Kinh nghiệm phát triển ngành giấy Trung Quốc sô đề xuât cho Việt Nam * PHẠM XUÂN THƯƠNG" Trong thời gian qua, ngành công nghiệp giấy Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế Mặc dù vậy, suất, chất lưựng, hiệu sức cạnh tranh ngành thấp; sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp ngành giấy gặp nhiều khố khăn Qua nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc phát triển ngành giấy, viết đưa số học giúp ngành giấy Việt Nam phát triển ổn định, bền vững Sự PHÁT TRIỂN NGÀNH GIAY ĩ RUNG QUỐC Ngành giấy Trung Quốc đạt sản lượng cao giữ vị top dẫn đầu toàn cầu Năm 2020, sản lượng giấy tìa nước đạt khoảng 112,6 triệu tín, tăng 4,6% so với kỳ năm 2019 (NECE FAO, 2021) Qua nghiên cứu tác giả, phát triển ngành giấy Trung Quốc có số điểm bật sau: Thứ nhất, Trung Quốc tìm cách nâng c ao trình độ sản xuất giấy cách kêu gọi doanh nghiệp nước tham gia vào q trình đổi cơng nghệ, thơng qua đầu tư sản xuất, kinh doanh bột giấy giấy, cung cấp thiết bị chuyển giao công nghệ cho nhà máy bột giấy giấy Trung Quốc Nhiều doanh nghiệp giây quốc tế đầu tư vào "Trung Qc, kể đến như: Tập đồn Asia Pulp & Paper (Indonesia), Tập đoàn UPM-Kymmene (Phần Lan), Stora Enso (liên doanh Phần Lan - Thụy Điển) Đê’ thu hút đầu tư nước ngồi, Chính phủ Trung Quốc ban hành nhiều sách ưu đãi Chẳng hạn, theo ‘Danh mục hướng dẫn dành cho nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào ngành cơng nghiệp” tháng 4/2002, nhà đầu :ư nước ngồi đầu tư vào doanh nghiệp với công suất hàng năm từ 0,3 triệu tân trở lên đơi với bột gỗ hóa học, 0,1 triệu trở lên đôi với bột gỗ học (với sô' yêu cầu trồng rừng) Bên cạnh đó, cơng ty nước ngồi miễn thuế năm đầu giảm nửa thuê năm Thậm chí, doanh nghiệp nước ngồi có đồn điền Trung Quốc giảm thuế 15%-30% 10 năm Thông thường, thuế suất ưu đãi đầu tư nước ngồi 15%-24%, đơi với doanh nghiệp nước 18%-27% Ngồi ra, việc Chính phủ Trung Quốc sử dụng biện pháp chông bán phá giá khiến nhà sản xuất quốc tế đầu tư trực tiếp vào Trung Quốc trở nên hấp dẫn Năm 2003, Trung Quốc áp thuế chông bán phá giá 4%-71% đôi với giây mỹ thuật nhập từ Nhật Bản Hàn Quốc năm Năm 2004, Trung Quốc đánh thuế chống bán phá giá 55%-78% đôi với giấy in báo nhập từ Canada, Hàn Quôc Mỹ năm (Zhong Zhuang cộng sự, 2006) Thứ hai, để đạt lợi quy mô, Trung Quốc tập trung xây dựng tập đoàn sản xuất giấy lớn Với nhà máy sản xuất giấy có công suât nhỏ phải sáp nhập vào nhà máy có quy mơ trung bình, giải thể Sự gia tăng nhanh chóng cơng suẩt giúp Trung Quốc phụ thuộc vào thị trường quốc tế sản phẩm giấy bìa Thứ ba, nguyên liệu cho sản xuất giấy, Trung Quôc chủ trương đa dạng hóa nguồn nguyên liệu nguồn nguyên liệu thô ngày khan Đê’ đạt sản lượng đề ra, Trung Quốc trọng phát triển nguồn nguyên liệu xơ sợi việc thực biện pháp khác nhau, như: xây dựng kế hoạch trồng rừng, tận dụng nguyên liệu phi gỗ, giấy loại nhập giây loại thu hồi nước Ngoài ra, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng bù đắp khoảng cách sản xuất bột giấy nước, Trung Quốc dựa vào thị trường quốc tế để cung cấp bột giấy Trung Quốc nhập từ thị trường quốc tê để cung cấp bột giấy chủ yếu thông qua mua dăm gỗ, bột gỗ giây thu hồi Thứ tư, để nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm giấy thị trường, Trung Quốc cắt giảm chi phí sản 'ThS., Trưởng Đại học Kinh tế Quốc dân Economy and Forecast Review 61 NHÌN RA THỂ GIỚI xuất thông qua nâng cao hiệu quản lý, trọng nâng cao sản xuất, nâng cao dây chuyền lạc hậu dây chuyền có cơng nghệ đại, tận dụng lợi thị trường lao động dồi giá rẻ Thứ năm, song song với phát triển ngành giấy, Trung Quốc trọng vấn đề châl thải ô nhiễm môi trường Kể từ năm 1977, quốc gia áp dụng biện pháp mạnh để chơng nhiễm mơi trường đình hoạt động nhà máy công suất 5.000 tấn/năm khơng có hệ thơng thu hồi hóa chất Mọi vi phạm môi trường bị xử lý cách nghiêm khắc sách quản lý vĩ mơ đơi với ngành công nghiệp giấy, Trung Quốc áp dụng chương trình bảo vệ rừng, nghiêm cấm khai thác rừng nguyên sinh, rừng vùng lãnh thổ có sơng ngịi, khuyến khích trồng rừng thương mại Do nguồn tài nguyên rừng có hạn, Trung Quốc cịn áp dụng chiến lược gọi “Tích hợp ngành lâm nghiệp cơng nghiệp giấy" (Forestry-Paper Industry Integration), qua hướng đến việc trồng rừng bảo vệ mơi trường Chiến lược cịn giúp giảm phụ thuộc vào nguồn gỗ thị trường quốc tê giảm chi phí nguyên liệu BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành công nghiệp giấy Việt Nam đánh giá có nhiều hội dư địa để phát triển Bởi, Việt Nam quốc gia có nguồn dăm gỗ - nguyên liệu cho sản xuất bột giấy - dồi dào; chi phí nhân cơng, mặt thấp Đây lợi tích cực để ngành công nghiệp giây phát triển mạnh mẽ Bên cạnh đó, việc tham gia nhiều hiệp định thương mại tự do, đặc biệt như: Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA), Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) đã, mang lại hội xuất lớn cho ngành giây bao bì Việt Nam Nếu năm 2016, xuâl giây loại Việt Nam vào thị trường giới đạt 555 triệu USD, năm 2020 tăng lên 1,42 tỷ USD cấu thị trường xuẩt khẩu, châu Á thị trường xuất chủ yếu mặt hàng giấy loại Việt Nam với tỷ trọng chiếm tới 70,6% tổng kim ngạch xuất nhóm hàng Trong đó, Trung Quốc, Đài Loan Nhật Bản thị trường lớn thuộc khu vực châu A; tiếp đến thị trường Mỹ ASEAN (Thanh Nguyễn, 2021) Tiềm lớn, song ngành công nghiệp giây nước lại phát triển hạn chế Theo thống kê Trung tâm Thương mại Quốc tế (ITC), giai đoạn 2016-2020, nhu cầu nhập mặt hàng giấy loại (HS 48, 53) giới trung bình đạt 168 tỷ USD/năm; năm 2020 đạt 162 tỷ USD Trong cấu thị trường xuất giấy loại giới, Việt Nam đứng vị trí thứ 26 (Thanh Nguyễn, 2021) Mặc dù kim ngạch xuất liên tục cải thiện, xuất mặt hàng giấy loại Việt 62 Nam vào thị trường giới chiếm tỷ trọng nhỏ Đó chưa kể, thị trường giấy Việt Nam nhiều khoảng trống, đặc biệt phân khúc sản phẩm giấy bao bì cao cấp (tráng phủ), Việt Nam chưa sản xuất mà phải nhập hoàn toàn Nguyên nhân do, quy hoạch ngành giấy nước ta hết hiệu lực, chưa có chiến lược phát triển ngành; sách quản lý nước đôi với ngành công nghiệp giây cịn nhiều điểm chưa khuyến khích phát triển ngành; cạnh tranh khốc liệt thị trường nội địa xuất khẩu; giá nguyên liệu đầu vào tăng cao Việc đầu tư vào ngành công nghiệp giấy Việt Nam cịn manh mún, khơng tập trung, quy mơ nhỏ; chủ đầu tư chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa, lực tài cịn hạn chế; liên kết doanh nghiệp ngành yếu, khơng hình thành doanh nghiệp sân xuâl quy mô lớn Công nghệ sản xuất giấy doanh nghiệp lạc hậu, thủ cơng, chưa có dây chuyền sản xuất đại, công suất lớn Theo Vụ Khoa học Công nghệ - Bộ Công Thương (2022), đôi với nhà máy sản xuất giây bao bì cơng nghiệp có quy mơ 50.000 tấn/năm, thiết bị chủ yếu sản xuât từ năm 2000 trở trước Tuy thường xuyên cải tạo, tu bổ, nhiều công đoạn hoạt động bán tự động, vận hành dây chuyền sản xuất thực theo kinh nghiệm người vận hành, thiếu chuẩn hóa ban hành quy trình vận hành chi tiết Đặc biệt là, đôi với thiết bị cụ thể có độ ổn định vận hành không cao, không kịp thời điều chỉnh dẫn đến ổn định châl lượng sản phẩm, thất thoát nguyên vật liệu, tiêu hao lượng lớn Hiện nay, nguồn cung giấy phế liệu nước (giấy thu hồi, giấy tái chế) không đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất nội địa, hầu hết doanh nghiệp phải nhập số lượng lớn phục vụ cho sản xuất Chúng ta chưa xây dựng hệ thông thu gom phế liệu giấy, việc thu gom giấy chủ yếu thông qua việc thi đua làm kế hoạch nhỏ bn bán ve chai mang tính tự phát, manh mún, hiệu chưa cao, nên không theo kịp nhu cầu tăng trưởng ngành Trong đó, cơng tác quản lý giấy thu hồi nhập lại gặp phải khơng thách thức Kinh lố Dự báo gay khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất giấy bao bì tồn nghịch lý Việt Nam có nguồn dăm gỗ dồi va nước xuất dam mảnh lớn giới, phải nhập bột giấy Hơn nữa, doanh nghiệp sản xuât giấy bao bì chưa trọng cơng tác bâo vệ môi trường Chát thải tr inh sản xuất giấy bao bì gồm nước thải, khí thải, chất thải rắn, đặc biệt nước thải vấn đề thu hút quan tâm đặc biệt quan chức tác động có hại đến đời sống, sức khỏe người, môi trường hệ sinh thái Qua nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quô'c để đẩy mạnh phát triển còng nghiệp giấy Việt Nam nhanh bền vững, thời gian tới cần lưu ý số g ải pháp sau: Một là, giải sớm vấn đề thiếu hụt nguyên liệu cho ngành giây, đặc biệt 1È nguyên liệu giấy thu hồi, cách tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp ngành giấy việc nhập giấy tl u hồi làm nguyên liệu sản xuất Tham k lảo sách quản lý nhập giấy p lế liệu từ Trung Qc, tính tốn cân đôi V ỉi phát triển kinh tế thời điểm h ện Việt Nam để đưa định h fớng sách phù hợp Bên cạnh đó, xây dựng quy chuẩn, ti chuẩn quốc gia sản phẩm tr ong ngành, đặc biệt thu gom tái cltế giấy Coi giấy tái chê hàng hóa thơng thường làm ngun liệu sản xuất, E ây nguyên liệu đầu vào trọng y ỈU ngành cơng nghiệp giây, góp p lần bảo vệ môi trường, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Việc tận dụng giây tái chê để sản xuất giúp doanh nghiệp giảm tiêu thụ lượng, chi phí, chất thải rắn, nước thải so với sản xuất giấy từ bột nguyên sinh, đồng thời giảm chi phí giá thành phế liệu thấp, giảm thiểu chi phí xử lý mơi trường Do đó, cần có sách nhằm nâng cao tỷ lệ thu gom, tái chế giấy, nghiên cứu sớm hồn thiện sách phát triển ngành theo xu hướng nước phát triển đơì với sản xuất giấy, tạo điều kiện đầu tư mở rộng phát triển sản xuất Quan trọng không là, tiếp tục đẩy mạnh trồng rừng, có rừng thương mại để chủ động nguồn nguyên liệu đầu vào Hai là, thu hút dự án đầu tư nước sản xuất giấy sử dụng công nghệ cao, đặc biệt dự án đầu tư sản phẩm giấy nước chưa sản xuất Hạn chế dự án sản xuất chủng loại sản phẩm mà doanh nghiệp ngành giấy nước sản xuất Khuyên khích đầu tư sản xuất sản phẩm thay hàng nhập khu vực có điều kiện tự nhiên môi trường phù hợp Ba là, khuyến khích doanh nghiệp tăng tích lũy, hình thành nguồn vốn hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; thực đầy đủ công tác theo dõi, quan trắc, đo đạc quản lý tiêu môi trường; tra, kiểm tra việc thực quy định bảo vệ môi trường doanh nghiệp Những doanh nghiệp nhỏ khơng có khả đầu tư hệ thơng xử lý nước thải quyền địa phương cần có biện pháp quy hoạch, hỗ trợ tài cho doanh nghiệp để lập khu công nghiệp giây tập trung hướng tới xử lý nguồn nước thải liên hoàn Kiên xử lý nghiêm khắc vi phạm môi trường phát triển ngành công nghiệp giấy Bôn là, doanh nghiệp sản xuất giấy cần cắt giảm chi phí, giảm tiêu dùng điện nước , đồng thời tăng hiệu sản xuất, cải tiên kỹ thuật, nâng cao chát lượng sản phẩm lực quản lý Nghiên cứu phát triển dòng sản phẩm giây mới, như: giấy mỹ thuật, giấy nhung, giấy giả da, giấy vân vải phục vụ làm mặt hàng cao cấp, hàng xuất để tạo khác biệt nâng cao sức cạnh tranh thị trường nước quốc tế.Q TÃI LIỆU THAM KHẢO Thanh Nguyễn (2021) Xuất liên tục tăng, giấy Việt chiếm tỷ trọng nhỏ thị trường, truy cập từ https://haiquanonline.com.vn/xuat-khau-lien-tuc-tang-giay-viet-van-chiem-tytuong-rat-nho-tren-thi-truong-155690.html Vụ Khoa học Công nghệ - Bộ Công Thương (2022) Nâng cao hiệu sử dụng nguyên li ệu, lượng sản xuất giấy bao bì cơng nghiệp giải pháp kỹ thuật quản lý vận hành, tuuy cập từ https://moit.gov.vn/khoa-hoc-va-cong-nghe/nang-cao-hieu-qua-su-dung-nguyen-lieun ang-luong-san-xuat-giay-bao-bi-cong-nghiep-bang-cac-giai-phap-ky-thuat-va-quan-ly.html Jintao Xu, William F Hyde and Gregory s Amacher (2003) China’s Paper Industry: Growth and Environmental Policy During Economic Reform, Journal of Economic Development, 28( 1) UNECE, FAO (2021) Forest Products Annual Market Review 2020-202Ỉ Zhong Zhuang, Lan Ding, Haizheng Li (2006) China’s Pulp and Paper Industry: A Review, School of Economics Georgia Institute of Technology Economy and Forecast Review 63 ... giảm phụ thuộc vào nguồn gỗ thị trường quốc tê giảm chi phí ngun liệu BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành cơng nghiệp giấy Việt Nam đánh giá có nhiều hội dư địa để phát triển Bởi, Việt Nam quốc gia có nguồn... lệ thu gom, tái chế giấy, nghiên cứu sớm hoàn thiện sách phát triển ngành theo xu hướng nước phát triển đơì với sản xuất giấy, tạo điều kiện đầu tư mở rộng phát triển sản xuất Quan trọng không... nghiệp ngành giấy việc nhập giấy tl u hồi làm nguyên liệu sản xuất Tham k lảo sách quản lý nhập giấy p lế liệu từ Trung Qc, tính tốn cân đơi V ỉi phát triển kinh tế thời điểm h ện Việt Nam để