Tăng cường quản lý nhà nước về nhập khẩu hàng hóa trong điều kiện việt nam đẩy mạnh hội nhập và thực thi các hiệp định FTA thế hệ mới

ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN LÍ CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ Nước VÉ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TRONG DIÉU KIỆN VIỆT NAM ĐẨY MẠNH HỘI NHẬP VÀ THỰC THI CÁC HIỆP ĐỊNH FTA THÊ HỆ MỚI Đặng Công Hiến'; Trần Thị Thu Hiền1 Trong giai đoạn 2011-2020, quân lý nhà nước đơi với hoạt động nhập khâu hàng hóa cùa Việt Nam đạt thành tựu đáng ghi nhận, góp phần quan trọng nham kiêm sốt nhập khâu hạn chê nhập siêu Chinh sách quàn lý nhập khâu liên tục đơi hồn thiện cho phù hợp với chế kinh tế thị trường cam kết quốc tế cua Việt Nam WTO Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ Bên cạnh thành tựu, kết quà đạt được, quan lý nhà nước nhập khâu hàng hóa thời gian qua cịn tồn hạn chế hat cập Hệ thong pháp luật, sách quàn lý nhập khâu vần chưa hồn chinh, q trình triển khai thực tế chưa đàm hào tinh đồng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cơng tác phối họp thực Bộ ngành, hải quan tỉnh, địa phương doanh nghiệp chưa thực hiệu qua Việc bo tri nguồn lực nhân lực, sơ vật chất kỹ thuật xây dựng chiến lược, chinh sách, kế hoạch, đề án quan lý nhập kháu khu vực biên giới, cửa khâu nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiên đặt việc phát ngăn chặn kịp thời hành vi gian lận thương mại, nhập khâu hàng hóa chát lượng hay hành vi nhập khâu vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng tới sân xuât thị trường nước, sức khỏe người tiêu dùng ô nhiễm môi trường Do vậy, việc đảnh giá thực trạng vân đề đặt quan lý nhà nước hoạt động nhập khâu, từ tỉm nguyên nhân đê chù dộng có biện pháp tăng cường quân lý nhà nước điêu kiện Việt Nam đay mạnh hội nhập thực thi hiệp định FTA the hệ Từ khóa: Chính sách: FTA thê hệ mới: Hàng hóa: Hội nhập: Nhập khâu: Quân lý nhà nước: Việt Nam Đánh giá thành tựu, kết đạt quản lý nhà nưóc đối vói hoạt động nhập khấu hàng hóa phạm pháp luật vê quan lý nhập khâu trình Qc hội sứa đơi, bơ sung, xây dụng mói, hình thành hệ thống văn pháp lý, sách Thứ nhất, sách quan lý nhập khâu liên tục đồi hoàn thiện cho phù họp với chế kinh tế thị trường cam kết quốc tế cua Việt Nam Chính phu, bộ, ngành tiến hành rà soát văn quy quan lý nhập khâu toàn diện, văn ban hướng dần thi hành luật Các quy định pháp luật quan lý nhập khâu công cụ chu chốt để Việt Nam thực quan lý, kiểm soát nhập khâu theo mục tiêu phát triển bên vừng kinh tế, xã hội môi trường Tiến sĩ, phòng Quản lý khoa học Đào tạo sau đại học - Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương Tiến sĩ, Phó Trưởng phịng Thơng tin, Thư viện & Xúc tiến Thương Mại - Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương 10 Trong giai đoạn 2011-2020, sơ cơng cụ, sách quản lý nhập khấu ban hành theo hướng tăng cường sử dụng hàng hóa nước sản xuất thay hàng nhập khấu, NGHIÊN Cứu CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 68 (2/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI khuyến khích sản xuất tiêu dùng bền vững, hạn chế nhập khâu hàng tiêu dùng xa xỉ, kiếm soát chặt chẽ việc nhập khấu hàng hóa chất lượng, khơng đáp ứng tiêu chuẩn kỳ thuật, máy móc, thiết bị lạc hậu, hàng hóa gây nhiễm mơi trường ảnh hưởng tới sức khóe người, bao gồm: sách trình khầu Các văn ban quy phạm pháp luật, quân lý nhập khẩu, đề án, chương hành động liên quan đến quản lý nhập hàng hóa: Trong giai đoạn 2011 -2020, nhiều văn ban quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực xuất nhập khâu ban hành sửa đôi, bô sung đê phù họp với thực tiền yêu cầu quán lý cua nhà nước, đặc biệt quan trọng Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 Quốc hội khóa XIV thơng qua ngày 12/6/2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 Luật Quản lý ngoại thương điều chinh bao quát công cụ quan lý ngoại thương, hướng tới mục tiêu on định, minh bạch, thống nhất, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thòi đàm bảo hoạt động quăn lý nhà nước ngoại thương thuận lợi, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Luật dược xây dựng nguyên tẳc mạnh cách thu tục hành chính, khuyến khích, tạo điều kiện cho phát triên hoạt động ngoại thương cua thương nhân tính cạnh tranh cua kinh tế; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực pháp lý biện pháp phòng vệ thương mại, hỗ trợ ngoại thương đê nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam thời kỳ hội nhập - Các quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp kỹ thuật, kiêm dịch động thực vật hàng hóa nhập khâu nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng hàng hóa, bảo vệ an tồn sức khỏe người, bão vệ động vật, thực vật, môi trường sinh thái, đa dạng sinh học báo đảm an ninh, lọi ích quốc gia: ITRR Các biện pháp kỳ thuật, kiếm dịch động thực vật, từ liêu chuẩn, quy chuẩn kỳ thuật, đến biện pháp kiếm dịch an tồn thực phẩm góp phần kiểm tra phát kịp thời hành vi nhập khấu ảnh hưởng đến mơi trường sức khóe người Các biện pháp có liên quan den chất lượng sản phẩm, hàng hóa, quy định kiềm dịch động thực vật an toàn thực phàm xây dụng đủ, không vi phạm nguyên tắc Hiệp định SPS quy định cua WTO phân biệt đối xử, đồng thời xây dựng phù họp với công ước quốc tế thực mức độ cần thiết nhằm bảo vệ sức khoe người, động thực vật bảo vệ môi trường, không tạo hạn chế trá hình đoi với thương mại quốc tế Luật Quàn lý ngoại thương có quy định liên quan đến biện pháp kỳ thuật, kiêm dịch, quy định trong: Điều 61 áp dụng biện pháp kỳ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập khâu (trình tự, thú tục áp dụng biện pháp kỳ thuật hàng hóa xuất khâu, nhập khấu thực theo quy định pháp luật chất lượng sản phàm, hàng hóa, tiêu chuân quy chuẩn kỳ thuật, an toàn thực phẩm, đo lường); Điều 62 áp dụng biện pháp kiêm dịch động vật, sản phàm động vật (nội dung, trình tự, thú tục kiêm dịch động vật, sản phẩm động vật trước xuất khấu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyển cửa khâu, gưi vào kho ngoại quan, cảnh lãnh thô Việt Nam thực theo quy định pháp luật thú y); Điều 63 áp dụng biện pháp kiếm dịch thực vật (nội dung, trình tự, thu tục kiêm dịch thực vật xuất khâu, nhập khấu, tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyển khâu, gửi vào kho ngoại quan, cảnh lãnh thô Việt Nam thực theo quy định pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật); Điều 64 áp dụng biện pháp kiếm dịch y tế biên giới (nội dung, trình tự, thú tục kiểm dịch y tế biên giới thực theo quy định cua pháp luật phòng, NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 68 (2/2022) 11 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QN LÍ CĨNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI chống bệnh truyền nhiễm); Điều 65 quy định hàng hỏa xuất khấu, nhập khau đoi tượng phai kiêm tra - Các biện pháp hành chính, hải quan nhằm quán lý nhập khâu ban hành như: Câm nhập khâu, tạm ngùng, hạn chê, nhập khâu; hạn ngạch thuế quan nhập khau; chi định cứa khấu, thương nhân nhập khẩu; quản lý theo giấy phép, điều kiện nhập khẩu; chúng nhận xuất xứ hàng hóa; tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyên khâu, canh hàng hóa; uy thác nhận uy thác nhập khâu; quán lý biên mậu, quản lý hàng hóa khu vực hai quan riêng; quy định thu tục hai quan, kiêm tra, giám sát hai quan hàng hóa nhập khâu q canh thơng qua Hệ thông cảnh Hải quan ASEAN, thu tục kiểm tra chuyên ngành đổi với hàng hóa xuất nhập khâu Đáng ý, biện pháp hành liên quan đến giấy phép nhập khâu, diều kiện nhập khâu, tư cách pháp nhân cua người nhập khâu, tờ khai hải quan, giấy phép tạm nhập tái xuất, biên ban đóng gói, chứng nhận xuất xứ đơn giản hóa, thống với quy định cua WTO Thứ hai biện pháp phòng vệ thương mại kiêm soát khân câp đưa vào áp dụng tuân thu theo luật pháp thông lệ quốc tế, bên cạnh việc chu động đàm phán thực lộ trinh cat giam thuế quan theo cam kết hiệp định FTA Các biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp biện pháp tự vệ, Bộ trương Bộ Công Thương định áp dụng hàng hóa nhập khâu trường hợp cụ thê Ngồi ra, biện pháp kiêm soát khan cấp hoạt động ngoại thương quy định điều 100 Luật Quan lý ngoại thương số 05/201 7/ỌH14, quy định trường hợp áp dụng biện pháp kiếm soát khan cấp hàng hóa; nguyên tắc áp dụng biện pháp 12 kiêm soát khân cấp vân đề tham vân trường hợp áp dụng biện pháp kiêm sốt khân cấp Nhờ đó, Việt Nam kiêm sốt chat lượng hàng nhập khâu, tăng cường nhập khâu máy móc, thiết bị, cơng nghệ, ngun nhiên vật liệu hàng tiêu dùng thiết yếu phục vụ cho sán xuất địi sống, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế, tăng dần tỷ trọng mặt hàng công nghiệp chế biến, chế tạo cấu hàng nhập khâu, đồng thời hạn chế nhập khâu nhùng mặt hàng không thiết yếu, hàng xa xỉ công nghệ, thiết bị lạc hậu Thứ ba, việc khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật sờ hữu trí tuệ thực đầy đu nghĩa vụ, cam kết hội nhập quốc tế SO' hữu trí tuệ Hiệp định FTA hệ giúp tạo môi trường bao vệ tốt thành SHTT, chống xâm phạm quyền SHTT, nâng cao hiệu qua thực thi quyền SHTT, tạo môi trường minh bạch, công nhằm thu hút đầu tư, chuyên giao công nghệ từ nước phát triên Hệ thống pháp luật bao hộ quyền sơ hữu trí tuệ hoàn thiện cho phù họp với cam kết quốc tế, đồng thòi tham gia thực thi đầy đủ nghĩa vụ cam kết hội nhập quốc tế sờ hữu trí tuệ hiệp định FTA hệ mói (Văn ban họp số 07/VBHN-VPQH Quốc hội ban hành ngày 25/6/2019 nêu rõ: Luật Sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội, có hiệu lực kê từ ngày 01/7/2006, sửa đôi, bô sung Luật sổ 36/2009/QH12 ngày 19/6/2009 cua Quốc hội, có hiệu lực kê từ ngày 01/01/2010 Luật số 42/2019/QH14 ngày 14/6/2019 cua Quốc hội sứa đơi, bị sung số điều cua Luật Kinh doanh báo hiểm, Luật Sờ hữu trí tuệ, cỏ hiệu lực kể từ ngày 01/11/2019) Thứ tư, công tác tra, kiếm tra xử lý vấn đề phát sinh đối vói hoạt động nhập khâu, việc tăng cường công tác quản lý chất lưọưg, quản lý thị trường NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI 50 68(2/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QN ú CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI hàng sản xuất chất lượng, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng nhái thể bước đi, hành động liệt cua Chính phủ góp phần quan lý thị trường quản lý chất lượng hàng nhập khấu, qua thúc phát triển san xuất nội địa, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa chuẩn hóa chât lượng theo tiêu chuẩn quốc gia quốc tế, giúp hàng hóa Việt Nam vượt qua rào cản thương mại thị trường xuất khấu Đáng ý, Nghị định sổ 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 có quy định xữ phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sàn xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bao gồm hành vi vi phạm xuất khẩu, nhập hàng hóa dịch vụ liên quan đến xuất khâu, nhập hàng hóa; Quyết định số 389/QĐTTg ngày 19/3/2014 việc thành lập Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Đánh giá hạn chế, tồn nguyên nhân quản lý nhà nước đoi với hoạt động nhập khâu hàng hóa 2.1 Những hạn che, tồn Quán lý nhà nước nhập khâu thịi gian qua khơng tránh khỏi hạn che, bất cập, hệ thơng pháp luật, sách nhập khấu dù sửa đối, bố sung nhiều lần chưa hồn chinh, q trình triển khai thiếu tính thực tế chưa đảm bảo đồng bộ, hiệu quả, cụ thế: ITRR hàng rào thương mại TBT, SPS để bảo vệ thị trường nhà sản xuất nước, ngăn cản dịng hàng hóa nhập khâu khơng phù hợp - Mặc dù biện pháp phi thuế quan nham quản lý nhập cua Việt Nam tương đổi phù hợp với nguyên tắc quy định liên quan hiệp định tham gia, song mức độ hài hòa biện pháp kỳ thuật, kiếm dịch động thực vật so với tièu chuẩn quốc tế hạn chê Nhìn chung, hệ thơng tiêu chuẩn kỳ thuật tiêu chuân kiêm dịch động thực vật Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu quan lý nhập khẩu, chưa tương thích vói hệ thong quan lý chất lượng quốc tế HACCP, GMP , chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu cua Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Kiếm dịch động thực vật (SPS) WT0 số quy định (quy chuẩn) tiêu chuẩn kỳ thuật cụ the sản phấm nhập khấu so với nước, gây nhiều khó khăn thực thi, thực cách méo mó đơi khơng thực được, hiệu thực thi chưa cao, chưa phát huy vai trò “hàng rào” kiếm soát hàng nhập khâu - Việc xây dựng quy định kỹ thuật chuyến giao, giám định công nghệ chat lượng hàng nhập khau, quy định tiêu chuẩn kiêm dịch đê báo đảm vệ sinh an tồn cho người mơi trường trọng, thiếu Thứ nhất, quản lý nhà nước đoi với hoạt biện pháp phòng ngừa trước, kiểm tra theo động nhập khấu phân tán, số lượng văn quy trình hàng nhập khâu Chính sách nhiều chưa hồn chinh, thiếu tính đồng khuyên khích nhập khâu cạnh tranh nhăm nâng bộ, quán, thiếu quy định quan trọng cao trình độ cơng nghệ cịn chưa hiệu qua, mang tính cụ the, chuyên sâu mặt chí mờ nhạt Tình trạng nhập khâu cơng nghệ hàng, thị trường phù hợp với tình hình kinh tiêu hao lượng, gây ô nhiễm môi trường, tế - xã hội nguy hại tới an toàn, sức khỏe người lao động - Trong việc thực mở cưa thị trường phát thái, gây ô nhiễm môi trường vần diễn theo FTA hệ mang đến thách thức phô biến, thiếu biện pháp xứ lý hữu hiệu - Các biện pháp cải cách thu tục hành cạnh tranh lớn cho doanh nghiệp, Việt Nam lại thiếu không sư dụng hiệu chính, đơn gián thu tục hai quan chưa thực công cụ, biện pháp phép thông qua mang lại hiệu cho quàn lý Nhà nước, NGHIÊN cứu CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 68 (2/2022) 13 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QUẢN ú CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI - Kiểm tra chuyên ngành phần cúa thu tục thơng quan hàng hóa xuât nhập khâu Bộ chức thực hiện, song cịn liên quan đến nhiều Bộ, gây trì hỗn đáng kê cho việc thơng quan hàng hóa, làm cho nhà nhập khâu tốn thời gian, chi phí, anh hưởng nhiều - Các quy định ban hành danh mục mặt hàng cấm nhập khau, hạn chế phép nhập nhẩt tới doanh nghiệp nhỏ vừa - Nhiều danh mục hàng hóa thuộc đơi khấu chưa chặt chẽ vần nhiều bất cập, danh mục hàng phế liệu, phe thải tượng kiêm tra chuyên ngành Bộ quản tái chế qua sơ chế phép nhập lý chun ngành ban hành khơng có mã số HS làm nguyên liệu sản xuất Tất ca kèm theo, nhiều mặt hàng thuộc diện kiêm tra điều dẫn đến nhiều mục tiêu cua quản lý chuyên ngành Bộ, ngành quản lý chưa ban hành đầy đu tiêu chuẩn, quy chn đối nhập khâu khơng hồn thành Thứ hai, hệ thống văn quy phạm với hàng hóa, khiến cho quan hải quan pháp luật áp dụng biện pháp phòng vệ thương doanh nghiệp thực lủng túng áp dụng mại chống gian lận xuất xứ hàng hóa cịn thực tiền Bên cạnh đó, hệ thống quy định chưa đầy đu; biện pháp phòng vệ quán lý chuyên ngành cua Việt Nam thiếu thưong mại tạm thời kiếm soát khàn cấp ; cụ thê, nhiều mặt hàng thuộc diện quản lý lực máy giám sát, kiếm tra, xác minh chuyên ngành hóa chất độc hại, phân bón, xuất xứ hàng hóa đê triên khai có hiệu qua thc trừ sâu chưa có quy định cụ thê phù hoạt động ngăn chặn, xư lý nghiêm hành vi họp Việc quân lý hàng hóa nhập khâu theo giây gian lận xuất xứ, chuyên tải bất hợp pháp, lân phép khảo nghiệm chưa quan tâm tránh biện pháp phòng vệ thương mại nhiều mức, chưa có biện pháp xử lý kịp thời hạn chế Đo vậy, việc thực thi cơng tác phịng loại hàng nhập khâu không phù họp phức tạp phương pháp quản lý nhập khấu trọng đến biện pháp hành mà trọng đến biện pháp kinh tế, kỳ thuật, gây phiền hà làm tăng chi phí, kéo dài thời gian thơng quan hàng hóa cua doanh nghiệp vệ thương mại chưa đạt hiệu cao, sô lượng vụ việc phòng vệ thương mại Việt Nam khơi kiện nhỏ tương quan với vụ hàng hóa xuất khâu Việt Nam bị kiện Đáng ý, pháp luật hành cùa Việt Nam phòng vệ thương mại chưa hồn tồn tương thích vói điều khoan FTA ký kết chưa thực phù họp với luật pháp quốc tế Thứ hệ thống văn pháp luật kiêm tra chuyên ngành quy định danh mục mặt hàng phai kiêm tra nhiều chưa đồng bộ, chưa xác định rõ trách nhiệm cùa quan kiêm tra chuyên ngành việc quản lý hàng hóa q trình kiêm tra, chờ kêt qua kiêm tra Hoạt động tra, kiêm tra xử lý vấn đê phát sinh, vi phạm hoạt động nhập khấu có thực trạng đáng lo ngại hiệu quà thực thi pháp luật sách, chế tài xử phạt thực tể 14 - Cơ chế quán lý, giám sát thực thi sách nhập khâu yêu kém, long lèo, chê tài xử phạt vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động nhập khau chưa nghiêm chưa đu sức răn đe, chưa kê tinh trạng bât định, mơ hồ, mâu thuần, chong chéo, thiếu minh bạch hay thay đối cua sách cịn phổ biến Công tác tra, kiêm tra xử lý vấn đề phát sinh hoạt động nhập khâu, hoạt động quản lý chuyên ngành bộc lộ nhiều bất cập, phương pháp quản lý thụ động, thiếu phương pháp quan lý rui ro hoạt động quan lý kiếm tra chuyên ngành, chưa theo kịp xu thê hội nhập quốc tê tự hóa thương mại, chưa phát huy hết chức hệ thông công cụ quản lý, điêu hành, kéo dài tình trạng sứ dụng biện pháp hành chính, kiếm tra theo lơ hàng làm tăng chi phí, kéo dài thời gian thơng quan hàng hóa NGHIÊN CỨU CĨNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 68 (2/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QUÀN LÍ CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI - Nhiều vấn đề phát sinh thường xảy vi phạm hoạt động xuất nhập thuộc lình vực thuê chưa xú' lý nghiêm minh, chế tài xử phạt hành thuế đầy đú bao quát, song lừ thực tiền áp dụng bộc lộ số vấn đề cần nghiên cứu, bổ sung đế hồn thiện hơn, dam bao tính hiệu quả, đồng chống thất thoát trốn thuế hoạt động xuất nhập khấu Việc xử lý hành nghiệp vụ có liên quan đến vi phạm thuế chưa quán triệt quy định cách chặt chẽ, nhiều gây khó khăn cho doanh nghiệp Việc phối họp quan Nhà nước, quan thuế, tra hay kiểm toán Nhà nước chưa đong bộ, dần đến việc xử lý thúc phối họp xử lý chưa dứt diem toàn diện vấn đề thuế có liên quan, xử lý nhiều lần, nhiều lúc gây tâm lý làm thời gian doanh nghiệp 2.2 Nguyên nhân chủ yếu nhũng hạn chế, tổn Trước hết, nhận thức tư nhà làm sách quan lý nhập khâu hạn chế, chưa nhận thức đầy đũ tầm quan trọng phát triến nhập bền vừng chất lượng tăng trướng hoạch định thực thi sách phát triên nhập khâu - Cách tiếp cận xây dựng sách phát triên nhập khâu thời gian qua chậm đôi mới, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triến đất nước điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế đòi hói động, sáng tạo, chu động, tích cực nhạy bén với tầm nhìn dài hạn, bệnh thành tích cịn nặng, cịn thiên số lượng, chưa trọng mức đến chất lượng tăng trưởng - Chính sách quàn lý nhập khâu chi quan tâm nhiều đen hiệu qua kinh tế mục tiêu kinh tế mà trọng đen vấn đề mơi trường, xã hội, nhập khâu hàng hóa cịn gây anh hường đến môi trường sán xuất nước ITRR Thứ hai, lực nguồn lực cho xây dựng thực thi sách quán lý nhập hạn chê, hêt nguồn lực người, nguồn lực người có ý nghĩa định xây dựng thực thành cơng sách qn lý nhập khâu đáp ứng mục liêu phát triển bền vững - Tô chức máy quản lý nhà nước cồng kềnh, phận cán bộ, công chức yếu lực phẩm chất; tố chức thực sách quản lý nhập hiệu qua; chưa tạo chuyên biến mạnh việc giai khâu đột phá, then chốt vấn đề xã hội xúc - Năng lực dội ngũ cán quan lý nhập khâu hạn chế, lực lượng hai quan cửa khâu tra chuyên ngành mỏng, hạn chế nhận thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tiếp cận xử lý thông tin, đám bao phối hợp thực chức năng, che tài lợi ích kha chịu trách nhiệm cán bộ, người lao động Năng lực giám sát việc thực thi pháp luật lĩnh vực nhập khâu yêu kém, chưa đáp ứng tốt yêu cầu tiến trình hội nhập - Hệ thống tô chức quản lý nhập khấu nhiều bất cập nhân lực, trinh độ trách nhiệm quán lý cua quan có thâm quyền Chưa có phối hợp chặt chẽ quan xây dựng, ban hành quy định, biện pháp quan lý nhập khâu quan thực thi việc quán lý nhập khâu Hái quan, Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương, Bộ Khoa học Công nghệ Bộ, ngành chu quân liên quan Thứ ba, hạn chế nguồn lực người nhũng hạn chế nguồn lực tài chính, sở vật chất kỹ thuật, trình độ cơng nghệ, thơng tin khiến cho hiệu lực thực thi hiệu qua tác động cua biện pháp, sách quản lý nhập khau thực tiền bị hạn chế - Trên thực tế, sở vật chất kỹ thuật, trình độ công nghệ cho việc triến khai áp dụng NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 68 (2/2022) 15 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QUẢN LÍ CÓNG NGH|Ệp VÀ thương mại biện pháp phi thuế quan, quy định, tiêu chuẩn kỳ thuật, kiếm dịch động thực vật tiêu chuẩn môi trường cúa Việt Nam hạn chế Trang thiết bị kỹ thuật, đầu tư cho công tác quản lý nhập khâu, cho cơng việc tra, kiềm tra, kiểm sốt hay đê tiến hành hoạt động kiêm nghiệm, xét nghiệm, thâm tra xác thực, chứng nhận phù hợp thiêu chưa đáp ứng dược yêu cầu, khâu giám định hàng nhập khau, phát xứ lý hành vi vi phạm pháp luật - Năng lực tài phục vụ quản lý nhà nước nhập khâu, cho hoạt động hai quan cưa khẩu, tra kiềm tra, kiểm dịch, phát vi phạm đê có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời nhiều hạn chế, sờ hạ tầng phần cứng phân mềm yếu thiếu, hoạt động tra, kiếm tra xử lý vấn đề phát sinh (vi phạm) hoạt động nhập khấu chưa đáp ứng nhu cầu thực tiền bối cảnh hội nhập sâu rộng tham gia hiệp định thương mại tự hệ nước sản xuất được, hàng tiêu dùng xa xi, kiềm soát chặt chẽ việc nhập khâu hàng hóa chất lượng, khơng đáp ứng tiêu chuẩn kỳ thuật, máy móc, thiết bị lạc hậu, hàng hóa gây nhiễm mơi trường ảnh hương tói sức khởe người thơng qua việc xây dựng áp dụng biện pháp phi thuế quan, hàng rào kỳ thuật thương mại tương thích với lộ trình hội nhập thực cam kết căt giảm thuế theo FTA mà Việt Nam tham gia Đó quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn kỳ thuật (TBT); quy định, tiêu chuân mơi trường, kiếm dịch động thực vật an tồn thực phàm (SPS); giám định chất lượng hàng hóa công nghệ nhập khâu Cụ thê: - Đây nhanh việc sửa đổi, bô sung điều chỉnh hệ thông tiêu chuẩn, quy chuẩn kỳ thuật cưa Việt Nam Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỳ thuật theo hướng phù họp luật pháp Việt Nam, hài hòa với tiêu chuân khu vực quốc tế tương ứng, đáp ứng đầy đủ yêu cầu Hiệp định Hàng rào kỳ thuật thương mại (TBT) cam kết quốc tể, - Quá trình thực kiềm tra chuyên ngành phù họp vói điều kiện khả đáp ứng đối vói hàng hóa nhập khâu hạn chế, doanh nghiệp nước Nghiên cứu tồn quan kiếm tra chuyên ngành chưa xây dựng, áp dụng cấp chứng nhận hệ có lực lượng phương tiện kiêm tra cưa thống quan lý chất lượng môi trường tiên tiên (trừ lực lượng làm công tác kiêm dịch), theo ISO 9000, ISO 14000, HACCP, GMP, SA hàng hóa cần kiếm tra chuyên ngành phải 8000 Cơ quan chu trì Tổng cục Tiêu chuẩn đưa phịng thí nghiệm nội địa thực đo lường Chất lượng - Bộ Khoa học Công hiện; phương tiện kỳ thuật, nguồn nhàn lực thực nghệ, phối họp với Bộ: Cơng Thương, Tài cịn thiếu yếu, nhiều trường họp đưa nguyên môi trường, Nông nghiệp Phát kết chậm dần đến kéo dài thịi gian thơng triển nơng thơn, Tư pháp quan cua doanh nghiệp - Trên sờ rà soát hệ thống tiêu chuẩn, quy Một số khuyến nghị sách tăng cường quản lý nhập khâu chuấn kỹ thuật, tiến hành chuyên đôi nhanh tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn ngành thành í Tăng cường quản lý, kiêm soát chất tiêu chuẩn quốc gia; chuyến đôi quy định lượng hàng nhập khâu thông qua áp dụng kỳ thuật, quy trinh, quy phạm, quy chuẩn, tài biện pháp phi thuế quan, hàng rào kỹ thuật liệu kỳ thuật bắt buộc áp dụng thành quy chuân kỳ thuật quốc gia Đồng thời, nghiên cứu xây thương mại Trước hết, cần tăng cường áp dụng biện dựng áp dụng tiêu chuẩn môi trường, pháp hạn chế nhập khấu nhũng mặt hàng quy chuân kỹ thuật quốc gia sản 16 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 68 (2/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QN LÍ CĨNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI phấm da giày hay nguyên liệu da giày nhập khâu, dệt may, sản phâm điện tứ, máy móc, thiết bị; bố sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường loại phế liệu nhập khấu (ngoài tiêu chuẩn phe liệu thép, nhựa giấy quy định) - Nghiên cứu xây dựng áp dụng hệ thống quy định tiêu chuẩn môi trường quốc gia phù họp với tiêu chuẩn quốc tế, tính đến điều kiện đặc thù doanh nghiệp nước, làm công cụ hữu hiệu đế quán lý môi trường, thúc hoạt dộng doanh nghiệp đáp úng yêu cầu bào vệ môi trường, nâng cao đáp ứng quy định, tiêu chuấn môi trường nước nhập khấu, nâng cao sức cạnh tranh, uy tín doanh nghiệp tham gia hội nhập quốc tế Đó quy định, tiêu chuẩn an toàn thực phẩm (SPS); quy định tiêu chuẩn bao bì, đóng gói, u câu vê ghi nhãn vận chuyên lưu kho, nhãn môi trường nhãn sinh thái; tiêu chuẩn quy trình sản xuất, chế biến thân thiện môi trường (PPM) (trong trường hợp cân thiết yêu cầu kiểm tra trực tiếp từ sờ sản xuất, chế biến, thực không quy trình khơng cho phép nhập khấu vào Việt Nam) Trong thời gian tới, cần nghiên cứu khả áp dụng nhãn sinh thái số sản phẩm, đặc biệt hàng nông sàn, rau cu tươi, khuyến khích liêu dùng, su dụng san phẩm có dán nhãn sinh thái hay nhãn tiết kiệm lượng Tuy vậy, việc sư dụng nhãn mác cần phái có kiểm tra thấu đáo đế dam bảo độ tin cậy tính xác thực sản phàm dán nhãn sinh thái ITRR thông số kỳ thuật tiết kiệm điện cụ thể; (ii) Đưa thêm sản phẩm thiết bị điện, điện tử vào danh mục băt buộc phải dán nhãn tiết kiệm lượng; (iii) Có chế giám sát, triển khai áp dụng thật chặt chẽ có che tài xử lý nghiêm vi phạm, đảm bảo hiệu thực thi Cơ quan chu trì Bộ Khoa học Cơng nghệ, phối họp vói Bộ: Tài ngun mơi trường, Công Thương, Nông nghiệp Phát triến nông thôn, Y tế, Tư pháp Trong đó, Bộ Cơng Thương quan chịu trách nhiệm xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỳ thuật quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu - Điều chinh hệ thống quy định tiêu chuân môi trường, tránh chông chéo, phức tạp đế đảm bảo tính đồng bộ, quán hiệu ngăn ngừa ô nhiễm qua biên giới Bồ sung tiêu chuẩn, thông số kỳ thuật dây chuyền công nghệ, thiết bị, máy móc qua sử dụng phép nhập khâu (Bộ Khoa học Công nghệ chu trì) Ban hành bơ sung tiêu chuẩn mơi trường yêu cầu an toàn vận chuyên bảo quan hóa chất, bao bì hóa chất (Bộ Cơng Thương chu trì); tiêu chuẩn an tồn vận chuyến bào quản thuốc bâo vệ thực vật, hệ thống tiêu chuẩn phát thải quy định xữ lý chất thải, rác thải (Bộ Tài nguyên Mơi trường chu trì) Nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể du lượng tối đa cho phép chất gây ô nhiễm thực phẩm, thúy sản sản phàm khác (các loại hóa chất, kháng sinh, thuốc trừ sâu, kim loại nặng, phụ gia thực phẩm, tiêu vi sinh ), - Trên sở quy định “Dán nhãn tiết kiệm” hàm lượng nguyên liệu tái chế, tái sư dụng; đối vói số sản phàm điện, điện tử có, tiêu chuẩn phương pháp thử, lấy mầu, Nhà nước cần có văn ban pháp quy theo tiêu chuẩn phịng thí nghiệm cơng nhận hướng: (i) Chuyến quy định dán nhãn tiết kết Cơ quan chu trì Bộ Khoa học kiệm lượng sản phâra điện thiết Công nghệ, phối hợp với Bộ: Tài nguyên bị điện tứ thành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ môi trường, Công Thương, Nông nghiệp thuật quốc gia đế áp dụng, với tiêu chuẩn, Phát triển nông thôn, Tư pháp NGHIÊN cứu CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 68 (2/2022) 17 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI - Bộ Tài nguyên Môi trường với tư cách quan đầu moi quốc gia tổ chức triển khai Ke hoạch quốc gia thực Công ước Stockholm chất nhiễm hữu khó phân huy, cần có phối hợp chặt chẽ với Bộ Công Thương việc xây dựng, ban hành giám sát thực thi quy định qn lý an tồn hóa chất, giảm thiếu tiến tới tiêu hủy hoàn toàn 12 hóa chất/nhóm hóa chất nhiễm hữu khó phân húy độc hại (theo quy định Công ước Stockholm) Việt Nam Tiên hành sửa đôi, bố sung hồn thiện hệ thống chế, sách, pháp luật hành liên quan đên quán lý an toàn liêu húy chất nhiễm hữu khó phân huy, tập trung vào quản lý, kiêm soát việc sàn xuất, nhập khau, sử dụng, lưu giữ, vận chuyên hóa chat bị cấm sư dụng; quan lý nhập khâu thiết bị sản phâm công nghiệp chứa nhũng họp chất hữu tong hợp đa nhân thom (PCB), ngành điện nhàm quản lý an tồn hóa chất, loại bó tiêu hủy PCB; quán lý an toàn, tiêu hủy loại bo thuốc bảo vệ thực vật dạng chất ô nhiễm hữu khó phân hủy tồn lun - Đối với quy trình đánh giá hợp quy, cần tăng cường cơng tác nghiên cứu đê công nhận hợp chuân, dây nhanh tiên độ xây dựng thực đề án hoạt động đánh giá hợp chuẩn, họp quy mà kinh phí nhà nước đầu tư cho cơng tác xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn cịn hạn chê (Ví dụ, có thê lấy tiêu chuân số nước châu Ầu hàng nông san, thực phẩm tiêu chuẩn khu vực ASEAN đôi với mặt hàng máy móc, thiết bị) Đay nhanh trinh đàm phán, chửng nhận hợp chuân, hợp quy chứng nhận ngang bang tiêu chuân chất lượng với tổ chức chứng nhận quốc tế, khuyến khích tố chức đánh giá phù hợp cua Việt Nam ký kết thực hiệp định, thoa thuận thừa nhận lần song phương đa phương kết qua đánh giá phù họp Việt Nam với tô chức tương ứng 18 nước, vùng lãnh thô thị trường trọng điểm tiềm Cơ quan chu trì Bộ Khoa học Công nghệ, phoi hợp với Bộ: Tài chính, Cơng Thương, Tài ngun mơi trường, Nông nghiệp Phát triên nông thôn, Ngoại giao, Tư pháp 3.2 Tăng cường quản lý, kiêm soát chất lượng hàng nhập khâu thông qua pháp hành chính, hài quan Tăng cường qn lý, kiêm sốt chât lượng hàng nhập khâu thông qua áp dụng biện pháp quản lý nhập khau thú tục hải quan, ngăn chặn nhập khâu hàng chất lượng, máy móc, thiết bị cơng nghệ lạc hậu; nâng cao chất lượng hiệu qua công tác kiêm tra kiêm sốt thị trường, mạnh cơng tác đấu tranh chống buôn lậu khu vực vùng biên, cưa khâu giáp với Trung Quốc, Lào Campuchia, chống gian lận thương mại, hàng giả, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, gian lận xuất xứ , góp phần bào vệ thị trường người tiêu dùng nước, bao đảm môi trường sán xuất kinh doanh lành mạnh nâng cao lực cạnh tranh cua doanh nghiệp Việt Nam Hai quan quan đầu mối quan lý hoạt động XNK, cần tập trung thực biện pháp cụ thê sau: - Tiếp tục cải cách thú tục hành cắt giảm thủ tục hài quan rườm rà, đơn gian hóa khâu giai thu tục nhập khâu không cho phép nhập khâu hai quan cứa khau, tăng cường thê chế có chế tài xư phạt nghiêm minh, đủ sức răn đe đôi với hành vi kinh doanh, nhập khâu vận chuyên hàng hóa trái pháp luật, doanh nghiệp cố tình nhập khâu thiết bị, công nghệ lạc hậu, nhập khâu phê liệu độc hại gây nhiễm mơi trường hàng hóa khơng dam bao chất lượng ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe người Bô sung quy định tăng mức xừ phạt vi phạm hành lĩnh vực đa dạng sinh học, quy định xử NGHIÊN CỨU CỊNG NGHIẸP VÀ THƯƠNG MẠI số 68 (2/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI phạt nặng hành vi nhập sinh vật ngoại lai xâm hại thuộc danh mục cấm nhập lưu hành, đồng thời buộc phái khấc phục hậu bàng cách tái xuất toàn hàng hóa khỏi lãnh thơ Việt Nam tiêu húy tồn hàng hóa vi phạm - Ban hành quy định việc xác định cửa khau phép nhập số loại hàng hóa, sở áp dụng phương pháp “kênh nhập khấu”, tức chơ phép nhập khâu hàng hóa có liên quan đến môi trường qua số cửa khấu định với thủ tục kiếm tra, giám định chất lượng nghiêm ngặt Đối với cửa khấu khác, để thực sách biên mậu, phải khống chế lượng hàng hóa nhập khấu để tránh tình trạng nhập tràn lan, khơng kiểm sốt chất lượng, gây ảnh hường tới sức khỏe người môi trường Do địa hình nước ta kéo dài với chiều dài đường biên giói lớn, đường biến dài, cộng thêm sờ vật chất kỳ thuật, trang thiết bị nhân lực nhiều cửa khau hạn chế, không đáp ứng yêu cầu kiểm tra chất lượng hàng hóa thơng quan, biện pháp giúp tăng cường kiếm sốt chất lượng hàng hóa nhập khâu ngăn chặn tình trạng nhập lậu anh hướng tới sản xuất thị trường nội địa, làm tốn hại đến môi trường, sức khỏe đời sống người, động thực vật Đây biện pháp mà WTO không cấm thường nước the giới sử dụng hiệu - Nghiên cứu chế độ cấp phép tự động thay cho che độ cấp phép không tự động đê vừa đám bảo tính minh bạch, nhanh chóng thuận lợi vấn đề làm thu tục cấp phép phù họp với cam kết thông báo công khai theo quy định Hiệp định thủ tục câp phép nhập khâu WTO, vừa có thê kiêm sốt nhập khâu cách rõ ràng, cần thiết có thê dừng cấp phép tự động chuyên sang biện pháp quản lý khác ITRR cách nhanh chóng Đồng thời, tăng cường áp dụng biện pháp quy định thông quan điện tứ, tạo điều kiện thuận lợi chơ doanh nghiệp việc kê khai hái quan tự động - Bồ sung quy định hướng dần cụ trình tự giám định, kiếm nghiệm dối vói hàng hóa trước nhập khấu quan kiểm nghiệm, kiêm dịch cửa khẩu, đồng thời có chế tài thực nghiêm túc quy trình giám định kiêm dịch nhăm phát xữ lý kịp thời hành vi nhập khấu hàng hóa chất lượng, máy móc, thiết bị cơng nghệ lạc hậu vi phạm quy định tiêu chuân kỳ thuật, môi trường - Nghiên cứu bổ sung vào danh mục mặt hàng hạn chế cấm xuất nhập khẩu, hàng hóa nguy mơi trường an tồn sức khỏe người, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, chi tiết hóa danh mục mặt hàng - Tăng cường công tác tra, kiếm tra quan lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khâu, bơ sung quy định cụ thể phù hợp mặt hàng nhập khâu thuộc diện quản lý chuyên ngành (như hóa chất độc hại, phân bón, thuốc trừ sâu ) ( 1) Xây dựng hoàn thiện hệ thong văn pháp quy liên quan đến quan lý chuyên ngành hàng hóa nhập khâu: + Rà sốt, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp quy Bộ, ngành quy định liên quan đến quản lý chuyên ngành hàng hóa nhập khấu, loại bo bất cập, trùng lắp đê tránh chồng chéo gây khó khăn, phức tạp q trình quan lý thực thi thực tế, đề xuất xây dựng văn bán quy phạm pháp luật thông quan hàng hóa nhập thuộc diện phái kiêm tra chun ngành, bao gơm: kiêm dịch, kiêm tra an tồn thực phẩm, kiêm tra chât lượng hàng hóa + Rà soát, xây dựng ban hành đầy đù Danh mục mặt hàng thuộc diện kiêm tra NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 68 (2/2022) 19 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÓNG cụ QUẢN ú CÓNG NGH|ỆP VÀ thương mại chuyên ngành theo hướng thu hẹp diện kiêm tra chuyên ngành tập trung trọng diêm mặt hàng cần kiếm tra cưa khâu, cần kiêm tra trước thông quan; công bố mặt hàng kiếm tra chuyên ngành sau thông quan (trước đưa lưu thông) + Các Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành cần phối họp với Bộ Tài định kỳ hàng năm rà sốt Đanh mục hàng hóa phải kiếm tra chuyên ngành để kịp thời điều chỉnh, bổ sung mặt hàng có thay đoi, phát sinh thực tế nhăm mục tiêu đáp úng yêu cầu quản lý cua Nhà nước kiếm tra chuyên ngành, tạo thuận lợi cho hoạt động nhập khâu hàng hóa doanh nghiệp Các danh mục chuyên ngành phải ban hành kèm mã số HS đám bao thống với Danh mục hàng hóa xuất nhập khấu Biếu thuế xuất nhập hành, phân nhóm theo quan lý cúa quan chức Bộ Tài tổng họp, mã hóa tồn danh mục đê cập nhật vào Hệ thông thông quan điện tư cùa Tông cục Hài quan + Ban hành tiêu chuân, quy chuẩn kỳ thuật quốc gia hàng hóa thuộc đổi tượng kiêm tra chuyên ngành làm đê kiêm tra Đối với hàng hóa thuộc diện kiếm tra an tồn thực phàm, kiêm tra chất lượng, quy chuẩn kỳ thuật, Bộ, ngành xây dụng công bố quy chuân, tiêu chuân kỳ thuật làm sở' cho quan, đon vị có chức năng, nhiệm vụ theo quy định cua pháp luật thực việc kiêm tra chất lượng, kiêm tra an toàn thực phâm, đồng thời thực khuyến khích tăng cường chun ngành đơi với hàng hóa xt nhập khâu thòi điểm khác gồm: Kiểm tra trước hàng đến cửa khâu đế xuất nhập khâu; Kiêm tra cứa khau nhập; Kiêm tra nội địa + Cung cố xây dụng hoàn thiện máy kiềm tra chuyên ngành đáp úng vói yêu cầu thực tiễn trong giai đoạn nay; đó, cần nâng cao lực quán lý, đổi phương pháp làm việc, tăng cường trang bị nguồn lực (con người), trang thiết bị, điều kiện làm việc + Áp dụng quản lý rủi ro kiêm tra chuyên ngành, áp dụng phương pháp kiêm tra chuyên ngành sở phân tích thơng tin rủi ro nhằm giảm thời gian thơng quan hàng hóa như: Thực việc kiêm tra có trọng tâm, trọng điểm hàng hóa có nguy cao ảnh hường đen dịch bệnh, sức khóe người dân, an ninh xã hội mơi trường; Ưu tiên tạo thuận lọi ve kiểm tra chuyên ngành mặt hàng Nhà nước khuyên khích xt khâu hàng hóa nhập khâu phục vụ sản xuât nước chưa sản xuất được; Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý rủi ro kiêm tra chuyên ngành như: Kiêm tra xác suất kiếm tra sau đoi với hàng hóa có độ rủi ro thấp, hàng hóa có xuất xứ từ nước G7, hàng hóa cua doanh nghiệp tuân thu tổt pháp luật + Tăng cường công nhận lẫn kết qua kiêm tra hàng hóa giam thiếu việc kiêm tra chất lượng đơi vói hàng hóa nhập khâu từ quốc gia, khu vực có tiêu chuân kỳ thuật cao EƯ, Hoa Kỳ, Nhật Bân, Canada, Úc, New Zealand xã hội hóa việc tham gia kiêm tra nhăm phát huy nguồn lực có Bộ/ngành 3.3 Tăng cường quản lý, kiêm soát chất lượng hàng nhập khâu thông qua áp dụng ( 2) Đôi bàn phương thức quản lý, pháp phòng vệ thương mại cảnh háo sớm kiêm tra chuyên ngành: - Tăng cường quan lý nhà nước vê chông lân + Nghiên cứu thực việc kiêm tra chuyên ngành trước thơng quan có trọng tâm, trọng diem, thời diêm phù họp; cần tăng cường biện pháp đê thực kiêm tra 20 tránh biện pháp phòng vệ thương mại gian lận xuất xứ thương mại quốc tế; kiểm sốt có hiệu nhập khâu, động phòng ngừa, nâng cao lực phịng vệ thương mại, cảnh NGHIÊN CỨU CĨNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 68 (2/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QUẢN LÍ CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI báo sớm giai tranh chấp thương mại, đau tư quốc tế, bão vệ hợp lý ngành sản xuất nước Tiếp lục rà sốt, sửa đơi, bơ sung văn ban pháp lý phù hợp với chu trương, sách cua Nhà nước phòng chổng gian lận xuất xứ, chuyên tái bàt họp pháp; hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đen xuất xứ hàng hóa, hàng hóa lưu thơng nước - Tăng cường nghiên cứu áp dụng biện pháp tự vệ, chống bán phá giá chổng trợ giá đề báo vệ quyền lợi đáng cùa nhà sán xuất nước, phù hợp với nguyên tắc WTO Bổ sung, hoàn thiện văn bán hướng dẫn thi hành biện pháp phịng vệ thương mại đế góp phần bảo vệ sản xuất nội địa, hoàn thiện, nâng cao lực quán lý nhà nước lĩnh vực Tăng cường phố biến thông tin vê biện pháp đê nhà sân xuât nước nắm rõ luật lệ nhằm tạo áp lực cần thiết với nhà nhập khâu nước gia tăng xuất khâu sang Việt Nam ITRR - Đề xuất việc xây dựng áp dụng chế kiêm soát chất lượng tù’ xa nhằm ngăn chặn thâm nhập lưu thơng thị trường hàng hóa không phù họp liêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, không báo đám an tồn, vệ sinh mơi trường khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ; nghiên cứu xây dựng quy định vê chê kiêm tra chất lượng sớ sán xuất cua nước xuất khấu hàng hóa có điều kiện; tham gia tích cực mạng lưới canh báo sớm chất lượng hàng hóa nước - Đặc biệt, quan chức cần chu động xây dựng sư dụng linh hoạt biện pháp khấn cấp giai đoạn định mà không trái với cam kết WTO để dam bao ồn định cán cân thương mại, cán cân toán xảy cân đối nghiêm trọng, đáp ứng yêu cầu báo vệ quyền lợi người liêu dùng chống hàng gia, hàng chất lượng, chong gian lận thương mại bào vệ thị trường nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyền Đinh Cung, Trần Toàn Thắng (2017), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU: Tác động chế điều chinh sách Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội Đang cộng sán Việt Nam (2021), Chiên lược phát triên kinh tê - xã hội Việt Nam thời kỳ 2021-2030, Văn kiện đại hội đại biêu Đang toàn quốc lan thứ XIII Quyết định số 2471/2011/QĐ-TTg ngày 28/12/2011 cua Thu tướng Chính phu phê duyệt Chiến lược xuất nhập khâu hàng hóa thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 950/QĐ-TTg ngày 25/7/2012 cùa Thu tướng Chính phu ban hành Chương trinh hành động thực Chiến lược xuất nhập khâu hàng hóa thịi kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 Lè Danh Vĩnh (2014), Luận khoa học cho xây dựng sách xuât nhập khâu hên vừng cua Việt Nam thòi kỳ 2011-2020, Đe tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước; mã số: KX.01.01/11- 15 NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 68 (2/2022) 21 ITRR CHỈNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG cụ QUẢN Li CÔNG NGHIỆP thương mại ENHANCING STATE MANAGEMENT ON IMPORTS IN THE CONTEXT OF INTEGRATION AND IMPLEMENTATION OF NEW GENERATION FTAs Dr Dang Cong Hien; Dr Tran Thi Thu Hien In the period of2011-2020, state management on import activities has achieved remarkable achievements, making an important contribution to controlling imports and limiting trade deficit The import policy is continuously renewed and improved in consistent with the market oriented mechanism and international commitments in the WTO as well as in new generation Free Trade Agreements (FTAs) However, state management on imports still remained limitations and inadequacies over the past time The legal system and import policies are still incomplete, and current implementation process has not yet in uniformity Coordination among ministries, customs of provinces and enterprises are not really effective The allocation of human resources, physical and technical facilities in the formulation of import strategies, policies and plans face difficulties in practice, especially in detection and prevention of trade frauds, poor quality and/or illegal imports affecting domestic production, trade, consumer health and environmental pollution Therefore, it is important to properly assess the reality and problems in state management of imports, from those proactively take measures to strengthen state management in the context of integration and implementation of new generation FTAs of Vietnam Keywords: Imports: Integration: New generation FTAs: Policy; State management: Vietnam 22 NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 68 (2/2022) ... nhập khau; chi định cứa khấu, thương nhân nhập khẩu; quản lý theo giấy phép, điều kiện nhập khẩu; chúng nhận xuất xứ hàng hóa; tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyên khâu, canh hàng hóa; ... quản lý chất lưọưg, quản lý thị trường NGHIÊN CỨU CĨNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI 50 68(2/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÓNG cụ QUÀN ú CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI hàng sản xuất chất lượng, hàng nhập lậu, hàng. .. nghiệp hóa, đại hóa kinh tế, tăng dần tỷ trọng mặt hàng công nghiệp chế biến, chế tạo cấu hàng nhập khâu, đồng thời hạn chế nhập khâu nhùng mặt hàng không thi? ??t yếu, hàng xa xỉ công nghệ, thi? ??t