Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trong bối cảnh đại dịch covid 19

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỖI - MỘT SÔ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU Lực, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ Nước TRONG BỐI CẢNH DẠI DỊCH COVID -19 SOME SOLUTIONS CONTRIBUTE IMPROVING EFFICIENCY AND FFECTIVENESS OF STATE BUDGET MANAGEMENT IN THE CONTEXT OF THE COVID-19 PANDEMIC Phạm Hồ Việt Anh, Lương Phước Thuận Tóm tắt: Ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng tồn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại đất nước, bối cảnh đại dịch Covid - 19 diễn biến phức tạp ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân Bài viết đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, qua góp phần tiếp tục bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững Từ khóa: Ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước Abstract: The state budget plays a particularly important role in all economic, political, cultural, social, defense, security and foreign affairs activities of the country, especially in the context of the Covid - 19 pandemic is happening very complicatedly, very seriously affecting the socio-economic development and people’s life The article proposes a number of solutions to contribute to improving the effectiveness and efficiency of state budget management in the context of international economic integration, thereby contributing to further ensuring a safe and sustainable national financensteady Keywords: management 90 State budget, số 47 - Ọuộ I năm 2022 state budget Đặt vấn đề Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2021 - 2025 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Đảng ta đánh giá: “Cơ cấu thu chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng thu nội địa, nhiệm vụ chi thực theo hướng tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, giảm dần chi thường xuyên, bảo đảm mục tiêu bội chi nợ công”; đồng thời, Đảng ta nhận định bối cảnh tình hình nước giai đoạn tới kinh tế phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, tiềm ẩn nhiều rủi ro, ThS Phạm Hồ Việt Anh Ban Tố chức Thành ủy cần Thơ Email: phvanh@cantho.gov.vn ĐT: 0907 877 675 ThS Lương Phước Thuận Phòng Khoa học Hợp tác quốc te - Trường ĐHXD Miền Tây Email: lpthuanvl@mtu.edu.vn ĐT: 0939 791 819 Ngày nhận bài: 15/02/2022 Ngày gửi phản biện: 28/02/2022 Ngày chấp nhận đăng: 08/3/2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐƠÌ nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lớn nguồn vốn nhà nước, vốn ưu đãi viện trợ có xu hướng giảm Bên cạnh đó, đợt bùng phát dịch Covid - 19 lần thứ ảnh hưởng nặng nề đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm 2021 kéo dài năm 2022 Do đó, yêu cầu đặt giai đoạn phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước, bối cảnh đại dịch Covid - 19 diễn biến phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương khoản thu khác theo quy định pháp luật Đồng thời, khoản chi ngân sách bao gồm chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Luật Ngân sách nhà nước quy định rõ bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách 2.1 Khái quát số nội dung ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh Theo đó, bội chi ngân sách trung ương nhà nước xác định chênh lệch lớn tổng chi Ngân sách nhà nước toàn khoản ngân sách trung ương không bao gồm chi trả nợ thu, chi Nhà nước dự toán thực gốc tổng thu ngân sách trung ương; bội chi ngân khoảng thời gian định sách địa phương cấp tỉnh tổng hợp bội chi ngân quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo sách cấp tỉnh địa phương, xác định iảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà chênh lệch lớn tổng chi ngân sách nước Theo đó, ngân sách nhà nước gồm ngân cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu sách trung ương ngân sách địa phương Ngân ngân sách cấp tỉnh địa phương sách trung ương khoản thu ngân sách nhà Để quản lý ngân sách nhà nước hiệu lực, hiệu nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng quả, tạo động lực phát triển nguồn lực, phân bổ khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương Ngân sách địa phương ngân sách tập trung, hợp lý, bảo đảm công bằng, khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân đảm an ninh, quốc phòng đất nước; ổn định sách trung ương cho ngân sách địa phương phát triển tài quốc gia, tăng trưởng kinh khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo , Luật Ngân sách nhà nước quy định nguyên tắc quản lý cấp địa phương 2.2 Một số quy định pháp luật quăn ngân sách nhà nước, theo ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu lý ngân sách nhà nước quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; Quy định pháp luật quản lý ngân sách có phân công, phân cấp quản lý; gấn quyền hạn nhà nước bao gồm quy định lập, chấp hành, với trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm tốn, tốn, giám sát ngân sách nhà cấp Tồn khoản thu, chi ngân sách phải nước; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà chức, đơn vị, cá nhân có liên quan lĩnh vực nước Các khoản thu ngân sách thực theo quy ngân sách nhà nước định luật thuế chế độ thu theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách khoản thu ngân sách nhà nước bao gồm tồn thực có dự tốn cấp có thẩm quyền khoản thu từ thuế, lệ phí; tồn khoản giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền nước thực hiện, trường hợp khốn chi phí quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân Nội dung Thông tin KHGD Truông Đại học Xâu dụng Miền Tâụ 91 NGHIÊN CỨU TRAO DỔI -sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên Bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thời kỳ phát triển kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; sách dân tộc; thực mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ sách quan trọng khác Bổ trí ngân sách để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phịng, an ninh, đối ngoại, kinh phí hoạt động máy nhà nước Ngân sách nhà nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thực theo nguyên tắc tự bảo đảm; ngân sách nhà nước hồ trợ cho nhiệm vụ Nhà nước giao theo quy định Chính phủ Bảo đảm chi trả khoản nợ lãi đến hạn thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Việc định đầu tư chi đầu tư chương trình, dự án có sừ dụng vốn ngân sách nhà nước phải phù hợp với Luật Đầu tư công quy định pháp luật có liên quan Ngân sách nhà nước khơng hồ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Trường hợp ngân sách nhà nước hồ trợ vốn điều lệ theo quy định pháp luật phải phù hợp với khả ngân sách nhà nước thực đáp ứng đủ điều kiện sau: thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; có khả tài độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 2.3 Thực trạng thực dự tốn ngân sách nhà nước cơng tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước Đại dịch Covid-19 bùng phát lần thứ từ cuối tháng năm 2021 ảnh hưởng nghiêm trọng đến mặt hoạt động kinh tế - xã hội, tạo sức ép lớn đến cân đối thu, chi ngân sách nhà nước Theo Thông cáo báo chí ngày 08 tháng 11 năm 2021 Bộ Tài tình hình thực 92 Số 47 - Q I nồm 2022 chương trình cơng tác tháng 10 năm 2021 triển khai chương trình cơng tác tháng 11 năm 2021 Bộ Tài chính, tình hình thu ngân sách nhà nước 10 tháng đầu năm ước đạt 1.224,3 nghìn tỷ đồng, 91,1% dự tốn Đồng thời, tổng chi ngân sách nhà nước 10 tháng ước đạt 1.149,4 nghìn tỷ đồng, 68,1% dự tốn, đó: chi đầu tư phát triển đạt 257,39% nghìn tỷ đồng, 53,9% dự toán Quốc hội định; chi trả nợ lãi đạt 85,37 nghìn tỷ đồng, 77,6% dự tốn; chi thường xun đạt gần 798,1 nghìn tỷ đồng, 77% dự toán Các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 10 tháng đầu năm thực theo dự toán tiến độ triển khai nhiệm vụ chuyên môn đơn vị sừ dụng ngân sách Cả ngân sách Trung ương ngân sách địa phương ưu tiên bố trí chi cho cơng tác phịng, chống dịch Covid - 19 Ước tính đến hết tháng 10 năm 2021, ngân sách nhà nước chi 31,55 nghìn tỷ đồng cho phịng chống dịch 19,22 nghìn tỷ đồng hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid - 19 Do tiến độ chi thấp tiến độ thu ngân sách, nên tổng thể cân đối ngân sách nhà nước 10 tháng có thặng dư; đó, cân đổi ngân sách Trung ương có bội chi, ngân sách địa phương có thặng dư lớn Theo đó, Bộ Tài chủ động điều hành việc phát hành trái phiếu Chính phủ để vừa sử dụng có hiệu ngân quỳ nhà nước, vừa đảm bảo nguồn toán, chi trả kịp thời khoản nợ gốc đến hạn góp phần định hướng phát triển thị trường, cấu lại nợ công Bên cạnh đó, Bộ Tài dự tốn tổng số thu ngân sách nhà nước năm 2022 1.411,7 nghìn tỷ đồng, tăng 3,4% so với ước thực năm 2021; tổng số chi ngân sách nhà nước 1.784.600 tỷ đồng, tăng 4,5% so với dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2021; mức bội chi ngân sách nhà nước 372.900 tỷ đồng, tương đương 4% GDP tổng mức vay ngân sách nhà nước 572.686 tỷ đồng 2.4 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước bối cảnh đại dịch Covid - 19 Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản NGHIÊN CỬU TRAO ĐỔI ý ngân sách nhà nước, bối cảnh dịch )ệnh Covid - 19 diễn biến phức tạp, viết đề xuất số giải pháp sau đây: t 1191/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ, góp phần huy động vốn trung dài hạn quan trọng cho ngân sách nhà nước Một là, quán triệt tổ chức thực nghiêm túc, đồng bộ, hiệu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 nghị quyết, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ngân sách nhà nước Sáu là, tiếp tục thực nghiêm biện pháp phòng, chống dịch bệnh Covid - 19 theo đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Y tế quyền địa phương cấp Tăng cường phòng, chống xây dựng kế hoạch ứng phó với tình hình dịch bệnh kéo dài Tiếp tục thực tốt mục tiêu kép vừa tập trung chống dịch Covid - 19 vừa phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, xây dựng mơi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, thuận lợi cho doanh nghiệp, trước hết thực đầy đủ, kịp thời giải pháp sách hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, người dân ứng phó với đại dịch Covid - 19, qua giúp doanh nghiệp, người dân giảm bớt khó khăn, tiếp tục trì hoạt động sản xuất, kinh doanh Hai là, điều hành sách tài khóa linh hoạt, hiệu quả; phối hợp chặt chẽ, đồng với sách tiền tệ để phòng, chống dịch Covid-19 hồ trợ phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội Sửa đổi, bổ sung luật thuế, phí theo nguyên tắc thị trường, phù hợp với thông lệ quốc tể, gắn với cấu lại nguồn thu, mở rộng sở thuế, chống thất thu, gian lận thương mại, trốn thuế Ba là, tiếp tục cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư công, nâng cao hiệu phân bổ, quản lý sử dụng nguồn lực tài ngân sách nhà nước gắn với trình cấu lại kinh tế Tiếp tục cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước, tăng tỷ lệ thu nội địa, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng chi thường xuyên Tăng cường công tác quản lý, đẩy nhanh tiến độ giải ngân nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công Cơ cấu lại nâng cao hiệu sừ dụng nợ công Kiểm soát chặt chẽ bội chi ngân sách nhà nước, bội chi ngân sách địa phương mức vay nợ ngân sách địa phương Cơ cấu lại số ngành, lĩnh vực quan trọng bị tác động trực tiếp dịch Covid - 19 thương mại, dịch vụ, hàng khơng, du lịch để thích ứng với trạng thái bình thường Bổn là, tiếp tục đổi mới, xếp, kiện toàn tổ chức máy tinh giản biên chế gắn với cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm; đẩy mạnh việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Đẩy mạnh cấu lại, cổ phần hóa, thối vốn; nâng cao hiệu hoạt động, sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước Năm là, tiếp tục triển khai thực lộ trình phát triển thị trường trái phiếu giai đoạn 2017 2020, tầm nhìn đến năm 2030 theo Quyết định số Bảy là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số; thực chuyển đổi số tất doanh nghiệp quan nhà nước Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài - ngân sách nhà nước Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Tám là, đẩy mạnh cơng tác ngoại giao kinh tế phục vụ phịng chống dịch bệnh Covid - 19, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kết luận Đại dịch Covid - 19 bùng phát ảnh hưởng nghiêm trọng đến mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta, tạo sức ép lớn đến cân đối thu, chi ngân sách nhà nước thời gian qua Bên cạnh đó, kinh tế phục hồi, tăng trưởng trở lại tùy thuộc vào diễn biến dịch bệnh khả phịng, chống, thích ứng an tồn với đại dịch Trên sở đó, viết tổng họp, phân tích số quy định pháp luật hành; thực trạng thực dự toán ngân sách nhà nước công tác quản lý, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước, qua đó, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước bối cảnh đại dịch Covid - 19 Thông tin KHGD Trưòng Đọi học Xây dựng Miền Tâụ 93 NGHIÊN cứu TRAO Đơì Tài liệu tham khảo [1] Đảng Cộng sản Việt Nam, Vãn kiện Đại hội đại biêu tồn quốc lần thứXIII, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội, 2021 [2], Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước, Luật so 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [3], Quyết định số 1191/QĐ-TTg ngày 14/8/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt lộ trình phát triển thị trường trái phiếu giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2030 [4] Bộ Tài chính, Thơng cáo báo chí ngày 08/9/2021 tình hình thực chưong trình cơng tác tháng 8/2021 triển khai Chưomg trình cơng tác tháng 9/2021 Bộ Tài [5], Bộ Tài chính, Bảo cáo ngân sách dành cho cơng dân, dự tốn ngân sách nhà nước năm 2022, thảng 12/2021 94 số 47 - Ọuụ I năm 2022 ... chi ngân sách nhà nước 372.900 tỷ đồng, tương đương 4% GDP tổng mức vay ngân sách nhà nước 572.686 tỷ đồng 2.4 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước bối cảnh. .. quản lý, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước, qua đó, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước bối cảnh đại dịch Covid - 19 Thông tin KHGD Trưòng Đọi... Luật Ngân sách nhà nước quy định nguyên tắc quản lý cấp địa phương 2.2 Một số quy định pháp luật quăn ngân sách nhà nước, theo ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu lý ngân