Đề tài Thực thi Chính sách nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhằm phân tích được những mặt mạnh, yếu của chính sách nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay, đưa ra một số giải pháp tích cực với mong muốn đóng góp vào quá trình hoàn thiện hơn cho chính sách nhà ở xã hội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CƠNG CHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Phản biện 1: TS Lê Văn Hịa Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Minh Phương, Đại học Nội Vụ Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 217, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 18 00, ngày 11 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nhu cầu tối thiểu, người Đó khơng khơng gian cư trú, nơi đảm bảo môi trường sống, tái tạo sức lao động mà cịn mơi trường văn hóa, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc gia đình, thước đo tiến xã hội Đối với quốc gia, nhà không nguồn tài sản có giá trị mà cịn thể trình độ phát triển, tiềm kinh tế góp phần khơng nhỏ làm thay đổi diện mạo thị Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc tạo dựng nhà cho đối tượng khó khăn chỗ xã hội, văn bản, sách ban hành nhằm khuyến khích cá nhân tự tạo dựng nhà ở, thành phần kinh tế tham gia tạo dựng nhà để giải nhu cầu thiết đối tượng xã hội Tỉnh Bắc Ninh địa phương nước xây dựng thực tích cực chương trình phát triển nhà để giải vấn đề nhà cho đối tượng dân cư địa bàn Trong quy định chi tiết việc thực chế Nhà nước tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng quỹ nhà xã hội số đối tượng có thu nhập thấp gặp khó khăn nhà thuê thuê mua.Tuy nhiên, trình triển khai sách nhà xã hội theo quy định Luật Nhà Nghị định 90/2006/NĐ-CP bộc lộ bất cập trước vận động phát triển không ngừng thực tế thị trường tỉnh Bắc Ninh thiếu nhà nghiêm trọng cho người lao động, người nghèo, người thu nhập thấp, công chức, viên chức Nguyên nhân vướng mắc q trình triển khai sách nhà xã hội chi phí đầu tư xây dựng dự án nhà đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn dài hạn, lãi suất chi phí phát sinh ln đẩy giá thuê nhà lên cao khiến nhiều đối tượng thu nhập thấp tiếp cận quỹ nhà xã hội, nhiều thủ tục mua nhà rườm rà, bất cập chế quản lý điều hành khiến sách nhà xã hội thiết thực chưa thật đến với người dân Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài: “ Thực thi Chính sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, nhằm phân tích mặt mạnh, yếu sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh nay, đưa số giải pháp tích cực với mong muốn đóng góp vào q trình hồn thiện cho sách nhà xã hội Tổng quan tình hình nghiên cứu Thực sách nhà xã hội vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm để kiện toàn vấn đề an sinh xã hội giai đoạn năm Có nhiều tài liệu bao gồm sách, luận văn, viết tạp chí chuyên ngành Dưới tổng quan số viết, đề tài có liên quan đến nội dung luận văn Phạm Sỹ Liêm (2009), Tìm hiểu sách nhà nước, Tạp chí Người xây dựng Nguyễn Ngọc Điện (2010), Nhà xã hội Kinh nghiệm nước phát triển,Tạp chí Xây dựng Huỳnh Nguyên Dạ Quyên (2011), Giải pháp phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Đặng Thị Hằng (2013), Giải pháp tài phát triển nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận thực thi sách, luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực sách nhà xã hội - Phân tích thực trạng thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp hồn thiện thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2.Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung xem xét việc thực thi sách nhà xã hội tỉnh Bắc Ninh Về mặt thời gian: số liệu nghiên cứu từ 2014 đến nay, đề xuất giải pháp cho năm Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử kết hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp khảo cứu tài liệu dựa tài liệu thống kê, sách có Đảng Nhà nước sách tỉnh Bắc Ninh việc thực sách nhà xã hội Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực thi sách nhà xã hội Phân tích, đánh giá thực trạng q trình tổ chức thực thi sách nhà xã hội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn giúp hồn thiện sách nhà xã hội Thơng qua thực trạng thực thi sách nhà xã hội có nội dung chưa phù hợp cần điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tăng tính khả thi cho sách Luận văn làm rõ hạn chế, nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực thi sách nhà xã hội Chương 2: Thực trạng thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp phương hướng tăng cường thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1.Nhà xã hội sách nhà xã hội 1.2.Thực thi sách nhà xã hội 1.2.3 Vai trị thực sách nhà xã hội Chính sách nhà xã hội sách có vai trị quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội nhà nước ta, đảm bảo quyền có chỗ cơng dân 1.2.4 Quy trình thực sách nhà xã hội 1.2.4.1.Ban hành văn bản, xây dựng kế hoạch triển khai thực sách + Kế hoạch tổ chức, điều hành hệ thống quan tham gia,đội ngũ nhân sự, chế thực thi bị + Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực tài chính, trang thiết + Kế hoạch thời gian triển khai thực + Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách + Dự kiến quy chế, nội dung tổ chức điều hành thực thi sách 1.2.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 1.2.4.3.Phân cơng, phối hợp thực sách 1.2.4.4 Tổ chức thực sách * Chính sách quy hoạch: Chính sách bao gồm việc xác định quỹ đất cho dự án nhà xã hội, quy hoạch quỹ nhà xã hội - Đối với việc xây dựng quỹ nhà xã hội - Về quỹ đất giành cho phát triển nhà xã hội * Chính sách tài - Đối với khung giá thuê, mua nhà xã hội - Về sách Thuế: * Chính sách hỗ trợ người dân tiếp cận nhà xã hội 1.2.4.5 Kiểm tra, đôn đốc việc thực sách xã hội 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách nhà 1.3.1 Sự quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng Trong lĩnh vực đời sống xã hội, chủ trương sách Đảng có đem lại sống ấm no cho nhân dân, có đem lại nguồn cổ vũ, động viên cho nhân dân hay không, tất phụ thuộc vào quan tâm, đạo cấp ủy Đảng Nhà nước 1.3.2 Quy định pháp luật Nhà nước nhà xã hội Trên sở quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ chiến lược phát triển nhà xã hội, Nhà nước ban hành thực thi hệ thống luật pháp liên quan đến nhà xã hội như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật nhà ở… 1.3.3 Nguồn tài sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để thực sách nhà xã hội Ðây nhân tố quan trọng thực sách nhà xã hội Tài bao gồm khoản chi cho việc đầu tư xây dựng sở vật chất nhà xã hội Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội yếu tố quan trọng, tác động trực tiếp đến chất lượng nhà xã hội sách 1.3.4 Năng lực cán bộ, cơng chức thực thi Năng lực thực thi sách CBCC máy quản lý Nhà nước có vai trị định đến kết tổ chức thực thi sách 1.4 Kinh nghiệm thực sách nhà xã hội số địa phương số giá trị tham khảo rút 1.4.1.Kinh nghiệm thực sách nhà xã hội số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng - Chính sách thu hút đầu tư - Chính sách tài - Chính sách hỗ trợ người dân tiếp cận nhà xã hội 1.4.1.2.Kinh nghiệm Bình dương - Chính sách quy hoạch - Chính sách hỗ trợ người dân tiếp cận nhà xã hội 1.4.2 Một số giá trị rút từ nghiên cứu kinh nghiệm thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tiểu kết Chương Chương đã làm rõ vấn đề lý luận sách NOXH làm rõ vị trí tầm quan trọng việc Thực thi sách NOXH Tác giả tập trung làm rõ khung lý thuyết sách NOXH với hệ thống khái niệm: NOXH,chính sách, sách NOXH, thực thi thực thi sách NOXH Những nội dung sách NOXH luận văn làm rõ để có sở phân tích thực trạng Chương Một số kinh nghiệm Thực thi sách NOXH hội Ðà Nẵng Bình Dương, từ rút học kinh nghiệm Thực thi sách NOXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh Có thể thấy đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước quan tâm đến phát triển NOXH Việc tổ chức Thực thi sách NOXH góp phần giải nhà cho người dân, đối tượng thu nhập thấp Tuy nhiên, việc Thực thi sách cịn chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác giả tìm hiểu đưa số yếu tố ảnh hưởng đến trình tổ chức Thực thi để từ làm sở cho việc tổ chức Thực thi sách đạt hiệu cao Bảng 2.2: Mật độ dân số thành phố huyện tỉnh Bắc Ninh năm 2015 Với mật độ dân cư lớn nay, thực vấn đề nhà trở nên thiết hết Khi quỹ đất hạn chế, việc quy hoạch nhà địa bàn thành phố cần có tính tốn dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu người dân, tránh thất lãng phí q trình triển khai Bảng 2.3: Diện tích sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2013 2.2 Tình hình thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1.Về ban hành văn bản, kế hoạch hướng dẫn triển khai thực thi sách nhà xã hội * Về ban hành văn - Văn trung ương ban hành - Văn tỉnh Bắc Ninh ban hành * Về kế hoạch hướng dẫn triển khai thực sách nhà xã hội 2.2.2.Về phổ biến, tuyên truyền sách nhà xã hội 2.2.3 Về phân cơng, phối hợp thực thi sách nhà xã Để thực sách Nhà nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng nhà xã hội, tỉnh Bắc Ninh đạo, phân công trách nhiệm cho quan chức UBND tỉnh tiếp tục phối hợp chặt chẽ việc hồn thiện thể chế, chế sách phát triển nhà xã hội, cải cách thủ tục hành 2.2.4.Tổ chức thực thi nội dung sách NOXH 2.2.4.1.Về sách quy hoạch - Việc phân phối quỹ nhà xã hội - Quy hoạch nhiều khu đô thị lớn: 10 - Vấn đề chuyển đổi dự án thương mại sang nhà xã hội - Về quy chuẩn xây nhà xã hội 2.2.4.2.Về sách tài Chính sách tài nhà xã hội chìa khóa giúp người mua nhà nhà đầu tư tiếp cận với loại hình nhà mang ý nghĩa xã hội lớn Chính sách tỉnh Bắc Ninh thể khía cạnh sau: - Vấn đề tạo vốn cho phát triển nhà - Giá nhà xã hội Bảng 2.4: Giá tham khảo số dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Mức giá chênh lệch dự án cao, điều cho thấy cần có điều tiết sách giúp giá nhà xã hội địa bàn thành phố sát phù hợp với nhu cầu người dân - Hỗ trợ tín dụng - Chính sách thuế 2.2.4.3.Về sách thu hút đầu tư Các chủ thể tham gia đầu tư vào nhà xã hội miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất diện tích đất phạm vi dự án xây dựng nhà xã hội phê duyệt; áp dụng thuế suất ưu đãi thuế giá trị gia tăng theo quy định pháp luật thuế giá trị gia tăng 2.2.4.4.Về sách hỗ trợ người dân tiếp cận nhà xã hội - Thủ tục hành cho người mua nhà - Tín dụng cho người mua nhà 2.2.5 Về đôn đốc, kiểm tra thực thi sách nhà xã hội 11 Hiện tỉnh cho kiểm tra xác định có trường hợp đối tượng không đủ tiêu chuẩn mua nhà xã hội, chí mua xong lại bán, cho thuê lại, đục thông hai hộ liền kề 2.3 Đánh giá chung thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những mặt tích cực đạt Thứ nhất, Chính sách thể quan tâm cấp ủy Đảng Nhà nước ta phát triển nhà xã hội, giúp nhiều người có khó khăn nhà để họ có điều kiện ổn định sống, góp phần giải nhiều vấn đề an sinh xã hội đất nước giai đoạn Thứ hai, hệ thống sách pháp luật nhà xã hội hình thành tương đối đồng Trong văn quy định nội dung nhà xã hội,các văn hướng dẫn bổ sung thay cách thường xuyên Thứ ba, việc tuyên truyền, phổ biến sách quan chức thực thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng, người dân tiếp cận thông tin dự án nhà xã hội tỉnh Thứ tư, việc phân cơng phối hợp thực sách quan, ban ngành tỉnh trọng triển khai thực Thứ năm, việc tổ chức thực nội dung sách nhà xã hội - UBND tỉnh mở rộng đối tượng mua nhà xã hội - Tỉnh có chủ trương tạo điều kiện cho người dân tiếp cận gói vay tín dụng 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế 12 Thứ nhất, số quy định pháp luật nhà cịn chưa hồn chỉnh chưa phù hợp với thực tế, chưa đồng bộ, chưa thống với hệ thống pháp luật đất đai, đầu tư, xây dựng ,quy hoạch tài chính; thủ tục hành nhà xã hội thủ tục có liên quan quy hoạch, đất đai, tài chính…cịn rườm rà, phức tạp Thứ hai, công tác phổ biến, tuyên truyền sách nhà xã hội, số quan, ban ngành chưa trọng đến việc phổ biến sách đến người dân Thứ ba, việc phân công, phối hợp thực quan Các cấp quản lý thực sách nhà xã hội chưa có phối hợp chặt chẽ khâu tổ chức triển khai thực sách Thứ tư, việc tổ chức thực nội dung sách nhà xã hội Thứ năm, việc đơn đốc, kiểm tra thực sách Một số quy định từ việc đơn giản hóa thủ tục xác nhận cho người dân mua nhà xã hội gây nên tình trạng bng lỏng việc thẩm định hồ sơ Hoạt động kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, chưa kịp thời phát vướng mắc để có điều chỉnh, bổ sung kịp thời 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Các văn pháp luật thể chế sách thiếu đồng dẫn đến khó khăn, cản trở cơng tác thực sách nhà xã hội Thứ hai, nguồn tài sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thành phố * Về tài chính: Đa phần dự án nhà xã hội đầu tư ngân sách nhà nước song nguồn vốn trung ương địa phương bị 13 giới hạn Khó khăn phải kể đến trình huy động vốn, đối tượng mua nhà người có thu nhập thấp, điều kiện kinh tế khó khăn * Về sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Tính đến chưa có quy hoạch tổng thể quỹ đất giành riêng cho việc xây dựng dự án nhà xã hội tỉnh Thứ ba, lực cán bộ, cơng chức thực thi sách Để sách nhà xã hội vào sống vấn đề tổ chức triển khai hướng dẫn đạo thực quan trọng, nhiên cấu, tổ chức máy quản lý nhà nước nhà xã hội chưa tương xứng với chức nhiệm vụ giao 14 Tiểu kết Chương Từ nghiên cứu thấy q trình Thực thi sách NOXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm vừa qua đạt thành công định Tuy thời gian Thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh chưa phải dài với thời gian tỉnh tạo dựng nhiều nhà cho người nghèo, người thu nhập thấp, giải vấn đề an sinh toàn tỉnh, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiện, việc Thực thi sách NOXH cịn nhiều hạn chế gặp nhiều vướng mắc, thiếu đánh giá, khảo sát để có nhìn thực tế nguyện vọng người dân, tình trạng quy hoạch sử dụng đất cho dự án chưa có linh hoạt Thực thi Để đáp ứng ý nguyện người dân đảm bảo Thực thi mục tiêu đề ra, Bắc Ninh cần linh hoạt trình Thực thi sách để đáp ứng tình xảy q trình triển khai sách 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm, định hướng thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Quan điểm thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Quỹ nhà xã hội phải đầu tư xây dựng gắn với dự án nhà thương mại, dự án khu đô thị khu dân cư có để kết hợp khai thác hệ thống hạ tầng sẵn có, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đồng thời phải quản lý chặt chẽ trình đầu tư xây dựng khai thác, sử dụng theo quy định pháp luật Nguồn vốn Nhà nước để đầu tư xây dựng nhà xã hội, bao gồm ngân sách Trung ương, ngân sách thành phố thu từ việc cho thuê, cho thuê mua từ quỹ nhà thuộc sở hữu Nhà nước, tiền trích từ nguồn thu tiền sử dụng đất dự án nhà ở, dự án khu đô thị nguồn thu ngân sách khác phạm vi địa bàn theo quy định pháp luật ngân sách Nhà nước Nhà xã hội địa bàn thành phố đầu tư phải đảm bảo tiêu chuẩn thiết kế chất lượng xây dựng theo quy định pháp luật nhà pháp luật xây dựng, phù hợp với khả toán đối tượng có thu nhập thấp Quỹ nhà xã hội cho thuê, cho thuê mua theo đối tượng mức giá UBND tỉnh quy định cụ thể địa bàn Giải vấn đề nhà xã hội phải gắn với chương trình cải tạo, chỉnh 16 trang thị, góp phần cải thiện nâng cao chất lượng sống cán bộ, công chức số đối tượng sách xã hội nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm tỉnh việc giải vấn đề nhà xã hội cho đối tượng cần thiết phải tiến hành theo lộ trình xác định, việc lựa chọn đối tượng thuê, thuê mua phải thận trọng, chất lượng nhà phải đáp ứng tiêu chuẩn nhà xã hội Nhà nước ban hành 3.1.2 Yêu cầu việc phát triển kinh tế- xã hội nhằm phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phát triển mạnh mẽ lĩnh vực dịch vụ Hướng tới xây dựng tỉnh Bắc Ninh thành trung tâm tài - ngân hàng hàng đầu khu vực phía Bắc có vai trị quan trọng nước, đồng thời tỉnh Bắc Ninh tiếp tục giữ vai trò trung tâm du lịch, nguồn phân phối du khách lớn khu vực phía Bắc Cấu trúc vùng đô thị định hướng thành vùng nội thành phía Bắc sơng Đuống vùng ngoại thành phía Nam sơng Đuống theo định hướng phát triển tỉnh trở thành tỉnh trực thuộc trung ương gồm: 01 đô thị trung tâm Bắc Ninh (vùng nội thành), 01 đô thị vệ tinh loại IV (thị xã Thuận Thành), 02 vùng dân cư nơng thơn Gia Bình Lương Tài Cấu trúc không gian kết hợp cấu trúc mạng hướng tâm 05 hành lang phát triển, gồm: - Hành lang phát triển đô thị, dịch vụ dọc quốc lộ 1, nối Từ Sơn - Tiên Du - Bắc Ninh, kết hợp với trục phát triển đô thị Hà Nội Bắc Ninh - Bắc Giang - Hành lang phát triển đô thị, công nghiệp dọc quốc lộ 18, nối từ Yên Phong - Bắc Ninh - Quế Võ, xây dựng đô thị công nghiệp 17 hồn chỉnh, phát triển thị dịch vụ phục vụ phát triển công nghiệp - Hành lang phát triển đô thị, công nghiệp nông nghiệp sinh thái công nghệ cao dọc quốc lộ 17, nối từ Quế Võ - Gia Bình - Thuận Thành - Hành lang phát triển đô thị dịch vụ dọc quốc lộ 38 vành đai 04, thành phố Bắc Ninh, Thuận Thành - Hành lang phát triển du lịch văn hóa tâm linh - sinh thái dọc sông Đuống Ninh 3.1.3 Định hướng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Định hướng đến năm 2030 tiếp tục nâng cao chất lượng nhà ở, đối tượng sách xã hội khó khăn nhà Tỉnh Bắc Ninh đề xuất chế, sách phát triển nhà xanh, Đối với địa phương cần xây dựng tiêu phát triển NOXH kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm địa phương Tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch đô thị, khu công nghiệp để đảm bảo bố trí quỹ đất cho việc phát triển NOXH, đồng thời, bố trí nguồn lực hợp lý để đầu tư sở hạ tầng thiết yếu triển khai biện pháp khuyến khích cộng đồng, doanh nghiệp tích cực tham gia phát triển NOXH UBND tỉnh rà soát, phân loại dự án phát triển nhà xã hội chấp thuận, xác định dự án điều chỉnh, tạm dừng, dừng tiếp tục triển khai Trong kiên thu hồi dừng dự án chậm triển khai, giao đất, không sử dụng thời gian quy định pháp luật 3.2 Một số giải pháp nhằm thực tốt sách phát triển nhà xã hội tỉnh Bắc Ninh 18 Đảng 3.2.1 Giải pháp tăng cường quan tâm cấp ủy Thứ nhất, vấn đề phát triển nhà xã hội vừa mang tính trước mắt vừa mang tính lâu dài ảnh hưởng tới phát triển bền vững tỉnh Giải vấn đề nhà xã hội trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức cá nhân toàn tỉnh lãnh đạo thống cấp ủy Đảng quyền tỉnh Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, đạo quản lý cấp ủy Đảng, quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận tồn xã hội việc thực chương trình, sách nhà ở, đảm bảo an sinh xã hội 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, Nhà nước cần sử dụng có hiệu cơng cụ hỗ trợ sách, pháp luật để tạo nguồn cung dồi nhà ở, phù hợp với nhu cầu thị trường để kéo giá nhà, đất xuống mức có khả chi trả đại đa số người dân Thứ hai, Nhà nước nên cho phép nhà đầu tư miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phạm vi dự án, áp dụng thuế suất ưu đãi thuế giá trị gia tăng mức cao nhất, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian tối đa, hỗ trợ tín dụng đầu tư từ nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi bù lãi suất theo quy định Thứ ba, với việc ổn định giá nhà Nhà nước cần có sách hỗ trợ để người dân tiếp cận với thị trường nhà xã hội 3.2.3 Giải pháp tài hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội * Giải pháp tài 19 Thứ nhất, Nhà nước cần xây dựng hệ thống tài đắn để bảo đảm cung cấp đầy đủ vốn cho sản xuất bảo dưỡng quỹ nhà ở, đồng thời tạo điều kiện cho người mua nhà trả dần thời gian dài Thứ hai, Đổi chế cho vay mua nhà, qũy Đầu tư phát triển nhà tỉnh Thứ ba, tỉnh có chế ưu đãi nhà đầu tư miễn tiền thuê đất, tiền giải phóng mặt Thứ tư, cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm có tiền nhà cấu tiền lương với tỷ lệ hợp lý Thứ năm, tình hình kinh tế, xã hội khả cân đối ngân sách, hàng năm bố trí nguồn vốn hợp lý từ ngân sách nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác * Giải pháp hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng xã hội Thứ nhất, hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất Thứ hai, thường xuyên tổ chức kiểm tra, rà soát việc sử dụng quỹ đất vào dự án nhà xã hội cần có lộ trình quản lý để việc sử dụng quỹ đất hiệu Thứ ba, Cần công khai minh bạch quỹ đất để đầu tư xây dựng nhà xã hội để nhà đầu tư xã hội biết Thứ tư, phát triển hệ thống giao thông hạ tầng đồng bộ.Các dự án nhà xã hội triển khai cần có khảo sát, đánh giá quy hoạch hợp lý 3.2.4 Giải pháp lực cán công chức thực thi sách 20 Thứ nhất, nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân công tác quản lý để từ cán phải tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền giao Thứ hai, Xây dựng đội ngũ CBCC công tác sách có chất lượng cao, có tầm nhìn bao quát vấn đề Thứ ba, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng việc xây dựng thực thi sách nhà xã hội Thứ tư, Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ phát triển quản lý nhà cho CBCC làm việc lĩnh vực nhà cấp chủ thể tham gia thị trường nhà 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến phân công phối hợp để thực sách Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể người dân, xây dựng sở liệu điện tử sách nhà xã hội tỉnh để người dân truy cập dễ dàng Thứ hai, tăng cường công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể tỉnh việc nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn, theo dõi tổ chức thực sách nhà xã hội Thứ ba, tăng cường đối thoại quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc xây dựng, ban hành thực thi sách với người dân để có đánh giá thực tiễn Thứ tư, tăng cường tuyên truyền để người dân hiểu cần thiết phải chuẩn bị đủ thủ tục, giảm tình trạng ngại ngùng, chán nản người dân nhìn thấy nhiều thủ tục 21 3.2.6 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin Thứ nhất, tỉnh cần phải cải tiến giảm bớt thủ tục hành cho người mua nhà xã hội Thứ hai, áp dụng chế cửa cho việc đăng ký thuê, thuê mua nhà xã hội 3.3 Kiến nghị Một là, Phải chuyển mạnh mẽ quan điểm coi trợ giúp NOXH từ hoạt động nhân đạo sang quan điểm bảo đảm thực quyền cho đối tượng hưởng quyền trợ giúp xã hội Hai là, Từng bước nâng cao chất lượng sách nhà ở, bảo đảm tương quan với sách xã khác Ba là, Q trình phát triển sách nhà xã hội phải gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, Chính sách NOXH phải gắn liền với q trình cải cách thể chế hành Nhà nước phương diện cải cách thể chế sách, cải cách thể chế nghiệp vụ, cải cách thể chế tổ chức thực thi sách, cải cách thể chế tài Năm là, Quy hoạch phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ trợ giúp nhà xã hội với mục tiêu phát triển mạng lưới sở trợ giúp nhà xã hội phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội đất nước Sáu là, Từng bước đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải sách nhà an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu thông tin cho cấp quản lý nhanh nhạy, kịp thời, xác, góp phần cải cách hành trợ giúp nhà xã hội 22 Tiểu kết Chương Thực thi sách NOXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần thiết nhằm đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội, phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh Sau nhiều năm triển khai Thực thi, sách NOXH thúc đẩy góp phần ổn định an cư cho người dân Ngồi mục tiêu đạt được, Bắc Ninh phấn đấu năm đến 2020, định hướng 2030 NOXH địa bàn giải triệt để vấn nạn nhà thiếu người dân, lượng người dân có thu nhập thấp chiếm số đông Quy hoạch dự án, xác định quỹ đất để phát triển NOXH xác định đối tượng, điều kiện mua cần niêm yết công khai minh bạch, tạo niềm tin cho người dân Bên cạnh đó, phát triển đa dạng loại nhà với diện tích, mức độ tiện nghi khách để phục vụ cho nhiều đối tượng có nhu cầu khác Khi đưa giải pháp tăng cường thiện sách NOXH có vận dụng nghiên cứu nhiều phương diện khác để nhằm tìm giải pháp tối ưu, phù hợp với xu NOXH nhằm đóng góp vào việc giải bất cập sách 23 KẾT LUẬN Thực sách nhà xã hội ln coi nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia Việc tạo lập chỗ thích hợp, an tồn nhu cầu thiết yếu bậc nhất, quyền người điều kiện tiên để phát triển nguồn nhân lực Quốc Gia Cho đến nay, việc triển khai thực chương trình nhà xã hội nước trải qua 12 năm Trong trình triển khai loại hình nhà đặc biệt này, Chính phủ địa phương có tỉnh Bắc Ninh phần giải nạn thiếu nhà ở, góp phần ổn định an sinh xã hội Triển khai thực sách nhà xã hội toàn thể xã hội quan tâm đánh giá cao Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng phủ phê duyệt, khẳng định quan điểm, mục tiêu trị Đảng, Nhà nước phát triển nhà cho người nghèo, thực mục tiêu người Phát triển nhà không theo chế thị trường mà Nhà nước có trách nhiệm can thiệp hỗ trợ để người dân cónhà ở, đặc biệt đối tượng thu nhập thấp, khơng có điều kiện mua nhà theo chế thị trường Bởi vậy, việc hồn thiện sách nhà xã hội có ý nghĩa quan trọng đối tượng nằm chế độ ưu đãi mua nhà, địi hỏi có chế hợp lý, xác định rõ vấn đề giúp nhà đến với người Đây nhiệm vụ cấp bách không riêng tỉnh Bắc Ninh, mà tỉnh thành nước 24 ... CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm, định hướng thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Quan điểm thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc. .. SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 .Nhà xã hội sách nhà xã hội 1.2 .Thực thi sách nhà xã hội 1.2.3 Vai trị thực sách nhà xã hội Chính sách nhà xã hội sách có vai trị quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội nhà nước... Thực trạng thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp phương hướng tăng cường thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ