Số 08 (229) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ TÁC ĐỘNG CỦA CHI TIÊU CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM TS Võ Phương Lan* Mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế vấn đề mà Chính phủ nhà nghiên cứu kinh tế quan tâm nghiên cứu Bài báo phân tích tác động chi tiêu cơng đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2000-2019 Nhờ vận dụng mơ hình tự hồi quy phân phối trễ cho số liệu chuỗi thời gian, kết cho thấy Việt Nam, chi tiêu công (đại diện chi tiêu cơng cho y tế) có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế (đại diện GDP bình quân đầu người) ngắn hạn dài hạn • Từ khóa: Chi tiêu cơng, tăng trưởng kinh tế, Việt Nam The relationship between public expenditure and economic growth is an issue that the Government and economic researchers are very interested in studying This paper analyzes the impact of public expenditure on economic growth in Vietnam in the period 2000-2019 By applying the Autoregressive Distributed Lagged (ARDL) model for time series data, the results show that in Vietnam, public expenditure (represented by public expenditure on health) has a positive effect on economic growth (represented by GDP per capita) both in the short and long term • Keywords: Public expenditure, economic growth, Vietnam Giới thiệu Ngày nay, điều tiết phủ kinh tế quốc dân phận cấu thành tái sản xuất Nó giải vấn đề khác như, chẳng hạn, kích thích tăng trưởng kinh tế, điều tiết việc làm, thúc đẩy chuyển dịch tiến cấu ngành khu vực, hỗ trợ xuất Các phương hướng, hình thức quy mơ điều tiết kinh tế Nhà nước xác định tính chất mức độ nghiêm trọng vấn đề kinh tế xã hội quốc gia thời kỳ cụ thể Chính phủ dùng sách tài khóa để can thiệp vào kinh tế, hình thức thu chi ngân sách Nhà nước Các khoản chi Chính phủ có tác dụng điều tiết Ngày nhận bài: 20/6/2022 Ngày gửi phản biện: 22/6/2022 Ngày nhận kết phản biện: 20/7/2022 Ngày chấp nhận đăng: 22/7/2022 kinh tế khoản thu Nhà nước dùng ngân sách để tiến hành đơn đặt hàng, trợ cấp tài chính, đảm bảo lợi nhuận ổn định cho tư nhân Một số nhà kinh tế học khác ủng hộ cho việc chi tiêu Chính phủ để cung cấp hàng hố dịch vụ cơng Các hàng hố dịch vụ thường có hiệu vốn đầu tư thấp, vốn lớn thời gian thu hồi vốn dài, cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội Các hàng hóa dịch vụ cơng điển hình mà Nhà nước cung cấp bao gồm: đường giao thông, bệnh viện, trường học, hệ thống điện lưới quốc gia; tạo thể chế kinh tế - xã hội: luật pháp, hệ thống thực thi pháp luật, sách, chương trình mục tiêu Các hàng hố khơng thể cung cấp tư nhân nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Nhà nước thu thuế cá nhân cung cấp hàng hố dịch vụ cơng cách bồi hoàn gián tiếp thuế Tuy nhiên, nhà kinh tế học tranh luận nhiều quy mô chi tiêu ngân sách lớn hay quy mô chi tiêu ngân sách nhỏ tốt cho phát triển kinh tế Chi ngân sách chia nhiều thành phần khác nhau, thành phần lại có tác động khác tới tăng trưởng kinh tế Trong toán chi ngân sách, nước thường chia ba thành phần chính: chi đầu tư phát triển, * Học viện Tài Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán TÀI CHÍNH VĨ MÔ Số 08 (229) - 2022 chi thường xuyên; khoản Hình Về chi tiêu cho thuốc bình quân đầu người (USD) năm 2014 chi khác (chi trả nợ, chi khác) Chi đầu tư phát triển tạo thêm lực sản xuất cho kinh tế, có tác động dài hạn tới tăng trưởng kinh tế Chi thường xuyên khoản chi để trì hoạt động máy hành chính, hay khoản chi xuất hàng năm Khoản chi thường xuyên đảm bảo cung cấp hàng hoá - dịch vụ hành chính, pháp luật… tạo mơi trường vĩ mơ cho hoạt động sản xuất, đầu tư, kinh doanh Nguồn: WHO (2016) thống kê OECD cho doanh nghiệp Brunei Darussalam đến thấp (18,9%) Trung Đối với quốc gia, chi tiêu cho y tế từ nguồn nước tăng lên Quốc, chi trực tiếp từ tiền túi chiếm cần thiết để đạt độ bao phủ chăm sóc sức nửa Campuchia (74,2%), Philippines khoẻ toàn cầu mục tiêu phát triển bền vững (53,7%) Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào liên quan đến sức khỏe Chi tiêu cho y tế không (52,6%) Người dân tự chi trả chiếm tỷ trọng lớn phải khoản chi phí, mà khoản nước thu nhập thấp so với nước có thu đầu tư vào giảm nghèo, việc làm, suất, tăng nhập cao Một số nước có hệ thống BHYT xã hội trưởng kinh tế toàn diện xã hội lành mạnh hơn, chiếm phần đáng kể chi tiêu cho y tế, an tồn hơn, cơng Tại nước có thu Hàn Quốc (42,9%), Trung Quốc (37,7%) nhập trung bình, ngân sách dành cho chi tiêu y Việt Nam (24,07%) Chẳng hạn, chi tiêu cho tế tính đầu người tăng gấp đơi kể từ năm thuốc bình qn đầu người: Có khác biệt lớn 2000 Trung bình, nước chi 60 USD/người chi tiêu cho thuốc bình quân đầu người quốc gia có thu nhập trung bình thấp gần quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình 270 USD/người nước thu nhập trung bình Dương, dao động từ 27,3 đơ-la Cộng hịa Dân cao Khi chi tiêu công cho y tế nước tăng chủ Lào 683,5 đô-la Úc Đặc biệt, Đại dịch Covid-19 tạo nên lên, người dân bị rơi vào tình trạng đói nghèo sức ép lên hệ thống y tế nước sử dụng dịch vụ y tế Tuy nhiên, chi tiêu cho y tế Chính phủ làm giảm bất bình tồn giới, kiểm tra lực hệ thống y đẳng việc tiếp cận phân bổ lên kế tế cơng tác chăm sóc người bệnh bảo vệ hoạch cẩn thận để đảm bảo toàn dân số có nhân viên y tế thời điểm khủng hoảng thể chăm sóc sức khỏe ban đầu Năm 2018, Nhiều nước phải triển khai xét nghiệm Tổ chức Y tế Thế giới khu vực Tây Thái Bình phạm vi rộng lớn, phải dành chỗ nằm Dương tổ chức OECD công bố cơng trình cho bệnh nhân bệnh viện bảo đảm sẵn nghiên cứu đánh giá so sánh chi tiêu cho y tế sàng thiết bị y tế quan trọng máy thở chi tiêu cho sử dụng thuốc quốc gia trang Tuy nhiên, vai trị chi tiêu cơng khu vực này, có Việt Nam qua chuyên tăng trưởng kinh tế chủ đề đề “How pharmaceutical systems are organizedin nhiều kết chưa thống cần thêm nhiều Asia and the Pacific” Phân bổ ngân sách nghiên cứu (Grier&Tullock, 1989) Trong nghiên tổng chi cho y tế dao động từ cao (93,8%) cứu này, tác giả thu thập liệu chuỗi thời gian từ Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 08 (229) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ số liệu Ngân hàng Thế giới Việt Nam, sử dụng mơ hình tự hồi quy phân phối trễ (ARDL), nhằm đánh giá tác động ngắn hạn dài hạn chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế Tổng quan nghiên cứu trước Đã có số nghiên cứu ngồi nước phân tích tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế quốc gia nhóm quốc gia Beraldo cộng (2009) cung cấp chứng tác động chi tiêu công tư y tế giáo dục tăng trưởng kinh tế, thông qua ảnh hưởng chúng sức khỏe, kỹ kiến thức người dân Các tác giả nghiên cứu liệu quốc gia dành nhiều nguồn lực cho đầu tư vào y tế giáo dục có đạt tốc độ tăng trưởng cao hay không Các tác giả kiểm tra xem tác động lên tăng trưởng kinh tế chi tiêu công cho y tế giáo dục có khác với chi tiêu tư nhân hay khơng Phân tích thực nghiệm tác giả dựa nhóm gồm 19 quốc gia OECD quan sát từ năm 1971 đến 1998 Kết phù hợp với giả thuyết chi tiêu cho y tế giáo dục ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng Tác động ước tính sức khỏe mạnh giáo dục Ngồi ra, tác giả cịn tìm thấy số chứng cho thấy chi tiêu công ảnh hưởng đến tăng trưởng GDP nhiều chi tiêu tư nhân Liu cộng (2020) cung cấp chứng thực nghiệm vai trị khuyến khích xúc tiến thức từ góc độ quản lý mục tiêu tăng trưởng kinh tế Sử dụng tập liệu mục tiêu tăng trưởng kinh tế 230 thành phố Trung Quốc giai đoạn 2003-2016, tác giả thấy mục tiêu tăng trưởng kinh tế Chính phủ hạn chế chi tiêu dịch vụ công cho giáo dục, khoa học công nghệ sai lệch dẫn đến trì trệ vốn người tiến công nghệ, hạn chế tăng trưởng kinh tế dài hạn Khi quy mô mục tiêu tăng trưởng thành phố vượt q quy mơ quyền cấp cao Chính phủ hồn thành q mức nhiệm vụ mục tiêu tăng trưởng mình, chi tiêu cho dịch vụ công giảm Các tác giả giải thích phát thực nghiệm chứng cho thấy việc đánh giá thăng tiến dựa kết hoạt động kinh tế làm sai lệch cấu chi tiêu công, cản trở phát triển kinh tế bền vững chí đẩy nhanh khởi đầu suy thoái kinh tế Nghiên cứu tác giả bổ sung chứng quan trọng cho tài liệu lý thuyết nhấn mạnh hệ thống đánh giá thức dịch vụ cơng ảnh hưởng đến chu kỳ kinh doanh Gần đây, Chen & Xu (2022) nghiên cứu cách thức phủ ổn định tăng trưởng kinh tế từ góc độ chi tiêu Chính phủ Các tác giả đóng góp phương pháp để xác định chi tiêu phủ nhằm mục đích ổn định tăng trưởng kiểm tra thực nghiệm cách sử dụng tập liệu mục tiêu tăng trưởng kinh tế Các tác giả nhận thấy kinh tế gặp phải cú sốc bất lợi, chi tiêu Chính phủ tăng đáng kể trung bình 1,1% cho lần tăng 1% mục tiêu tăng trưởng Các tác giả ghi nhận mơ hình ổn định tăng trưởng sau đây: (1) Chính phủ tăng chi tiêu cho vấn đề kinh tế cho chức khác; (2) Chi tiêu phủ tài trợ nguồn thu (3) hành vi tạm thời để ổn định tăng trưởng Bài báo gợi ý ổn định tăng trưởng cách tăng chi tiêu Chính phủ tượng toàn cầu Trong nước, có số nghiên cứu chủ đề Nguyễn Quang Trung Trần Phạm Khánh Tồn (2014) phân tích tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế quốc gia Đông Nam Á giai đoạn 1995-2012 Qua phân tích hồi quy liệu bảng cho thấy tổng chi tiêu công, chi tiêu công cho y tế, cho an ninh quốc phịng có tác động chiều đến tăng trưởng kinh tế chi tiêu công cho giáo dục tác động ngược chiều Ngoài ra, q trình phân tích, kết nghiên cứu cho thấy lực lượng lao động, đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước tác động chiều lên tăng trưởng kinh tế lạm phát, độ mở kinh tế tác động ngược chiều Bên cạnh đó, Hồng Khắc Lịch (2016) nghiên cứu mối quan hệ quy mô chi tiêu công tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn khủng hoảng tài tồn cầu, sử dụng phương pháp phân tích hồi quy sử dụng mơ hình có tác động cố định, với Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 08 (229) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ liệu bảng 65 quốc gia khoảng thời gian 2008-2012 Kết cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ nghịch với quy mơ chi tiêu cơng Ngồi ra, viết tìm thấy chứng ảnh hưởng yếu tố khác tới tốc độ tăng trưởng kinh tế, cụ thể bao gồm: tác động chu kỳ kinh tế thông qua biến GDP trễ kỳ, đầu tư, giáo dục, kỳ vọng sống, tiết kiệm, tỷ lệ sinh, lực lượng lao động, thương mại, thuế số hội nhập Tổng quan nghiên cứu cho thấy, nghiên cứu mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn khoảng trống thực nghiệm, để báo tìm kiếm thêm chứng thực nghiệm Kết thực nghiệm Nguồn liệu thông số vĩ mô để thực nghiên cứu thu thập từ số liệu Ngân hàng Thế giới Dữ liệu thu thập giai đoạn từ năm 2000 đến 2019 Bảng Biến sử dụng mơ hình Biến Mơ tả GDP EXPENSE Đo lường GDP bình quân đầu người USD Chi tiêu y tế bình quân đầu người USD Nguồn: Tác giả Để thực đánh giá tác động này, phương trình hồi quy theo mơ hình ARDL có dạng sau: p q GDPt = α + ∑α1i D j (GDPt −i ) + ∑α 2i D j ( EXPENSEt −i ) + ut =i =i Bảng sau trình bày kết mơ tả thống kê biến nghiên cứu Bảng Thống kê mô tả biến nghiên cứu Kiểm định tính dừng chuỗi số liệu nhờ kiểm định Augmented Dicky-Fuller cho thấy, chuỗi ban đầu không dừng, chuỗi sai phân bậc dừng Tác giả thực ước lượng cho mơ hình với bậc trễ tối đa cho biến 4, sử dụng tiêu chuẩn Hannan-Quinn để lựa chọn mơ hình tốt Kết nhận mơ hình tốt mơ hình ARDL(3, 2) Kết ước lượng mơ hình Bảng Bảng Kết ước lượng mô hình ARDL(3, 2) Các biến Hệ số hồi quy D(D(GDP(-1))) -0,7 0,2 -2,7 0,0264 D(D(GDP(-2))) -0,3 0,2 -1,3 0,2176 D(D(GDP(-3))) -0,3 0,2 -1,5 0,1512 D(D(EXPENSE)) 2,9 1,3 2,1 0,0689 D(D(EXPENSE(-1))) 2,7 1,5 1,7 0,1146 D(D(EXPENSE(-2))) 3,3 1,3 2,4 0,0386 C 53,3 31,2 1,7 0,1260 Nguồn: Tác giả Kết kiểm định Breusch-Godfrey tượng tự tương quan cho thấy mơ hình khơng mắc khuyết tật tự tương quan đến bậc 1, 2, Kiểm định phần dư: tổng tích lũy phần dư (CUSUM: Cumulative Sum of Recursive Residuals) tổng tích lũy phần dư bình phương (CUSUM: Cumulative Sum of Square Residuals) Hình nằm dải tiêu chuẩn ứng với mức ý nghĩa 5% nên kết luận phần dư mơ hình ARDL có tính ổn định mơ hình ARDL ổn định Hình Minh họa tổng tích lũy phần dư bình phương phần dư mơ hình với mức ý nghĩa 5% 10.0 GDP EXPENSE 7.5 Trung bình 5666 259 5.0 Trung vị 5190 230 GT lớn 10561.97 558 2.5 GT nhỏ 2523 96 Độ lệch chuẩn 2431 134 Hệ số bất đối xứng 0,5 0,6 Hệ số nhọn 2,1 2,4 Số quan sát 20 20 0.0 -2.5 -5.0 -7.5 -10.0 2012 Nguồn: Tác giả Sai số Giá trị Thống kê t chuẩn xác suất Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 2013 2014 2015 CUSUM 2016 2017 5% Significance 2018 2019 Số 08 (229) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ phải tuyệt đối tránh Để làm điều cần phải chuyển việc chi tiêu công theo yếu tố đầu vào sang chi tiêu theo mục tiêu, kết đầu 1.6 1.2 0.8 0.4 0.0 -0.4 2012 2013 2014 2015 CUSUM of Squares 2016 2017 2018 2019 5% Significance Nguồn: Tác giả Như vậy, từ kết ước lượng Bảng 3, cho thấy, ngắn hạn, với mức ý nghĩa 10%, chi tiêu cơng (đại diện chi tiêu cho y tế) có tác động chiều năm (thể hệ số hồi quy EXPENSE 2,9 mang dấu dương mức xác suất 6% < 10%) sau năm (thể hệ số hồi quy trễ bậc EXPENSE 3,3 mang dấu dương mức xác suất 3% < 5%) Kiểm định đồng tích hợp, kiểm định đường bao, kiểm định mối quan hệ cân dài hạn cho thấy tồn mối quan hệ cân dài hạn chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2000-2019, mối quan hệ chiều thể hệ số hồi quy 3,5 mang dấu dương có ý nghĩa thống kê mức 5%, hàm hồi quy sau: D(D(GDPt)) = 21,2 + 3,5*D(D(EXPENSEt)) + ut Kết luận Bài báo kiểm định tính dừng hai biến, ước lượng tác động đầu tư công (đại diện đầu tư công cho y tế) đến tăng trưởng kinh tế (đo GDP bình quân đầu người) Kết báo khẳng định tồn tác động tích cực chi tiêu cơng đến tăng trưởng kinh tế ngắn hạn, khẳng định tồn mối quan hệ cân dài hạn chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế Nói cách khác, chi tiêu công cải thiện làm tăng trưởng kinh tế Chi tiêu cơng cần kiểm sốt chặt chẽ để không vượt ngưỡng gây tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, khoản chi ngoại bảng cân đối Cũng với chủ đề này, nghiên cứu mở rộng hướng nghiên cứu lựa chọn thêm biến khác đại diện cho đầu tư công (như chi tiêu cho giáo dục, chi tiêu cho quốc phòng an ninh), lựa chọn biến khác đại diện cho tăng trưởng kinh tế (như tổng GDP, tốc độ tăng trưởng GDP,…), sử dụng mơ hình kinh tế lượng khác phù hợp để đối chiếu, so sánh kết với nghiên cứu này. Tài liệu tham khảo: Beraldo, S.; Montolio, D & Turati, G (2009) Healthy, educated and wealthy: A primer on the impact of public and private welfare expenditures on economic growth, The Journal of Socio-Economics, Vol 38, Iss 6, pp 946-956 https://doi.org/10.1016/j.socec.2009.06.013 Chen, Q & Xu, X (2022) Stabilizing economic growth: Growth target and government expenditure since World War II, China Economic Quarterly International, Vol 2, Iss 2, pp 98-110, https://doi.org/10.1016/j.ceqi.2022.05.003 Grier, K.B & Tullock, G (1989) An empirical analysis of cross-national economicgrowth 1951-1980, Journal of monetary economics, 24, pp 259-276 Hoàng Khắc Lịch (2016) Mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2008-2012 Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số 3, tr 10-17 Liu, D.; Xu, C.; Yu, Y.; Rong, K & Zhang, J (2020) Economic growth target, distortion of public expenditure and business cycle in China, China Economic Review, Vol 63, 101373, https://doi.org/10.1016/j.chieco.2019.101373 Nguyễn Quang Trung Trần Phạm Khánh Toàn (2014) Tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế quốc gia Đơng Nam Á Tạp chí Khoa học trường Đại học Mở TP.HCM - SỐ (2), tr 50-59 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... hạn chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế Nói cách khác, chi tiêu công cải thiện làm tăng trưởng kinh tế Chi tiêu cơng cần kiểm sốt chặt chẽ để không vượt ngưỡng gây tác động tiêu cực đến tăng trưởng. .. lượng tác động đầu tư công (đại diện đầu tư công cho y tế) đến tăng trưởng kinh tế (đo GDP bình quân đầu người) Kết báo khẳng định tồn tác động tích cực chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế ngắn... đánh giá tác động ngắn hạn dài hạn chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế Tổng quan nghiên cứu trước Đã có số nghiên cứu ngồi nước phân tích tác động chi tiêu cơng đến tăng trưởng kinh tế quốc