Xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở bắc giang luận văn ths kinh tế 60 31 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ THU HOÀI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN VÀ TRIỂN KHAI DỰ ÁN ỦY THÁC ĐẦU TƯ VỐN NƯỚC NGỒI TẠI NGÂN HÀNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ THU HOÀI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN VÀ TRIỂN KHAI DỰ ÁN ỦY THÁC ĐẦU TƯ VỐN NƯỚC NGỒI TẠI NGÂN HÀNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ HÙNG MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ ÁN ỦY THÁC ĐẦU TƢ VỐN NƢỚC NGOÀI VÀ TIẾP NHẬN, TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN ỦY THÁC ĐẦU TƢ VỐN NƢỚC NGOÀI TẠI NHTM 1.1 Ủy thác đầu tư dự án ủy thác đầu tư vốn nước 1.1.1 Khái niệm ủy thác đầu tƣ dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc 1.1.2 Đặc trƣng dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHTM 1.2 Tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tư vốn nước NHTM 12 1.2.1 Quy trình tiếp nhận triển khai dự án đầu tƣ vốn nƣớc NHTM 12 1.2.2 Một số tiêu đánh giá chất lƣợng triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHTM .15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc tiếp nhận, triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc 18 1.3 Kinh nghiệm số nước việc tiếp nhận triển khai có hiệu dự án ủy thác đầu tư vốn nước 22 1.3.1 Kinh nghiệm Thái Lan 22 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc .24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam .26 Kết luận chƣơng .28 Chƣơng THỰC TRẠNG TIẾP NHẬN VÀ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN ỦY THÁC ĐẦU TƢ VỐN NƢỚC NGOÀI TẠI NHNo&PTNT VIỆT NAM 29 2.1 Khái quát NHNo&PTNT Việt Nam 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển NHNo&PTNT Việt Nam 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức mạng lƣới NHNo&PTNT Việt Nam .30 2.2 Phân tích thực trạng tiếp nhận triển khai dự án đầu tư vốn nước NHNo&PTNT Việt Nam 31 2.2.1 Thực trạng công tác tổ chức tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam 31 2.2.2 Thực trạng quy trình tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam 40 2.2.3 Tình hình thực dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam .42 2.3 Đánh giá hoạt động tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tư vốn nước NHNo&PTNT Việt Nam 56 2.3.1 Kết đạt đƣợc 56 2.3.2 Những tồn nguyên nhân .62 Kết luận chƣơng .67 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP NHẬN VÀ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN ỦY THÁC ĐẦU TƢ VỐN NƢỚC NGOÀI TẠI NHNo&PTNT VIỆT NAM .68 3.1 Định hướng tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tư vốn nước NHNo&PTNT Việt Nam 68 3.1.1 Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc 68 3.1.2 Định hƣớng tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam 72 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tư vốn nước NHNo&PTNT Việt Nam 74 3.2.1 Hoàn thiện chế tổ chức hoạt động tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tƣ 74 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá dự án ủy thác đầu tƣ 81 3.2.3 Hoàn thiện qui trình tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tƣ 84 3.2.4 Hoàn thiện chế, hệ thống văn nghiệp vụ hƣớng dẫn triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc 86 3.2.5 Nâng cao trình độ cơng nghệ ngân hàng .87 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dự án 88 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng thông tin, báo cáo đánh giá tình hình triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc 89 3.3 Những điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt tác tiếp nhân triển khai dự án ủy thác đầu tư vốn nước NHNo&PTNT Việt Nam 91 3.3.1 Ổn định trị - xã hội kinh tế vĩ mơ 91 3.3.2 Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý đầu tƣ nƣớc ngồi 93 3.3.3 Chủ động xây dựng chƣơng trình, dự án để thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi 96 3.3.4 Hồn thiện sách ƣu tiên phát triển sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn .97 3.4 Kiến nghị 98 3.4.1 Đối với Chính Phủ .98 3.4.2 Đối với Bộ, Ngành Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 98 Kết luận chƣơng 100 KẾT LUẬN .101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp DAUTĐT Dự án ủy thác đầu tƣ EIB Ngân hàng Đầu tƣ Châu Âu IFAD Quỹ Phát triển Nông nghiệp quốc tế JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KFW Ngân hàng Tái thiết Đức NHNo&PTNT Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn NHTM Ngân hàng thƣơng mại 10 UTĐT Ủy thác đầu tƣ 11 WB Ngân hàng Thế giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Các tiêu tài dự án Tài nơng thơn III Tổng hợp số liệu DAUTĐT theo nhà tài trợ giai đoạn 2008-2011 ii Trang 49 56 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Số hiệu Tên bảng Trang Hình 2.1 Mơ hình tổ chức NHNo&PTNT Việt Nam 31 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Hình 2.6 Hình 3.1 Quy trình quản lý dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam Cơ cấu vốn ủy thác đầu tƣ NHNo&PTNT Việt Nam năm 2008 Cơ cấu vốn ủy thác đầu tƣ NHNo&PTNT Việt Nam năm 2009 Cơ cấu vốn ủy thác đầu tƣ NHNo&PTNT Việt Nam năm 2010 Tăng trƣởng dƣ nợ vốn UTĐT giai đoạn 2008-2011 Qui trình chuẩn quản lý dự án uỷ thác đầu tƣ vốn nƣớc iii 42 44 47 51 57 85 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế trở thành thành viên thức tổ chức thƣơng mại giới (WTO) tạo nhiều hội thu hút vốn đầu tƣ nƣớc cho Việt Nam Trong đó, nguồn vốn dự án ủy thác đầu tƣ nƣớc nguồn lực bên quan trọng cho phát triển nƣớc phát triển nói chung cho Việt Nam nói riêng Nguồn vốn ủy thác đầu tƣ nƣớc tạo nhiều tác động tích cực, góp phần cho tăng trƣởng kinh tế đất nƣớc cải thiện đời sống nhân dân ta, đặc biệt khu vực phát triển nông nghiệp, nông thôn Là thành viên sân chơi quốc tế, Việt Nam có nhiều hội thu hút vốn đầu tƣ nƣớc nhƣng để thu hút đƣợc nguồn vốn Việt Nam gặp khơng khó khăn, thách thức việc phải cạnh tranh với nƣớc phát triển khác khu vực giới Để đạt đƣợc thành tựu nhƣ vài năm gần lĩnh vực nỗ lực không ngừng việc thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ủy thác nƣớc Việt Nam, Ngân hàng thƣơng mại có Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam (NHNo&PTNT Việt Nam) Trong thời gian qua, NHNo&PTNT Việt Nam tiếp nhận triển khai nhiều dự án ủy thác đầu tƣ từ nhà tài trợ ngân hàng nƣớc ngoài, tổ chức tài quốc tế lớn nhƣ Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Đầu tƣ Châu Âu (EIB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFAD), Cơ quan Phát triển Pháp (AFD), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam hạn chế định Để tiếp tục nhận đƣợc ủng hộ từ tổ chức tài quốc tế, ngân hàng nƣớc tiếp nhận đƣợc nhiều dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc ngồi địi hỏi NHNo&PTNT Việt Nam phải nâng cao chất lƣợng việc tiếp nhận sử dụng vốn ủy thác đầu tƣ nƣớc ngồi Đó lý tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp nhận triển khai dự án ủy thác đầu tư vốn nước NHNo&PTNT Việt Nam” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Từ trƣớc đến có số cơng trình khoa học, sách, báo nghiên cứu vấn đề dự án ủy thác đầu tƣ nhƣ: Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2002): Quyết định số 742/2002/QĐNHNN (17/7/2002) việc “Ban hành qui định ủy thác nhận ủy thác cho vay vốn tổ chức tín dụng” Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam (1998): Số 1161/NHNo-06: “Hướng dẫn cho vay vốn dự án tín dụng nông thôn” Ngân hàng Phát triển Châu Á (1997): “Hướng dẫn phân tích kinh tế dự án” Trung tâm Kinh tế Nguồn lực phát triển Lê Thị Thanh Hằng (2004): “Giải pháp nhằm mở rộng nâng cao hiệu thực dự án ủy thác đầu tư NHNo&PTNT Việt Nam” Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Ngân hàng Nhìn chung, cơng trình tƣ liệu tham khảo có giá tri lý luận điều hành thực tiễn Tuy vậy, cơng trình dừng lại khía cạnh vấn đề nhƣ quản lý nhà nƣớc dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc hay phân tích tác động nguồn vốn dự án ủy thác đầu tƣ nƣớc mà chƣa tiếp cận cách tổng qt có tính hệ thống qui trình tiếp nhận, triển khai dự án ủy thác công tác thẩm định dự án đạt chất lƣợng tốt hơn, đánh giá kết luận thẩm định mang tính đắn cao, phù hợp với tình hình thực tế Vấn đề đặt cần phải thiết lập hệ thống thông tin nhằm thu thập, phân loại, xử lý đánh giá đƣợc tính đắn loại thông tin Để cập nhật xử lý thông tin kịp thời, đầy đủ, cán thẩm định cần đặc biệt lƣu ý thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác (kể thông tin trái ngƣợc) để phân tích, đánh giá Từ có kết luận thẩm định tài dự án đầu tƣ cách khách quan, toàn diện nội dung dự án Các nguồn thơng tin cần phải thu thập thông tin điều tra trực tiếp thơng tin thu nhập từ bên ngồi Thông tin điều tra trực tiếp từ khách hàng vay vốn thƣờng có nhiều thiếu sót Họ thƣờng giấu thơng tin bất lợi cho phía họ Vì vậy, tổ chức tín dụng nắm bắt đƣợc thông tin cách điều tra doanh nghiệp thông qua vấn trực tiếp ban lãnh đạo doanh nghiệp Nhờ tính chất linh hoạt việc vấn, cán thẩm định tìm thông tin cần thiết phục vụ cho công tác thẩm định tài dự án đầu tƣ mà hồ sơ vay vốn khách hàng không đề cập đến hay phát thơng tin thiếu xác để có biện pháp xử lý Tuy nhiên, trƣớc tìm hiểu thơng tin qua tiếp xúc trực tiếp với lãnh đạo đơn vị cần chuẩn bị sẵn chƣơng trình chi tiết, bao gồm loạt vấn đề cần đƣợc tìm hiểu cần đƣợc giải đáp tình hình tài khách hàng Cán thẩm định phải hƣớng ngƣời đƣợc hỏi trả lời theo ý mình, thơng qua nắm bắt đƣợc thơng tin mà cần thu thập, từ đó, nhanh chóng tập hợp, phân tích thơng tin để đánh giá thực tế tình hình khách hàng Với ý nghĩa thiết lập hệ thống thông tin đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho cơng tác thẩm định dự án uỷ thác đầu tƣ vốn nƣớc nội dung quan trọng công tác quản lý DAUTĐT vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam 3.3 Những điều kiện cần thiết để nâng cao chất lƣợng hoạt tác tiếp nhân triển khai dự án ủy thác đầu tƣ vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam 3.3.1 Ổn định trị - xã hội kinh tế vĩ mơ Về trị: Sự ổn định trị điều kiện quan trọng, tiên việc thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi nói chung vốn UTĐT nói riêng Các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi quan tâm tới ổn định trị quốc gia họ đầu tƣ, quan tâm tới rủi ro trị Sự ổn định trị tạo rủi ro cho nhà đầu tƣ khơng thể có nguồn vốn UTĐT, đồng thời kéo theo thay đổi chế, sách… cơng tác quản lý DAUTĐT khơng thể có hiệu Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý DAUTĐT, nhƣ nâng cao hiệu thực dự án tăng tƣờng thu hút nhiều DAUTĐT nƣớc điều kiện cần mơi trƣờng trị phải ổn định Muốn vậy, cần tăng cƣờng kiện toàn máy trị sơ sở Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, trƣớc mắt quy định hƣớng dẫn phƣơng thức sinh hoạt nội dung hoạt động tổ chức Đảng doanh nghiệp, phù hợp với đặc điểm loại hình Để tăng cƣờng lãnh đạo Đảng thông qua tổ chức Đảng đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Đây yếu tố đảm bảo hoạt động doanh nghiệp theo quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng nhà nƣớc ngƣời lao động Ngồi ra, có kế hoạch vận động thành lập cơng đồn tất doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn loại hình đầu tƣ này, hình thức thuận tiện để thực lãnh đạo Đảng bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động, giám sát chủ đầu tƣ thực pháp luật, sách Nhà nƣớc Hơn nữa, cần tăng cƣờng việc giáo dục pháp luật cho công nhân lao động doanh nghiệp Về kinh tế vĩ mô: Sự ổn định tăng trƣởng bền vững kinh tế vĩ mơ có mối quan hệ mật thiết với hoạt động UT ĐT vốn nƣớc ngồi Việt Nam nói chung NHNo&PTNT Việt Nam nói riêng Đây coi điều kiện tiên hoạt động uỷ thác vốn đầu tƣ nƣớc Chỉ điều kiện kinh tế phát triển, lạm phát đƣợc kiềm chế, giảm phát đƣợc khắc phục, giá trị đồng nội tệ mức lãi suất ổn định cơng chúng nhƣ doanh nghiệp yên tâm, tin tƣởng vào kinh tế ổn định bền vững có sở nhƣ công tác qui hoạch đảm bảo tính khoa học, từ tạo sở cho hoạt động đầu tƣ đƣợc thuận lợi Và ngƣợc lại, bối cảnh kinh tế vĩ mô biểu dấu hiệu sa sút khách hàng nhƣ bên tài trợ nƣớc ngồi e dè, chí không dám đầu tƣ Ngay Nhà nƣớc không dám bổ vốn đầu tƣ vào cơng trình, dự án lớn, lâu dài Việc kêu gọi vốn từ nƣớc hạn chế đáng kể, nhà đầu tƣ nƣớc ngồi khơng dám bỏ vốn Do vậy, Nhà nƣớc phải đảm bảo môi trƣờng kinh tế vĩ mô ổn định để thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, có vốn UTĐT NHNo&PTNT Việt Nam Đó sở để nâng cao hiệu quản lý DAUTĐT vốn nƣớc ngồi Việt Nam nói chung NHNo&PTNT Việt Nam nói riêng 3.3.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý đầu tư nước Hoàn thiện mơi trƣờng pháp lý cho đầu tƣ nƣớc ngồi điều kiện để thực nâng cao hiệu quản lý DAUTĐT vốn nƣớc ngồi ngân hàng thƣơng mại, có NHNo&PTNT Việt Nam lẽ hoạt động quản lý dự án đƣợc tuân thủ nghiêm ngặt theo quy định, quy chế Pháp luật đơn vị thực quản lý DAUTĐT Do vậy, khuôn khổ pháp lý quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý DAUTĐT vốn nƣớc Để cải thiện mơi trƣờng pháp lý địi hỏi, mặt, phải tạo điều kiện thơng thống pháp lý cho hoạt động đầu tƣ theo nghĩa ban hành quy chế mới, dỡ bỏ, sửa đổi quy chế không phù hợp với thông lệ quốc tế (nhƣ xem xét việc đánh thuế trùng chuyển lợi nhuận nƣớc ngoài, quy định việc hoàn vốn giá trị quyền sử dụng đất bên Việt Nam tham gia liên doanh, liên doanh phải nộp thuế sử dụng vốn nhƣ loại tài sản cố định khác chẳng hạn) Đồng thời, để tạo đƣợc mơi trƣờng pháp lý bình đẳng cho hoạt động đầu tƣ nƣớc đầu tƣ nƣớc lâu dài cần tiến tới thống điều chỉnh hai hoạt động luật đầu tƣ chung cho đáa tƣ nƣớc ngồi đầu tƣ nƣớc ngồi Bởi vì, dù đầu tƣ nƣớc ngồi hay đầu tƣ nƣớc diễn lãnh thổ Việt Nam; đầu tƣ nƣớc đầu tƣ nƣớc thƣờng diễn đan xen địa điểm, không gian thời gian, nên tồn hai luật cho hai loại đầu tƣ không phù hợp, điều kiện ngày Trong luật phải thể hiện: Một là, đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng sáng, quán dự đoán trƣớc đƣợc luật pháp sách cụ thể thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, có vốn uỷ thác Giải pháp đòi hỏi trƣớc hết Nhà nƣớc ta cần phải rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ nƣớc để đánh giá tính khả thi, tính trùng lắp, tính bất hợp lý hệ thống Trên sở cắt bỏ, sửa đổi văn bản, quy định khơng cịn phù hợp, đồng thời bổ sung thêm văn quy định phù hợp nhƣng cần tuân thủ nguyên tắc đảm bảo ổn định tính dự đốn trƣớc đƣợc pháp luật sách để nhà đầu tƣ nƣớc ngồi tính tốn trƣớc đƣợc lợi ích rủi ro đầu tƣ theo vận động khách quan quy luật thị trƣờng Do đó, cần nghiên cứu bổ sung quy định cách xử lý thoả đáng trƣờng hợp quy định giấy phép đầu tƣ trƣờng hợp quy định Chính phủ làm thiệt hại đến lợi ích nhà đầu tƣ đƣợc quy định giấy phép đầu tƣ, trƣờng hợp quy định ƣu đãi đƣợc ban hành sau cấp giấy phép đầu tƣ Về lâu dài, giải pháp đòi hỏi phải tăng cƣờng pháp chế đảm bảo cho luật pháp vận hành có hiệu để vừa đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tƣ nƣớc nhƣng đảm bảo lợi ích chủ quyền đất nƣớc Hai là, sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam Trong tiến trình đến xây đựng Luật chung cho đầu tƣ nƣớc đầu tƣ nƣớc, trƣớc mắt để bảo đảm mơi trƣờng đầu tƣ có sức hấp dẫn tính cạnh tranh cao so với nƣớc khu vực, cần sửa đổi, bổ sung số Điều Luật đầu tư nước hành văn pháp luật liên quan, với yêu cầu: - Bảo đảm khung khổ pháp luật hấp đẫn, thông thƣơng, rõ ràng, ổn định, hệ thống ƣu đãi khuyến khích mang tính cạnh tranh cao so với nƣớc khu vực - Luật hoá, nâng lên mức quy định Luật sách, định Chính phủ đƣợc kiểm nghiệm qua thực tế - Chủ động xử lý vấn đề pháp lý liên quan đến việc thực cam kết nƣớc ta lộ trình hội nhập quốc tế Ba là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đất đai Các DAUTĐT vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam hầu hết phục vụ cho nơng nghiệp, nơng thơn nên có liên quan trực tiếp đến sách đất đai; luật đất đai nhiều bất cập Để khai thác tốt đƣợc DAUTĐT vốn nƣớc ngoài, cần tiếp tục ban hành văn dƣới luật cụ thể hoá quyền nhà đầu tƣ nƣớc Việt Nam đất đai quyền chuyển nhƣợng, quyền cho thuê quyền chấp Đây quyền cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu thể chế hoá để phục vụ lâu dài cho việc hoạch định sách đầu tƣ nƣớc Nhƣ vậy, việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật đất đai cần thiết Bốn là, tiến tới xây dựng luật đầu tư thống cho đầu tư nước đầu tư nước ngoài, phù hợp với thông lệ quốc tế Trong điều kiện kinh tế trình chuyển đổi chế, hội nhập vào kinh tế khu vực quốc tế việc ban hành luật riêng đầu tƣ nƣớc cần thiết Tuy nhiên, thành tựu gần 20 năm đổi tình hình thực tế địi hỏi cho phép tính đến việc thống luật đầu tƣ nƣớc nƣớc ngoài, tƣơng tự nhƣ hầu hết kinh tế thị trƣờng truyền thống thực Hơn nữa, nƣớc ta trở thành thành viên thức ASEAN, q trình hồn thiện hệ thống luật pháp sách đầu tƣ cần phải tính đến định chế tổ chức Để thực giải pháp này, đòi hỏi cần phải chuẩn bị điều kiện cần thiết để bƣớc tiến tới việc xây dựng luật đầu tƣ chung nƣớc 3.3.3 Chủ động xây dựng chương trình, dự án để thu hút vốn đầu tư nước Với tƣ cách bên nhận tài trợ (vốn vay, vốn ủy thác) việc chủ động xây dựng danh mục đầu tƣ, chƣơng trình dự án đầu tƣ điều kiện cần để thu hút nguồn tài trợ Việc thu hút vốn đầu tƣ đƣợc thông qua đề án, dự án, chƣơng trình phát triển kinh tế cần thiết Với đề án, dự án, chƣơng trình đầu tƣ hấp dẫn động lực lớn với nhà đầu tƣ nƣớc ngồi Các đề án, dự án, chƣơng trình đầu tƣ phƣơng tiện mục tiêu việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ ủy thác nƣớc Tuy nhiên, NHNo&PTNT Việt Nam chƣa thực chủ động công tác Do vậy, thời gian tới NHNo&PTNT Việt Nam cần có kế hoạch tăng cƣờng chủ động việc tạo lập, xây dựng đề án, dự án kêu gọi vốn đầu tƣ ủy thác từ nƣớc Muốn vậy, NHNo&PTNT Việt Nam cần có kế hoạch nghiên cứu cách tổng thể khách hàng, vùng miền nƣớc, lợi so sánh khu vực đặc biệt nhu cầu khu vực Việc nghiên cứu đƣợc đặt mối quan hệ mật thiết nằm chiến lƣợc tổng thể phát triển kinh tế nƣớc ta Từ kết nghiên cứu này, cần triển khai thiết lập dự án, đề án cần thiết theo thứ tự ƣu tiên định để triển khai cách có kế hoạch, thực việc đầu tƣ trọng điểm, không dàn trải để bảo đảm hiệu công tác đầu tƣ Riêng với NHNo&PTNT Việt Nam, để xây dựng đề án, dự án hiệu cần xem xét, thực hiện: - Xác định đối tƣợng khách hàng, lĩnh vực hoạt dodọng, vùng ƣu tiên nhu cầu tài trợ để xác định danh sách nội dung cần tài trợ, bao gồm nguồn vốn vay Việc xác định phải đƣợc đặt chiến lƣợc phát triển chung NHNo&PTNT Việt Nam đất nƣớc - Trên sở tổng kết, đánh giá chƣơng trình, dự án đƣợc thực hiện, đề xuất xây dựng dự án, đề án, chƣơng trình vay vốn, yiếp nhận vốn ủy thác vay tới khách hàng - Các chƣơng trình, đề án dự án cần đƣợc quan tâm xác định rõ nội dung nhƣ : + Đối tƣợng hƣởng lợi; + Vùng dự án, thời gian thực thi; + Tổng nguồn vốn thực hiện; + Chính sách cho vay, kiểm tra, giám sát; + Hoạt động báo cáo, đánh giá; + Hoạt động hỗ trợ kèm; + Nhu cầu vốn cần vay/ nhận dịch vụ ủy thác hỗ trợ khác kèm… 3.3.4 Hồn thiện sách ưu tiên phát triển sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn Việt Nam nƣớc nông nghiệp, 70% dân số số khu vực nông thôn; 70% đời sống dân cƣ khu vực nông thơn dựa vào sản xuất nơng nghiệp (trong 90% số ngƣời nghèo, thu nhập thấp sống khu cực nơng thơn), sách chiến lƣợc phát trienẻ nông nghiệp nông thôn đƣợc coi nịng cốt sách chiến lƣợc phát triển kinh tế đất nƣớc, nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc, đại hóa cơng nghiệp hóa khu vực nơng thơn cần đƣợc ƣu tiên thứ Mặc dù Đảng nhà nƣớc ta có nhiều sách, thị ƣu tiên phát triển nông nghiệp khu vực nông thơn, nhiên sách cần đƣợc cụ thể hóa biện pháp thơng qua việc ƣu tiền hỗ trợ đào tạo, cung cấp kiến thức sản xuất kinh doanh; tƣ vấn cách sử dụng vốn quản lý vốn vay; hỗ trợ điều kiện để thực sản xuất kinh doanh; hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân mua yêu tố đầu vào bán sản phẩm đầu trình sản xuất, kinh doanh … bên cạnh hỗ trợ giá, thuế, thông tin thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính Phủ Sự ổn định tăng trƣởng bền vững kinh tế vĩ mơ có mối quan hệ mật thiết với hoạt động UTĐT vốn nƣớc ngồi Việt Nam nói chung cơng tác quản lý DAUTĐT vốn nƣớc ngồi NHNo&PTNT Việt Nam nói riêng Đây coi điều kiện tiên hoạt động uỷ thác vốn đầu tƣ nƣớc Chỉ kinh tế phát triển, lạm phát đƣợc kiềm chế, giảm phát đƣợc khắc phục, giá trị đồng nội tệ mức lãi suất ổn định cơng chúng nhƣ doanh nghiệp, yên tâm, tin tƣởng vào kinh tế ổn định bền vững có sở nhƣ công tác qui hoạch đảm bảo tính khoa học, từ tạo sở cho hoạt động đầu tƣ đƣợc thuận lợi Và ngƣợc lại, bối cảnh kinh tế vĩ mô biểu dấu hiệu sa sút khách hàng nhƣ bên tài trợ nƣớc e dè, chí khơng dám đầu tƣ Ngay nhà nƣớc khơng dám bổ vốn đầu tƣ vào cơng trình, dự án lớn, lâu dài Việc kêu gọi vốn từ nƣớc hạn chế đáng kể, nhà đầu tƣ nƣớc ngồi khơng dám bỏ vốn Do vậy, nhà nƣớc phải đảm bảo môi trƣờng kinh tế vĩ mô ổn định để thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, có vốn uỷ thác đầu tƣ NHNo&PTNT Việt Nam Đó sở để nâng cao hiệu quản lý DAUTĐT vốn nƣớc Việt Nam nói chung NHNo&PTNT Việt Nam nói riêng 3.4.2 Đối với Bộ, Ngành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Hoạt động đầu tƣ theo dự án hoạt động đòi hỏi phối hợp tốt Bộ, Ngành, địa phƣơng (nơi có dự án) Do vậy, để nâng cao hiệu thực DAUTĐT vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam lĩnh vực cần có quan tâm, phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành, địa phƣơng Sự phối hợp Bộ, Ngành, địa phƣơng đƣợc thực nhƣ sau: - Các Bộ, Ngành cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát hoạt động tổ chức làm nhiệm vụ cho vay vốn đầu tƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ xây dựng, NHNN Việt Nam mặt ban hành văn pháp lý, quy trình, quy phạm thu hút sử dụng vốn UTĐT nƣớc Việt Nam nhƣ NHNo&PTNT Việt Nam vừa chặt chẽ vừa thơng thống, mặt khác theo chức năng, nhiệm vụ phải cần thƣờng xuyên thực quản lý nhà nƣớc phải có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động - Các Bộ, Ngành, địa phƣơng cần đầu tƣ cho công tác quy hoạch, phê duyệt quy hoạch để định hƣớng đầu tƣ lâu dài ngành, cho vùng, địa phƣơng Đồng thời, cần hƣớng dẫn tạo điều kiện tài để khuyến khích chủ đầu tƣ lập dự án đầu tƣ sở qui hoạch đƣợc phê duyệt Từ đó, tạo điều kiện để nâng cao hiệu quản lý DAUTĐT vốn nƣớc cho NHNo&PTNT Việt Nam - Các Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc ngành liên quan khác phối hợp với Bộ Nội vụ cần tham mƣu cho Chính phủ ban hành tiêu chuẩn chức danh, chế độ trách nhiệm cấp cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ theo dự án quy định kỷ luật, khen thƣởng khuyến khích vật chất khác Kết luận chƣơng Từ việc đánh giá tồn tại, hạn chế triển khai DAUTĐT vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam Chƣơng 2, Chƣơng luận văn tập trung giải số vấn đề nhƣ sau: - Khẳng định cần thiết phải nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp nhận triển khai dự án, đề định hƣớng nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc ngồi NHNo&PTNT Việt Nam, tập trung vào định hƣớng hồn thiện chế sách nhà nƣớc - Chƣơng đƣa đƣợc số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc nhƣ: hoàn thiện chế tổ chức NHNo&PTNT Việt Nam mảng nghiệp vụ dự án, hoàn thiện qui trình từ khâu tiếp nhận đến khâu triển khai, hồn thiện hệ thống văn nghiệp vụ hƣớng dẫn thực dự án nhƣ nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dự án - Để việc thực giải pháp đề đƣợc hiệu quả, nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc ngoài, Chƣơng đề cập đến điều kiện cần thiết, hỗ trợ cho q trình nhƣ ổn định trị - xã hội kinh tế vĩ mơ, hồn thiện môi trƣờng pháp lý, hay ƣu tiên sách Nhà nƣớc, từ Chƣơng đề số kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam để việc triển khai giải pháp đƣợc đồng KẾT LUẬN Nhận thức rõ đƣợc tầm quan trọng nguồn DAUTĐT vốn nƣớc NHTM, nhƣ cần thiết phải cải thiện chất lƣợng hoạt động tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc giai đoạn nay, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Với kết cấu chƣơng, luận văn tập trung đề cập giải đƣợc số vấn đề: - Hệ thống hóa lý luận chung DAUTĐT tiếp nhận, triển khai DAUTĐT vốn nƣớc NHTM Trong đó, đề cập đến đặc trƣng, vai trị DAUTĐT vốn nƣớc NHTM, đồng thời số tiêu chí đánh giá chất lƣợng triển khai DAUTĐT vốn nƣớc yếu tố ảnh hƣởng đến việc tiếp nhận, triển khai DAUTĐT Luận văn cịn trình bày kinh nghiệm số nƣớc việc tiếp nhận triển khai có hiệu DAUTĐT vốn nƣớc ngồi, từ đƣa học kinh nghiệm hữu ích cho Việt Nam - Phân tích tình hình tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam thơng qua việc phân tích cơng tác tổ chức, quy trình tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc Đặc biệt, Chƣơng tập trung vào phân tích tình hình thực DAUTĐT vốn nƣớc ngồi NHNo&PTNT Việt Nam năm 2008, 2009, 2010, đánh giá tính hiệu việc triển khai DAUTĐT vốn nƣớc ngồi NHNo&PTNT Việt Nam, từ đƣa mặt đạt đƣợc mặt hạn chế - Đƣa đƣợc số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc nhƣ: hoàn thiện chế tổ 112 chức NHNo&PTNT Việt Nam mảng nghiệp vụ dự án, hồn thiện qui trình từ khâu tiếp nhận đến khâu triển khai, hoàn thiện hệ thống văn nghiệp vụ hƣớng dẫn thực dự án nhƣ nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dự án - Luận văn đề cập đến điều kiện cần thiết, hỗ trợ để việc triển khai giải pháp đƣợc đồng nhƣ ổn định trị - xã hội kinh tế vĩ mơ, hồn thiện mơi trƣờng pháp lý, hay ƣu tiên sách Nhà nƣớc, từ đề số kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam Hoàn thành luận văn với đề tài “Nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp nhận triển khai DAUTĐT vốn nƣớc NHNo&PTNT Việt Nam”, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sỹ Nguyễn Thế Hùng tận tình bảo, hƣớng dẫn em suốt trình em thực luận văn này, từ em bắt đầu viết đề cƣơng chi tiết em hoàn thiện phần cuối luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo NHNo&PTNT Việt Nam, Lãnh đạo Ban Quản lý Dự án Ủy thác Đầu tƣ – NHNo&PTNT Việt Nam đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để em trao đổi thông tin, kinh nghiệm thời gian em nghiên cứu để hoàn thiện đề tài Với khả nguồn thơng tin có hạn, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, sai sót Em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, cơ, đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Tuệ Anh (2008), Tác động đầu tư trực tiếp nước tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Dự án SIDA Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Ngân hàng giới (2007), Sổ tay hướng dẫn chuẩn bị thực dự án ODA Cơng ty TNHH Dịch vụ Kiểm tốn Tƣ vấn thuế ATT (2008), Báo cáo kết thúc dự án Phát triển ngành nông nghiệp Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) tài trợ Nguyễn Thu Hữu Hạnh (2008), Quản lý nhà nước dự án ủy thác đầu tư nước ngồi, Nxb Chính trị quốc gia Ngân hàng Đầu tƣ Phát triển Việt Nam (2010), Báo cáo đánh giá kết thúc dự án Tài nơng thơn II Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2002), Quyết định số 742/2002/QĐ ban hành qui định ủy thác nhận ủy thác cho vay vốn tổ chức tín dụng Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam (2008, 2009, 2010), Báo cáo thường niên Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam (2001), Quy định qui trình tiếp nhận, triển khai quản lý dự án ủy thác đầu tư vốn nước Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam (2008, 2009, 2010, 2011), Báo cáo tình hình triển khai dự án ủy thác đầu tư năm 2008, 2009, 2010, 2011 Ban quản lý dự án ủy thác đầu tư 10.Ngân hàng Thế giới (2009), Sổ tay hoạt động Dự án Tài nơng thơn III 11.Từ Quang Phƣơng (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê 12.Quốc hội Việt Nam (2008), Luật đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia Website: 13.http://agribank.com.vn 14.http://mof.gov.vn 15.http://sbv.gov.vn Tiếng Anh 16.UNCTAD (2008), Investment Policy Review Vietnam ... theo mục tiêu chƣơng trỉnh dự án tài trợ ? ?tăng trƣởng xóa đói giảm nghèo? ??, tức đánh giá mức độ tác động mặt kinh tế xã hội dự án tăng trƣởng kinh tế giảm nghèo tạo quốc gia tiếp nhận viện trợ, tiêu... 2010 Tăng trƣởng dƣ nợ vốn UTĐT giai đoạn 2008- 2011 Qui trình chuẩn quản lý dự án uỷ thác đầu tƣ vốn nƣớc iii 42 44 47 51 57 85 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế trở... tích kinh tế dự án” Trung tâm Kinh tế Nguồn lực phát triển Lê Thị Thanh Hằng (2004): “Giải pháp nhằm mở rộng nâng cao hiệu thực dự án ủy thác đầu tư NHNo&PTNT Việt Nam” Luận án Tiến sĩ kinh tế