NGHIÊN cứa - TRAO Đổi Chống lẩn tránh biện pháp phịng vệ thương mại: Thực tiễn sơ kiến nghị cho Việt Nam1 • TRẦN THỊ LIÊN HƯƠNG * Chơng lẩn tránh biện pháp phịng vệ thương mại (PVTM) đề tài Việt Nam nói riêng quốc gia giới nói chung Các văn quy phạm pháp luật Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) chưa có quy định cụ thể vấn đề này, vậy, vấn đề sở lý luận chủ yếu nghiên cứu tìm hiểu nội luật quôc gia giới Bài viết nhằm tìm hiểu vấn đề khái qt chơng lẩn tránh biện pháp PVTM, đồng thời nghiên cứu quy định Việt Nam thực tiễn điều tra Việt Nam chống lẩn tránh biện pháp PVTM, để từ rút học cho Việt Nam vân đề chông lẩn tránh biện pháp PVTM KHÁI QUÁT VỀ CHỐNG LAN TRÁNH BIỆN PHÁP PVTM Khái niệm lẩn tránh PVTM đề cập Điều 72 Luật Quản lý ngoại thương (năm 2017) sau: “Lẩn tránh biện pháp PVTM hành vi nhằm trôn tránh phần toàn nghĩa vụ thực thi biện pháp PVTM có hiệu lực đơi với hàng hóa thuộc đối tượng áp dụng biện pháp nhập vào lãnh thổ Việt Nam Các biện pháp PVTM áp dụng đơi với hàng hóa nhập mở rộng trường hợp Cơ quan điều tra xác định có hành vi lẩn tránh” Các pháp lý để tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống lẩn tránh biện pháp PVTM pháp luật Việt Nam quy định văn sau: Điều 72, Luật Quản lý ngoại thương (năm 2017); Chương V Nghị' định số 10/20Í8/NĐ-CP, ngày 15/01/2018 Chính phủ quy định chi tiết sô điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp PVTM Mặc dù biện pháp lần đầu ghi nhận hệ thống pháp luật Việt Nam, bản, Việt Nam có sở pháp lý đầy đủ chông lẩn tránh biện pháp PVTM, quy định cách cụ thể quy trình, trình tự, thủ tục, nội dung điều tra lẩn tránh biện pháp PVTM Qua đó, Cơ quan điều tra doanh nghiệp (DN) nước, sử dụng sở pháp lý để tiến hành đề nghị khởi xướng điều tra vụ việc chống lẩn tránh biện pháp PVTM Ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định sơ' 824/QĐ-TTg, ngày 04/7/2019 ban hành Đề án Tăng cường quản lý nhà nước chống lẩn tránh biện pháp PVTM gian lận xuất xứ Đề án nhằm tăng cường quản lý nhà nước đôi với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư nước ngoài; đồng thời, tăng cường hiệu thực thi pháp luật chông lẩn tránh, xuât xứ, hải quan Tính đến hết tháng 8/2021, DN Việt Nam bị 20 vụ điều tra chông lẩn tránh khởi xướng đơi với hàng hóa xuất (Hội đồng tư vấn Phòng vệ thương mại - VCCI, 2021) Hầu hết vụ việc đến kết luận có tồn hành vi lẩn tránh, sau bị áp dụng biện pháp chơng lẩn tránh PVTM từ nước Theo Cục PVTM, vụ việc điều tra chông lẩn tránh biện pháp PVTM hàng xuất Việt Nam có xu hướng gia tăng gần (Trung tâm WT0 Hội nhập, 2021) Bên cạnh gia tăng số lượng, tính chất vụ việc trở nên đa dạng phức tạp Các sản phẩm không giới hạn ‘Giảng viên Khoa Luật - Trường Đại học Ngoại thương Bài viết tài trợ đề tài "Biện pháp PVTM theo Hiệp định thương mại tự thê hệ số kiến nghị cho Việt Nam" mã số: NTCS2019-44 30 Kinh tế Dự báo Kinh tế Dựbao kim loại bản, như: sắt, thép, mà mở rộng nhiều sản phẩm (Bộ Công Thuởng, 2020) THỰC ỊIỄN CỦA VIỆT NAM CHỐNG LẨN TRÁNH PVTM Tính đến nay, Việt Nam tiến hành khởi xướng điều tra vụ lẩn tránh biện pháp PVTM, có vụ áp dụng biện pháp chông lẩn tránh PVTM thức vụ q trình điều tra Cụ thể sau: Điều tra lẩn tránh biện pháp tự vệ với thép dây, thép cuộn Ngày 25/12/2015, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 14296/QĐ-BCT việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ đôi với số sản phẩm phôi thép, thép dài nhập Cụ thể, đôi với mặt hàng thép cuộn, thép dây, sau khởi xướng điều tra, Bộ Công thương định áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời đôi với mặt hàng phôi thép thép dài Sau tháng, biện pháp tự vệ áp dụng thức, kéo dài đến tháng 03 năm 2020 Tuy nhiên, có lệnh áp thuế Bộ Công Thương, lượng thép cuộn hợp kim nhập vào Việt Nam sụt giảm mạnh, từ 1,15 triệu năm 2015 xng cịn 700 nghìn Ỉấn năm 2018 Thay vào đó, lượng hép cuộn khơng hợp kim nhập lại ó xu hướng tăng mạnh khoảng hời gian Cụ thể, từ năm 2015 đến lăm 2016, lượng thép không bị áp thuế tăng từ 230 nghìn lên thành 792 Ỉghìn Do đó, ngày 26/7/2018, Bộ lơng Thương ban hành Quyết định ố 2622/QĐ-BCT điều tra vụ việc chông lẩn tránh biện pháp tự vệ Cơ quan điều tra tiến hành trình tự vụ việc điều tra theo luật dịnh Cụ thể: - Ban hành định khởi xướng điều tra thông báo điều tra Ngày 26/7/2018, Bộ Công Thương ban hành Quyết định sô' 2622/QĐ-BCT kèm Thông báo việc điều tra áp dụng biện pháp c hống lẩn tránh biện pháp PVTM đơ'i với cíc sản phẩm thép dây/thép cuộn nhập knẩu vào Việt Nam từ nhóm vùng lính thổ khác nhau2 Cục PVTM - Bộ Công Thương yêu cầu DN có liên quan vụ việc điều tra cung cấp thông tin bảng câu hỏi điều tra áp dụng biện pháp chông lẩn tránh biện pháp PVTM Tiếp đó, Cục PVTM tiến hành nhận trả lời câu hỏi DN, thực thẩm tra chỗ DN sản xuất nội địa DN nhập khẩu, tổ chức phiên tham vấn công khai vào tháng 01/2019 Ra định áp dụng biện pháp chông lẩn tránh biện pháp PVTM: Ngày 13/5/2019, báo cáo quan điều tra, Bộ Công Thương ban hành Quyết định sô' 1230/QĐ-BCT việc áp dụng biện pháp chông lẩn tránh biện pháp PVTM sản phẩm thép dây, thép cuộn nhập vào Việt Nam hình thức thuế nhập bổ sung với mức thuế 10,9%, tính từ ngày 28/5/2019 đến hết ngày 21/3/2020, trường hợp biện pháp tự vệ ban đầu không gia hạn Biện pháp gia hạn áp dụng theo Quyết định sô' 930/QD-BCT cùa Bộ trưởng Bộ Công thương việc gia hạn áp dụng biện pháp chông lẩn tránh biện pháp PVTM Thời gian gia hạn tính đến ngày 23/3/2023, khơng có rà sốt gia hạn tiếp Nhận xét: Thứ nhất, hành vi lẩn tránh, DN xuâ't thực hành vi lẩn tránh biện pháp tự vệ thông qua việc thay đổi không đáng kể mặt hàng xuât vào Việt Nam3 Thứ hai, vụ việc chông lẩn tránh PVTM Việt Nam, nhiên, quan điều tra Việt Nam tuân thủ cách nghiêm ngặt quy định nội dung hình thức điều tra chông lẩn tránh biện pháp PVTM Điều tra chông lẩn tránh biện pháp PVTM sản phẩm đường mía Nếu vụ điều tra chơng lẩn tránh điều tra chông lẩn tránh biện pháp tự vệ, đơi với vụ việc này, quan điều tra tiến hành điều tra chông lẩn tránh thuế chông bán phá giá thuế chông trợ câ'p sản phẩm đường mía Ngày 21/9/2021, Bộ Cơng Thương ban hành Quyết định sô' 2171/QĐ-BCT việc điều tra áp dụng biện pháp chông lẩn tránh biện pháp PVTM (chông bán phá giá, chông trợ câ'p) đô'i với sản phẩm đường mía có x't xứ từ Thái Lan bị cáo buộc lẩn tránh thông qua nước ASEAN gồm: Lào, Campuchia, Indonesia, Malaysia, Myanmar sở Hồ sơ yêu cầu đại diện ngành sản xuâ't nước Hiệp hội Mía Đường Việt Nam Kê’ từ ngày 09/02/2021, Bộ Công Thương ban hành Quyết định 477/QĐ-BCT áp dụng thuế chông bán phá giá, chông trợ cap tạm thời với sản phẩm đường mía có xtxứtừTháiLan ngày 15/6/2021, Bộ Công Thương ban hành Quyết định sô' 1578/ QĐ-BCT áp dụng biện pháp chông bán phá giá, chơng trợ câ'p thức đơ'i với sơ' sản phẩm -Các sản phẩm bị điều tra có mã HS 7213.91.90; 7213.99.90; 7217.10.10; 7217.10.29; 7229.90.99: 9839.10.00; 9839.20.00 Hành vi lẩn tránh quy định Điều 77, Nghị định sô' 10/2018/NĐ-CP Economy and Forecast Review 31 NGHIÊN Cứa - TRAO Đổi đường mía nhập vào Việt Nam có xuất xứ từ Thái Lan Sơ' liệu nhập quan hải quan cho thấy, lượng nhập đường khai báo có xuất xứ từ nước ASEAN, gồm có: Lào, Campuchia, Indonesia, Malaysia, Myanmar giai đoạn sau Việt Nam khởi xướng điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp với đường mía từ Thái Lan (từ tháng 10/2020 đến tháng 6/2021) tăng mạnh so với giai đoạn tháng trước đó, cụ thể lượng nhập tăng từ 107.600 lên 527.200 Trong đó, lượng nhập đường có xuất xứ từ Thái Lan vào Việt Nam giảm gần 38%, từ 955.500 xuống 595.000 (Cục PVTM, 2021) Ngay sau lượng đường nhập từ sơ'nước ASEAN (ngồi Thái Lan) có dấu hiệu gia tăng, Bộ Cơng Thương (Cục Phịng vệ thương mại đơn vị liên quan) chủ động tham vấn, hỗ trợ Hiệp hội Mía đường Việt Nam ngành sản xuất đường mía nước thu thập thông tin, sô liệu, xây dựng Hồ sơ yêu cầu điều tra chông lẩn tránh biện pháp PVTM với sản phẩm đường mía Hồ sơ ngành sản xuất nước cung cấp sô' thông tin, chứng cho thấy có dấu hiệu việc lẩn tránh biện pháp PVTM qua nước ASEAN nói trên, đặc biệt lượng nhập gia tăng đột biến từ nước ASEAN Theo quy định pháp luật, sau khởi xướng điều tra, Bộ Công Thương gửi câu hỏi điều tra cho bên liên quan để thu thập thơng tin nhằm phân tích, đánh giá, làm rõ nội dung cáo buộc điều tra hành vi lẩn tránh biện pháp chông bán phá giá, chông trợ cấp Bộ Công Thương thực việc thẩm tra, xác minh thông tin bên liên quan cung cấp trước hoàn thành kết luận điều tra thức vụ việc Thời hạn điều tra tháng, trường hợp cần thiết, Bộ Cơng Thương gia hạn điều tra, không tháng Vụ việc trình điều tra Mặc dù với vụ điều tra chống lẩn tránh biện pháp PVTM đặc biệt, vụ điều tra này, định khởi xướng điều tra theo đơn yêu cầu nhà sản xuất nước, điều cho thấy DN Việt Nam có hiểu biết định PVTM nói chung, chơng lẩn tránh biện pháp PVTM nói riêng, qua DN tận dụng quy định pháp luật nhằm hạn chê' thiệt hại tiếp tục xảy hành vi lẩn tránh thuê' PVTM mà DN xuất nước gây Đối với Cơ quan điều tra Việt Nam, qua vụ việc, quan điều tra vận dụng quy định pháp lý chống lẩn tránh PVTM để điều tra áp dụng vụ việc cách xác, hợp lý hiệu quả, tuân thủ quy định điều tra chông lẩn tránh PVTM Vụ điều tra thứ điều tra đô'i với hành vi lẩn tránh thuê' tự vệ, vụ điều tra thứ tiến hành hành vi lẩn tránh thuê' chông bán phá giá chông trợ cấp Do đó, thấy, hình thức lẩn tránh PVTM quan điều tra Việt Nam thực hiện, qua giúp cho tất 32 nội dung điều tra lẩn tránh quan điều tra tiếp cận áp dụng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Nhằm giúp Việt Nam thực thi hiệu chống lẩn tránh biện pháp PVTM, tác giả đề xuất sô' kiến nghị sau: Đối với Nhà nước Một là, quan quản lý nhà nước cần thực cách có hiệu việc theo dõi, phát sớm mặt hàng có nguy gian lận xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp nhằm lẩn tránh biện pháp PVTM kết hợp với tàng cường tra, kiểm tra trường hợp nghi ngờ gian lận xuất xứ Đôi với công tác ngăn ngừa dự báo, Bộ Công Thương cần thường xuyên theo dõi rà sốt nhóm hàng có nguy cao để quan quản lý dựa vào tiến hành nhiệm vụ cần thiết để xử lý vấn đề gian lận xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp Hai là, Chính phủ cần nâng cao khả phôi hợp bộ, ngành địa phương, với ngành hàng, quan đại diện cho Việt Nam nước ngồi, từ kịp thời nắm bắt thông tin để theo dõi, ngăn chặn xử lý hành vi lẩn tránh biện pháp PVTM Các quan quản lý nhà nước cần nhận thức rõ vị trí, vai trị, nhiệm vụ vấn đề lẩn tránh PVTM, để từ đó, có phối hợp hiệu quan nhà nước việc cung cấp thông tin, điều tra áp dụng biện pháp chống lẩn tránh PVTM Ba là, quan điều tra chông lẩn tránh PVTM cần đồng hành với hiệp hội ngành hàng, DN để trao đổi, phối hợp với quan điều tra nước nhập khẩu, nhằm bảo vệ quyền lợi lợi ích đáng DN Việt Nam Bốn là, quan điều tra cần tiến hành hoạt động phôi hợp với quan có thẩm quyền nước nhập để trao đổi thông tin, xử lý vụ việc gian lận xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp; chia sẻ kinh nghiệm đấu tranh phịng chơng hành vi gian lận xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp Đô'i với DN sản xuất Một là, nâng cao nhận thức PVTM chống lẩn tránh PVTM Đa sô' DN Việt Nam DN vừa nhỏ, hiểu biết phòng vệ thương mại chưa sâu nên bị động trở thành đối tượng bị điều tra, Kinh tê Dự báo Kinh ịế 'à Dtíbáo tận dụng pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tình mà DN nước ngồi có tượng lẩn tránh biện pháp PVTM Do đó, DN khơng hiểu rõ cơng việc cần thực trình tự thời gian, thủ tục, thông tin DN phải cung cấp Hầu hết, mức độ nhận thức DN vấn đề PVTM dừng lại mức độ “sơ khởi’’, nghe nói tới, khơng có kiến thức sâu công cụ, vấn đề kỹ thuật, chuyên sâu biện pháp (Minh Khơi, 2020) Vì vậy, DN cần nâng cao nhận thức yề PVTM nói chung chống lẩn tránh PVTM nói riêng Qua đó, đối mặt với hành vi lẩn tránh PVTM, DN có hể chủ động việc nhận biết chuẩn bị hồ sơ, thủ tục để tiến hành yêu cầu khởi xướng điều tra Hai là, DN cần xác định rõ nguy bị khiếu kiện, điều tra đốì với nhóm mặt hàng thường bị khởi kiện thị trường xuất lớn nhóm nàng mà DN xt nước ngồi tnường xun có xu hướng tiến hành h|ành vi cạnh tranh không lành mạnh thị trường Việt Nam Để từ đó, coi trọng cfing tác tự cảnh báo, xem xét kỹ nguy để đưa phương án kinh doanh tnich hợp, đồng thời có kế hoạch chủ động phòng ngừa xử lý vụ kiện PVTM Đồng thời, DN thường xuyên theo dõi, cập nhật thông tin thông qua hệ thông cảnh báo sớm PVTM Cục PVTM - Bộ Công Thương cung cấp Ba là, DN không tham gia tiếp tay cho hành vi gian lận xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp, để tránh trường hợp trở thành đối tượng bị điều tra chơng lẩn tránh PVTM thị trường nước ngồi Bốn là, DN nên thận trọng việc tăng công suất, tránh đầu tư ạt, đặc biệt đầu tư để phục vụ xuất khẩu, tránh để tăng trưởng phụ thuộc vào xuất sang thị trường nhât, điều khiến cho DN dễ có nguy trở thành bên bị điều tra vụ kiện PVTM Năm là, DN cần nâng cao lực cạnh tranh, chủ động áp dụng hệ thông quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, áp dụng chuẩn mực kế tốn qc tế, đầu tư cải tiến cho lĩnh vực hệ thống thơng tin Từ đó, góp phần tiết kiệm thời gian chi phí việc theo đuổi vụ kiện, nâng cao tính hiệu quản lý kinh doanh, xây dựng thương hiệu, nhằm mục đích ứng phó kịp thời trước tranh chấp có khả nàng phát sinh thương mại quốc tế Sáu là, DN nên xây dựng quỹ dự phòng PVTM Khi xác định nguy trước biện pháp PVTM lẩn tránh biện pháp PVTM, DN nên trích lập quỹ dự phịng hàng năm cho lĩnh vực PVTM Bởi điều tra lẩn tránh PVTM kéo dài 12 tháng (bao gồm thời gian gia hạn), đó, DN cần có đủ kinh phí để trì cho điều tra này.ũ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2017) Luật Quân lý ngoại thương, số 05/2017/QH14, ngày 12/6/2017 Chính phủ (2018) Nghị định số10/2018/NĐ-CP, ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số đÌẸU Luật Quản lý ngoại thương biện pháp PVTM Bộ Công Thương (2018) Thông tư sâ'06/2018/TT-BCT, ngày 20/4/2018 quy định chi tiết sô nội dung biện pháp PVTM Bộ Công Thương (2020) Báo cáo PVTM năm 2020 Cục Phịng vệ thương mại (2021) Bộ Cơng Thương định điều tra áp dụng biện pháp chống lẩn tránh biện pháp PVTM sản phẩm đường mía, truy cập từ http://www trav.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=91b07cfl-3658-4f39-b68873b9e8ff8a05&id=5d715034-a3b4-4a31-89d0-e4034913df95 Hội đồng Tư vân Phòng vệ thương mại - VCCI (2021) Thống kê vụ diều tra chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam thị trường nước ngoài, truy cập từ https://chongbanphagia.vn/download/f4770/thong-ke-cac-bien-phap-chong-lan-tranh-thue-cbpgvoij-hang-hoa-vn-cap-nhat-6t.2021.pdf 1/ Trung tâm WT0 Hội nhập (2021) Cảnh báo Việt Nam bị kiện tới 20 vụ chông lẩn tránh thuế?, truy cập từ https://trungtamwto.vn/hiep-dinh-khac/14715-canh-bao-gi-khi-viet-nambi-kien-toi-20-vu-chong-lan-tranh-thue Minh Khôi (2020) Chủ động thực thi PVTM, truy cập từ https://nhandan.vn/tin-tuc-xa-hoi/ chu-dong-thuc-thi-phong-ve-thuong-mai-628520/ Vanning Yu (2008) Circumvention and anti-circumvention measures: the impact on anti dumping practice in international trade, Alphen aan den Rijn : Kluwer Law International, 33-46 10 WEIHUAN ZHOU (2016) Circumvention and Anti-Circumvention: Rising Protectionism in Australia, World Trade Review, 15(3) Economy and Forecast Review 33 ... điều tra lẩn tránh quan điều tra tiếp cận áp dụng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Nhằm giúp Việt Nam thực thi hiệu chống lẩn tránh biện pháp PVTM, tác giả đề xuất sô' kiến nghị sau: Đối với Nhà nước Một là,... Công Thuởng, 2020) THỰC ỊIỄN CỦA VIỆT NAM CHỐNG LẨN TRÁNH PVTM Tính đến nay, Việt Nam tiến hành khởi xướng điều tra vụ lẩn tránh biện pháp PVTM, có vụ áp dụng biện pháp chơng lẩn tránh PVTM thức... tiết sô nội dung biện pháp PVTM Bộ Công Thương (2020) Báo cáo PVTM năm 2020 Cục Phòng vệ thương mại (2021) Bộ Công Thương định điều tra áp dụng biện pháp chống lẩn tránh biện pháp PVTM sản phẩm