Đề xuất cơ chế đãi ngộ đối với người lao động thực hiện hoạt động nghiệp vụ đặc thù tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

Bài viết Đề xuất cơ chế đãi ngộ đối với người lao động thực hiện hoạt động nghiệp vụ đặc thù tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trình bày xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù - cơ sở quan trọng đối với chính sách tuyển dụng và đãi ngộ người lao động của Ngân hàng Nhà nước; Đề xuất cơ chế đãi ngộ đối với người lao động thực hiện hoạt động nghiệp vụ đặc thù tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.

PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Đề xuất chế đãi ngộ người lao động thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Phạm Quốc Khánh Ngày nhận: 27/11/2016 Ngày nhận sửa: 07/02/2017 Ngày duyệt đăng: 14/03/2017 Thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội yêu cầu đặc biệt quan trọng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN), quy định Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Đề án phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nguồn nhân lực NHNN trụ cột để đáp ứng yêu cầu đặc biệt quan trọng Vì vậy, việc áp dụng sách đãi ngộ (ngắn hạn dài hạn) hợp lý thoả đáng dựa kết quả, mức độ tác động công việc thuộc nhóm đối tượng nguồn nhân lực cần thiết nhằm nâng cao trình độ trách nhiệm cơng tác người lao động, qua đảm bảo hiệu lực hiệu thực thi nhiệm vụ giao Từ khóa: chế độ đãi ngộ; động lực làm việc; hoạt động nghiệp vụ đặc thù Xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù- sở quan trọng sách tuyển dụng đãi ngộ người lao động Ngân hàng Nhà nước sách/cơ chế tuyển dụng, chế độ đãi ngộ phù hợp sách, giải pháp cụ thể phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, thực tế nay, việc xác định rõ ràng, hợp lý hoạt động nghiệp vụ đặc thù làm sở cho đề xuất chế tuyển dụng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức NHNN chưa cụ thể hố khó khăn, cụ thể là: - Do phân công chức nhiệm vụ, mỗi quan quản lý nhà nước cấp bộ/ ngành đều có thể có những hoạt động đặc thù theo quy định của pháp luật Vì vậy, nhận định có NHNN có hoạt động nghiệp vụ đặc thù để từ có quy định riêng từ Chính phủ chế độ đãi ngộ cho nhân lực thực hoạt động phá vỡ tính thống nhất, giảm tính thuyết phục đề xuất (các ưu đãi/ưu tiên tuyển dụng, đãi ngộ cán bộ của một quan này khác với quan khác là rất khó thực tiễn, nhất là sử dụng nguồn lực 1.1 Sự cần thiết vấn đề đặt iều Luật NHNN năm 2010 Cán bộ, cơng chức NHNN có quy định “Thủ tướng Chính phủ quy định chế tuyển dụng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức phù hợp với hoạt động nghiệp vụ đặc thù Ngân hàng Nhà nước” Quy định tiếp tục nhắc lại Nghị định 156/2013/ NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ NHNN Vì vậy, việc xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù NHNN theo quy định hành (hoặc quy định ban hành mới) có ý nghĩa định việc ban hành © Học viện Ngân hàng ISSN 1859 - 011X 71 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 178 (Tháng 3, 2017) PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC từ ngân sách Nhà nước) - Sự cần thiết của chế phối hợp thân đơn vị, cá nhân thuộc NHNN với quan khác dẫn tới khả làm “mờ” sự đặc thù riêng có, khó khăn lượng hố mức đóng góp kết hoạt đợng của đơn vị, cá nhân NHNN Thậm chí, đơn vị (vụ, phòng) giả định xác định thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù khơng phải vị trí việc làm đáp ứng tính đặc thù nghiệp vụ - Thực tiễn ở Việt Nam thì chế độ ưu tiên tuyển dụng, thực hiện chế độ đãi ngộ cho hoạt động nghiệp vụ đặc thù còn rất hiếm (ví dụ kỹ sư công nghệ thông tin làm việc quan Nhà nước thời gian trước và hiện nay) mà chủ yếu với những hoạt động/ nghề có tính độc hại, rủi ro cao (Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang) Sự độc lập hệ thống pháp lý Việt Nam liên quan đến công tác tuyển dụng cán bộ, công chức chế đãi ngộ đối tượng địi hỏi tách biệt hai nhóm văn bản/ giải pháp cho vấn đề lý luận thực tiễn, chế tuyển dụng đãi ngộ có quan hệ mật thiết với - Qua khảo sát kinh nghiệm của nhiều ngân hàng trung ương (NHTW) khu vực ASEAN và thế giới cũng cho thấy việc xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù là không rõ nét và không hề đơn giản thực tế, sách đãi ngộ, sách tiền lương (danh mục bậc lương) áp dụng gắn liền với thực mơ tả u cầu vị trí việc làm Trong báo cáo nghiên cứu SEACEN sách phát triển nguồn nhân lực (ưu tiên tuyển dụng, chế độ đãi ngộ) số NHTW gắn liền với chiến lược phát triển giai đoạn, chiến lược quy định rõ tầm nhìn, mục tiêu sứ mạng Những nội dung đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ quy định luật ổn định giá trị tiền tệ, đảm bảo an toàn hệ thống ngân hàng quốc gia… Bên cạnh đó, điều kiện quan trọng để triển khai sách nhân lực gắn với tính đặc thù hoạt động nghiệp vụ thể qua quy định vị trí việc làmđiều mà giai đoạn triển khai Việt Nam nói chung đơn vị trực thuộc NHNN nói riêng - Việc xác định khơng phù hợp ảnh hưởng 72 Số 178 (Tháng 3, 2017) đến đảm bảo tính hiệu lực hiệu sách tuyển dụng đãi ngộ người lao động thực nghiệp vụ đặc thù NHNN: Không tuyển dụng người tài, gặp nguy chảy máu chất xám, không phát huy cống hiến người có khả năng… 1.2 Quan điểm hoạt động nghiệp vụ đặc thù NHNN Theo ý nghĩa thông thường, hoạt động nghiệp vụ đặc thù của một tổ chức được hiểu theo nghĩa thông thường là hoạt động nghiệp vụ riêng có, đặc trưng và khác với các tổ chức khác NHNN quan ngang Chính phủ, NHTW nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (theo Khoản 1, Điều 2, Luật NHNN năm 2010), vậy, nghiệp vụ đặc thù cần khác với các quan ngang khác Chính phủ Do đó, việc xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù cần chỉ rõ: Tính đặc thù của hoạt động nghiệp vụ được thể hiện và xác định qua tiêu chuẩn/ tiêu chí thế nào? Hoạt đợng nghiệp vụ gờm những hoạt đợng nào? Tiêu chuẩn tiêu chí xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù NHNN cần đảm bảo tính hệ thống (gồm nhiều tiêu chuẩn, tiêu chí), phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, hướng tới đáp ứng yêu cầu cụ thể chế độ tuyển dụng, chế độ đãi ngộ nhằm hỗ trợ thực nhiệm vụ hoạt động nghiệp vụ đặc thù (bám sát chức năng, nhiệm vụ theo quy định hệ thống pháp luật hành) Trước hết, theo chế vận hành của một tổ chức thì ở giác độ quản lý có thể chia thành: hoạt động lãnh đạo, hoạt động quản lý (cấp trung gian), hoạt động tác nghiệp và các hoạt động hỗ trợ Mỗi hoạt động được thực hiện bởi các cấp khác nhau, hoạt động nghiệp vụ của NHNN thuộc hoạt động nào số các hoạt động trên, có phải chỉ là một số các hoạt động tác nghiệp hay bao gồm cả một phần của các hoạt động khác? Theo quan điểm của tác giả thì hoạt động nghiệp vụ gồm hoạt động tác nghiệp, hoạt động hỗ trợ và hoạt đợng quản lý (cấp quản lý trung gian) địi hỏi am hiểu sâu chuyên môn công việc phụ trách tại các đơn vị (vụ, cục, chi nhánh) của NHNN Thứ hai, hoạt động nghiệp vụ nhằm thực vị trí, chức năng, mục tiêu hoạt động riêng có NHNN xác định theo Luật NHNN Về mục Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng tiêu hoạt động (Khoản 1, Điều 4): Hoạt động NHNN nhằm ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng; bảo đảm an tồn, hiệu hệ thống tốn quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về chức (Khoản 3, Điều 2): Quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối; Thực chức NHTW phát hành tiền, ngân hàng tổ chức tín dụng cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ Để thực chức nêu trên, NHHN thực nhiều hoạt động khác thể từ Khoản đến 27, Điều Luật NHNN Việc cụ thể hoá nội dung hoạt động trực tiếp liên quan cần thiết cho việc xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù NHNN Điều thể qua chức năng, nhiệm vụ vụ, cục yêu cầu vị trí việc làm Thứ ba, hoạt động nghiệp vụ đặc thù cần điều kiện làm việc cao mức bình thường NHNN Những điều kiện làm việc gắn với nhiệm vụ NHNN thơng tin- liệu, trang thiết bị công nghệ thông tin, thời gian làm việc đặc thù… Thứ tư, hoạt động nghiệp vụ đặc thù cơng việc địi hỏi trách nhiệm cao so với mức chung người thực thi phạm vi tác động từ kết cơng việc lớn, ví dụ cán công chức thực thi nhiệm vụ Ban toán NHNN Thứ năm, hoạt động nghiệp vụ đặc thù đòi PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC hỏi nhân lực thực có trình độ kinh nghiệm đủ để đảm nhận vị trí cơng việc Đề xuất chế đãi ngộ người lao động thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Cơ chế tuyển dụng đãi ngộ cán bộ, công chức phù hợp với hoạt động nghiệp vụ đặc thù Chính phủ phê duyệt sở hệ thống luật pháp chung đồng thuận ban/ ngành liên quan Vì vậy, nội dung đề xuất NHNN cần tập trung cho vấn đề sau: Thứ nhất, nội dung đề án tập trung cho chế đãi ngộ, hay nói cách khác cần tách chế tuyển dụng với chế đãi ngộ quy định hệ thống văn pháp luật Việt Nam hai nội dung có độc lập định Mục tiêu, phạm vi, nội dung giải pháp chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù phạm vi NHNN chủ đề đề xuất Thứ hai, nội dung đề án cần trọng xác định nguồn lực thực chế độ đãi ngộ, theo quan điểm tác giả nên dựa vào nguồn chênh lệch thu- chi NHNN thuộc phạm vi định Thống đốc hệ thống chế độ đãi ngộ (quy định chi tiết Quyết định số 07/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 Thủ tướng ban hành chế độ tài NHNN) Hướng sử dụng mục chi quy định, thực bổ sung thêm mục chi tăng phần thu nhập NHNN giữ lại đảm bảo cho chế độ đãi ngộ thuộc phạm vi định Thống đốc Việc xác định nguồn bổ sung Biểu đồ Tiêu chuẩn xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù NHNN Nguồn: Ý kiến đề xuất tác giả Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 178 (Tháng 3, 2017) 73 PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC từ ngân sách Nhà nước khó thực bối cảnh (Luật Ngân sách Nhà nước, tính thống chung quan ngang ) Thứ ba, bên cạnh việc tách nhóm hoạt động nghiệp vụ đặc thù hoạt động khác, NHNN cần phân nhóm đối tượng hưởng chế độ đãi ngộ thực nghiệp vụ đặc thù Các nhóm áp dụng: - Nhóm 1: Trực tiếp thực chịu trách nhiệm việc định tham mưu (đề xuất) trình xây dựng kế hoạch, thực nghiệp vụ đặc thù theo mục tiêu, nhiệm vụ NHNN - Nhóm 2: Cung cấp thơng tin thu thập, phân tích phục vụ cho việc định, thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù Thứ tư, NHNN nghiên cứu áp dụng chế tuyển chọn, phân nhóm sàng lọc cán cơng chức thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chu kỳ Những quy định chuyên gia kinh nghiệm số ngân hàng thương mại phân nhóm chuyên gia tổ chức đánh giá định kỳ nguồn thông tin tham khảo tốt triển khai NHNN Thứ năm, NHNN cần có hệ thống đánh giá thường xuyên động lực làm việc đội ngũ cán công chức để xác định chế đãi ngộ Mơ hình cơng cụ định lượng khảo sát, đánh giá động lực làm việc nhóm cán bộ, công chức sở tin cậy cho việc xác định chế độ đãi ngộ thích hợp Thứ sáu, chế đãi ngộ cho nhân lực thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù cần thực phù hợp thời điểm điều kiện nhận chế độ đãi ngộ Kết công việc thực đánh giá thời gian đủ dài (tương ứng với tiêu kế hoạch/ nhiệm vụ hàng năm) khách quan thực chế độ đãi ngộ Áp dụng thành công điều giúp hiệu lực hiệu hệ thống chế độ mức cao Thứ bảy, việc áp dụng hệ thống chế độ đãi ngộ phù hợp với hoạt động nghiệp vụ đặc thù nói riêng hoạt động NHNN nói chung cần điều kiện hỗ trợ đặc biệt cần thiết: - Chiến lược hoạt động kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn NHNN với mục tiêu rõ ràng Một số NHTW khu vực áp dụng chế độ đãi ngộ hướng đến việc thực mục tiêu chiến lược Trong điều kiện nay, NHNN chưa thức ban hành Chiến lược phát triển mục tiêu kế hoạch hàng năm, kế hoạch trung- dài hạn cần công bố thực thi Giải pháp nguồn nhân lực coi trụ cột để thực kế hoạch Hệ thống chế độ đãi ngộ thiết kế, triển khai tập trung cho việc đạt mục tiêu - Hệ thống chi tiết vị trí việc làm áp dụng cho hoạt động NHTW Đây quan trọng cho việc phân công nhiệm vụ, đánh giá kết thực công việc, mối quan hệ phối hợp thực công việc Trong điều kiện NHNN chưa thức áp dụng mơ tả vị trí việc làm điều kiện áp dụng chế độ đãi ngộ phù hợp với hoạt động nghiệp vụ đặc thù cần có điều kiện hỗ trợ khác - Quy định NHNN tiêu chuẩn, tiêu chí nhằm thức xác định hoạt động nghiệp vụ đặc thù để áp dụng chế độ đãi ngộ phù hợp Kết luận Hệ thống chế độ đãi ngộ cán công chức thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù hợp lý có ý nghĩa quan trọng NHNN tiến trình trở thành NHTW đại, thực hiệu chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trong phạm vi viết này, tác giả mong muốn chia ý kiến giải pháp để góp phần thực hoàn thiện hệ thống chế độ đãi ngộ phù hợp với hoạt động nghiệp vụ đặc thù NHNN Tác giả mong nhận ý kiến trao đổi cá nhân, tổ chức liên quan ■ Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2014), Thơng tư số 195/2014/TT-BTC ban hành hướng dẫn chế độ tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật số 46/2010/QH12 ngày 16/06/2010, Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 156/2013/NĐ-CP quy định chức năng, 74 Số 178 (Tháng 3, 2017) Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viêc chức lực lượng vũ trang Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Quyết định số 07/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 ban hành chế độ tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Quyết định đãi ngộ cán CNTT cán Ban toán Romeo V Suarez (2009), Comparative strategies of human resource management in the SEACEN countries Central bank of Ireland (2016), Staff categories, salary scales and salary bands Central bank of England (2016), Staff salary structures Thông tin tác giả Phạm Quốc Khánh, Phó Giáo sư- Tiến sỹ Trưởng phịng Đào tạo, Học viện Ngân hàng Email: khanhpq@hvnh.edu.vn Summary Recommendation on remuneration policy for employees performing special operations at State Bank of Vietnam Performing functions, duties and powers to serve social and economic development is particularly important requirements for the State Bank of Vietnam (the SBV), is stipulated in the Law on the State Bank of Vietnam and the development plan of Vietnam’s banking sector up to 2010 and orientation toward 2020 (has been Prime Minister for approval) Human resources are the SBV’s pilar to meet these special important requirements Therefore, the application of the reasonable and adequate remuneration policy (short and long term) based on the working results, the working of each human resources group is very essential, in order to improve the perfomance and responsibilities’s employees, thereby ensuring the effective and efficient implementation of assigned tasks Key words: remuneration policy, working motivation, special operations Khanh Quoc Pham, Assoc.Prof PhD Head of Academic Affairs, Banking Academy trang 62 Bốn là, nhóm giải pháp đẩy mạnh hợp tác phát triển với đối tác quốc tế - Xúc tiến quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế, nước phát triển nhằm vận động, thu hút nguồn vốn ODA dành cho bảo vệ môi trường Việt Nam Đặt trọng tâm vào tổ chức có uy tín kinh nghiệm bảo vệ mơi trường WB, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng tái thiết Đức (KfW), Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP); nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên bang Úc, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Séc - Mở rộng quan hệ hợp tác với ngân hàng tổ chức tài chính- tín dụng nước nhằm tăng cường khả hỗ trợ tài cho dự án hoạt động bảo vệ mơi trường thơng qua hình thức: Bảo lãnh vay vốn, đồng cho vay vốn, đồng tài trợ, hỗ trợ lãi suất vay vốn sau đầu tư trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ - Phối hợp với Quỹ bảo vệ mơi trường địa Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng phương, tổ chức khác hợp tác hỗ trợ tài cho dự án bảo vệ môi trường địa phương Kết luận Bảo vệ mơi trường nhiệm vụ quan trọng để phát triển bền vững tổ chức nói riêng kinh tế nói chung Vì vậy, thời gian tới cần tiếp tục thực giải pháp để quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn Quĩ VEPF, thực đồng giải pháp từ sách đến quy chế quản lý, vận dụng linh hoạt phù hợp thực tiễn, kiểm soát, sử dụng nguồn vốn hợp lý Khi quản lý tốt nguồn vốn từ việc tăng trưởng bền vững, ổn định kiểm sốt q trình sử dụng vốn, đánh giá thường xuyên hiệu chất lượng môi trường từ chương trình, dự án đầu tư nguồn vốn Quỹ bảo vệ môi trường, thể tính hiệu vai trị cơng cụ tài hữu hiệu tác động vào hoạt động xã hội hóa bảo vệ mơi trường ■ Số 178 (Tháng 3, 2017) 75 ... trí cơng việc Đề xuất chế đãi ngộ người lao động thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Cơ chế tuyển dụng đãi ngộ cán bộ, công chức phù hợp với hoạt động nghiệp vụ đặc thù. .. đãi ngộ người lao động thực nghiệp vụ đặc thù NHNN: Không tuyển dụng người tài, gặp nguy chảy máu chất xám, không phát huy cống hiến người có khả năng… 1.2 Quan điểm hoạt động nghiệp vụ đặc thù. .. dung giải pháp chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù phạm vi NHNN chủ đề đề xuất Thứ hai, nội dung đề án cần trọng xác định nguồn lực thực chế độ đãi ngộ, theo quan