Nam vào vận hành nhằm nâng cao lực truyền tải, góp phần đáng kể việc đảm bảo cung cấp điện cho phụ tải cải thiện chất lượng điện áp Tiêu biểu số cơng trình: Đường dây 500kV Pleiku - cầu Bông tăng cường liên kết lưới truyền tải 500kV Trung - Nam, đảm bảo nhiệm vụ truyền tải điện, hỗ trợ miền Nam mùa khô; Đường dây 500kV Phú Mỹ - Sông Mây - Tân Định TBA 500kV Sông Mây phát triển theo hướng khép vòng hệ thống mạch 500kV xung quanh TP Hồ Chí Minh, tăng cường khả giải tỏa hỗ trợ công suất cụm Nhiệt điện Phú Mỹ nguồn thủy điện 68 SỐ - Tháng 2/2022 Tây Nguyên Ngoài ra, ngành Điện thực thành cơng dự án, cơng trình có tầm quan trọng cao, như: nâng công suất trạm 500kV Phú Lâm để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cao phụ tải; nâng công suất tụ bù dọc ĐZ 500kV Đà Nang Hà Tĩnh góp phần nâng cao lực truyền tải lưới điện Bắc - Trung; Bước đầu có tham gia nguồn lượng vào khâu sản xuất điện quy mô công nghiệp để nối lưới điện quốc gia, nhát cơng trình điện gió từ dự án điện gió Bạc Liêu giai đoạn (100 MW), điện gió Bình Thuận (30MW) Phú Q (6MW), Đồng thời, việc xây dựng sở hạ tầng tảng giao dịch thị trường điện cấp độ thị trường phát điện cạnh tranh tăng minh bạch, công việc huy động nguồn điện Thông qua chào giá nhà máy để đưa lịch huy động, nhà máy có giá chào thấp huy động trước, sau đến nhà máy tiếp theo, đáp ứng nhu cầu phụ tải Các thông tin kế hoạch vận hành thị trường điện theo năm, tháng tuần, vận hành thị trường điện thời gian thực, can thiệp thị trường, tình hình vận hành hệ thống điện, công bố đầy đủ cho thành viên tham gia thị trường điện trang thông tin điện tử thị trường điện Điều đánh giá góp phần giúp đơn vị hiểu rõ nguyên tắc công tác vận hành, tối ưu tồn hệ thống Một sơ' chế sách phát triển nguồn điện xây dựng ban hành Việt Nam có nhiều nỗ lực xây dựng chế hỗ trợ phát triển nguồn điện - dự án lượng tái tạo Chính phủ ban hành nhiều sách chế hỗ trợ phát triển dạng lượng tái tạo, bao gồm: sản xuất điện mặt trời, sản xuất điện gió, sản xuất điện sinh khơi; sản xuất điện từ rác thải Ngoài ra, chế hỗ trợ cho điện từ khí sinh học, điện mặt trời địa nhiệt xem xét triển khai 2.3 Những hạn chếcần khắc phục Việc sản xuất cung ứng điện chưa đảm bảo ổn định có dự phịng hợp lý Trong số thời KINH TÊ điểm, việc vận hành hệ thống điện, cung ứng điện cịn nhiều khó khăn, đặc biệt vào thời điểm mùa khô hàng năm thời gian ngừng cấp khí khu vực miền Nam Bên cạnh đó, hệ thơng truyền tải điện Bắc - Nam ln tình trạng mang tải cao để câp điện miền Nam Hệ thơng điện cịn xảy tình trạng đầy tải đường dây trạm biến áp, đặc biệt khu vực có mật độ phụ tải điện cao miền Bắc, miền Nam Chất lượng cung cấp điện khu vực nông thôn, địa bàn tiếp nhận bán điện chưa đảm bảo Nguồn sản xuất điện ngày phụ thuộc vào nguồn nhiên liệu hóa thạch (than, dầu, khí) Đây kết tất yếu việc nhu cầu điện gia tăng tiềm thủy điện vốn chiếm ưu khứ dần khai thác hết Các nguồn điện đưa vào hệ thông điện thị trường giai đoạn tới phần lớn nhiệt điện than, vốn cho tiềm ẩn nhiều tác động tiêu cực đến môi trường cán cân xuất nhập lượng quốc gia Khi cấu nguồn sản xuất điện gia tăng phụ thuộc vào nguồn nhiên liệu hóa thạch giảm dần tỷ trọng thủy điện, chi phí sản xuât dài hạn có xu hướng gia tăng, yếu tố tiềm ẩn tác động đến khả ứng phó hệ thơng trường hợp có biến động nguồn cung giá nhiên liệu thị trường quốc tế Trường hợp biến động lớn uy hiếp an ninh hệ thông điện gây hậu nghiêm trọng cho kinh tế, chiến lược ứng phó khơng chuẩn bị kỹ lưỡng việc xây dựng phát triển thị trường điện không đạt mục tiêu đề Các nguồn lượng tái tạo có tỷ trọng thấp chưa phát triển tiềm Mặc dù có số dự án điện gió vào vận hành điện gió Bạc Liêu, điện gió Tuy Phong (Bình Thuận), hầu hết nguồn điện chưa khai thác tiềm Trong năm qua, đóng góp vào tăng trưởng nguồn điện chủ yếu có gia tăng mạnh mẽ thủy điện nhỏ Ị (có công suât 30MW) Tỷ lệ lắp đặt nguồn điện từ lượng tái tạo (không bao gồm thủy điện nhỏ) đóng góp cho hệ thơng điện thị trường điện mức 1% Quá trình vận hành thị trường điện cap độ thị trường phát điện cạnh tranh bộc lộ số hạn chế, hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ vận hành thị trường điện chưa hoàn thiện, chậm ban hành, như: quy định việc cung cấp dịch vụ phụ trợ thị trường, quy định nhà máy thủy điện đa mục tiêu Bên cạnh đó, cơng tác lập kế hoạch có chồng chéo, tồn việc thực song song quy trình lập kế hoạch vận hành hệ thông điện riêng rẽ với lập kế hoạch vận hành thị trường điện Ngồi ra, tính minh bạch thị trường chưa đảm bảo, đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện chưa thực hoạt động độc lập với EVN Một số giải pháp phát triển thị trường điện lực Việt Nam giai đoạn Phát triển với tính cách trình vận động tiến lên từ tháp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hồn thiện vật Theo đó, phát triển thị trường điện hiểu trình phát triển đồng bền vững yếu tố thị trường, bao gồm: cung, cầu, hạ tầng truyền tải phân phôi điện, tảng chế phục vụ giao dịch thị trường điện, giá điện Các yếu tố câu thành thị trường điện bao gồm: cung, cầu yếu tố giúp kết nơi cung cầu đóng vai trị tảng giao dịch Để phát triển thị trường điện Việt Nam nay, tất yếu cần thực đồng giải pháp phát triển chế cạnh tranh, chê giá yếu tố tảng, bao gồm hệ thông quy định quy tắc giao dịch, tảng kỹ thuật công nghệ thiếu vận hành thị trường điện Cụ thể là: Một là, tiếp tục hồn thiện sách thể chế quản lý - điều tiết thị trường điện lực Chính sách thể chế quản lý - điều tiết thị trường điện Việt Nam hình thành xây dựng có tính hệ thống, văn pháp lý tảng quan trọng ban hành, tạo môi trường thể chế định hướng cho phát triển ổn định bền vững ngành Điện Bên cạnh đó, cần nâng cao khả SỐ2-Tháng 2/2022 69 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG thực thi hệ thống quy định, sách hành sử dụng điện tiết kiệm hiệu quả, trọng vào tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, thực Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, nhằm nâng cao hiệu sử dụng lượng nói chung điện nói riêng sản xuất - kinh doanh tiêu dùng hộ gia đình Hai là, thực chế quản lý giá điện hợp lý Trong thị trường cạnh tranh, giá tín hiệu mà qua thị trường điều tiết hành vi doanh nghiệp người tiêu dùng Đồng thời phương diện phát triển cung, giá điện tín hiệu cho thị trường nhận thấy đầu tư vào lĩnh vực điện có mang lại lợi nhuận kỳ vọng cho họ hay không Một sách giá điện phù hợp, nhà đầu tư ngành Điện bảo đảm có lãi hợp lý, dự án điện đủ sức hâp dẫn, thu hút đầu tư nước, khu vực nhà nước tư nhân, giải nhu cầu vốn đầu tư cho nguồn cung điện cách Ngược lại, giá điện bị điều tiết chặt chẽ, gây tác động tiêu cực đến thị trường, làm cho tín hiệu điều chỉnh thị trường bị sai lệch dẫn đến hành vi doanh nghiệp người tiêu dùng không đạt ưu Ba là, tăng cường nguồn cung điện từ lượng tái tạo Với tiềm lớn đa dạng tài nguyên điện lượng tái tạo, Việt Nam có hội phát huy mạnh để phát triển thay phần sản xuất điện từ công nghệ truyền thông, sử dụng nhiên liệu hóa thạch nhiên liệu nhập từ nước ngoài, tăng cường an ninh lượng Do vậy, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện nâng cao khả thực thi sách hỗ trợ hành cho điện lượng tái tạo Các dự án lượng tái tạo cần hỗ trợ đầu tư, thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, khâu hao, thuê đất Bên cạnh đó, phát triển lưới điện truyền tải lưới điện phân phối theo quy hoạch phát triển điện lực cần tính đến dự kiến phát triển nguồn điện sử dụng nguồn lượng tái tạo liên kết khu vực, đảm bảo an ninh cung cấp điện Kết luận Xây dựng phát triển thị trường điện Việt Nam trình thay đổi tăng trưởng yếu tơ' cấu thành nên thị trường theo hướng hồn thiện Đây trình phát triển đồng bền vững yếu tố thị trường, bao gồm: cung, cầu, hạ tầng truyền tải phân phối điện, tảng chế phục vụ giao dịch thị trường điện chế giá điện Quá trình bao hàm nội dung đảm bảo cân cung - cầu điện năng, phát triển hệ thông hạ tầng truyền tải, phân phôi điện, chế cạnh tranh thị trường điện, chế giá thị trường điện, mơ hình tổ chức quản lý, điều tiết thị trường điện, Đồng thời, cần thực tổng thể giải pháp đồng từ việc phát triển nhu cầu điện bền vững hợp lý, đến triển khai chế, sách thơng qua giá điện, môi trường kinh doanh, tăng cường minh bạch cơng đốì với nhà đầu tư, nhằm mang lại hiệu kinh doanh, thúc đẩy phát triển tích cực lĩnh vực đời sống xã hội ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Cơng Thương (2017) Thơng cáo báo chí Bộ Công Thương việc Điều chỉnh giá bán lẻ điện bình quân năm 2017, Hà Nội Cục Điều tiết điện lực (2017) Tổng kết vận hành Thị trường phát điện cạnh tranh Thị trường bán buôn điện cạnh tranh thí điểm giai đoạn 2016 - 2017, Hà Nội 70 SƠ'2-Tháng 2/2022 KINH TÊ Thủ tướng Chính phủ (2020) Quyết định sô 1835/QĐ-TTg, Phê duyệt Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Viện Năng lượng (2016) Điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020, có xét đến 2030 Ngày nhận bài: 7/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 7/2/2022 Ngày châ'p nhận đãng bài: 17/2/2022 Thông tin tác giả: LÊ QUANG BÌNH Trường Đại học Kinh tế - Tài Thành phơ' Hồ Chí Minh SOME SOLUTIONS TO DEVELOP THE THE ELECTRICITY MARKET IN VIETNAM IN THE CURRENT PERIOD • LE QUANG BINH Ho Chi Minh City University of Economics and Finance ABSTRACT: Electricity is necessary for most production, business and consumption activities Electricity is also the key infrastructure industry Electricity is generated when there is demand for it as it faces challenges in storing electricity Therefore, in the process of operating the power system from production to consumption, there is a mandatory requirement that the processes of electricity production and consumption must take place at the same time and these two processes should be technically balanced This paper summarizes some basic theoretical and current practical issues relating to the development of electricity market in Vietnam This paper also proposes some key solutions to develop the electricity market in Vietnam Keywords: electricity, electrical energy, production, consumption, market development So - Thdng 2/2022 71 ... EVN Một số giải pháp phát triển thị trường điện lực Việt Nam giai đoạn Phát triển với tính cách q trình vận động tiến lên từ tháp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hoàn thiện... câu thành thị trường điện bao gồm: cung, cầu yếu tố giúp kết nôi cung cầu đóng vai trị tảng giao dịch Để phát triển thị trường điện Việt Nam nay, tất yếu cần thực đồng giải pháp phát triển chế... cấp điện Kết luận Xây dựng phát triển thị trường điện Việt Nam trình thay đổi tăng trưởng yếu tô' cấu thành nên thị trường theo hướng hồn thiện Đây q trình phát triển đồng bền vững yếu tố thị trường,