Chính sách tài k hoa và chính sách tiền tệ việt nam

Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Viện Đào tạo Sau đại học   Tiểu luận: CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VIỆT NAM GVHD: Th.S Trần Thị Bích Dung S VTH: Nhóm 1, gồm: - Lưu Thị Ngọc - Hoàng Yến Nhi - Hà Thị Khôi N guyên - Nguyễn Trúc Phương - Hoàng Phương Nam - Phan Kim Ngân - Bùi Quốc Vũ - Đỗ Hoàng Lâm Lớp: Cao học đêm Khóa: 22 TP HỒ CHÍ MINH – THÁNG 03/2013 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2012 tiếp tục bị ảnh hưởng bất ổn kinh tế giới khủng hoảng tài khủng hoảng nợ công châu Âu chưa giải Những bất lợi từ sụt giảm kinh tế giới ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống dân cư nước Trước tình hình này, Chính phủ chủ trương tiếp tục thực sách tài khóa chặt chẽ hiệu thông qua nghị lớn như: Nghị 01/NQ -CP ngày 03/1/2012 (Nghị 01) giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước (N SNN) năm 2012 Nghị số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 (Nghị 13) số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh Căn vào diễn biến tình hình thực tế, sách thu chi NSNN điều chỉnh linh hoạt Thành tựu to lớn đổi kinh tế hội nhập quốc tế sở quan trọng Có thể khẳng định riêng năm 2013, giai đoạn 2013 - 2015, kinh tế Việt Nam có nhiều thuận lợi hội phát triển, tiếp tục đối mặt với khó khăn, thách thức Tuy nhiên, kinh nghiệm đổi kinh tế hội nhập quốc tế tiền đề quan trọng để Việt Nam bước vào giai đoạn 2013 -2015 Mục tiêu tổng quát hàng đầu kinh tế Việt Nam năm 2013 tăng cường ổn định kinh tế vĩ mơ, trì tỷ lệ lạm phát thấp, tăng trưởng cao năm 2012, đẩy mạnh thực đột phá chiến lược gắn với tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, đảm bảo an sinh xã hội phúc lợi xã hội Ý nghĩa đề tài Đề tài cố gắng tìm hiểu thơng tin, phân tích đánh giá thực trạng sách tài khóa Việt Nam, qua thấy thành tích hạn chế năm qua Đồng thời nắm bắt nhận định chung xu huớng tác động sách ngắn hạn trung hạn để tích lũy kiến thức có điều chỉnh kịp thời cho cá nhân doanh nghiệp Đối tượng nghiên cứu - Chính sách tài khóa tác động đến kinh tế Việt Nam năm gần - Định hướng sách tài khóa năm 2013 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu dựa việc tìm hiểu số liệu báo cáo tổ chức thống kê trực thuộc nhà nuớc, đánh giá, nhận định chuyên gia kinh tế sách tài khóa Việt Nam Bố cục đề tài Tiểu luận gồm phần: - PH ẦN I: Tổng quan lý thuyết sách tài khóa - PH ẦN II: Thực trang kinh tế Việt Nam tác động sách tài khóa - PH ẦN III: Giải pháp kiến nghị PHẦN I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT Khái niệm, công cụ phân loại sách tài khóa 1.1 Khái niệm Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ sử dụng để huy động, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 1.2 Các cơng cụ sách tài khóa Hai cơng cụ sách tài khóa chi tiêu phủ hệ thống thuế Những thay đổi mức độ thành phần thuế chi tiêu phủ ảnh hưởng đến biến số sau kinh tế:  Tổng cầu mức độ hoạt động kinh tế  Kiểu phân bổ nguồn lực Phân phối thu nhập  1.2.1 Thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân cho N hà nước theo mức độ thời hạn pháp luật qui định nhằm sử dụng cho mục đích cơng cộng Đ ây thuộc tính vốn có thuế để phân biệt thuế với hình thức huy động tài khác 1.2.2 Chi tiêu phủ Chi tiêu phủ nhằm thỏa mãn nhu cầu Nhà nước việc thực mục tiêu chung tồn xã hội Chi tiêu phủ bao gồm hai loại: chi tiêu công cộng (hoặc gọi khoản chi thường xuyên) chi đầu tư xây dựng 1.3 Phân loại sách tài khóa Chính sách tài khóa liên quan đến tác động tổng thể ngân sách hoạt động kinh tế Có loại sách tài khóa điển hình trung lập, mở rộng, thu gọn 1.3.1 Chính sách trung lập Là sách cân ngân sách G = T (G: chi tiêu phủ, T: thu nhập từ thuế) Chi tiêu phủ hoàn toàn cung cấp nguồn thu từ thuế nhìn chung kết có ảnh hưởng trung tính lên mức độ hoạt động kinh tế 1.3.2 Chính sách mở rộng Là sách tăng cường chi tiêu phủ (G > T) thơng qua chi tiêu phủ tăng cường giảm bớt nguồn thu từ thuế kết hợp Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề thặng dư ngân sách trước có ngân sách cân 1.3.3 Chính sách thu hẹp Là sách chi tiêu phủ thông qua việc tăng thu từ thuế giảm chi tiêu kết hợp Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách thặng dư ngân sách lớn lên so với trước đó, thặng dư trước có ngân sách cân Mơ hình Mundell-Fleming Là mơ hình kinh tế học vĩ mô sử dụng đường IS LM để phân tích tác động sách kinh tế vĩ mô thực kinh tế nhỏ, mở cửa vốn di chuyển tự Tuy nhiên tùy vào chế tỷ giá thả hay cố định mà sách tài khóa có tác động cụ thể sau: 2.1 Tỷ giá hối đối thả Trong ngắn hạn, chi tiêu phủ tăng làm tăng chi tiêu hàng hóa nước, dẫn đến đồng nội tệ lên giá so với ngoại tệ, làm giảm xuất tăng nhập Trong dài hạn, gia tăng tỷ giá hối đoái làm giảm xuất ròng, nguyên nhân làm ảnh hưởng mở rộng tổng cầu nước hàng hóa dịch vụ Đây gọi tác động lấn át sách tài khóa 2.2 Tỷ giá hối đoái cố định Trong điều kiện tỷ giá hối đối cố định sách mở rộng tài khóa phủ làm dịch chuyển đường IS sang phải Để trì tỷ giá hối đối cố định ngân hàng trung ương phải tăng cung tiền, làm dịch chuyển đường LM sang phải với quy mô tương ứng PHẦN II: THỰC TRẠNG KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM Thực trạng kinh tế Việt N am trước 2012 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế Với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô bối cảnh khủng hoảng kinh tế, Việt Nam trì tăng trưởng tốc độ 5,3% năm 2009, 6,75% năm 2010, đạt mức 5,89% năm 2011 Dù tốc độ tăng trưởng ba năm thấp mức trung bình thập kỷ trước, coi thành công áp lực từ diễn biến kinh tế bất lợi lớn Tốc độ tăng trưởng nhìn nhận phần tác động gói kích cầu sách tiền tệ mở rộng Thực tế cho thấy năm 2010, gói kích cầu tài khóa dừng lại sách tiền tệ mở rộng tiếp tục trì nguồn thúc đẩy tăng trưởng Đ ến nay, Việt Nam liên tục phải đương đầu với bất ổn kinh tế kéo dài thiếu quán sách vĩ mô thời gian qua gây lạm phát, thiếu khoản, nợ cơng tăng nhanh, nợ nước tăng đáng kể, thâm hụt ngân sách cao nhập siêu Trong giai đoạn 2006 đến 2011, lạm phát Việt Nam nhìn chung mức số (ngoại trừ năm 2009) với mức tăng trung bình 11,5%/năm, cao gấp lần mức tăng 5,2%/năm giai đoạn 2001-2005 (Hình 1) Hình 1: Tốc độ tăng số số kinh tế vĩ mô Nguồn: Tổng cục thống kê Giai đoạn 2006-2010 đánh dấu giai đoạn bất ổn định kinh tế lạm phát gia tăng, tăng trưởng không ổn định mức thấp thời kỳ trước Kế hoạch phát triển kinh tế năm (2011-2015) Quốc hội thông qua ngày 8/11/2011 xác định mục tiêu cần giải quyết: (i) ổn định kinh tế vĩ mô đặt lên hàng đầu, (ii) định hướng nâng cao hiệu kinh tế Mục tiêu phấn đấu năm tới trì mức tăng trưởng từ 6,5~7%/năm, thấp so với kế hoạch năm trước Chỉ số giá tiêu dùng đặt mục tiêu hạ xuống mức 5~7% vào năm 2015 Nợ công đặt mục tiêu thấp năm trước nhằm thực kế hoạch trì tổng nợ cơng khơng q 65% GD P, dư nợ phủ dư nợ quốc gia khơng q 50% GD P Một điểm đáng lưu ý tỷ lệ thu ngân sách đặt kế hoạch cao kế hoạch năm trước với mục tiêu 22~23% G DP, thấp số thu thực tế năm vừa qua (26,2% G DP/năm) 1.2 Diễn biến ngân sách sách tài khóa Trong giai đoạn trước 2011, sách tài khóa (CSTK ) mở rộng đáng kể, thể việc tổng vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2006-2010 cao gấp 2,3 lần so với giai đoạn 2001-2005 Việc thực thi CSTK nới lỏng, đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu, tác động tích cực tới trì tốc độ tăng trưởng giúp Việt Nam sớm thoát khỏi suy thoái Tuy nhiên, việc mở rộng CSTK nhanh góp phần khiến lạm phát tăng cao trở lại làm bội chi ngân sách, nợ cơng tăng nhanh Bên cạnh đó, việc thực thi sách thời gian qua có số hạn chế: (i) mức huy động cho N SN N cao (mức huy động NSN N thực 27,2% GD P, cao đến điểm% so với mức kế hoạch) điều kiện kinh tế khó khăn làm tăng thêm gánh nặng doanh nghiệp; (ii) NSNN thâm hụt cao liên tục nhiều năm bù đắp phần việc phát hành trái phiếu làm tăng M Năm 2011, giải pháp sách phủ thiên ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội thực đồng bộ, kịp thời liệt Thu nội địa năm 2011 đạt 425.000 tỷ đồng, vượt 11,3% so dự toán, tăng 19,9% so với thực năm 2010 Tất mục thu thu vượt dự tốn Có ba nguyên nhân khiến thu ngân sách vượt mức dự toán: Thứ nhất, đà phát triển tốt kinh tế tháng cuối năm 2010, tạo nguồn thu gối đầu cho NSN N năm 2011 đạt Thứ hai, giá hàng hoá dịch vụ tiêu dùng tăng; Đ ồng thời, giá dầu thô tăng góp phần nâng cao mức thu ngân sách nhà nước từ dầu thơ lên 25% so với dự tốn Thứ ba, việc triển khai liệt công tác quản lý thu, tăng cường kiểm soát kê khai, đẩy mạnh tra, kiểm tra đôn đốc thu nợ thuế, thu vào NSN N kịp thời khoản thu Hoạt động chi ngân sách năm 2011 kiểm soát chặt chẽ Số dự án hoàn thành năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án, với khoảng 9.452 tỷ đồng điều chuyển Các ngành địa phương thực hành tiết kiệm, cắt giảm 10% chi tiêu thường xuyên Tuy nhiên, thực tế chi ngân sách nhà nước tăng cao, với mức tăng 18,6% so với năm 2010 cao dự toán 9,7% Bội chi N SN N tăng từ mức trung bình 4,0% G DP giai đoạn 1996-2000 lên 4,9% GD P giai đoạn 2001-2005 giai đoạn 2006-2010 5,5% GD P Năm 2011, bội chi NSN N giảm xuống mức thấp năm trở lại song mức cao cần phải tiếp tục cắt giảm để đảm bảo bền vững tài khóa trung dài hạn Hình 2: Bội chi ngân sách Việt N am 19962011 Nguồn: Bộ Tài Bội chi NSNN liên tục mức cao kéo theo gia tăng trực tiếp dư nợ công Khi huy động nguồn vốn để bù đắp cho bội chi NSN N gián tiếp làm nợ công tăng Nợ công tăng lên kéo theo lãi phải trả tăng K hi lãi phải trả tăng lại làm cho bội chi NSN N tăng Chu trình trầm trọng bối cảnh lãi suất cao, tăng trưởng thấp, hiệu sử dụng N SN N thấp Như vậy, năm 2011, chi ngân sách nhà nước chưa hoàn thành nhiệm vụ thắt chặt sách tài khóa  Đánh giá Chính sách tài khóa Việt Nam trước 2012: Theo đánh giá N gân hàng giới (WB, 2011), phủ Việt Nam giải quyết liệt tượng bất ổn kinh tế vĩ mô, nguyên nhân sâu xa bất ổn chưa giải triệt để Kết luận dựa thực tế bất ổn kinh tế vĩ mô diễn lặp lặp lại thời gian ngắn Trong giai đoạn 2007 – 2011, sách kinh tế xoay quanh chu kỳ: thắt chặt nhằm cắt giảm lạm phát – nới lỏng nhằm thúc đẩy sản xuất – thắt chặt nhằm đối phó với lạm phát Tình hình kinh tế sách tài khóa Việt Nam năm 2012 2.1 Lạm phát Theo mục tiêu đề Nghị Q uốc hội số 01 /NQ-CP ngày 03/01/2012, tiêu lạm phát đặt 10% So với mục tiêu này, lạm phát năm 2012 thực tốt mức 6,81 %, thấp từ năm 2007 tới Diễn biến CPI tháng năm 2012 theo chiều hướng tăng đầu năm, giảm năm, tăng cuối năm Những năm gần đây, CSTK cho thấy chuyển biến nhận thức hành động quan hoạch định CSTK: - Thâm hụt ngân sách giảm suốt từ năm 2009 đến (2009: -6,9%; 2010: -6,2%; 2011: -4,9%: 2012: -4,8%) - Chi cho đầu tư phát triển có xu hướng giảm so với trước nhờ loạt hoạt động cắt giảm chi tiêu công năm 2011 - Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước tổng vốn đầu tư toàn xã hội giảm từ 36,4% năm 2011 xuống 33,5% tháng 2012 2.2 Tăng trưởng kinh tế Năm 2012, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam 5,03%, thấp thập kỷ qua Các sách kiềm chế lạm phát gây hiệu ứng phụ tăng trưởng kinh tế bị suy giảm bối cảnh suy giảm chung kinh tế tồn cầu Khu vực nơng, lâm nghiệp thủy sản tăng 2,72%; khu vực công nghiệp xây dựng tăng 4,52%; khu vực dịch vụ tăng 6,42% Sự chững lại tốc độ tăng trưởng nguyên nhân sau: - Ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tồn cầu - Việt Nam phụ thuộc vào mơ hình kinh tế dựa vào tài nguyên, vốn số lượng lao động chất lượng chưa cao - Tính bất ổn định kinh tế giới thân kinh tế Việt Nam lớn Bản thân Việt Nam tồn bất ổn thể qua số bất ổn kinh tế vĩ mô MII (Macroeconomic Instability Index) chênh lệch GD P thực GDP danh nghĩa - Tình hình tồn kho nhiều, sức tiêu thụ chậm, đặc biệt tồn kho lĩnh vực bất động sản trở ngại lớn dẫn đến tình trạng nợ xấu kinh tế Nhà nước có nhiều sách, nỗ lực để ngăn chặn đà tăng chậm lại N ghị 13 với gói giải pháp trị giá 29.000 tỷ đồng nhằm giãn thời gian nộp thuế VAT, giảm tiền thuê đất, tái cấu nợ Tuy nhiên, kết đạt chưa kỳ vọng Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế, trước hết, cần giải hàng tồn kho tồn kho lớn ảnh hưởng đến D N, Người lao động sức cầu kinh tế 2.3 Thu chi ngân sách 2.3.1 Thu NS NN Miễn, giảm, gia hạn số khoản thu NSNN số loại hình DN lĩnh vực sản xuất – kinh doanh gồm : - Gia hạn tháng thời giạn nộp thuế giá trị gia tăng (VAT) tháng 4, năm 2012 gia hạn tháng thời hạn nộp thuế VAT tháng năm 2012 DN NVV - Giảm 50% tiền thuê đất phải nộp năm 2012 - Gia hạn tháng thời hạn nộp thuế thu nhập DN (TND N) số thuế phải nộp năm 2010 trở trước mà đến ngày 10/5/2012 DN chưa nộp NSNN - Miễn thuế môn năm 2012 hộ đánh bắt hải sản hộ sản xuất muối; - Gia hạn nộp tiền sử dụng đất (tối đa 12 tháng theo định UBND cấp tỉnh) cho chủ đầu tư dự án đến ngày 10/5/2012 chưa nộp chưa nộp đủ… - Thực nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Thuế thu nhập cá nhân; triển khai thực Luật Thuế bảo vệ môi trường, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp… - Tập trung đạo ngành Thuế, Hải quan làm tốt công tác tra, kiểm tra thuế DN đẩy mạnh hoạt động chống chuyển giá, chống buôn lậu gian lận thương mại… 2.3.2 Chi NS NN Điều hành sách chi tiết kiệm, linh hoạt hiệu : - Rà soát, cắt giảm, xếp lại để điều chuyển vốn đầu tư từ NSNN , trái phiếu phủ để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ công trình, dự án quan trọng, cấp thiết - Khơng khởi cơng cơng trình, dự án mới, trừ dự án phòng chống, khắc phục hậu thiên tai cấp bách, dự án trọng điểm quốc gia - Sử dụng nguồn dự phịng N SN N bố trí để xử lý nhiệm vụ cấp bách như: phòng chống thiên tai, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh…;K hơng sử dụng dự phịng ngân sách để bổ sung cho nhiệm vụ chưa thật cần thiết - Khuyến khích thực hiệu dự án đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn dự án đầu tư trọng điểm, có hiệu - Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN 2.3.3 An sinh xã hội - Nâng mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo - Tăng mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi cho người có cơng với cách mạng từ 876.000 đồng lên 1.110.000 đồng; - Chuyển vốn cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, cho vay hộ đồng bào nghèo vùng Đ ồng sông Cửu Long… - Tăng lương tối thiểu chung từ 830.000 đồng/tháng lên 1.050.000 đồng/tháng tăng phụ cấp công vụ từ 10% lên 25% mức lương hưởng từ 1/5/2012 đối tượng hưởng lương N SN N 2.3.4 Thực cân đối N SN N Hiệu quản lý nợ công, nợ quốc gia nâng cao thơng qua việc rà sốt, hồn thiện quy định giám sát chặt chẽ khoản nợ để đảm bảo nợ mức giới hạn an toàn, giảm thiểu phát sinh nghĩa vụ nợ nợ rủi ro cao 2.3.5 Kết thực thu, chi NS NN : - Về cân đối thu chi :  Bộ Tài cho biết, tổng thu cân đối ngân sách nhà nước (N SNN) năm 2012 ước đạt khoảng 742.380 tỷ đồng, đạt 100,3% so với dự toán  Trong năm 2012, riêng chi thực sách đảm bảo an sinh xã hội ước tính khoảng 323.920 tỷ đồng, 35,8% tổng chi N SN N, tăng 33,2% so với năm 2011  Thâm hụt ngân sách giảm suốt từ năm 2009 đến (2009: -6,9%; 2010: 6,2%; 2011: -4,9%: 2012: -4,8%)  Chi cho đầu tư phát triển có xu hướng giảm so với trước nhờ loạt hoạt động cắt giảm chi tiêu công năm 2011 (với Quyết định 527/QĐ -BTC) năm 2012, kéo theo tỷ lệ vốn đầu tư xã hội/GDP giảm: năm 2012 ước đạt 33,5%, thấp so với năm 2011 34,6%  Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước tổng vốn đầu tư toàn xã hội giảm từ 36,4% năm 2011 xuống 33,5% tháng 2012 - Cán cân tổng thể Việt Nam năm 2012 biến chuyển tích cực: Từ bị thâm hụt năm 2009 (-8,4 tỷ USD ), 2010 (-1,7 tỷ USD) sang thặng dư năm 2011 (2,5 tỷ USD) tiếp tục thặng dư quý năm 2012 - quý I: 4,28 tỷ USD ; quý II: 2,17 tỷ USD ; quý III: 4,2 tỷ USD 2.3.6 - Đầu tư nước 2012 Vốn đăng ký có xu hướng suy giảm rõ rệt năm gần Sau đạt mức tăng kỷ lục vào năm 2008, 71,7 tỷ USD , FDI đăng ký Việt Nam giảm dần: Năm 2009: 21,5 tỷ USD; 2010: 17,23 tỷ U SD ; 2011: 14,7 tỷ U SD ;2012: 13,03 tỷ USD - Trong năm 2012, tính chung cấp tăng vốn, nhà đầu tư nước đăng ký đầu tư vào Việt N am 13,013 tỷ USD, 84,7% so với kỳ 2011 2.3 Đánh giá sách tài khóa 2012 Từ phân tích tình hình kinh kết tế vĩ mơ năm 2012, nhận thấy năm 2012 tình hình kinh tế vĩ mơ có nhiều cải thiện: lạm phát kiềm chế, tăng trưởng khá, dự trữ ngoại hối tăng liền với tỷ giá USD/VND giảm 0,96% so với năm 2011 Tuy nhiên, ổn định chưa bền vững nguy tái lạm phát cao nhiều vấn đề chưa giải quyết, đặc biệt vấn đề liên quan đến tái cấu trúc kinh tế chuyển đổi mơ hình kinh tế Chính sách tài khóa tiếp tục điều hành theo hướng chặt chẽ, hiệu quả, linh hoạt Căn diễn biến tình hình thực tế, sách thu chi N SN N điều chỉnh linh hoạt nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kích cầu đầu tư để kích thích kinh tế, hồn thành dự toán N SN N năm 2012, giữ bội chi NSN N năm 2012 mức Quốc hội định 4,8% GD P, bảo đảm mức dư nợ công, dư nợ Chính phủ nợ nước ngồi quốc gia giới hạn an toàn Đã bổ sung, điều chỉnh sách thuế, phí, chế độ thu phù hợp với nhiệm vụ ổn định kinh tế vĩ mô, thực số ưu đãi bổ sung sách thuế số loại hình doanh nghiệp, lĩnh vực sản xuất-kinh doanh để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất-kinh doanh Phát xử lý kịp thời nhiều trường hợp vi phạm, gian lận, trốn lậu thuế Đã thực rà sốt, nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh sách thu để khuyến khích xuất khẩu, kiểm sốt nhập phù hợp với cam kết hội nhập, khuyến khích sử dụng hàng sản xuất nước thay hàng nhập Bám sát tình hình thực tế, thực điều chỉnh kịp thời thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập số mặt hàng quan trọng (xăng, dầu, than, vật liệu xây dựng, thép) nhằm bình ổn giá nước khuyến khích sản xuất- kinh doanh, đẩy mạnh xuất Về chi NSNN : Đã tổ chức điều hành NSN N chủ động, tích cực, đáp ứng đầy đủ, kịp thời kinh phí để thực nhiệm vụ chi đảm bảo quốc phòng, an ninh, nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế, văn hoá, đảm bảo xã hội; tăng lương tối thiểu chung tăng phụ cấp công vụ theo quy định từ ngày 01/5/2012 Từ đầu năm 2012 đến nay, quan Kho bạc N hà nước kiểm tra, phát 51.800 khoản chi 23.600 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục chế độ quy định; xử lý tạm dừngchưa toán 736 tỷ đồng PHẦN III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ Một là, Bộ tài N HN N cần phải cung cấp, trao đổi thông tin thường xuyên việc trao đổi, xây dựng, hoạch định thực thi CSTK, CSTT ngắn hạn dài hạn, bao gồm: - Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội như: tốc độ tăng trưởng GD P, tiêu lạm phát, tăng trưởng tín dụng, đầu tư công, bội chi NSNN dự kiến kế hoạch điều hành CSTK CSTT Thống giải pháp điều hành, thực thi CSTK CSTT; tránh tình trạng xung đột triệt tiêu lẫn hai sách - Dự toán ngân sách nhà nước (N SN N) hàng năm, kế hoạch điều hành thu, chi NSNN - Quản lý ngân quỹ Chính phủ, quản lý nợ quốc gia vốn OD A; Phát triển tra, giám sát thị trường tài chính; Quản lý thuế, hải quan - Chủ động phối hợp công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát tổ chức dụng, cơng ty chứng khốn, cơng ty bảo hiểm, công ty quản lý quỹ, ngân hàng sách định chế tài khác - Kế hoạch diễn biến tăng trưởng, tăng phương tiện tốn, huy động vốn, dư nợ tín dụng, lượng tiền cung ứng, dự trữ bắt buộc, dự trữ ngoại hối nhà nước, cán cân toán quốc tế; D iễn biến thị trường tiền tệ, tín dụng, ngoại hối gồm mức lãi suất điều hành NHN N… Hai là, CSTT CSTK cần phối hợp để góp phần thực lúc hai mục tiêu kiềm chế lạm phát tăng trưởng kinh tế, đồng thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thúc đẩy sản xuất, kinh doanh để ngăn chặn kịp thời tình trạng số lượng doanh nghiệp phá sản ngày tăng Trong dài hạn CSTT cần kiên trì theo đuổi mục tiêu kiểm soát lạm phát, CSTK phải sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội Thực sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm năm 2013 Chính phủ vừa ban hành N ghị 01/NQ-CP giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 Trong đó, nêu rõ năm 2013 tiếp tục thực sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm 2.1 Bội chi ngân sách nhà nước không 4,8% GD P - Cần tăng cường công tác chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, chống chuyển giá - Đẩy mạnh kiểm tra, tra thuế, lĩnh vực, khoản thu có khả thất thu cao; xây dựng, hồn thiện sở liệu thuế; tăng cường chế tài, thực thi pháp luật thuế - Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội - Tổng kết, đánh giá, kiến nghị giải pháp phù hợp sách động viên, huy động, sử dụng nguồn thu từ đất đai, tài nguyên, công sản, đặc biệt đất đai báo cáo Thủ tướng Chính phủ quý II-2013 2.2 Thực nghiêm kỷ luật tài - Cần rà sốt, quản lý chặt chẽ, đảm bảo phạm vi dự toán cấp có thẩm - quyền phê duyệt theo chế độ quy định Tổ chức thực nghiêm, có hiệu biện pháp chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng - Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, khoản chi: mua xe công, tổ chức lễ hội, hội nghị, khởi công, phong tặng danh hiệu, chi phí điện, nước - Thiện nghiêm kỷ luật tài chính, ngân sách nhà nước; tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước - Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra khoản chi cân đối ngân sách nhà nước, khoản chi quản lý qua ngân sách nhà nước - Thực minh bạch hóa chi tiêu ngân sách nhà nước đầu tư công 2.3 Đảm bảo an tồn nợ cơng - Về nợ cơng nợ quốc gia, cần quản lý chặt chẽ, bảo đảm an toàn nợ an ninh - tài quốc gia Tăng cường công tác giám sát, quản lý rủi ro chủ động bố trí nguồn trả nợ khoản vay đến hạn, khơng để xảy tình trạng nợ hạn - Cần đẩy mạnh phát triển đa dạng thị trường trái phiếu theo hướng tăng cường công cụ nợ có kỳ hạn dài từ 10 năm trở lên - Rà soát quy định phát hành trái phiếu doanh nghiệp để tạo thêm điều kiện cho doanh nghiệp huy động vốn đầu tư phát triển ngồi nguồn vốn tín dụng ngân hàng - Hồn thiện sách thuế để hạn chế tình trạng đầu bất động sản khuyến khích sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai 3 Giải pháp kiểm soát ngân sách nhà nước 3.1 Thiết lập chế thu ngân sách nhà nước ổn định Tăng cường đạo công tác thu, quản lý NSNN, chống thất thu, gian lận thuế, giảm khoản nợ đọng thuế; Thực thu đầy đủ, kịp thời khoản thu năm 2010, 2011, 2012 gia hạn sang năm 2013; Tổ chức triển khai thực tốt sách thuế thu ngân sách Luật Quản lý thuế, Luật Sửa đổi bổ sung Luật Thuế thu nhập cá nhân… 3.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà Nước hiệu Tăng cường quản lý chi NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu sở thực rà soát lại khoản chi NSNN khoản chi cần rà soát lại nội dung chi để xác định thứ tự ưu tiên chi NSNN Ưu tiên chi an sinh xã hội; bố trí chi đầu tư phát triển gắn với tái cấu đầu tư cơng, bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học – công nghệ, y tế, văn hố, mơi trường; kiên cắt, giảm, hỗn, lùi thời gian chi khoản chi chưa thực cần thiết 3.3 Cần có chế giám sát đầu tư công Chi tiêu cho đầu tư công tiếp tục cắt giảm mạnh có chọn lọc Cắt giảm đầu tư công giúp giảm nợ công tiến tới giảm bội chi ngân sách Cần cụ thể hóa tiêu chí, dự án đầu tư cơng cần cắt giảm có bước cải cách mạnh mẽ khâu thẩm định, định đầu tư 3.4 Tiếp tục rà sốt lại hệ thống sách thuế thu ngân sách sửa đổi Cần bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế theo hướng tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ cho thị trường Định hướng sách thuế thu NSNN nên theo hướng giảm thuế suất, mở rộng đối tượng chịu thuế; tăng thuế suất thuế nhập mặt hàng khơng khuyến khích nhập mặt hàng có khả sản xuất nước, tăng thuế suất thuế xuất sản phẩm từ khai thác tài nguyên 3.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm thời gian, chi phí cho người nộp thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho DN sản xuất kinh doanh phát triển; đẩy mạnh hạ tầng kỹ thuật, hệ thống thông tin quản lý tích hợp, có liên kết trao đổi quan thu, đại lý thuế với quan kiểm soát chi ngân hàng thương mại… để phát triển mở rộng thêm nhiều hình thức nộp thuế đơn giản, thuận tiện cho người nộp thuế 3.6 Tiếp tục hồn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách theo ngành, lĩnh vực, mục tiêu cụ thể; Thúc đẩy nhanh việc đổi chế tài lĩnh vực nghiệp công theo hướng tăng cường trách nhiệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập để đa dạng hố, nâng cao chất lượng dịch vụ quản lý công, sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực NSNN TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-dieu-tra/Phoi-hop-dieu-hanh-chinh-sach-taikhoa-tien-te-Kinh-nghiem-qua-khu- bai-hoc-cho-tuong-lai/22848.tctc http://www.tapchitaichinh.vn/T rao-doi-Binh-luan/Mot-so-khuyen-nghi-ve-phoi-hopchinh-sach-tai-khoa-tien-te/22773.tctc http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Tac-dong-cua-chinh- sach-tai-khoadoi-voi-su-phat-trien-kinh-te-Viet-Nam/9189.tctc http://www.m of.gov.vn/port al/page/portal/mof_vn/1539781?per s_id=2177092& item_id= 82340763&p_details=1 2012-va-dinh-huong-2013/20350.tctc MỤC LỤC PHẦN I: CƠ SỞ LÝ TH UYẾT Khái niệm, công cụ phân loại sách tài khóa 1.1 Khái niệm 1.2 Các cơng cụ sách tài khóa 1.3 Phân loại sách tài khóa 1.3 Mô hình Mundell-Fleming PHẦN II: THỰC TRẠNG K INH TẾ VÀ CH ÍNH SÁ CH TÀI KH ĨA VIỆT NA M .6 Thực trạng kinh tế Việt Nam trước 2012 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế .6 1.2 Diễn biến ngân sách sách tài khóa Tình hình kinh tế sách t ài khóa Việt Nam năm 2012 2.1 Lạm phát 2.2 Tăng trưởng kinh t ế 10 2.3 Thu chi ngân sách 10 2.3 Đánh giá sách tài khóa 2012 13 PHẦN III: GIẢ I PHÁ P VÀ KIẾN NG HỊ 14 Phối hợp sách tài khóa sách tiền t ệ 14 Thực sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm năm 2013 14 G iải pháp kiểm soát ngân sách nhà nước 16 ... kinh tế Việt Nam tác động sách tài khóa - PH ẦN III: Giải pháp kiến nghị PHẦN I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT Khái niệm, công cụ phân loại sách tài khóa 1.1 Khái niệm Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế... loại sách tài khóa Chính sách tài khóa liên quan đến tác động tổng thể ngân sách hoạt động kinh tế Có loại sách tài khóa điển hình trung lập, mở rộng, thu gọn 1.3.1 Chính sách trung lập Là sách. .. THỰC TRẠNG K INH TẾ VÀ CH ÍNH SÁ CH TÀI KH ĨA VIỆT NA M .6 Thực trạng kinh tế Việt Nam trước 2012 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế .6 1.2 Diễn biến ngân sách sách tài khóa