Chính sách nhà xã hội Việt Nam Hồng Vũ Linh Chi1 Viện Xã hội học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Email: chihoangvu@yahoo.com Nhận ngày tháng 12 năm 2018 Chấp nhận đăng ngày 21 tháng năm 2019 Tóm tắt: Chính phủ Việt Nam đặt mục tiêu đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội Với hệ thống đó, người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu, tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu, có nhà Chính sách nhà xã hội cho người có thu nhập thấp triển khai thực tiễn 10 năm qua Tuy nhiên, đến sách cịn nhiều hạn chế mơ hình phát triển, đối tượng tiếp cận, việc xác định mục tiêu hạn chế tính bền vững Từ khóa: Chính sách nhà xã hội, người thu nhập thấp, vấn đề sách Phân loại ngành: Chính sách công Abstract: The Government of Vietnam has set a goal for 2020 to basically form a social protection system With that system, the people will have jobs, minimum incomes, and access to basic social services at the minimum level, including housing The policy on social housing for low-income people has been implemented for 10 years now However, the policy still has many limitations regarding the development model, the target groups, the determination of the goals and the limitations in its sustainability Keywords: Policy on social housing, low-income people, policy issue Subject classification: Public policy Mở đầu Chính phủ Việt Nam đặt mục tiêu đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội giúp người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu, hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn 96 cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu nhập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…), bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu, góp phần giảm nghèo bền vững Một nhu cầu người nhu cầu nhà Vậy sách nhà xã hội cho Hồng Vũ Linh Chi người thu nhập thấp Việt Nam nào? Ở Việt Nam, có nhiều nghiên cứu nhà xã hội, nhiên, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào trình tiếp cận, quy trình mua nhà xã hội, mà chưa có nghiên cứu đánh giá sách cách tổng thể Bài viết số vấn đề sách cịn hạn chế, bất cập trình triển khai gợi ý số giải pháp thời gian tới Khái quát sách nhà xã hội cho người thu nhập thấp Việt Nam Để giải nhà cho số đối tượng gặp khó khăn nhà khu vực đô thị công nhân khu công nghiệp, Chỉ thị 03/CT-TTg ngày 25 tháng năm 2017 đẩy mạnh phát triển nhà xã hội nêu rõ: “chú trọng việc đẩy mạnh phát triển nhà xã hội để giải nhu cầu chỗ cho đối tượng sách xã hội, người có cơng với cách mạng, nhà cho cơng nhân, người nghèo khu vực nông thôn, vùng thường xuyên bị thiên tai, bão, lũ” [1] Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ, giai đoạn 2016-2020 cần phải: “thực tốt sách hỗ trợ nhà cho đối tượng sách, người nghèo, nhân dân sống vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; phát triển nhà xã hội cho người thu nhập thấp, công nhân khu công nghiệp, khu chế xuất sinh viên” [2] Việt Nam nước có tốc độ thị hóa cao (37,5%) với mức tăng dân số đô thị (3%), cao khu vực Đơng Nam Á Vì vậy, vấn đề giải nhà cho người thu nhập thấp Chính phủ quan tâm Trong khoảng 20 năm trở lại đây, số sách đất đai tháo gỡ điểm thắt phát triển nhà ở, khiến tốc độ phát triển nhà (chủ yếu nhà thương mại) diễn nhanh chóng Đến năm 2009, Chính phủ có chương trình phát triển riêng nhà xã hội cho đối tượng thu nhập thấp [7] Năm 2011, “Chiến lược nhà quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2030” quy định đối tượng gặp khó khăn nhà nhà nước hỗ trợ, có người thu nhập thấp đô thị công nhân lao động Cho đến nay, sách thực gần 10 năm Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn việc triển khai phát triển nhà xã hội Chính sách nhà xem hành động Chính phủ để thực mục tiêu nhà Những mục tiêu bao gồm việc cải thiện chất lượng nhà hay giải vấn đề vô gia cư Chính sách nhà hiểu can thiệp phủ vào lĩnh vực nhà [6] Chính sách nhà hình thức cụ thể sách xã hội với mục tiêu bảo đảm cho người thu nhập thấp xã hội có nhà để hịa nhập với cộng đồng, để tái sản xuất sức lao động tham gia tích cực vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội [3] Tiếp cận nhà với giá phải chất lượng tốt nhu cầu chìa khóa để đạt số mục tiêu sách xã hội, bao gồm giảm nghèo tăng cường bình đẳng hội, hịa nhập xã hội tính di động xã hội [11] Chính sách nhà xã hội sách nhà cho hộ gia đình mà cơng cụ thị trường khơng đáp ứng được, sách phát triển loại nhà thực có hỗ trợ can thiệp nhà nước, thể qua chương trình nhà xã hội Hiện Việt Nam chương trình nhà xã hội gồm: chương trình hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng, chương trình phát 97 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 triển nhà cho người nghèo, người thu nhập thấp khu vực thị, chương trình phát triển nhà cho công nhân, người lao động khu công nghiệp, chương trình nhà học sinh, sinh viên, chương trình hỗ trợ nhà cho người nghèo khu vực nông thơn, chương trình hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung, chương trình tơn vượt lũ cụm tuyến dân cư xây dựng nhà cho hộ dân bị ngập lũ đồng sông Cửu Long Ở Việt Nam, giai đoạn trước đổi mới, hay gọi thời kỳ bao cấp nhà ở, nhà coi phúc lợi xã hội hàng hóa thơng thường Nhà nước ban hành nhiều sách nhà với chương trình quốc gia nhà nhằm xây dựng cung cấp nhà cho người làm việc khu vực nhà nước đô thị, cịn nhu cầu nhóm xã hội khác chưa tính đến Do đó, sách nhà Chính phủ cung cấp hộ cho thuê trợ cấp với tiêu chuẩn tối thiểu giá thuê thấp (chỉ 1% lương) Khi đổi mới, với định hướng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, sách nhà thay đổi để phù hợp với thay đổi bối cảnh kinh tế xã hội Nhà nước xóa bỏ chế độ bao cấp nhà khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia xây dựng phát triển nhà Nhận thức tầm quan trọng nhà phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ có số sách cải thiện nhà ở, sách hỗ trợ nhà cho nhóm đối tượng xã hội khác Có thể nói rằng, chế, sách ban hành, Chính phủ thể quan tâm đặc biệt đến việc giải chỗ cho người dân, bước tạo điều kiện để người dân, đặc biệt đối tượng xã hội, đối tượng có cơng với cách mạng người gặp khó khăn nhà 98 có điều kiện tạo lập chỗ ở, góp phần xây dựng sống văn minh, đại Tuy nhiên, sách nhà xã hội Việt Nam cịn hạn chế Hạn chế sách nhà xã hội Việt Nam 3.1 Hạn chế mơ hình phát triển nhà xã hội Ở nước phát triển, sách nhà xã hội liên quan đến điểm sau: khả tiếp cận (đó tiếp cận với nhà đầy đủ, dịch vụ quản lý bảo trì cho hộ gia đình có thu nhập thấp); khả chi trả (liên quan đến việc hạn chế gánh nặng toán nhà cho hộ gia đình có thu nhập thấp); chất lượng (bao gồm nâng cao tiêu chuẩn xây dựng thúc đẩy bảo trì cải tạo để đảm bảo nhà đầy đủ cho hộ nghèo) Mơ hình phát triển nhà xã hội nước phát triển kết hợp hai chủ thể nhà nước tư nhân tham gia Thông thường chủ thể nhà nước quyền địa phương cơng ty nhà nước, chủ thể tư nhân khu vực tư nhân gồm tổ chức phi lợi nhuận lợi nhuận tham gia Chẳng hạn Anh, hiệp hội nhà người cung cấp với 54% cổ phần nhà xã hội, quyền địa phương quản lý 46% Tương tự vậy, 60% nhà xã hội quyền địa phương công ty nhà nước quản lý Trong thời gian gần đây, quyền địa phương khơng tham gia xây dựng nhà xã hội tập trung vào quản lý nhà xã hội có, khu vực tư nhân chịu trách nhiệm việc phát triển nhà xã hội Nhiều quốc gia áp dụng đồng thời bước bốn Hoàng Vũ Linh Chi sách: cải thiện khả tiếp cận tài cho người mua nhà, tìm kiếm nguồn quỹ đất có giá phải chăng, giảm chi phí vận hành quản lý, áp dụng quy trình xây dựng hiệu Hiện Việt Nam, Nhà nước thực mơ hình phát triển nhà xã hội chủ yếu thông qua dự án doanh nghiệp Doanh nghiệp chịu trách nhiệm từ khâu xây dựng, phân phối với giám sát nhà nước đến quản lý vận hành nhà Nhà xã hội xây dựng nguyên tắc nhà nước hỗ trợ để giảm giá thành xây dựng Các doanh nghiệp miễn hoàn toàn thuế sử dụng đất, lãi suất ưu đãi thấp lãi suất thị trường, Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí, dùng 20% nhà xã hội để kinh doanh nhà thương mại Do đó, giá nhà xã hội thấp từ 20-30% giá nhà thương mại Giảm giá thành nhà đảm bảo chất lượng xây dựng cần ứng dụng công nghệ xây dựng tiên tiến giảm bớt rào cản hành liên quan từ lĩnh vực quy hoạch, thiết kế, thi công, nguyên vật liệu, quản lý vận hành giảm khâu “xin-cho” trình tự thủ tục cấp phép xây dựng Tuy nhiên, nhu cầu nhà giá hợp lý tăng cao, cịn tồn nhiều rào cản thủ tục hành chính, nguồn vốn, công nghệ xây dựng chưa phát triển, nên thực Chiến lược Chương trình phát việc triển nhà xã hội chắn đáp ứng 3.2 Hạn chế đối tượng tiếp cận Tại nước phát triển có ba mơ hình nhóm đối tượng tiếp cận nhà xã hội: là, mơ hình dành cho tất người; hai là, mơ hình dành cho nhóm người dễ bị tổn thương nhóm có mức thu nhập thấp; ba là, mơ hình dành cho nhóm dễ bị tổn thương nhóm xã hội đặc biệt (người tị nạn, cư trú trị, người khuyết tật ) Với mơ hình thứ nhất, nhà tử tế xây dựng với giá phải cho tồn dân cư mà khơng tính đến thu nhập [5] Trong mơ hình này, nhà coi trách nhiệm công cộng cung cấp thơng qua cơng ty nhà quyền địa phương Tiền thuê dựa chi phí, trợ cấp bảo lãnh tiền thuê cho nhóm dễ bị tổn thương Việc phân bổ nhà dựa danh sách đăng ký không sử dụng tiêu chí thu nhập để đánh giá điều kiện tiếp cận nhà xã hội Mơ hình thứ hai giả định thị trường đáp ứng hầu hết nhu cầu nhà Nhà xã hội nhằm vào hộ gia đình mà thị trường khơng thể cung cấp nhà vừa có chất lượng tốt vừa có giá hợp lý Theo Pittini, nhà xã hội phân bổ nhà cung cấp nhà sở quy tắc thủ tục cụ thể, dựa theo tiêu chí ưu tiên mức trần thu nhập Tiền thuê nhà quy định mức giá trần cố định hộ gia đình hưởng khoản trợ cấp nhà chi trả phần tiền th nhà [12] Mơ hình thứ ba nhằm phân bổ nhà cho nhóm người thụ hưởng hạn chế, thường cho hộ gia đình dễ bị tổn thương phụ thuộc nhiều vào trợ cấp nhà nước (ví dụ người thất nghiệp, người tàn tật, người cao tuổi, cha mẹ đơn thân) Tại Liên minh Châu Âu, “nhà xã hội cho nhóm người dễ bị tổn thương thường quyền địa phương phân bổ dựa nhu cầu” [5, tr.15], vậy, khoản tiền thuê dựa chi phí xác định sở thu nhập Còn Việt Nam, đối tượng tiếp cận nhà xã hội gồm đối tượng quy định điều 51 Luật Nhà (người có cơng với cách mạng; hộ gia đình nghèo, cận nghèo nơng thơn; hộ gia đình bị ảnh hưởng thiên tai; người thu nhập thấp đô thị; 99 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 người lao động làm việc ngồi khu cơng nghiệp; lực lượng vũ trang; cán công nhân viên chức; học sinh, sinh viên; hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất) [4] Ngoài ra, đối tượng tiếp cận nhà xã hội phải thỏa mãn thêm ba điều kiện nữa, khó khăn nhà ở, điều kiện cư trú điều kiện thu nhập Với tiêu chí chấm điểm để xét thứ tự ưu tiên mua/thuê mua nhà xã hội, dường ưu tiên dành cho đối tượng làm việc quan nhà nước, làm việc khu công nghiệp, người có cơng với mức điểm tối đa 30 điểm - 40 điểm, đối tượng thu nhập thấp, cận nghèo chấm tối đa 20 điểm Dường sách nhà xã hội nối tiếp sách nhà trước đây, tức dành ưu tiên cho cán cơng nhân viên chức, người có cơng với cách mạng, cịn số nhóm xã hội khác xã hội dường nhận quan tâm [10] Với cách tiếp cận đối tượng nay, đối tượng không nằm diện ưu tiên khó có hội cải thiện tình trạng nhà Chính sách nhà phù hợp với điều tiết thị trường sách khuyến khích thị trường cung cấp loại hình nhà phù hợp với điều kiện tài cho tất người dân tiếp cận nhà phù hợp Có sách đảm bảo công xã hội tầng lớp dân cư 3.3 Hạn chế việc xác định mục tiêu sách Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn 2030 nêu rõ: đến năm 2020, phấn đấu thực đầu tư xây dựng tối thiểu khoảng 12,5 triệu mét vuông 100 nhà xã hội khu vực đô thị, đáp ứng cho khoảng 80% số sinh viên, học sinh trường đại học, cao đẳng, trung câp chuyên nghiệp, dạy nghề khoảng 70% công nhân lao động khu cơng nghiệp có nhu cầu giải chỗ ở; hỗ trợ cho khoảng 500 nghìn hộ gia đình khu vực nơng thơn cải thiện nhà Tuy nhiên, theo báo cáo Bộ Xây dựng ngày 7/12/2016, có 186 dự án nhà xã hội hoàn thành bàn giao 75.700 hộ tương đương 3,78 triệu mét vuông nhà Việc phát triển nhà xã hội đạt 30% so với mục tiêu đề Chiến lược phát triển nhà quốc gia 3.4 Hạn chế tính bền vững sách Với tốc độ thị hóa nhanh nay, dân số thị ngày tăng cao quy mô hộ gia đình ngày có xu hướng giảm số người hộ dân Sự thiếu hụt nhà đô thị trở thành vấn đề cấp thiết, hầu hết người dân không đủ khả chi trả theo chế thị trường Hiện nay, mục tiêu sách hồn thành 30% (mặc dù nhà nước ban hành chế khuyến khích đầu tư xây dựng nhà xã hội) Tuy nhiên, với nguồn quỹ đất ngày hạn hẹp, nhiều dự án xây dựng nhà thương mại phải dành 20% quỹ đất xây dựng nhà xã hội chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất chủ đầu tư chưa nộp tiền vào ngân sách Do việc thiếu phối hợp buông lỏng quản lý quan chức dẫn đến việc thiếu hụt nguồn đất ngân sách nhà nước để phát triển tăng nguồn cung nhà xã hội thời gian tới Hoàng Vũ Linh Chi Mặt khác, sau gói tín dụng hỗ trợ 30.000 tỷ kết thúc, Nhà nước có hàng loạt văn hướng dẫn cho gói vay dành cho nhà xã hội Ngân hàng Chính sách xã hội (CSXH) Riêng năm 2018, chương trình cho vay ưu đãi nhà xã hội Nhà nước bố trí 500 tỷ đồng Ngân hàng CSXH thu xếp 500 tỷ đồng Số tiền phân bổ nước, riêng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh phân bổ 50 tỷ đồng Với cách tính chia trung bình mức vay mua nhà xã hội có khoảng 150 người tiếp cận gói vay ưu đãi Mặt khác, theo quy định, muốn đủ điều kiện vay vốn, khách hàng phải gửi tiết kiệm hàng tháng tối thiểu mức trả nợ hàng tháng có đủ vốn tự có tối thiểu 20% giá trị hợp đồng mua/thuê nhà xã hội [13] Như vậy, sách tín dụng nay, người dân khó tiếp cận nhà xã hội cho dù giả định nguồn cung nhà xã hội đáp ứng nhu cầu nhà người dân Khuyến nghị Hiện nay, nhu cầu nhà đối tượng chưa đủ điều kiện để mua, thuê mua thuê nhà theo giá thị trường chưa có đủ điều kiện để tự xây nhà lớn, nguồn cung lại hạn hẹp Để phát triển nhà ở, đảm bảo công cho tất tầng lớp nhân dân, cần thực số giải pháp sau Thứ nhất, cần xác định lại khái niệm “nhà xã hội” Nhà xã hội loại hình nhà thuộc sở hữu quan nhà nước (có thể trung ương địa phương) loại hình nhà sở hữu quản lý nhà nước, tổ chức phi lợi nhuận xây dựng với mục đích cung cấp nhà giá rẻ cho số nhóm đối tượng ưu tiên xã hội cho thuê cho với giá rẻ so với giá thị trường Với cách thực nay, có trùng chéo gây hiểu nhầm nhà cho người thu nhập thấp đô thị nhà xã hội Nhà xã hội nên loại nhà dành cho nhóm đối tượng yếu thế, phụ thuộc vào trợ cấp nhà nước Còn nhà dành cho người thu nhập thấp nhà dành cho nhóm đối tượng gặp khó khăn nhà ở, khơng có khả tiếp cận nhà với giá thị trường Trong điều kiện kinh tế xã hội nay, với khó khăn quỹ đất, thiếu hạ tầng kết nối chưa đủ tiềm lực để có sách tín dụng tài phù hợp, Chính phủ nên tập trung phát triển nhà giá rẻ, khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia phát triển nhà xã hội Thứ hai, cần xây dựng nhà cho thuê Nguồn cung thức nhà cho thuê đáp ứng 10% nhu cầu loại nhà này, 90% nguồn cung nhà cho thuê nước khu vực phi thức [9], [8] Một số lượng lớn nhu cầu nhà cho thuê đến từ công nhân khu công nghiệp (khoảng 40% công nhân độ tuổi từ 15 đến 29, số khoảng 78% thuê nhà ở) Với giá nhà xã hội (trung bình 15 triệu đồng/m2) với mức thu nhập trung bình nhóm lao động nhập cư khoảng triệu đồng/tháng, việc mua nhà nằm khả chi trả hộ gia đình trở thành gánh nặng tài cho hộ gia đình Mặt khác, công nhân nhập cư, người không lao động lâu dài thành phố (chủ yếu làm việc từ 10 năm trở xuống) với mức chi phí sinh hoạt đắt đỏ, sau thời gian hầu hết muốn quay trở quê hương sinh sống Xây dựng nhà cho thuê giải pháp hợp lý cho nhóm đối tượng 101 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 Hơn nữa, lâu dài, nhà nước khơng thể có nguồn vốn tài hỗ trợ hàng năm cho việc xây dựng nhà để bán Thứ ba, cần khuyến khích thành lập doanh nghiệp xã hội tham gia lĩnh vực xây dựng nhà xã hội Chính phủ cần xây dựng sách khởi nghiệp cho doanh nghiệp xã hội phát triển nhà xã hội (như ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích đầu tư, thuế, quỹ đất, hỗ trợ tài chính, nhân lực giúp cho doanh nghiệp xã hội phát triển) Nguồn nhân lực doanh nghiệp xã hội người dân mong muốn sử dụng nhà xã hội [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] Kết luận Chính sách nhà xã hội cho người có thu nhập thấp phần quan trọng sách an sinh xã hội Ở Việt Nam nay, sách Đảng Nhà nước quan tâm, nhiều nhà xã hội đưa vào sử dụng Tuy nhiên, sách cịn hạn chế Vì vậy, Đảng Nhà nước cần quan tâm nữa, đổi sách nhà xã hội cho người có thu nhập thấp [9] [10] [11] [12] [13] Tài liệu tham khảo [1] Chính phủ (2017), Chỉ thị 03/CT-TTg ngày 25/1/2017 đẩy mạnh phát triển nhà xã hội 102 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, ngày 28 tháng 01 năm 2018, Hà Nội Nguyễn Cảnh Khanh (1989), Chính sách xã hội: Lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội Quốc hội (2014), Luật nhà ở, số 65/2014/QH13, ngày 25 tháng 11 năm 2014, Hà Nội Darinka Czischke and Alice Pittini (2007), “CECODHAS - Housing - Europe - 2007 Pdf.” : 100 Hutchinson (2009), “Housing Policy”, Urban studies UN-Habitat (2015), “Hồ sơ nhà Việt Nam” Waibel, Michael, Donald Eckert, Michael Bose, and Volker Martin (2007), “Nhà cho người thu nhập thấp TP HCM tái hoà nhập phân tán”, ASIEN (103): 59-78 WorldBank (2015), “Nhà giá hợp lý Việt Nam: Con đường phía trước” Yip, N.M and Tran, H.A (2008), “Urban Housing Reform and State Capacity in Vietnam”, The Pacific review 21 (2): 189-210 Un-Habitat (2011), “Affordable Land and Housing in Asia”, Design: 1-102 www.unhabitat.org http://www.housingeurope.eu/publication/ research-briefings Ngân hàng Chính sách xã hội (2018), Đối tượng, điều kiện vay vốn mua nhà xã hội, http://nhcsxh.chinhphu.vn/Thong-tin/Doituong-dieu-kien-vay-von-mua-nha-o-xahoi/7771.vgp (September 12, 2018) ... nghiệp xã hội người dân mong muốn sử dụng nhà xã hội [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] Kết luận Chính sách nhà xã hội cho người có thu nhập thấp phần quan trọng sách an sinh xã hội Ở Việt Nam nay, sách. .. Chính sách nhà xã hội sách nhà cho hộ gia đình mà cơng cụ thị trường khơng đáp ứng được, sách phát triển loại nhà thực có hỗ trợ can thiệp nhà nước, thể qua chương trình nhà xã hội Hiện Việt Nam. .. lượng nhà hay giải vấn đề vơ gia cư Chính sách nhà hiểu can thiệp phủ vào lĩnh vực nhà [6] Chính sách nhà hình thức cụ thể sách xã hội với mục tiêu bảo đảm cho người thu nhập thấp xã hội có nhà