ổ T ng quan v ề ODA 7
Ngu ồ n g ố c l ị ch s ử c ủ a ODA 7
Chiến tranh Thế giới thứ II đã kết thúc, mở ra một cuộc chiến mới kéo dài gần nửa thế kỷ, gọi là chiến tranh lạnh Cuộc chiến này diễn ra giữa hai phe: Xã hội chủ nghĩa và Tư bản chủ nghĩa, với Liên Xô và Hoa Kỳ là hai cường quốc dẫn đầu.
Hai cường quốc, Hoa Kỳ và Liên Xô, thực hiện nhiều biện pháp, đặc biệt là về kinh tế, để củng cố hệ thống đồng minh của mình Trong khi Hoa Kỳ không những không bị tàn phá mà còn ngày càng giàu có nhờ chiến tranh, với GNP năm 1945 đạt 213,5 tỷ USD, chiếm 40% tổng sản phẩm toàn thế giới, thì các nước đồng minh của Hoa Kỳ lại phải đối mặt với những tác động nặng nề của cuộc chiến Sự yếu kém về kinh tế của các nước này khiến Hoa Kỳ lo ngại trước sự mở rộng của phe XHCN, do đó, giải pháp quan trọng lúc bấy giờ là giúp các nước tư bản sớm hồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, cung cấp viện trợ ồ ạt cho các nước Tây Âu từ năm 1947 trở đi.
Năm 1951, Hoa Kỳ đã viện trợ cho các nước Tây Âu 12 tỷ USD, tương đương 2,2% GDP toàn cầu và 5,6% GDP của Hoa Kỳ lúc bấy giờ Để đối phó, Liên Xô cũng áp dụng biện pháp trợ giúp kinh tế nhằm củng cố và mở rộng số lượng các quốc gia gia nhập phe xã hội chủ nghĩa Với tinh thần “quốc tế vô sản”, Liên Xô đã hỗ trợ tài chính cho nhiều quốc gia trên toàn thế giới, từ châu Âu, châu Á đến châu Phi và Mỹ La-tinh Đến năm 1991, khi Liên Xô tan rã, tổng số tiền mà các quốc gia còn nợ Liên Xô đã lên tới một con số khổng lồ, quy đổi ra đôla Mỹ.
Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và của Liên Xô cho các nước XHCN được xem là những khoản ODA đầu tiên, với mục tiêu chính là chính trị, nhưng cũng góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước nhận viện trợ Đến năm 1960, trước sự đấu tranh mạnh mẽ của các quốc gia đang và kém phát triển, cùng với sự thay đổi nhận thức của các nước giàu về sự phát triển của các nước nghèo, Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã thành lập Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC).
Uỷ ban DAC có vai trò quan trọng trong việc yêu cầu, khuyến khích và điều phối viện trợ từ các nước OECD cho các quốc gia đang phát triển và kém phát triển Kể từ khi thuật ngữ ODA được chính thức sử dụng vào năm 1961, nó đã đại diện cho sự trợ giúp tài chính ưu đãi từ các nước giàu và tổ chức quốc tế dành cho các nước nghèo Sau Chiến tranh Thế giới thứ II, viện trợ cho các nước đang phát triển đã trở thành một nghĩa vụ bắt buộc, không còn chỉ là hành động tự nguyện Vào năm 1970, Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc đã khuyến nghị các nước tài trợ nên dành 0,7% GNP của họ để hỗ trợ phát triển cho các quốc gia nghèo.
Khái niệ m v ề ODA 8
Official Development Assistance (ODA) refers to international aid aimed at promoting economic development and welfare in developing countries Although ODA is widely recognized and utilized globally, there is currently no comprehensive definition of Official Development Assistance Each country may interpret and implement ODA differently, reflecting varying priorities and contexts.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được định nghĩa bởi Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC) của OECD như là nguồn vốn dành cho các nước đang phát triển và các tổ chức đa phương, do các cơ quan chính phủ và tổ chức phi chính phủ tài trợ, với mục tiêu chính là thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội, trong đó vốn không hoàn lại chiếm ít nhất 25% Tuy nhiên, định nghĩa này chủ yếu tập trung vào nguồn tài trợ song phương, phản ánh thực tế hoạt động của OECD Ngân hàng Thế giới (WB) cũng đưa ra khái niệm ODA, nhấn mạnh rằng nó bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi, với yêu cầu tương tự về tỷ lệ viện trợ không hoàn lại.
Ngân hàng Thế giới định nghĩa ODA là sự kết hợp giữa viện trợ song phương và đa phương, nhấn mạnh khía cạnh tài chính mà không đề cập đến mục tiêu của ODA Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam, ODA được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước Việt Nam và các nhà tài trợ, bao gồm chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.
Hình thức cung cấp ODA bao gồm:
-ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ;
ODA vay ưu đãi, hay tín dụng ưu đãi, là khoản vay với lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ thuận lợi Đặc biệt, các khoản vay này đảm bảo yếu tố không hoàn lại, với mức tối thiểu 35% cho các khoản vay có ràng buộc và 25% cho các khoản vay không ràng buộc.
ODA vay hỗn hợp là hình thức hỗ trợ tài chính bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi, đi kèm với tín dụng thương mại Đặc biệt, trong tổng số vốn vay, yếu tố không hoàn lại phải đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hình thức viện trợ đầu tư bao gồm viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại và tín dụng ưu đãi từ các Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc và các tổ chức tài chính quốc tế Mục tiêu của ODA là giúp chính phủ các nước nhận viện trợ giải quyết các vấn đề phát triển kinh tế xã hội.
Các hình thứ c ODA 10
Dựa vào các phương pháp phân loại khác nhau mà ta có các hình thức ODA khác nhau, sau đây là một số phương pháp phân loại phổ biến:
1.1.3.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả: ODA gồm ba loại:
Viện trợ không hoàn lại là hình thức hỗ trợ mà bên nhận không cần phải hoàn trả, chiếm khoảng 25% tổng vốn ODA Tỷ lệ viện trợ này phụ thuộc vào hoàn cảnh của quốc gia nhận và thường được cung cấp dưới các hình thức như hỗ trợ kỹ thuật và viện trợ bằng hiện vật.
Viện trợ có hoàn lại là hình thức mà nhà tài trợ cung cấp vốn vay cho quốc gia cần hỗ trợ, với lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ hợp lý Khoản vay này yêu cầu yếu tố không hoàn lại đạt tối thiểu 35% cho các khoản vay có ràng buộc và 25% cho các khoản vay không ràng buộc Người nhận viện trợ phải hoàn trả cả lãi và gốc theo thỏa thuận đã ký kết với nhà tài trợ.
ODA cho vay hỗn hợp là hình thức hỗ trợ phát triển bao gồm các khoản ODA dưới dạng tiền mặt hoặc hiện vật, trong đó kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần ODA vay ưu đãi Các khoản vay này được cấp theo các điều kiện cụ thể của nhà tài trợ, giúp tăng cường hiệu quả sử dụng vốn và phát triển bền vững.
1.1.3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp: ODA bao gồm hai loại:
ODA song phương là hình thức viện trợ trực tiếp giữa hai quốc gia thông qua các hiệp định chính thức Ưu điểm của ODA song phương là quy trình cung cấp và tiếp nhận nhanh chóng và đơn giản hơn so với ODA đa phương Tuy nhiên, các quốc gia cung cấp ODA song phương thường yêu cầu nội dung viện trợ phải rõ ràng và chi tiết, kèm theo các điều kiện về kinh tế và chính trị.
ODA đa phương là hình thức viện trợ từ các quốc gia phát triển thông qua các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Liên minh Châu Âu (EU), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) và các tổ chức đa phương như UNDP Mặc dù ODA đa phương chỉ chiếm khoảng 20% tổng số ODA toàn cầu, nhưng nó được hình thành từ sự đóng góp của các quốc gia thành viên.
1.1.3.3 Phân loại theo mục đích sử dụng: ODA gồm bốn loại:
- Hỗ trợ cán cân thanh toán: Gồm các khoản ODA để hỗ trợ ngân sách của chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng:
+ Chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận.
Chính phủ nước nhận ODA hỗ trợ nhập khẩu bằng cách tiếp nhận hàng hóa có giá trị tương đương với các khoản cam kết Những hàng hóa này sau đó được bán trên thị trường nội địa, giúp thu về nội tệ Ngoại tệ hoặc hàng hóa nhập khẩu theo hình thức này có thể được chuyển đổi thành hỗ trợ ngân sách.
- Tín dụng thương mại: Tương tự như viện trợ hàng hóa nhưng có kèm theo điều kiện ràng buộc.
Viện trợ chương trình, hay còn gọi là viện trợ phi dự án, là hình thức mà nước viện trợ và nước nhận viện trợ ký kết hiệp định với mục đích tổng quát, không yêu cầu xác định chi tiết cách sử dụng khoản viện trợ.
Viện trợ dự án là thành phần chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA, yêu cầu nước nhận viện trợ phải có dự án cụ thể và chi tiết về các hạng mục sử dụng ODA.
1.1.3.4 Phân loại theo điều kiện: ODA gồm 3 loại:
- ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng.
Nguồn ODA thường bị ràng buộc bởi các điều kiện cụ thể, nghĩa là các khoản tài trợ này chỉ được sử dụng để mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hoặc dịch vụ từ những công ty mà nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát trong trường hợp viện trợ song phương, hoặc từ các công ty của các nước thành viên trong trường hợp viện trợ đa phương.
Nước nhận viện trợ ODA phải tuân thủ các ràng buộc về mục đích sử dụng, nghĩa là nguồn vốn này chỉ được cấp cho những lĩnh vực hoặc dự án cụ thể đã được xác định.
ODA ràng buộc một phần yêu cầu nước nhận viện trợ phải sử dụng một phần nguồn ODA để chi tiêu tại nước cung cấp viện trợ, như mua sắm hàng hóa hoặc sử dụng dịch vụ Phần còn lại của ODA có thể được chi tiêu ở bất kỳ đâu khác.
M ộ t s ố đặc điể m c ủ a ODA 13
ODA, hay Viện trợ phát triển chính thức, bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại và tín dụng ưu đãi Những đặc điểm chính của ODA bao gồm tính chất hỗ trợ tài chính từ các quốc gia phát triển đến các nước đang phát triển, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội.
1.1.4.1 Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA
Tính ưu đãi của vốn ODA được thể hiện như sau:
ODA funding offers long repayment periods and extended grace periods For instance, loans from institutions like the World Bank (WB), Asian Development Bank (ADB), and Japan Bank for International Cooperation (JBIC) feature a repayment duration of up to 40 years, with a grace period of 10 years before repayments begin.
Trong ODA, viện trợ không hoàn lại là thành tố quan trọng, phân biệt rõ ràng giữa viện trợ và cho vay thương mại Thành tố này được xác định dựa trên thời gian cho vay, thời gian ân hạn, và so sánh lãi suất viện trợ với lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi này được đánh giá trong bối cảnh tập quán thương mại quốc tế.
Vốn ODA được ưu đãi đặc biệt dành riêng cho các quốc gia đang và chậm phát triển, nhằm mục tiêu thúc đẩy sự phát triển Để nhận được ODA, các nước này cần đáp ứng hai điều kiện cơ bản.
GDP bình quân đầu người thấp thường dẫn đến tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA cao hơn, cùng với khả năng vay vốn với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi dài hơn.
Mục tiêu sử dụng vốn ODA cần phải phù hợp với chính sách và ưu tiên của cả bên cấp và bên nhận Các nước cung cấp ODA thường có những lĩnh vực ưu tiên riêng, dựa trên khả năng kỹ thuật và tư vấn của họ Ngoài ra, đối tượng ưu tiên của các nước này có thể thay đổi theo từng giai đoạn, do đó việc nắm bắt xu hướng và tiềm năng của các tổ chức cung cấp ODA là rất quan trọng.
ODA là hình thức chuyển giao tài chính có thể hoàn lại hoặc không hoàn lại từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế Đây thực chất là tiền thuế của nhân dân hai bên, và khi nhà tài trợ phát hiện nguồn vốn ODA bị sử dụng sai mục đích, họ sẽ ngay lập tức ngừng cấp vốn Vì vậy, ODA rất nhạy cảm với các vấn đề xã hội và chịu sự giám sát chặt chẽ từ dư luận cả ở nước cung cấp và nước nhận ODA.
1.1.4.2 Tính ràng buộc của nguồn vốn ODA
ODA có thể áp đặt các điều kiện chi tiêu đối với nước nhận, với mức độ ràng buộc khác nhau Mỗi quốc gia cung cấp viện trợ cũng có những yêu cầu riêng, đôi khi rất nghiêm ngặt Chẳng hạn, Nhật Bản quy định rằng vốn ODA phải được thực hiện bằng đồng Yên Nhật, nghĩa là cả vay và trả đều phải bằng Yên Nhật Tính ràng buộc này thể hiện rõ nét trong cách thức quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA.
ODA đóng vai trò quan trọng trong chính trị, được sử dụng như công cụ để xác định ảnh hưởng tại các quốc gia hoặc khu vực nhận viện trợ Mỹ là một ví dụ điển hình khi sử dụng ODA để thực hiện chiến lược "Gây ảnh hưởng chính trị trong thời gian ngắn", qua đó thể hiện sự gần gũi về mặt chính trị và tiếp cận các quan chức cấp cao của các nước đang phát triển Điều này không chỉ tạo điều kiện cho hoạt động ngoại giao mà còn "lái" các nước này chấp nhận lập trường nhất định trong quan hệ quốc tế, đồng thời can thiệp vào quá trình phát triển chính trị của họ Bên cạnh đó, viện trợ kinh tế cũng được xem là một phương tiện để tiến hành thâm nhập văn hóa và tư tưởng vào các quốc gia nhận viện trợ.
ODA không chỉ gắn liền với yếu tố chính trị mà còn mang tính chất kinh tế Các nhà tài trợ như Bỉ và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của họ, trong khi Canada yêu cầu lên đến 65% Thụy Sỹ và Hà Lan có tỷ lệ yêu cầu thấp hơn, lần lượt là 1,7% và 2,2% Trung bình, 22% viện trợ từ các nước DAC phải được chi cho hàng hóa từ các quốc gia viện trợ Điều này cho thấy các nước phát triển nhận thức rõ lợi ích của việc hỗ trợ các nước đang phát triển, nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thu hút đầu tư.
Viện trợ từ các nước phát triển không chỉ là sự giúp đỡ vô tư mà còn là công cụ kinh tế và tài chính để thu lợi cho bên tài trợ Các nước cấp viện trợ thường yêu cầu các nước nhận điều chỉnh chính sách phát triển theo lợi ích của họ Do đó, khi nhận viện trợ, các quốc gia cần xem xét kỹ lưỡng các điều kiện từ nhà tài trợ, tránh đánh đổi quyền lợi lâu dài vì lợi ích ngắn hạn Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức cần đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ, bình đẳng, cùng có lợi và sống hòa bình.
1.1.4.3 ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ
Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA, gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện do tính chất ưu đãi của nó Tuy nhiên, một số nước không sử dụng hiệu quả ODA có thể trải qua sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau đó lại rơi vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Vấn đề ở chỗ ODA không thể đầu tư trực tiếp cho sản xuất, đặc biệt là xuất khẩu, trong khi việc trả nợ lại phụ thuộc vào xuất khẩu để thu ngoại tệ Do đó, trong quá trình hoạch định chính sách sử dụng ODA, cần phối hợp với các nguồn vốn khác để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.
Các nguồ n cung c ấp ODA trên thế gi ớ i 16
ODA trên thế giới được cung cấp chủ yếu theo hai dạng song phương và đa phương.
1.1.5.1 Các đối tác cung cấp ODA song phương
Các đối tác cung cấp ODA song phương chủ yếu là những nước công nghiệp phát triển, bao gồm Áo, Australia, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Ai-len, Italia, Nhật Bản, Luxembourg, Hà Lan, New Zealand, Na Uy, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Anh và Mỹ Những quốc gia này không chỉ có tiềm lực kinh tế lớn mà còn là những nhà cung cấp ODA hàng đầu trên toàn cầu.
Các nước xuất khẩu dầu mỏ thuộc OPEC như Cô-oét, Ả Rập Xê Út và các tiểu Vương quốc Ả Rập thống nhất không chỉ nổi bật trong ngành công nghiệp dầu mỏ mà còn đóng vai trò quan trọng là những nhà tài trợ ODA song phương trên toàn cầu.
Trước năm 1991, ODA song phương chủ yếu được cung cấp bởi Liên Xô cùng với một số nước Đông Âu khác như Bungari, Tiệp Khắc và Cộng hòa Dân chủ Đức.
1.1.5.2 Các đối tác cung cấp ODA đa phương
Bên cạnh việc cung cấp ODA song phương, ODA còn được chuyển giao thông qua các tổ chức viện trợ đa phương bao gồm:
International and intergovernmental organizations play a crucial role in global governance, including the European Commission (EC) and various United Nations agencies Key entities include the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), which addresses the needs of displaced individuals, the United Nations Fund for Population Activities (UNFPA), focusing on reproductive health and population issues, the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which promotes industrial development, the United Nations Development Programme (UNDP), aimed at eradicating poverty and reducing inequalities, and the Joint United Nations Programme on HIV/AIDS, which works to combat the global HIV/AIDS epidemic.
The article highlights various United Nations agencies and their roles in addressing global issues Key organizations include UNAIDS, which focuses on HIV/AIDS prevention, and UNODC, dedicated to combating drug trafficking and crime The UNCDF supports sustainable economic development, while the GEF addresses environmental challenges UNICEF advocates for children's rights and welfare, and IFAD promotes agricultural development UNESCO emphasizes education, science, and culture, while the ILO focuses on labor rights and standards Finally, the WHO is pivotal in global health initiatives.
Financial institutions and funds include the International Monetary Fund (IMF) and the World Bank Group, which consists of five organizations: the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), the International Finance Corporation (IFC), the Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), and the International Center for Solving Investment Disputes (ICSID) Additionally, there are the Asian Development Bank (ADB), the African Development Bank (AFDB), the North European Investment Bank (NIB), the North European Development Fund (NDF), the OPEC Fund for International Development (OFID), the Kuwait Fund, and the International Development Association (IDA).
Các tổ chức phi chính phủ (NGOs) là những tổ chức không thuộc chính phủ, được thành lập nhằm thúc đẩy các mục tiêu chính trị và xã hội Chúng hoạt động trong nhiều lĩnh vực, bao gồm bảo vệ môi trường (như Greenpeace), tôn trọng quyền con người (như Amnesty International và Human Rights Watch), cải thiện phúc lợi cho những người thiệt thòi (như Oxfam, Tổ chức chữ thập đỏ và lưỡi liềm đỏ quốc tế, và World Vision), cũng như đại diện cho các nghị trình đoàn thể (như Vietnam les enfants de la dioxine - VNED).
Xu hướng và triể n v ọ ng c ủ a ngu ồ n v ố n ODA 19
Bên cạnh những đặc điểm chung đã nêu trong phần một số đặc điểm của nguồn vốn ODA thì ODA còn có những xu hướng như sau:
Tỉ trọng ODA song phương đang gia tăng trong khi ODA đa phương có xu hướng giảm Sự quốc tế hóa đời sống kinh tế toàn cầu và xu hướng hội nhập đã thúc đẩy quan hệ kinh tế và chính trị giữa các quốc gia Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động của một số tổ chức đa phương còn hạn chế, khiến nhiều nhà tài trợ ngần ngại trong việc đóng góp Điều này dẫn đến sự chuyển dịch rõ rệt trong tỉ trọng ODA, với ODA song phương ngày càng chiếm ưu thế.
Thứ hai, sự cạnh tranh ngày càng tăng trong quá trình thu hút ODA.
Trên thế giới, nhu cầu ODA ngày càng tăng, đặc biệt ở các quốc gia mới giành độc lập hoặc tách ra từ các nhà nước liên bang, dẫn đến sự cạnh tranh gay gắt giữa các nước tiếp nhận Các yếu tố quyết định sự cạnh tranh này bao gồm năng lực kinh tế, triển vọng phát triển và các yếu tố chính trị, xã hội khác Mối quan hệ truyền thống của các nước phát triển với các quốc gia thế giới thứ ba, cùng với vai trò quan trọng của các nước đang phát triển trong thương mại và cung cấp nguyên liệu, cũng ảnh hưởng đến việc phân bổ ODA Hơn nữa, chính sách đối ngoại, an ninh và lợi ích chiến lược, cũng như sự khác biệt trong yêu cầu thủ tục và chiến lược của các nhà tài trợ, tạo ra sự chênh lệch trong việc thu hút và sử dụng ODA, góp phần vào sự biến động trong tiếp nhận viện trợ của các nước đang phát triển.
Sự phân phối ODA trên toàn cầu không đồng đều, chủ yếu do các yếu tố từ cả phía nhà tài trợ và quốc gia nhận viện trợ Các quốc gia viện trợ thường có mục tiêu mở rộng quan hệ hợp tác chính trị và kinh tế, điều này phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của họ Ban đầu, họ chỉ tập trung vào các nước láng giềng, nhưng sau đó nhận ra tầm quan trọng của việc thiết lập quan hệ với các quốc gia khác để tìm kiếm thị trường và cơ hội đầu tư thông qua viện trợ ODA Bên cạnh đó, các yếu tố nội bộ của quốc gia nhận viện trợ, như mối quan hệ với các nước phát triển, thành tích phát triển và nhu cầu cấp thiết do chiến tranh hay thiên tai, cũng góp phần tạo nên sự khác biệt trong quá trình nhận viện trợ.
Triển vọng gia tăng nguồn vốn ODA hiện không mấy lạc quan, mặc dù Liên Hiệp Quốc khuyến nghị các nước phát triển dành 1% GNP cho ODA Các nước có khối lượng ODA lớn như Nhật Bản và Mỹ chỉ đạt khoảng 0,3% trong nhiều năm qua Mặc dù một số nước như Thụy Điển, Na Uy, Phần Lan và Đan Mạch đã vượt mức 1% GNP, nhưng tổng khối lượng ODA của họ vẫn không lớn Tình hình kinh tế phục hồi chậm ở các nước đang phát triển cũng là một trở ngại cho việc gia tăng ODA Hơn nữa, các nước cung cấp ODA thường căn cứ vào tình hình kinh tế của họ để quyết định mức hỗ trợ, trong khi hiện nay nhiều nước phát triển đang đối mặt với khủng hoảng kinh tế và các vấn đề xã hội, dẫn đến áp lực giảm viện trợ để tập trung giải quyết vấn đề nội bộ.
Sự phục hồi kinh tế chậm ở các nước phát triển có thể dẫn đến việc giảm nguồn vốn chuyển dịch vào các nước đang phát triển trong những năm tới ODA, khoản vốn hỗ trợ từ các nước phát triển cho các nước đang phát triển, đã tồn tại từ lâu và có những xu hướng vận động riêng Hiện nay, xu hướng này chứa đựng cả cơ hội lẫn thách thức cho các nước như Việt Nam trong việc tìm kiếm nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, tuy nhiên, các yếu tố thuận lợi vẫn chiếm ưu thế Trên bình diện quốc tế, khả năng huy động ODA phụ thuộc vào chính sách đối ngoại khôn khéo và khả năng hấp thụ vốn nước ngoài của nền kinh tế Điều này làm nổi bật những đặc điểm riêng biệt của ODA so với các nguồn vốn khác.
ODA c ủ a Australia cho Vi ệ t Nam 21
Th ể ch ế chính trị và kinh tế c ủ a Australia 22
Australia, nằm ở phía Tây Nam Bán cầu, là quốc gia duy nhất chiếm trọn một lục địa, với diện tích đất liền lớn thứ 6 trên thế giới, lên đến hơn 7,6 triệu km².
Australia, với dân số hơn 22 triệu người tính đến tháng 02/2010, là một xã hội đa văn hóa, bao gồm người bản xứ và cư dân di cư từ hơn 160 quốc gia trên toàn thế giới.
Và giống như các nước khác thuộc khối liên hiệp Anh, về chính trị, Australia theo thể chế Quân chủ, người đứng đầu với quyền lực cao nhất là
Australia là một quốc gia Cộng hòa Liên Bang với hệ thống chính trị đa văn hóa Người đứng đầu nhà nước là Toàn quyền Australia, được bổ nhiệm bởi Nữ hoàng Thủ tướng là người lãnh đạo chính phủ, trong khi Quốc hội bao gồm hai nhánh chính.
Tư pháp và Toà án tối cao.
Australia chú trọng vào thương mại quốc tế với các dịch vụ và sản phẩm chế tạo có giá trị cao, đặc biệt là trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương Chính sách kinh tế đối ngoại của nước này nhấn mạnh vai trò của Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), với ngân sách viện trợ chiếm khoảng 1% tổng chi tiêu của chính phủ Trong năm tài khóa 2011 – 2012, Australia đã cung cấp 4,8 tỷ USD ODA, tương đương khoảng 0,35% tổng thu nhập quốc dân (GNI), và sẽ tiếp tục theo xu hướng hỗ trợ của các nhà tài trợ khác.
Dự kiến, viện trợ chính thức của Australia trong năm tài khóa 2015 – 2016 sẽ đạt khoảng 0,5% tổng thu nhập quốc dân (GNI), góp phần tăng nguồn vốn cho các dự án phát triển.
V ị th ế c ủa Australia trong Thương mạ i Qu ố c t ế 23
Australia là một trong những quốc gia có nền kinh tế phát triển cao, với tổng GDP năm 2011 đạt 1.371,76 tỷ USD, chiếm khoảng 2,21% GDP toàn cầu Để khẳng định vị thế kinh tế quốc tế, Australia không ngừng phát triển các chiến lược kinh tế đối ngoại và chương trình viện trợ Những nỗ lực này nhằm nâng cao ảnh hưởng của Australia đối với các nước khác, đặc biệt trong việc hỗ trợ các quốc gia đang phát triển giảm nghèo và đạt được sự phát triển bền vững.
Chương trình tại vùng châu Á - Thái Bình Dương nhấn mạnh sự tham gia mạnh mẽ của Australia, thể hiện cam kết hợp tác để giải quyết các thách thức phát triển quan trọng Là một trong những nhà tài trợ hàng đầu cho khu vực Thái Bình Dương, Australia không chỉ hỗ trợ khắc phục khủng hoảng và cứu trợ nhân đạo mà còn đóng góp cho nhu cầu phát triển ở Nam Á, châu Phi và Trung Đông Về mặt kinh tế, Australia đang trở thành đối tác kinh tế quan trọng với nhiều quốc gia trong khu vực và toàn cầu.
V ị th ế c ủa Australia đố i v ớ i Vi ệ t Nam 23
3 Nguồn: http://www.budget4change.org/countryprofile/australia/ và AusAid (2011), Budget Strategy and Outlook 2011-2012 ( lấy từ trang web http://www.ausaid.org.au)
4 Nguồn: http://www.tradingeconomics.com/australia/gdp
Australia và Việt Nam, mặc dù thuộc hai châu lục và có hệ thống chính trị khác nhau, vẫn duy trì mối quan hệ thân thiết và gắn bó Tình hữu nghị và hợp tác giữa hai nước đã được củng cố và phát triển trong gần 39 năm kể từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao vào ngày 26/12/1973 Đặc biệt, trong 20 năm qua, quan hệ giữa Australia và Việt Nam đã khởi sắc với nhiều chuyến thăm của lãnh đạo cấp cao, trong đó có chuyến thăm của Thủ tướng Võ Văn Kiệt tới Australia.
(05/1993); Tổng Bí thư Đỗ Mười (07-08/1995); Chủ tịch Quốc hội Nông Đức
Mạnh (03/1998); Thủ tướng Phan Văn Khải (03-04/1999, 05/2005); Phó Chủ tịch nước Trương Mỹ Hoa (10/2006); Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm (02/1995, 02/1997, 09/2000), Chủ tịch nước Nguyễn
Minh Triết và Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Gia Khiêm dự Hội nghị APEC (10/2007), Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân (23-27/02/2008),
Trong giai đoạn từ năm 2008 đến 2009, Việt Nam đã đón nhiều đoàn lãnh đạo cấp cao, bao gồm Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng, Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, và Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh Đồng thời, Australia cũng cử nhiều quan chức sang thăm Việt Nam như Thủ tướng Paul Keating, Toàn quyền Bill Hayden, Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Thương mại Tom Fisher, và Bộ trưởng Ngoại giao Alexander Downer, người đã thực hiện 6 chuyến thăm.
(07/1996, 07/1997, 04/1998, 05/2000, 07/2001, 07/2003); Thủ tướng John Howard trong dịp dự Hội nghị Cấp cao APEC và kết hợp thăm Việt Nam
(11/2006); Bộ trưởng Ngoại giao Stephen Smith (01-02/07/2008); Chủ tịch
Hạ viện Herri Jenkins và Bộ trưởng Nhập cư Chris Evans đã có các chuyến thăm Việt Nam vào tháng 1 năm 2009, trong khi Thủ tướng Julia Gillard và Bộ trưởng Ngoại giao Kevin Rudd cũng đã thăm Việt Nam vào năm 2010 và 2011 nhằm tăng cường hợp tác song phương và trong các diễn đàn khu vực Hai nước đã ký kết Chương trình Hành động Việt Nam - Australia giai đoạn 2010-2013, tạo ra khung pháp lý cho sự hợp tác đa dạng Nhiều hiệp định kinh tế và thương mại đã được ký kết trong các chuyến thăm này, dẫn đến sự gia tăng đầu tư của Australia vào Việt Nam và kim ngạch thương mại song phương Cả hai quốc gia cũng đã hỗ trợ lẫn nhau trên các diễn đàn quốc tế, với Australia ủng hộ Việt Nam gia nhập ASEAN và WTO, trong khi Việt Nam ủng hộ Australia gia nhập ASEM.
Việt Nam hiện là đối tác thương mại lớn thứ 15 của Australia, trong khi Australia đứng thứ 13 trong danh sách bạn hàng của Việt Nam Kim ngạch thương mại giữa hai quốc gia này đã có sự gia tăng ổn định và ấn tượng, từ 32,3 triệu USD vào năm 1990 lên tới 5,585 tỷ USD.
Năm 2008, Việt Nam xuất khẩu đạt 4,225 tỷ USD và nhập khẩu 1,360 tỷ USD Tuy nhiên, do khủng hoảng tài chính, kim ngạch thương mại song phương năm 2009 giảm xuống còn 3,327 tỷ USD, với xuất khẩu 2,277 tỷ USD và nhập khẩu 1,050 tỷ USD Đến cuối năm 2010, kim ngạch thương mại song phương phục hồi lên 3,776 tỷ USD, tăng 14% so với năm 2009, trong đó xuất khẩu đạt 2,5 tỷ USD và nhập khẩu 1,16 tỷ USD Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang Australia bao gồm dầu thô, hải sản, giày dép, quần áo, và các loại trái cây, hạt tươi hoặc khô, trong khi hàng hóa nhập khẩu chủ yếu là sữa và các sản phẩm từ sữa.
5 Nguồn: http://www.vietnam.embassy.gov.au/hnoivietnamese/relations.html và http://www.vnconsul- sydney.gov.vn/
Ngũ cốc và các sản phẩm như lúa mì, nhôm, thiết bị điện tử, máy móc, dầu thực vật, thuốc, động cơ mô tô, và máy phát điện là những mặt hàng quan trọng trong thương mại.
Tính đến tháng 08/2011, Australia đã đầu tư 1,23 tỷ USD vào 243 dự án tại Việt Nam, xếp thứ 20 trong số 92 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào nước ta Các lĩnh vực đầu tư chủ yếu của Australia bao gồm bưu chính viễn thông, công nghiệp nặng, công nghiệp thực phẩm, giáo dục, tài chính và y tế.
Chính phủ Australia luôn coi trọng và mong muốn thúc đẩy hợp tác với Việt Nam, thể hiện qua viện trợ phát triển chính thức Các dự án sử dụng nguồn vốn ODA được triển khai hiệu quả, với tỷ lệ giải ngân đạt 100% Trong năm tài khoá 2010-2011, Australia dành 119,8 triệu AUD cho Việt Nam và 137,9 triệu AUD trong năm tài khoá 2011-2012 Nhân dịp Thủ tướng Australia thăm Việt Nam vào tháng 10/2010, hai bên đã ký Thoả thuận nguyên tắc cho dự án kết nối khu vực trung tâm đồng bằng sông Cửu Long, trong đó Australia viện trợ không hoàn lại 160 triệu AUD cho việc xây dựng cầu Cao Lãnh, Vàm Cống và các tuyến nối Một số dự án lớn khác bao gồm xây cầu Mỹ Thuận (68 triệu AUD) và dự án cấp nước cho 5 thị xã Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Tĩnh, Vĩnh Long, Long An (25 triệu AUD), cùng các dự án về nước sạch, chăm sóc sức khoẻ và môi trường.
Trong lĩnh vực hợp tác, phát triển nông nghiệp, nông thôn và quản lý nhà nước, cùng với giáo dục và đào tạo, vẫn là những ưu tiên hàng đầu trong chương trình phát triển.
Hợp tác phát triển giữa Việt Nam và Australia trong lĩnh vực y tế bao gồm dự án Phòng chống HIV/AIDS khu vực châu Á và Giai đoạn 2 của dự án Tăng cường Năng lực Theo dõi và Đánh giá Dự án Việt Nam – Australia (VAMESP II), góp phần quan trọng vào việc hài hoà thủ tục giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ Về giáo dục, Australia cam kết tài trợ khoảng cho Việt Nam, thể hiện sự hỗ trợ mạnh mẽ trong việc nâng cao chất lượng giáo dục tại quốc gia này.
Mỗi năm, có 398 học bổng ngắn và dài hạn, bao gồm 225 suất học bổng sau đại học (tăng 50 suất so với năm 2008) và 30 học bổng tại Học viện Hoàng gia Melbourne RMIT, cơ sở đào tạo đại học nước ngoài đầu tiên tại Việt Nam Hiện tại, có khoảng 25.000 sinh viên và nghiên cứu sinh Việt Nam đang theo học tại Australia, quốc gia có số lượng lưu học sinh lớn nhất Bên cạnh đó, khoảng 15.000 sinh viên đang học tại các cơ sở của Australia tại Việt Nam, trong đó có 6.000 sinh viên tại Đại học RMIT Nhiều trường đại học Việt Nam cũng có chương trình liên kết đào tạo với các trường Australia ở bậc đại học và sau đại học Hai nước đã ký Thoả thuận Hợp tác Giáo dục vào tháng 02 năm 2008.
Quan hệ hợp tác giữa hai nước đang mở rộng sang lĩnh vực an ninh và quốc phòng, với việc tổ chức hàng năm Đối thoại chính thức về an ninh khu vực Hai bên cũng tiến hành trao đổi tùy viên quân sự và hợp tác chống tội phạm, ma túy Hơn nữa, sự hợp tác trong các lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, thanh niên, du lịch và thể thao ngày càng phát triển, góp phần tăng cường hiểu biết và tình hữu nghị giữa nhân dân hai nước.
Bước vào thế kỷ 21, Việt Nam và Australia có nền tảng vững chắc để phát triển tình hữu nghị và hợp tác đa dạng Sự chân thành, hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau là yếu tố then chốt, thể hiện ý nguyện chung trong việc xây dựng hòa bình và phát triển bền vững.
Bình và hợp tác là yếu tố quan trọng cho sự thịnh vượng và phát triển không chỉ của từng quốc gia mà còn của khu vực châu Á - Thái Bình Dương và toàn cầu.
THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA AUSTRALIA CHO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 – 31 2010 2.1 ổ ngT quan v ề ngu ồ n v ố n ODA c ủ a Australia cho Vi ệ t Nam 31
Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia ở Việt Nam trong thời gian tới.
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA AUSTRALIA CHO VIỆT NAM
1.1.1 Nguồn gốc lịch sử của ODA
Sau khi Chiến tranh Thế giới thứ II kết thúc, một cuộc chiến mới đã bắt đầu, kéo dài gần nửa thế kỷ, đó là Chiến tranh Lạnh giữa hai phe Xã hội chủ nghĩa và Tư bản chủ nghĩa, với Liên Xô và Hoa Kỳ là hai đầu tàu chính.
Hai cường quốc, Hoa Kỳ và Liên Xô, đã thực hiện nhiều biện pháp kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh của mình Trong khi nền kinh tế Hoa Kỳ phát triển mạnh mẽ, với GNP đạt 213,5 tỷ USD vào năm 1945, chiếm 40% tổng sản phẩm toàn cầu, các nước đồng minh của Hoa Kỳ lại phải đối mặt với những hậu quả nặng nề từ chiến tranh Sự yếu kém kinh tế của các quốc gia này khiến Hoa Kỳ lo ngại về sự mở rộng của phe XHCN, dẫn đến quyết định triển khai kế hoạch Marshall vào năm 1947, nhằm hỗ trợ phục hồi kinh tế cho các nước Tây Âu.
Năm 1951, Hoa Kỳ đã viện trợ cho các nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD, tương đương 2,2% GDP toàn cầu và 5,6% GDP của Hoa Kỳ thời điểm đó Để đối phó, Liên Xô cũng thực hiện các biện pháp trợ giúp kinh tế nhằm củng cố và mở rộng số lượng quốc gia gia nhập phe XHCN Với tinh thần "quốc tế vô sản", Liên Xô đã tài trợ cho nhiều quốc gia trên khắp thế giới, từ châu Âu, châu Á đến châu Phi và Mỹ La-tinh Đến năm 1991, khi Liên Xô tan rã, tổng số tiền các quốc gia còn nợ Liên Xô đã lên đến một con số khổng lồ, quy đổi ra đôla Mỹ.
Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và của Liên Xô cho các nước XHCN được xem là các khoản ODA đầu tiên, với mục tiêu chính là chính trị nhưng cũng góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước nhận viện trợ Đến năm 1960, trước sự đấu tranh mạnh mẽ của các nước đang và kém phát triển, cùng với sự thay đổi nhận thức của các nước giàu về phát triển, Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã thành lập Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC).
Uỷ ban DAC có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích và điều phối viện trợ của các nước OECD cho các nước đang và kém phát triển Từ khi thuật ngữ ODA được chính thức sử dụng vào năm 1961, nó đã chỉ sự trợ giúp tài chính ưu đãi từ các nước giàu và tổ chức quốc tế cho các nước nghèo Sau Chiến tranh Thế giới thứ II, viện trợ cho các nước đang phát triển không còn mang tính tự nguyện mà trở thành nghĩa vụ bắt buộc Năm 1970, Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc khuyến nghị các nước tài trợ dành 0,7% GNP của mình để hỗ trợ các nước nghèo.
Official Development Assistance (ODA) refers to financial aid provided by governments and international organizations to support the economic development and welfare of developing countries Despite its widespread use and global recognition, there is currently no comprehensive definition of ODA Each country may interpret and implement ODA according to its own guidelines and objectives.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn dành cho các nước đang phát triển và tổ chức đa phương, được cấp bởi các cơ quan chính phủ, tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ Theo Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC) của OECD, ODA nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội, với ít nhất 25% là vốn không hoàn lại Ngân hàng Thế giới (WB) cũng xác định ODA là một phần của Quỹ Hỗ trợ Phát triển, trong đó viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi phải chiếm ít nhất 25% tổng số viện trợ Các định nghĩa này phản ánh mục tiêu hỗ trợ các nước đang và kém phát triển thông qua các Hiệp định quốc tế.
Ngân hàng Thế giới định nghĩa ODA là một phần của Quỹ Hỗ trợ Phát triển Chính thức, bao gồm viện trợ song phương và đa phương, với trọng tâm là khía cạnh tài chính mà không nhấn mạnh đến mục tiêu của ODA Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, ODA được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ, bao gồm chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, cùng các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.
Hình thức cung cấp ODA bao gồm:
-ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ;
ODA vay ưu đãi, hay tín dụng ưu đãi, là khoản vay với lãi suất thấp, thời gian ân hạn và trả nợ linh hoạt Khoản vay này đảm bảo yếu tố không hoàn lại, với ít nhất 35% cho các khoản vay có ràng buộc và 25% cho các khoản vay không ràng buộc.
ODA vay hỗn hợp là hình thức hỗ trợ tài chính bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi, được cung cấp cùng lúc với tín dụng thương mại Đặc biệt, các khoản vay này phải có “yếu tố không hoàn lại” đạt tối thiểu 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động viện trợ đầu tư bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, và tín dụng ưu đãi từ các Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, và các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc Mục đích của ODA là giúp các chính phủ giải quyết các vấn đề phát triển kinh tế xã hội, mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về ODA trên toàn thế giới.
Dựa vào các phương pháp phân loại khác nhau mà ta có các hình thức ODA khác nhau, sau đây là một số phương pháp phân loại phổ biến:
1.1.3.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả: ODA gồm ba loại:
Viện trợ không hoàn lại là loại viện trợ mà bên nhận không cần phải hoàn trả, chiếm khoảng 25% tổng vốn ODA Tỷ lệ viện trợ này phụ thuộc vào hoàn cảnh của nước nhận và thường được cung cấp dưới các hình thức như hỗ trợ kỹ thuật và viện trợ bằng hiện vật.
Viện trợ có hoàn lại là hình thức tài trợ trong đó nhà tài trợ cung cấp cho nước nhận một khoản vay với lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ hợp lý Khoản vay này yêu cầu yếu tố không hoàn lại tối thiểu là 35% cho các khoản vay có ràng buộc và 25% cho các khoản vay không ràng buộc Nước nhận viện trợ phải hoàn trả cả lãi và gốc theo các điều khoản đã ký kết trong hiệp định giữa hai bên.
ODA cho vay hỗn hợp là hình thức hỗ trợ phát triển bao gồm các khoản ODA dưới dạng tiền mặt hoặc hiện vật, kết hợp giữa ODA không hoàn lại và ODA vay ưu đãi, theo các điều kiện do nhà tài trợ quy định.
1.1.3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp: ODA bao gồm hai loại:
ODA song phương là hình thức viện trợ trực tiếp giữa hai quốc gia thông qua hiệp định chính thức Ưu điểm của ODA song phương bao gồm quy trình cung cấp và tiếp nhận đơn giản, nhanh chóng hơn so với ODA đa phương Tuy nhiên, các quốc gia cung cấp thường yêu cầu nội dung viện trợ phải rõ ràng và chi tiết, kèm theo các ràng buộc về kinh tế và chính trị.