Xóa đói, giảm nghèo ở các vùng biên giới việt nam từ 2010 2020

62 Trần Hong Thu XỎA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở CÁC VÙNG BTÊN GIỚI VIỆT NAM TỪ 2010 - 2020: CHÍNH SÁCH, THỤC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐÈ ĐẶT • RA1 ThS Trần Hồng Thu Viện Dân tộc học Tóm tăt: Các vùng biên giới Việt Num nhiêu năm qua thụ hướng nhiêu chinh sùch, chương trình xóa dùi giám nghèo cua Đãng Nhà nước hồ trợ cua tổ chức quốc tế, song vằn cịn nhiều bất cập Ngun nhân cua lình trụng chinh sách, chương trình xóa đỏi, giám nghèo dược thiết kế theo mỏ hỉnh chung cho tất cã vùng dân tộc thiểu số miền núi mà không phán biệt đặc điểm cụ thề gìừa vùng miền, hay hiên giời nội địa vùng thấp Bàỉ viết sở tìm hiểu sách thực trụng xóa đói, giám nghèo vùng dãn tộc thiếu sỏ miền núi giai đoạn 2010 - 2020, đè xuâỉ kiên nghị càn xây dựng chinh sách giam nghèo bên vừng phù hợp hiệu qua dối với vùng hiên giới chiên lược chung vé biên cương vào nhừng thập niên tói Từ khóa: Đói nghẻo, biên giới, chinh sách, giai đoạn 2010 - 2020 Abstract: There have been many poverty’ reduction policies and programs to support the frontier regions oj Vietnam during the passing years However, shortcomings of Vietnamese government policies and international organizations ’ development programs still exist The reasons for this situation are becacuse such policies and programs are designed and implemented using the same mode! for all ethnic and mountainous regions without r tttognicing the dif/etetiers amongst lun lurid highland, and border legions Drawing on the analysis of poverty reduction policies and poverty conditions of ethnic and mountainous regions from 2010 to 2020, this article argues that it is necessary to make appropriate and sustainable poverty reduction policies for border regions in the broad strategic frontier program in the next decades Keywords: Poverty, Frontier Policy, Period 2010 - 2020 Ngày nhạn bài: 28/8/2020; ngày gưi phán biện: 5/9/2020: ngày duyệt dăng: 4/10/2020 Mở đầu Khu vực biên giới đẩt liền cùa Việt Nam2 đưực xác định theo Nghị định số 34/2014/NĐ- CP vê Quy chế khu vực biên giới đât liền nước Cộng hịa xã hội chu nghía Việt Nam ngây ■ Bái viẽt kêt cùa đỗ tái cấp c« sứ nảtn 2020; “Tồng t/uciti nghiên cứu chinh sủch dân lộc vùng hiên giới Việt 8'anT, đo Viện Dân lộc học chủ tri TS, Phạm Quang Linh ThS Trail Hồng Thu làm đồng nhiệm đề tài Tạp Dán tộc học sò'5 - 2020 63 29/4/2014, bao gồm 453 xà phường, thị trấn thuộc 103 huyện, thị xã, thành phổ 25 tiiứi trải dài từ BẮc đến Nam Địa bàn biên giới có đặc diem riêng vị tri địa lý, địa hình, dân cư, trình độ phát triển kinh tê - xã hội có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội ổn định an ninh quốc phòng Việt Nam Phần lớn dân cư cư trà khu vực biên giới người dân dân tộc thiểu số (DTTS), có hầu het tộc người có dân số 10.000 người Những cư dân chủ yểu sinh sống nơng nghiệp khai thác lâm sản, có nguồn thu nhập khác phụ trợ Do đó, sống cùa người dân cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ’ lệ đói nghèo cao Các DTTS sinh sống vùng biên giới thường có quan hệ đồng tộc, thân tộc mối quan hệ kinh tê xã hội khác với sô tộc người nước láng giềng có chung đường biên giới quốc gia vợi Việt Nam Nhiều người sổ họ thường xuyên qua lại bên biên giới với mục đích thăm thân, di lảm án, Một số người, nhiều nguyên nhân, có thổ bị lơi kéo vào hoạt động phi pháp gây tơn hại đến lợi ích an ninh quốc gia (Nguyễn Vãn Minh, 20ỉ 9) Nhìn chung, tộc người vùng biên chịu tác động ve kinh tế, xã hội, văn hóa, chinh trị cùa hai quốc gia có chung đường biên giới Họ người chịu tác động mạnh mè kinh tế, xà hội, hóa mức độ định bị chi phối đến ý thức tộc người ý thửc quốc gia Việc phát triến kinh te - xã hội, nâng cao dời sống dân cư, xóa đói giảm nghèo (XĐGN) cho người dàn vùng biên giói để họ cư trú ồn định, cố ý thức quôc gia Việt Nam ià góp phần giữ vững an ninh trị vùng biên giói bối cảnh cơng nghiệp hóa (CNH) dại hịa (HĐII) hội nhập Trong năm qua, nhiều báo cáo nghèo đỏi chinh sách XĐGN Việt Nam đà Chính phù, quan nhà nước, tổ chức quốc tế nhà nghiên cứu thực Có thê kê đên báo cáo Kêt quà điêu tra mức sông dàn cư Việt Nam Tông cục Thống kê thực hàng năm xuất bàn hai năm lẩn; Bán cáo nghèo đa chiều Việt Nam: Giam nghêu fat cá chiêu cạnh đề đảm bão sống có chấl iượng cho người (2018) Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, UNDP phổi hợp thực hiện, Đây báo cáo tống hợp chung thực trạng đỏi nghèo nước đưa đánh giá nhận định việc thực sách đói nghèo Việt Nam Một số nhà nghiên cửu đưa ví dụ cụ thể VC hường lợi hộ nghèo từ chinh sách giảm nghèo nhà nưỡc số khó khăn mà qun địa phương hộ nghèo gặp phái trình thực chinh sách vùng biên giới, chẳng hạn tinh Lào Cai (Chaudhry, 2016), ảnh hưởng cùa sinh giảm nghèo vấíi đe đặt vùng biên giới Việt - Trung (Trần Hồng Hạnh, 2017, 2018), Dựa báo cáo nghiên cứu xuất băn, viết chù yếu giới thiệu tong quan thực trạng dúi nghèo vùng biên giới Việt Nam, phần lích sách ‘ Vùng biên giới Việt Nam xác đinh theo Luật Biên giới quốc gia sỗ 1)6'2003,'Ql 111 "đường vá mặt thăng đứng yên dường đe xác định giới hạn lành thồ đất liền, dáo, quản đào có quần đao Hồng Sa qn đáo Trường Sa vùng biên, lòng đất vùng ười Nước Cộng hòa xã hội nghĩa Viột Xam" Trần Hồng Thu 64 xóa đói, giảm nghèo đâ thực khu vực vấn đề liên quan đến sách cịn dang đặt Từ đó, đưa số khuyến nghị liên quan đến sách phát triển kinh tê - xã hội xóa đói giảm nghèo, ơn định dân cư, góp phân đảm bào an ninh quốc phịng vùng biên giới bối cành Chính sách xóa đói giảni nghèo ỏ' vùng đẵn tộc thiếu số miền núi gỉaí đoạn 2010-2020 Vấn đề XĐGN Việt Nam nói chung vùng biên giới Việt Nam nói riêng nhận quan tâm sâu sấc Đảng Nhà nước ta bối cành đất nước mạnh công Đôi mới, thực mục tiêu thiên niên kỷ; dồng thời, dồ khói lình trạng đói nghèo chuyển từ nước có thu nhập thấp sang nước cỏ thu nhập trung bình thấp giới Căn vào lình hình phát triến kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn thực sách Dổi sách dân tộc vùng dân tộc thiểu số miền núi (DTTS & MN) mục tiêu thiên niên kỷ bối cánh tồn cầu hóa, Đàng Nhà nước la đà có thay đổi chủ trương sách XĐGN phù hợp với Việt Nam Nếu giai đoạn trước năm 2010, Đảng Nhà nước tập trung chù yếu vào giái tình trạng nghèo đói diện rộng phạm vi quốc gia, dựa vào đánh giá mức thu nhập cúa hộ gia đình chính, tlù đến giai doạn 2010 - 2020 phương châm giảm thiểu khoảng cách phát triển vừng, miên nhât vùng DTTS & MN trọng theo tiêu chí tồn diện nghèo đa chiêu (thu nhập, tiếp cận dịch vụ hường thụ văn hóa) Hơn the nữa, quan điếm vồ XỈ)GN khơng chí vân dề chinh sách cơng cùa Đàng Nhà nước, mà chuyên thành vân đề có họp lực tồn xã hội, doanh nghiệp thân người nghèo Quan điểm phát triển gắn với xóa nghèo bồn vừng mang lính bao trùm, kết hựp phát trién kinh tế, ốn định dân cư, XDGN đăm bảo an ninh quốc phòng xuyên suốt sách phát triển bền vững cúa Dăng Nhà nước ta dối với vùng DTTS & MN, có địa bàn biên giới bối cảnh CNH, HĐH hội nhập Trong năm 2011 - 2020, vấn đề giảm nghèo bên vững đưa vào I 16 chương trình mục tiêu quốc gia Một số chương trình XĐGN giai đoạn trước lồng ghép, chuyển thành lieu dự án cùa chương trình mực liêu quốc gia giảm nghèo Các dời tượng thụ hưởng chương trình mục tiêu quéc gia giâm nghèo bền vững mớ rộng hon so với chương trình giảm nghèo giai đoạn 2010 trưóc Đó khơng chi hộ gia đình nghèo thụ hường sách mà hộ cận nghèo, thoát nghèo tiêu dự án Chương trình hồ trợ, Việc tnớ rộng đối tượng thụ hướng chinh sách chinh hướng tới mục liêu bên vững cũa việc giàm nghèo, Iránh cho hộ cận nghèo thoái nghèo lại rơi vào tình ơạng nghèo đói, tái nghèo Các chương trình XDGN tiêu biểu ban hành thực giai đoạn 2011 - 2020 sau: - Chương trinh Mục tiêu quốc gia Giám nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015, phê duyệt theo Ọuyểt định số 1489/ỌĐ-TTg ngày 8/10/2012 cùa Thu tướng Chinh phủ, gồm dự ản thành phần: Dự án 1, hỗ trợ đâu tư sở hặ tầng huyện nghèo (chương trình 30a) vã Tạp chí Dâu lộe họe sớ - 2020 65 hồ trợ dẩn lư CƯ sờ hạ tầng xẫ đặc biệt khó khăn vùng ngang ven hiền, hãi đào; Dự án 2, hỗ trợ đẩu tư CƯ sờ hạ lang xà đặc hiệt khó kliãn, xã biên giới, xằ an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn (chương trình 135); Dự án 3, nhân rộng mơ hình giảm nghèo; Dự án 4, hồ trự nâng cao lực giảm nghèo, truyền thòng, giám sát đánh giá thực Chương trình - Chinh sách hồ trợ dát ớ, đát sàn xtiáỉ, nước sinh hoại cho hộ dân lộc thiổu so nghèo hộ nghèo xã, than, hàn đặc biệt khó khăn (Chính sách 755), ban hành bới Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 cùa Thù tướng Chính phủ, nham trực tiêp hồ trợ hộ DTTS nghèo vá hộ nghèo xã, thơn, bán đặc biệt khó khăn mà chưa có đất ữ, đảt sân xuất theo dịnh mức quy định địa phương, khó khăn nước sinh hoạt; chưa hướng chinh sách đất ớ, dất sàn xuất, nước sinh hoạt Các xã, thôn, bán biên giới nhừng xã, thơn, bán đặc biệt khó khăn đtrợc thụ hưởng sách - Chương trình mục tiêu quỗc gia Giam nghèo hen vừng giai đoan 20ỉ6 - 2020, phe duyệt theo Ọuyêt định sô 1722/QĐ-TTg ngày 2/9/2016 Thu tướng Chính phù Đây gỉai đoạn tiếp nối cua Chương trinh mục tiêu giảm nghèo bền vững giai doạn 2012 - 2015, gom dự án thành phần: (ì) Chương trình 30a: (ii) Chương trình 135 đầu tư sờ hạ tang chơ huyện nghèo, xà đặc biệt khó khăn, xà hiên giới, bãi ngang, hái đao hồ trợ sàn xuất, chuyên đôi sinh kê, hồ trợ lao động hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ DTTS so lao động cỏ thời hạn nước ngoài; (hi) Hỗ trợ phát triên san xuất da dạng sinh kế nhân rộng mơ hình giám nghèo địa bàn xà ngồi Chương trình 30a Chương trình 135; (iv) Truyền thơng vả giâm nghèo truyền thịng với mục đích nhàm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cua lồn xã hội cơng tác giám nghèo nhằm khơi đậy tinh than tự lực vươn lên thoát nghèo huy động nguồn lực đê thực mục tiêu giám nghèo bền vững; (v) Nâng cao lực giám sát, đánh giá thực Chương trình chơ dội ngũ cán làm cóng tác giảm nghèo cấp - Chính sách dặc thù ho trợ phát triổn kinh ỉế - xà hói vùng dân tộc thiêu so miên núi giai doụn 20Ị 7-2020 dược ban hàníi theo Quyẻt dịnh sổ 20ìs5/(Jf)-TTg ngày 3ỉ/10/2016 Thù tướng Chinh phu: Vè băn, sách nảy có nội dung hồ trợ tương lự nội dung hỗ trợ cùa sách 134 sách 755 thực hiỹn trước đáy, hỗ trọ đất ớ, đất sán xuất, nước sinh hoạt cho hộ gia dinh nghèo thôn, bàn đặc biệt khỏ khăn Ngồi ra, sách cịn lập trung vào hồ trợ bố trí xốp ơn dịnh dân cư cho hộ gia đình l)'i TS CỊII du canh, du cư hỗ trợ vốn vay ưu dẫi có thời hạn lên đến 10 năm với lãi suất thấp hon 50% lẳi suất cho hộ nghèo vay dành cho đối tượng hộ gia dinh thiếu đát sàn xuât hộ gia đinh ĐTTS nghèo xâ thơn, ban đặc biệt khó khàn Ngoai sách giám nghẽo chinh trẽn, nhiều sách hồ trợ người nghèo thực từ trước năm 2010 dược liếp tục thực giai đoạn 2010 - 2020 nhóm sách hổ trợ tín dụng cho người nghèo, đào tạo nghề giới thiệu việc làm 66 Trần Hồng Thu ho trợ giáo dục - đào tạo hỗ trợ y tề, nhóm sách hồ trợ tiền điện (Quyết định số 28''2OỈ4/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 cùa Thù tướng Chính phù), Thực trạng nghèo đói ỏ- vùng biên giói Nghèo đói khái niệm thực trạng sống cùa người có mức độ tiêu dùng thu nhập thảp ngưỡng tối thiểu thiết yếu dề đáp img nhu cầu bán cùa họ Ngưỡng lối thiêu dược gọi chuần nghèo (Bộ K.C hoạch Đầu nr, 2007) Trong thời điêni khác nhau, chuằn nghèo Việt Nam điều chinh phù họp với phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Giai đoạn 2011 - 2015, hộ nghèo nhùng hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 dồng/người/tháng trớ xuống khu vực nông thôn 500.000 đồng/người/tháng khu vực đồ thị Giai đoạn 2016 - 2020, Việt Nam áp dụng chuàn nghèo đa chiêu, tức ngưỡng nghèo khơng chì vào mức thu nhập bình qn hàng tháng cùa hộ gia đình mà cịn theo tiêu chí tiếp cận dịch vụ xã hội CƯ ban, gồm y tế, giáo dục, nhà ơ, nưỡc vệ sính, thơng tin Khu vực biên giới Việt - Ttưng bao gồm tinh Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn Qng Ninh, có tổng diện lích đẩt lự nhiên lả 5.126.329ha với 25 dân tộc sinh sổng, đông tộc người Tày, Nùng, Dao Hmông (Trần Văn Hà, 2012) Nhiều tộc người nhóm có tý lệ đói nghèo cao Việt Nam, đặc hiệt tộc người Ilmông (MOLISA-VASS-UNDP, 2018) Khu vực chia thành hai ticu vùng: tiêu vùng Địng Bắc gơm tình Lạng Sơn Quảng Ninh; tiều vùng phía Bấc Tây Bắc gồm tinh Lai Châu Diện Biên Hà Giang Cao Bằng, Lào Cai Do điều kiện lự nhiên il thuận lựì, kinh tế hàng hóa chậm phãl triển nên phần lớn tinh phía Tây Băc phát triền so với tinh phía Bắc cá nirớc Tý lệ hộ nghèo cùa khu vực cao so với cà nước Khu vực biên giới Việt - Lào gồm 10 tỉnh: Điện Bien, Sơn La, Thanh Hỏa, Nghộ An Hà Tình, Quàng Bình Quàng Trị Thừa Thiên - Huế Quảng Nam Kon Tum, với tổng diỹn lích đất lự nhiên 95.240,85km" Đây vùng cư trú chù yếu cua tộc người Thái, Hmông, Khơ mú, Dao, Tày, Nùng Gia-rai, Ba-na, Bru-Vân Kiều, Láo Rơ-tnãm, Bràu (Trần Văn Hà, 2012), Khu vực có thố chia thành ba vùng cảnh quan: (i) Vùng cảnh quan gôm hai tỉnh Điện Biên Sơn La thuộc miền núi phía Bắc Tinh Diện Biên cịn có chung đường biên giới với Trung Quốc Dây nơi có địa hình núi cao thuận lựi phát triền nịng, lâm nghiệp, (huy diện khó phát triền kinh tế biến mậu, tỳ lệ hộ nghèo cao; (ii) Vùng cánh quan cỏ vị tri địa lý miền Trung cùa Việt Nam, gồm tinh Thanh Hóa, Nghệ An Hà Tĩnh, Qng Bình Quang Trị, Thừa Thiên - Huế Quang Nam, với khu vực vùng núi cao phía Tây thuộc dãy Trường Sơn - dược quy hoạch vùng báo vệ mơi trường, bào vệ an ninh quốc phịng, vừng đồng bảng ven biên - dược xem vùng động lực phát iriên kinh tô với ngành công nghiệp, dịch vụ Song, vùng phía Táy tinh Băc Trung Bộ (Tày Thanh Hóa, Nghệ An) lại thuộc nhóm nghèo so với vùng DTTS 67 Tạp chi Dớn lọc học sơ — 20-0 & MN khác; (iii) Vùng canh quan gồm tinh Kon Tum, thuộc vùng cao nguyên có tài nguyên đất bazan dồi thích hợp cho việc trồng trọt nơng - lảm nghiệp, công nghiệp chăn nuôi đại gia súc Vùng biên giới Việt Nam - Campuchia bao gồm 10 tình, tinh thuộc vùng biên giới Tây Nguyen (Kon Turn Gia Lai, Đắk Lắk, Đẳk Nông) tình thuộc vùng biên giới Tây Nam (Binh Phước, Tây Ninh, Long An, Đồng Tháp, An Giang Kiên Giang), với diện tích tự nhiên 73.369,5km2, dân số khoảng 12,65 triệu người Khu vực cỏ địa hình tương đổi bàng phăng, diện tích đất đai lớn, độ màu mõ cao nên phát triển hoạt động nông nghiệp trồng cày lương thực, chăn nuôi Tỳ lệ hộ nghèo khu vực thấp hon so với khu vực biên giới khác Theo kết thống kề, tỳ lệ hộ nghèo đói Việt Nam nói chung linh biên giới Việt Nam nói riêng có giám dan theo thời gian, trừ thịi diêm 2018 tỳ lệ hộ nghèo có lăng số liệu tính theo chuân nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 So liệu cho thay tý lệ hộ nghèo tình bièn giói Việt Nam, giám dần theo năm, thường cao khoảng gap 1,8 đến 2.4 lần so vói tỳ lệ hộ nghèo chung cùa câ nước, đặc biệt cao tinh phía Băc Tây Băc Việt Nam thuộc biên giới Việt - Trung vùng núi phía Tày Bắc ứ vùng biên giới Việt - Lào, bao gồm tinh Cao Băng, Hà Giang, ĩ.ai Châu Điện Biên, Sơn La Tỷ lệ hộ nghco hộ DTTS chiếm da sổ tỳ lệ nghèo đói chung nước, có nhiều nơi chiếm 80% tinh Gia Lai, Kon Tum cùa vùng Tây Nguyỗn, 90% đến 99% tinh miền núi phía Bắc (xem bảng 1) Tuy vậy, có số tỉnh bièn giới có tý’ lệ hộ nghèo thấp so với tý lệ hộ nghèo chung cùa că nước, gồm tinh Quàng Ninh khu vực biên giới Việi - Trung tinh thuộc đồng bang sòng Cừu Long biên giới Việt Nam - Campuchia, có lợi phát triển kinh tế - xã hội điều kiện tự nhiên mang lại Báng ỉ: Tỷ lệ đói nghèo vùng biên giới Việt Nam 2018 Năm 2010 2012 2014 2016 Tỳ lệ hộ nghèo Tỳ lệ hộ nghèo DTTS Tỷ lệ hộ nghèo cá nước 14,2 11,1 8,4 5,8 5,2 53,3 Tỳ lệ hộ nghèo cảc tinh hiên giới 25,7 20,8 15.9 11,7 12,4 56,0 Vùng biên giới Việt - Trung 37,8 31,1 24,4 19,0 'Ỵ) s 88,7 68 Trần Hồng Thu Vùng biên giới Việt - Lào 28,5 22.9 17.2 12,5 12,6 55,9 Vùng hiên giới Việt Nam - Canipuchia 16,4 13,1 10,1 7.0 7.3 41,0 Sguòn: Xử lý kết thống kê theo nguồn tài liệu cúu Tótig cục Thống kè (2fìl8.»; Quyết định số 1052'QĐ-LĐTBXl ỉ ngày 29/7'2019 Cơng bố kết q rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo náin 2018 theo ehuãri nghèo tiếp cận đa chiểu áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Báng cho thấy, vùng biên giới Việt - Trung cỏ tý lệ đói nghèo cao hon so với vùng biên giới Việt - Lào tù 1,3 (năm 2010) đến 1,8 lần (năm 2018) so với vũng biên giới Việt Nam - Campuchia từ 2,3 lần (năm 2010) đển 3,1 lần (năm 2018) số liệu báng I chì thực tê tranh đói nghèo cua vùng biên giói Việt - Trung khơng sáng sũa so vói hai vùng biên giời cùn lại Irong thời gian nãm, từ 2010 đến 2018 Theo Quyết địnli số 275/QĐ-TTg ngày 7/3/2018 Thù tướng Chính phủ Việt Nam có 64 huyện nghèo giai đoạn 2018 - 2020, có 36 huyện biên giới, chiếm 56,25% rơng sơ huyện nghèo chiêm 34,9% tịng só huyện biên giới câ nước Những huyện có tỳ lệ hộ gia đình lả người ĐTTS đói nghèo rẩt cao có nơi len đến hon 50% tống số hộ aia đình cua tồn huyện Đói tượng tập trung chủ yêu ó vùng biên giới Việt - Trung vùng phía Tây tinh tìr Nghệ An, Thanh Hóa đến Sơn La, Điện Điên vả Lai Châu thuộc vùng biên giới Việt - Lào Như vậy, vùng biên giới Việt Nam, có tầm quan trọng to lớn phát triến kinh tê, an ninh quốc phịng, cỏ tỳ lệ đói nghèo cao, tập trung vảo DTTS Phát triền kinh tể XDGN cho vùng biên giới Việt Nam yêu cầu cấp bách đế ổn định dãn cư, cúng cố ý thức quôc gia - dân tộc, đàm hao an ninh qc phịng cho vùng biên giới nói riêng vả tồn Việt Nam nói chung Kef qua dạt dược hạn chế sách giâm nghèo Ị Kết quà đạt Các chương trình giám nghèo thực giai đoạn 2010 - 2020 đạt két quan trọng giam nghèo bên vừng cùa Việt Nam Đó giam ty lệ hộ nghèo ca nước nói chung, linh biên giới Việt Nam nói riêng; xây dựng tăng cường sớ hạ tầng thiết yếu địa phương nghèo, đặc biệt vũng sâu vùng xa, vùng biên giới, vùng DTTS; hồ trự sân xuất, đào tạo nghề, chuyển đỗi nghề, đa dạng sinh kế tạo việc làm cho người dân: thiện đòi sồng người dân cà thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội bán Cụ thê sau: - Giùm ly lệ hộ nghèo: Theo báo cáo đánh giá ket qua thực Chương trinh mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 định hướng xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 (Báo cáo số 507/BC-CP ngày 13/10/2015), chương trinh mục tiêu quốc gia giám nghèo bền vùng giai đoạn 2011 - 2015 đạt mục tiêu đặt giam tỷ lệ hộ Tạp chi Dán lộc học sò'5 — 2020 69 nghèo bình quân cửa nước xuống 2%/năm tỳ tệ hộ nghèo huyện nghèo 5%/năm Với đầu tư trọng tâm cúa Nhà nước, mức giảm nghèo tỉnh biên giói cịn nhanh so với cã nước Neu năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh biên giới Việt Nam cao, mức 25,2%, đến năm 2012, tỳ lệ hộ nghèo địa phương nảy giảm xuống 20,4% (giàm 4,8%) Đến năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo lĩnh biên giới nước ta giảm 15,7% (giảm 4,7% so với năm 2012) Năm 2016, tý' lệ hộ nghèo tính 11,5% (giảm 4,2% Sừ với năm 2014) Nhung đến năm 2018, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh biên giới lại có lãng nhẹ 0,6% so VỚI năm 2016 12,1% Tính binh quàn tỳ lệ giảm nghèo năm 23 rinh biên giới 1,6%/năm, hai tỉnh Lào Cai Sơn La có tốc độ giâm nghèo cao nhất, bỉnh quân năm giâm 3% Các tinh Tây Nam Bộ thuộc biên giới Việt Nam - Campuchia tỉnh Quăng Ninh thuộc biên giới Việt - Trung có tỳ lệ giảm nghèo thấp nhất, bình quân năm giảm 0,7% - 0.9% Song, tỉnh có tý' lệ nghèo thấp so với tỳ lệ đói nghèo chung cồ nirớc - Phát triển sở hạ tầng thiết yếu: Các sờ hạ tầng thiết yếu hồ trợ sản xuất vả phục vụ nhu càu nhân sinh tuyên đường giao thông, hệ thông điện lưới, trường hục, trạm y tế, nhà văn hóa, nước sinh hoạt , xây dụng tiếp tục tu bảo dường hàng năm dịa bàn miền núi, vùng sâu, thing xa, vùng DTTS, vùng biên giới hài Den cuối năm 2018, có 99,4% xã đà quy hoạch theo tiêu chuấn nông thôn mới, dựa trôn quy hoạch dó, chương trinh mục tiêu quốc gia giám nghẽo bền vừng dã dầu lư xây dựng sỡ hạ tầng thiết yểu cho cấp xã đường giao thông, 61% đường lại từ huyện đến trưng lâm xã dà cứng hóa lính đến cuối năm 2017 trạm y tế, đến cuối năm 2018, 99,7% số xã cỏ trạm y tế; 90% trạm y tể xã cỏ bác sỹ phục vụ; 95% trạm y tế có bác sỳ sàn nhì nữ hộ sinh; 99% thơn, bân ấp có nhân viên y tế thơn bản; 76% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã Vê trường học đen cuối năm 2018, 59,9% xã có sở vật chai trường học dại tiêu chuần nơng thóh nước sinh hoạt, 93% số hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Dêri năm 2017, chì cịn 17,71% hộ gia đình nghèo cịn thiều hụt nước sinh hoại hợp vọ sinh, vè Ihủy lợi, dển cuối năm 2018, cơng trình thủy điện nhô đầu tư đáp ứng 87,8% nhu cấu tưới tiêu cho diện tỉch trồng hàng năm (Báo cáo số 136/BC-CP ngày 15/4/2019 Chính phủ việc thực sách, pháp luật chương Irinh mục liêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn vùng DTTS & MN giai đoạn 2011 - 2018) - Hổ trợ người dán phút triến sán xuất: Tùy thuộc điêu kiện thực te ỡ địa phương, nhiều tinh biên giới giúp đỡ hộ nghèo chuyên từ canh tác lương thực truyền thống sang canh tác cảc loậi hàng hóa cà phê (các linh Tây Ngun), bí ngơ, dưa hấu, rau trái mùa (Thanh Hóậ) , giống lai cho suất cao ngô lai (Hà Giang, tình Tây Nguyên), Người nghèo địa phương biên giới hỗ trợ vay vốn hỗ trợ giông (trâu, bờ, dê, lợn, gia cầm) để phát triển sãn xuất chấn ni, lãng thêm thu nhập cho hộ gia đình 70 Trần Hong Thu - Háng cao thu nhập tang khả tiếp cận dịch vụ xà hội thiết yếu: Két đâu tư sở hạ tầng thiết yếu, hồ trợ sàn xuất, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, đa dạng sinh kê vả tạo việc làm cho người dân huyện nghèo, vừng biên giói, vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc miền núi đâ góp phần nâng cao thu nhập cứa người dân Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam nãm 2018 cho thấy, thu nhập trung bình người dân tăng lên, năm 2018 đạt 3.873,8 nghìn đồng, tăng 25% so với năm 2016 lăng binh quân 11,8%/nãm cho giai doạn 2016 - 2018 Song, khu vực trung du miền núi phía Bắc khu vực Bac Trung bộ, duyên hài miền Trung, khu vực Tây Nguyên, tức khu vực có nhiêu tỉnh biên giới Việt Nam có mức tăng thu nhập thấp khu vực đồng sông Hông, miền Đông Nam Bộ dồng sông Cừu Long Báo cáo ghi nhận số hộ gia dinh có nhà tạm giám dần qua năm (Tổng cục Thống kê, 2018) Nhờ việc đẩu tư xây dựng sớ hạ tầng sách hỗ trợ phát triển kinh tổ, giào dục, y tế, nước sạch, hệ thống thông tin mà nhiều người dân nghèo, có vùng biên giới tiỗp cận với dịch vụ xã hội Trong lĩnh vực giáo dục, thành vicn hộ gia đình nghèo miễn giảm học phí khoản đóng góp hàng năm Năm 2018, 20,4% hộ nghèo 41,6% lượt người hỗ trợ miễn giảm học phí khoản đóng góp Tỳ lệ hộ nghèo hường lợi từ sách cao ô Tây Nguyên, vùng trung dư miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung, tức phần lớn tỉnh biên giới Việt Nam tiếp cận dịch vụ y lé chăm sóc sức khỏe, hâu hêt hộ gia điiứi tỉnh biên giới tiểp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe, đặc biệt bệnh viện Nhà nước vả trạm y tế xă, phường Trong năm 2018, 22,1% hộ dược hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế, 2,3% hộ mien giám chi phi khám chừa bệnh cho người nghèo ( long cục Thống kê, 2018) Những hạn chế nguyên nhân 3.2.1 Những hạn•chẻ Mặc dù chương trình giảm nghèo 2010 - 2020 đạt kết quà dáng ghi nhận mục tiêu giảm nghco, song kết quà chưa địa phương, vùng, dân lộc, chưa đạt hiệu bền vững mong muốn Tỷ lệ hộ nghèo, hộ nghco huyện biên giới cao Năm 2018, tỳ lệ nghèo huyện nghèo, đỏ có nhiều huyện biên giới cịn cao hon so với năm 2017 Điều chứng tỏ giảm nghèo chưa dạt kểt mong đợi, số hộ cận nghèo, nghèo cịn cao, dễ roi vào tình trạng nghèo đói, tái nghèo thời điểm Vùng biên giới Việt - Trung, đặc biệt tiiiỉi vùng cao biên giới phía rây (Điện Biên, Lai Châu) có toe dộ giám nghèo cịn chậm hon so với vừng biên giới Việt - Lào, Việt Nam - Campuchia so với cà nước Khoáng cách giàu, nghèo vùng, miền dân tộc ngày lăng Ngoài nhùng hạn chế điều kiện lự nhiên, phân bố dân cư, trinh độ dân tri, xuất phát nhiều từ hạn chế việc ban hành thực sách giảm nghèo giai đoạn vừa qua, cự thề sau: Tạp chí Dân tộc học sớ'5 - 2020 71 Một lả, chồng chéo việc ban hành, thực sách giảm nghèo Trung ương địa phương, thiểu hụt sách chiến lược dành riêng cho vùng biên giới So với trước năm 2010, sách giảm nghèo giai đoạn 2010 - 2020 đằđược lồng ghép, phối hợp thực chương trình mục tiêu quôc gia giảm nghèo bền vừng số sách hỗ trợ đặc thù khác, Song, tiến dự án chương trình cỏ chồng chéo, trùng lắp vè nội dung hồ trợ, địa bàn thụ hưởng sách Ví dụ tiếu dự án (chương trình 135) tiếu dự án (chương trình 30a) có nội dung xây dựng sở hạ tầng thiết yếu hỗ trự sản xuất; Chương trình 30a tập trung vào huyện nghèo; Chương trình 135 tập trung vào khu vực đặc biệt khó khăn, vùng miền núi, vùng DTTS, vùng biên giới, hải đảo Phần lổn cảc huyện nghèo thuộc khu vực đặc biệt khó khăn, vùng miền núi, vùng DTTS vùng biên giới ĩĩai là, chế điểu phối, phối hợp triên khai thực lừng dự án dự án nhiều bất cập Cơ quan thường trực chương trình khơng cớ đù thẩm quyền điều phối giám sát hợp phần dự án mà chủ yếu làm nhiệm vụ tổng hợp báo cáo cùa bộ, ngành địa phương Các tiểu dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghẽo bền vững dược thực bới bộ, ngành khác nên dẫn den việc phối hợp tiêu dự án chưa dược chặt chỗ, dẫn đến chồng chéo tiểu dự án cùa Chương trình Các dự án giảm nghèo địa phương khó đưực lồng ghép chương trình phát triển kính tê - xã hội hay quy hoạch phát triển mơi chương trình lại có mục tiêu, đối tượng, chế quăn lý toán riềng Ba là, huy động phân bổ nguồn vốn dự án phần lởn đến từ ngân sách Trung ương phần nhỏ vốn đổi ửng địa phương với diện đầu tư cho 40 linh Việc huy động xã hội hóa lĩnh vực giảm nghèo nhiêu hạn chể dẫn đến bấu hêt địa phương trông chờ vào ngân sách Trung ương Các nguồn vốn xác định cụ thê cho năm mả chưa giao von trung hạn nồn gây lúng túng cho địa phương, quan tham gia quan quân lý Chương trinh ương vlộc chù dộng lập ke hoạch cho năm thực phân cấp; trao quyền cho sơ, cộng đồng Chính sách hỗ trợ dàn trãi, nên nguồn lực không đủ mạnh, mức hồ trợ thẩp không tạo ket quà cao Do nguồn lực không đù mạnh nên cỏ đối tượng người nghèo chưa tiếp cận với sách hỗ trợ dự án Ớ nhiều địa bàn biên giới, nguồn vốn hạn chế tỳ' lộ hộ nghèo nhiều nên nhiều hộ nghèo không binh chọn vào danh sách hộ nghèo cứa dịa phương Một số dịa phương quy định tý lộ hộ nghèo cẩn phải giảm hàng năm nghèo lý tệ nạn xã hội khơng bình xét hộ nghèo (Chaudhry', 2016) Bổn là, lực cán làm nhiệm vụ giảm nghèo cịn hạn chế, gây khó khăn việc thực hiện, báo cáo, đánh giá, giám sát dự án giâm nghèo Tuy việc nâng cao lực cán làm cống tác giảm nghèo chủ trọng thực tiểu dự án cũa Chương trình mục tiêu quốc gia giâm nghèo bền vững, hàng trảm nghìn lượt cán giảm 72 Trần Hồng Thu nghèo tập huấn, lạo nâng cao nghiệp vụ Song, lực cùa đội ngũ cản vần nhiều hạn chế dội ngũ cán cẩp xã đặc hiệt cán DTTS Điều naydan đen việc điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghẽo cùa nhiều địa phương hạn chế, số liệu điêu tra chưa chinh xác Việc chì đạo triển khai, điều hành, tố chức thực dâu tư câp xă nhiêu hạn che dần đến chất lượng cõng trình thấp, cịn xảy nhiều sai phạm việc thực dự án tốn dự án 3.2.2 Ngun nhân cùa ỉìlỉừtìg hạn chế Các chương trình, chinh sách giảm nghèo giai đoạn 2010 - 2020 đà cỏ giảm bớt sơ lượng sách so với giai đoạn trước, chưa ý lồng ghép mặt nội dung, nhiều chương trinh, sách giàm nghèo gain chung vào Chương trinh mục tiêu quốc gia giâm nghèo bền vững theo tiểu dự án chương trinh mà chưa có lơng ghép vê nội dung chương trình, dần đến chồng chéo ve nội dung tiếu dự án Các chương trinh, sách giám nghèo vần thict kế xây dựng theo mị hình chung cho ca nước, chưa ý đển yéu tố đặc thù cũa địa phương, kinh te xà hội, tộc người Cơ quan thường trực clnrơng trinh chưa trao quyền cách đầy dù thực dự án giâm nghèo Chưa có chế quán lý, thực toán thống nhâl giừa Bộ, ngành tham gia thực dự án Ngn vơn thực chương trình, chinh sách giám nghèo yếu dựa váo ngân sách quốc gia theo phàn bô hàng năm dẫn đến tinh trạng chưa động việc xây dựng kê hoạch trièn khai dự án chậm ban hành chinh sách sách vừa ban hành hết thời gian thực Trình độ học vấn cùa phận cán cấp sờ nhiêu người dàn vùng miền núi biên giới thấp, nhiều người dân chưa thơng thạo tiếng phơ thơng Từ dần den hièu biêt vê chinh sách giam nghèo tiếp cận thơng tin VC giảm nghèo cịn hạn chế Một số cán thực sách giảm nghèo cịn thiên cam tính, nề nang, tập tiling lọi ích cho gia đình, dịng họ Những vấn đề đặt khuyến nghị sách ỉ Những vẩn đề đặt Một là, vùng biên giới Việt Nam chưa có sách chiền lược phát triền tồng thê phù hợp với đặc diêm địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội văn hóa riêng cùa vùng Trong XĐGN cần găn với ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế cùa vùng, phát huy lợi điều kiện lự nhiên qua việc xây dựng sán phẩm hàng hóa đặc trưng thích họp để tiêu thụ nước xuất khau sang nước láng giềng thông qua chợ biên giới, cứa Tạp chi Dân tộc học số -2020 73 Cẩn có cư chê ưu đài thu hút đầu tư đè phát tiiên sàn xuât vùng biên giới nhàm tạo việc làm, tăng thu nhập, giới thiệu bao tiêu sàn phâm hàng hóa người dân vùng biên giới sàn xuất ỉỉai ỉả vấn đề thiếu đốt vá đất sán xuất, thiêu vón, thiếu lao động có học vấn, lạo diễn phô biến vùng biên giới, ánh hương đèn hiệu sán xuất, chuyên đôi sinh kê, da dạng sinh ké sinh kế bên vừng cua người dàn Ba là, van đề biến động giá ca khó khăn phát triển kinh tế hàng hỏa vả tiếp cận thị trường, liêp cận dịch vụ xã hội; thiên tai vả biên đơi khí hậu tạo nên rúi ro, bât ôn tác động tiêu cực đen phát triẽn kinh tê, an ninh lương thực vả tình trạng đói nghèo vùng biên giới Khuyến nghị chinh sách Đe XĐGN bền vững cho vùng biên giới Việt Nam, cần có sách chung mang tính chiến lược phát triến kinh tè - xà hội giám nghèo cho riêng vùng này, đặc biệt chủ V den vừng giáp biên Trong mục tiêu giảm nghèo chương trinh giám nghèo vùng biên giới can lông ghép quy hoạch phát triẻn kinh tế - xà hội vừng biên giới Việt Nani, Cần có nhũng chế đặc thù đê thư hút, hồ trợ doanh nghiệp đâu tư phát triến vùng biên giới sử dụng người dân đặc hiệt DTTS sàn xuất Đông thời, huy động doanh nghiệp đóng góp vào hoạt động hồ trợ sàn xuất hỗ trợ đời sông dành cho hộ nghèo Các chương trình hồ trợ sản xuât cân ý dẽn diêu kiện tự nhiên cua địa phương, tập quán cùa dân tộc đầu cho san phâm Đối với khu vực gặp nhiều khó khăn phát triển kinh te ánh hương cùa điều kiện tự nhiên, sách đau tư cơng van cân thiết trì chương trình 135 giai đoạn liểp theo, dàn tộc thuộc nhóm người (dưới 10.000 người) Bèn cạnh thời gian rói phai tăng cường huy động khuyến khích nguồn vốn xã hội EDI vã doanh nghiệp tình biên giới từ địa phương khác tròn cà nước Kết luận Vùng biên giới Việt Nam nơi có DTTS chicm số đơng, có vị trí địa lý vai trị rât quan trọng phát tricn kinh te an ninh quổc phịng cúa Việt Nam lại vùng có phát trièn kinh lê - xà hội thâp, tý lệ hộ đói nghèo cao nliàt cá nước Vùng biên giởi Việt - Trung vùng biên giới Việt - Lào có ty lệ dõi nghèo cao so vỡi Wing biên giới Việt Nam - Canipuchia Nguyên nhân tình trạng nghèo đói cứa vùng bìèn giới điều kiện tự nhiên địa hình, hậu, đât đai không thuận lợi nguyên nhân dân cư, xă hội, vãn hóa vùng lỗm thu hút đâu tư so với vùng lại cùa Việt Nam _74 _ 7’rán Hơng Thu '1'rong giai đoạn 2010 - 2020 Chính phù Việt Nam kiên định với mục tiêu xóa đói, giám nghèo bẽn vững cùa có chuyên biến vô nhận thức giam nghèo, từ giám nghèo thu nhập sang giâm nghèo đa chiều, thu nhập chủ trọng đển khả tièp cận dịch vụ xã hội bản, thiết yêu người dân Tuy vậy, sảch giám nghèo cùa Nhà nước cịn có vấn đề đặt liên quan đến việc ban hành, điều phối thực chinh sách Điều dẫn dến triển không dều vùng, cảc khu vực dân tộc khiến cho khoảng cách giàu nghco vùng biên giới với vùng đất liền khác cúa Việt Nam ngày tảng Tỳ lệ đói nghèo tình biên giới, nhận đầu tư nhiều, trì ỡ mức cao Các chinh sách giám nghèo chưa trọng đến yêu tổ đặc thù cùa vùng biên giới liên quan đến điều kiện tự nhiên, dân cư, quan hệ dán tộc, (Nguyền Văn Minh, 2019) Tài liệu tham khảo Báo cáo 507/BC-CP ngày 13/10/2015 Chính phu việc đánh giá kct qua thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 20)5 định hướng xây dime chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Báo cáo số 136/BC-CP ngày 15/4/2019 cúa Chính phủ việc thực chinh sách, pháp luật chương trình mục tiêu quốc gia giám nghèo bền vững dra bàn vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2011 - 2018 Bộ Ke hoạch Đầu tir (2007), Tâng trường xóa đói giám nghèo Việt Nam: thành tim thách thức giãi pháp Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xâ hội, Viện Hàn lãm khoa hục xã hội Việt Nam, UNDP (2018), Báo cáo nghèo ứa chiểu ự Tiệt Nam: Giam nghèo tất cá chiều cạnh dê ắànt hãn sóng cá cỉìât iteọtng cho mại người, Hà Nội Chauhdry, Peter (2016), Government Munificence and the Struggle to he Poor: Politics, Power and the Local State in Vietnam ’.V Northwest Borderlands Luận án tiến sỹ Trường Đại học quốc gia Australia Cịng thịng tin điện tứ Chính phủ nước cộng hịa xă hội chù nghía Việt Nam Luật Biên giới quóc gia, trèn trang httpS'vanban.chinhphu.vn, truy cập ngày 30'7/2020 Trân Văn Hà (2012), Một sô vẩn đề hán chinh sách dàn tộc phát triến vững tinh biên giới Việt Nam Báo cảo tổng hợp dồ tài cấp Bộ 2011 - 2012, Viện Dân tộc học Trần Hồng Hạnh (2017), "Thực trạng giâm nghèo an ninh lương thực vùng biên giới Việt - Trung”, Tạp chi Dãn tộc học sổ 2, tr 12-22 Trấn Hóng Hạnh (2018), Chun đơi sinh kế cua dân tộc thiêu số vùng biên giới Việt - Trung, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Tạp (hi Dân tộc học w5 - 2020 75 10 Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 VC Quy chế khu vực biên giới đất liền Nước Cộng hòa xã hội chù nghía Việt Nam 11 Nguyễn Văn Minh (2019), “MỘI số vấn đề dân tộc vùng biên giới, liên - xuyên biên giới phát triến cộng đồng quốc gia dân tộc Việt Nam nay’*, Viện Dân tộc hục: Một sơ vân dị vé tộc người sách dán tộc nước ta Kỷ yêu hội nghị Dân tộc học quốc gia năm 2018, Nxb Khoa học xà hội, ỉlà Nội 12 Quyết định số I052/QĐ-LĐTBXH ngày 29/7/2019 Cịng bố kề.t qua rà sốt hộ nghèo, hộ cặn nghèo nám 20/8 theo chuán nghèo tiẻp cận đa chiêu áp dụng cho giai đoạn 20ỉ - 2020 13 Quyết định số 09/201 ỉ/QĐ-TTg cua Thú tướng Chinh phu ban hành cỉniấn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 20! - 20!5 ký ngày 30/01 /2011 14 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thù tướng Chính phũ ngày 19/11/2015 việc ban hành chuản nghèo tiep cận đa chiêu áp dụng cho giai đoạn 20/6 - 2020 15 Quyết dịiih số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 Thu tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu qc gia Giâm nghèo bên vừng giai đoạn 20!2 - 20!5 16 Quyết định 755/ỌD-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phú Phè duyệt Chính sách hô trự dà! ứ đâl sán xuât, mrửc sinh hoạt cho hộ dân tộc thiêu sò nghèo hộ nghèo xã thơn, đặc biệt khó khăn 17 Quyết dịnh số 275/QĐ-TTg ngày 7/3/2018 Thủ tướng Chính phú vế Phê duyệt danh sách huyện nghèo huyện thoát nghèo giai đoạn 20!8 - 2020 18 Quyết định sổ 1722/QĐ-TTg ngày 2/9/2016 cua Thu tướng Chinh phù Phê duyệt Chương trình mục tiêu qtiơc gia Giám nghèo bền vừng giai đoạn 2016 - 2020 19 Quyết dinh số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10'2016 cùa Thủ tướng Chinh phú Phê duyệt Chính sách dặc thù hơ trự phát íriên kinh tê - xà hội vùng dân tộc thiêu sò miền núi giai doợn 20ỉ - 2020 20 Tian, ¥ Wang, z., Zhao J., Jiang, X., & Guo, R (2018), A geographical analysis or the poverty causes in China’s contiguous destitute areas, Sustainability 10 (6), 1895 21 Tòng cục Thơng kc (2018), Két q kháo sát mức sịng dân cư Việt Nam năm 20! Hà Nội  ... lại vùng có phát trièn kinh lê - xà hội thâp, tý lệ hộ đói nghèo cao nliàt cá nước Vùng biên giởi Việt - Trung vùng biên giới Việt - Lào có ty lệ dõi nghèo cao so vỡi Wing biên giới Việt Nam. .. trung chủ yêu ó vùng biên giới Việt - Trung vùng phía Tây tinh tìr Nghệ An, Thanh Hóa đến Sơn La, Điện Điên vả Lai Châu thuộc vùng biên giới Việt - Lào Như vậy, vùng biên giới Việt Nam, có tầm quan... chứng tỏ giảm nghèo chưa dạt kểt mong đợi, số hộ cận nghèo, nghèo cịn cao, dễ roi vào tình trạng nghèo đói, tái nghèo thời điểm Vùng biên giới Việt - Trung, đặc biệt tiiiỉi vùng cao biên giới phía