NGHIÊN CỨU RESEARCH Hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Bình Định Hồ Thị Minh Phương Huỳnh Trần Thị Thùy Trang Trường Đại học Quy Nhơn Trong năm qua, kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam với nước giới tăng nhanh, hàng hóa xuất nhập ngày đa dạng, thị trường ngày mở rộng Điều đặt ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Bình Định nói riêng vừa kiểm tra, kiểm soát tất hoạt động XNKHH, phương tiện vận tải XNC thực quy định pháp luật vừa tạo thuận lợi, thông thoáng cho hoạt động thương mại quốc tể điều kiện nguồn lực có hạn, phát triển kinh tế đất nước Thực trạng quàn lý rủi ro hoạt động đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh xuất nhập khâu hàng hóa Cục Hải qũaií nghiệp, chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch XNK; đánh giá, phân loại nhóm, loại hình XNK, ưu đãi đầu tư, tỉnh Bình Định nhóm mặt hàng có khả thất thu thuế lớn, gian 1.1 Những kết đạt lận Cục Hải quan tỉnh Bình Định tham gia vận Trong năm qua, công tác QLRR hoạt hành ứng dụng 09 hệ thống thông tin, liệu để đáp động XNKHH Cục Hải quan tỉnh Bình Định đạt ứng yêu cầu quản lý hải quan; đồng thời phân công, kết định phân cấp cho đơn vị thuộc, trực thuộc Cục Hải Thứ nhất, phân luồng rủi ro hoạt động quan tỉnh thực thu thập, cập nhật thơng tin vào XNKHH có hệ thống thông quan tự động VNAC- hệ thống Riskman, kết nối, chia sẻ thông tin với SS/VCIS phân luồng, phân luồng rủi ro đơn vị khác tồn ngành Các hệ thống thơng hoạt động XNKHH trở nên minh bạch, rõ ràng giảm tin, liệu tích hợp, xử lý liệu thơng thủ tục hành chính, phù hợp với thơng lệ quốc tế qua điện tử hoạt động nghiệp vụ hải quan Phân luồng tờ khai XNKHH, góp phần giảm thời gian phục vụ tốt việc rà soát, đánh giá mức độ tuân thủ làm thủ tục hải quan, thời gian thơng quan hàng hóa DN hoạt động XNKHH xác doanh nghiệp (DN) Hình Kết q thu thập, xù lý thơng tin hồ sơ doanh nghiệp Cục Hãi quan tinh Binh Định (2016 - 2020) Cụ thể, luồng xanh, thời gian thơng quan lơ hàng vài phút, quan hải quan không kiểm tra thực tế hàng hóa hồ sơ doanh nghiệp, hàng hóa thơng quan nhanh chóng; luồng vàng, thời gian thơng quan từ lOh đế 48h, tùy mức độ DN đáp ứng yêu cầu quan hải quan Kểt phân luông rủi ro hoạt động XNKHH Cục Hải quan tỉnh Bình Định thể qua bảng Bảng ỉ Kết phân luồng rùỉ ro hoạt động hàng hóa xuất nhập Cục Hảl quan tỉnh Bình Đỉnh (2016-2020) Luồng Xanh Luồng Vàng Luồng Đỏ Nàm Sổ lượng tờ Sổ lượng tờ Số lượng tở Tý lệ (%) Tỷ lệ (%) Tỳ lệ (H) khai khai khai 2016 7.608 35 13.759 63 473 2017 8.734 34 15.938 62 864 9.677 2018 32 19.545 65 982 2019 12.404 18.963 35 53 4.225 12 2020 14.972 20.287 4.436 38 51 11 Nguồn: Cục Hái quan tinh Bình Định Thứ hai, thu thập thông tin, xử lý thông tin hoạt động XNKHH Trong năm qua, Cục Hải quan tỉnh Bình Định tích cực thu thập, phân tích xử lý thơng tin hàng hố xuất nhập khẩu, doanh nghiệp xuất nhập khẩu; tập trung Kiểm tra 22 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) Nguồn: Cục Hái quan tinh Bình Định Thứ ba, lập thực kế hoạch, biện pháp kiểm soát rủi ro hoạt động XNKHH Cục Hải quan tỉnh Bình Định nghiêm túc quán triệt, xây dựng kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, ma túy theo Nghị quyết, Chỉ thị, Kế hoạch cấp tổ chức thực hiệu Thứ tư, kiểm tra, giám sát quản lý rủi ro hoạt động XNKHH Trong giai đoạn 2016 -2020, Cục Hải quan tỉnh Bình Định triền khai biện pha'p quyễt liệt nhăm ngăn ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật hải quan khâu trước, sau thông quan Nâng cao hiệu lựa chọn đối tượng kiêm tra sau thơng quan; Tập trung kiêm tra, rà sốt, phân tích, đánh giá rủi ro hoạt động doanh nghiệp địa bàn có kim ngạch XNK lớn, thuế suẵt cao, trị giá lớn, tân suãt nhiêu đê nhận diện rủi ro, đê biện pháp kiêm soát phù hợp có việc lập kế hoạch theo mẫu quan cấp (Tổng Cục Hải quan, Bộ Tài Chính) 1.3 Nguyên nhân hạn chế QLRR hoạt động XNKHH Cục Hải quan tỉnh Bình Định thời gian qua cịn bộc lộ số hạn chế Là nguyên nhân sau: Thứ nhất, khung pháp lý để áp dụng QLRR quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK hình thành, chua cụ thể hóa Bàng Cóng tác kiểm tia san thơng qnan Cọc Hãi quan cho lĩnh vực Các tiêu chí liên quan đễn vận tinh Binh ĐỊnh (2016 2020) Số lượng Số DN kiểm tra Số thnề ấn định hành hải quan điện tử đại lý khai thuê chưa Năm (tỷ đống) doanh nghiệp sau thơng quan (DN) hồn thiện Íoi6 5.800 100 60 2.294 63 2017 105 Thứ hai, công nghệ thông tin, sở hạ tâng máy 50 1,771 2018 129 móc trang thiểt bị kỹ thuật chưa đâu tư đông 34 1.005 100 2019 đêu đơn vị, việc cập nhật, phản hôi thông 135 2020 Nguồn: Cục Hái quan tinh Bình Định tin, trao dổi thơng tin vê doanh nghệp đơn vị Phỏng ban Cục cồn chậm không kịp thời 1.2 Một số hạn chế Hệ thống máy chủ liên tục hoạt động Bên cạnh kết đạt đượ, công tác QLRR tải theo thời gian lượng công việc gia tăng hoạt động XNKHH Cục Hải quan tỉnh Bình khơng ngừng, máy trạm gia tăng dẫn đến hệ thống Định thời gian qua bộc lộ số hạn chế máy chủ bị tải gây cố Thứ nhất, phân luồng rủi ro hoạt động Thứ ba, trình độ cán bộ, công chức chuyên trách XNKHH với cách thức thực có làm cơng tác QLRR không chuyên sáu rủi ro tiềm ẩn mà số doanh nghiệp lợi đông đêu Do đặc thù ngành Hải quan hay luân dụng để thực hành vi gian lận thương mại chuyên cán công chức khâu nghiệp vụ như: Luồng vàng luồng đỏ xem rủi đơn vị nên thời gian cán công chức làm ro khâu trước thông quan; Luông xanh công tác QLRR không lâu thầm niên rủi ro khâu sau thơng quan, hệ thống đánh giá nghiệp vụ QLRR Công tác đào bôi dưỡng cán hải lô hàng cơng ty có độ rủi ro thấp quan chưa quan tâm cách thỏa đáng, hiệu khâu trước thông quan, hệ thống phân khóa học chưa cao luồng xanh tờ khai đó, lúc quan hải Thứ tư, máy tổ chức chưa phân công, quan không kiểm tra thực tế hồ sơ hàng hóa phân cấp rõ ràng, chưa cụ thể chức năng, quyên lô hàng này, DN phép mang hàng từ hạn tra'ch nhiệm cẩp cẩp cửa Công ty Ngành, tỷ lệ đâu mối trung gian cao, nhiêu phận Thứ hai, thu thập thông tin, xử lý thông tin chưa có cán chuyển trách phụ trách cơng tác hoạt động XNKHH trọng thực quản lý rủi ro mà chủ yểu cán kiêm nhiệm nên thường xuyên Tuy nhiên, công tác thu thập, xử hiệu công tác QLRR chưa cao lý thông tin thông tin hoạt động XNKHH từ DN Thứ năm, sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho cịn gặp nhiêu khó khăn phụ thuộc vào chủ QLRR chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt động chia sẻ DN, số DN thay đổi địa bối cảnh tồn cầu hóa, họi nhập quốc tế cách kinh doanh ngừng hoạt động, nhiêu DN không mạng công nghiệp lần thứ tư cung cãp thông tin phải cung cẩp mẩu phiẽu thu thập thông tin lúc cho nhiêu Cục Hải quan noi Một số giải pháp tăng cường quản lý rủi ro DN làm thủ tục hải quan hoat đọng xuất nhập khau hàng hóa Thứ ba, Cục Hải quan tỉnh Bình Định chưa xây Cục Hài quan tinh Bình Định dựng kế hoạch quản lý cụ thể theo đối tượng Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan cần quản lý Việc xây dựng kế hoạchtheo khuôn mẫu đến nghiệp vụ hải quanTrong QLRR Trước hết, cần xác định việc phải làm cách hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy trình, chung chung, tiếp tục, đẩy mạnh, nâng cao thủ tục hải quan cho pháp luật hải quan cụm từ thương xuyên xuất kế hoạch công đẩy đủ, minh bạch, không mâu thuẫn với tác, không định lượng yêu cầu cần phải đạt luật khác đáp ứng yêu cầu chỉnh vấn bđề tiến hành công tác nêu kế hoạch Tuỹ nhiên không dễ tháy đổi điều phát sinh q trình cải cách đại hóa hải lẽ ngành Hải quan tổ chức theo cấu ngành quan thực tế phát triển kinh tế, dọc, Cục Hải quan địa phương thực việc, tình hình phát triển ngoại thương hội nhập khu vực, hội nhập vào thị trường giới Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) 23 NGHIÊN CỨU RESEARCH Hơn nữa, cần tăng cường khả tiếp cận văn pháp lý doanh nghiệp thông qua hệ thống cung cấp thông tin mở Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Bình Định Hệ thống thông tin ngành phải ý đáp ứng hai loại yêu cầu: yêu cầu công chức hải quan để thực QLRR; yêu cầu doanh nghiệp để tự giác tuân thủ Công khai trang Web Hải quan Việt Nam, Web Hải quan tỉnh Bình Định văn pháp quy phạm pháp luật hải quan văn hướng dẫn thực QLRR bao gồm dịch tiếng nước văn Đăng tải thông tin khác mà doanh nghiệp cần biết Website Hải quan Hai là, đồng việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý rủi ro Để hình thành hệ thống thông tin hỗ trợ QLRR đầy đủ khâu quy trình thủ tục theo tiêu chuẩn quốc tế, Hiện nay, Tổng cục Hải quan thành lập cổng liệu điện tử kết nối với quan Bộ ngành Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công an, Bộ Công thương, Bộ Y tế, Bộ Tài nguyên môi trường, ngân hàng nhà nước Việt Nam đối tác có liên quan tạo nên chế cổng Quốc gia Thu thập xử lý thông tin DN góp phần tạo tảng cho việc triển khai thủ tục Hải quan điện tử, đẩy mạnh tự động hóa Hải quan; tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, giảm thiểu thủ tục mức độ kiểm tra, rút ngắn thời gian thông quan, đồng thời đảm bảo kiểm sốt việc tn thủ pháp luật q trình tiến hành thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập Ba là, hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán công chức hải quan Tiếp tục rà sốt, nghiên cứu kiện tồn máy tổ chức gắn với phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể chức năng, quyền hạn trách nhiệm cấp Cục Hải quan thực nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc thực hiện, cấp Chi cục Hải quan Đội Kiểm soát Hải quan làm nhiệm vụ tác nghiệp cụ thể nhằm đảm bảo yêu cầu thực thi nhiệm vụ thông suốt, nhanh, pháp luật, hạn chế sơ hở Sắp xếp, điều chỉnh mô hình tổ chức máy theo hướng tinh giảm đầu mối theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, nên gắn với bố trí cán bộ, công chức theo hướng chuyên sâu, thực luân chuyển cán cần thiết theo yêu cầu nhiệm vụ ngành đơn vị Bốn là, tăng đầu tư sở vật chất phục vụ quản lý rủi ro Xây dựng Trung tâm tự động hóa có hệ thống trang thiết bị máy tính thiet bị phụ trợ có khả tiếp nhận, phân tích thông tin xử lý giao dịch điện tử phát sinh từ khâu tiếp nhận lược khai, khai báo hải quan, tính thuế, thu thuế, giải phóng hàng, thơng quan hàng hóa, giám sát cảng kho hàng Để đảm bảo điều kiện cần thiết 24 Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) việc trì hoạt động ổn định Trung tâm, cần đầu tư xây dựng hệ thống dự phòng cố, bảo mật liệu xây dựng hệ thống biện pháp hữu hiệu chống xâm nhập trái phép Xây dựng mạng diện rộng riêng Hải quan có khả chuyển tín hiệu kết nối đơn vị ngành với trung tâm tự động hóa Từng bước xây dựng mạng kết nối Hải quan với ngân hàng, kho bạc, hãng vận chuyển hàng không, cảng vụ để thực giao dịch xác nhận việc nộp thuế, giám sát kho hàng Năm là, tăng cường phổ biến, tuyên truyền hỗ trợ hướng dẫn thực sách pháp luật đến cá nhân, doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Thường xuyên cập nhật thông tin thay đổi xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, sai phạm làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, hay quy định nhà nước hải quan qua ngày, tuần tháng để thông tin đến cộng đồng doanh nghiệp Bảng niêm yết văn quy định đơn vị, web site Cục Hải quan tỉnh Bình Định Tăng cường quan hệ hợp tác với doanh nghiệp việc trao đổi cung cấp thông tin phục vụ công tác thu thập, cập nhật, xử lý phân tích, đánh giá rủi ro Quá trình cần thực dựa chế thống nhất, bao gồm việc ký kết thoả thuận, cam kết việc: doanh nghiệp trao đổi cung cấp thơng tin nhân sự, máy móc thiết bị sản xuất, thông tin nhà xưởng, lao động, sở sản xuất, hàng hoá, trị giá hàng hoá giao dịch thời điểm Sáu là, đẩy mạnh hợ tác quốc tế quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập Hoạt động XNK hàng hóa liên quan đến nhiều đối tác, q trình diễn ngồi biên giới quốc gia Để có thơng tin đối tác q trình đó, ngồi việc tổ chức mạng lưới tình báo phục vụ hải quan, cần hợp tác với tổ chức quốc tế hải quan nước để có lượng thơng tin đầy đủ nhất, chi phí thấp Mờ rộng quan hệ với Tổ chức Hải quan giới khu vực nhằm tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật tổ chức này, phương diện hỗ trợ chuyên gia đào tạo cho cán hải quan quy trình, ky QLRR./ Tài liệu tham khảo Cục Hải quan tỉnh Bình Đinh (2016 - 2020), Báo cáo công tác năm: 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Bình Định Tổng Cục Hải Quan (2019), Tài liệu Lớp chuyên ngành áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội Kunio Mikuriya (Secretary General ofWCO), cẩm nang QLRR WC0 ... nhiêu Cục Hải quan noi Một số giải pháp tăng cường quản lý rủi ro DN làm thủ tục hải quan hoat đọng xuất nhập khau hàng hóa Thứ ba, Cục Hải quan tỉnh Bình Định chưa xây Cục Hài quan tinh Bình Định. .. động, sở sản xuất, hàng hoá, trị giá hàng hoá giao dịch thời điểm Sáu là, đẩy mạnh hợ tác quốc tế quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập Hoạt động XNK hàng hóa liên quan đến nhiều đối tác, q trình... trách công tác hoạt động XNKHH trọng thực quản lý rủi ro mà chủ yểu cán kiêm nhiệm nên thường xuyên Tuy nhiên, công tác thu thập, xử hiệu công tác QLRR chưa cao lý thông tin thông tin hoạt động