Tác động của các chương trình, dự án quốc tế đến đời sống kinh tế xã hội các tộc người ở khu vực tây nguyên từ năm 1990 đến nay

TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 47/2021 65 TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN QUỐC TẾ ĐẾN ĐỜI SỐNG KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỘC NGƯỜI Ở KHU VỰC TÂY NGUYÊN TỪ NĂM 1990 ĐẾN NAY Tạ Thị Tâm Viện Dân tộc học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Tóm tắt: Các chương trình, dự án có vốn đầu tư quốc tế tập trung nguồn lực hỗ trợ phát triển sở hạ tầng, sinh kế, xóa đói giảm nghèo, giáo dục nâng cao chất lượng dịch vụ y tế Các chương trình, dự án quốc tế đầu tư tổ chức phi phủ vận động phù hợp với quy hoạch chung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng Tây Nguyên Các chương trình, dự án đầu tư Chính phủ tổ chức nước ngồi triển khai thực quy định Chính phủ, thực hiệu quả, có ý nghĩa thiết thực phục vụ người dân cộng đồng tham gia dự án Đối tượng hưởng lợi ngày mở rộng; đối tượng thuộc hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số đặc biệt quan tâm Từ khoá: Chương trinh, dự án, đầu tư, kinh tế - xã hội, tộc người thiểu số Nhận ngày 3.1.2021; gửi phản biện, chỉnh sửa duyệt đăng ngày 22.2.2021 Liên hệ tác giả: Tạ Thị Tâm; Email: tam110986@gmail.com MỞ ĐẦU Tây Nguyên vùng có vị trí địa trị đặc biệt quan trọng Việt Nam Về điều kiện kinh tế - xã hội, nay, khoảng 74% dân tộc thiểu số Tây Nguyên sống chuẩn nghèo Nhìn chung, kinh tế - xã hội, nay, khoảng 74% dân tộc thiểu số Tây Nguyên sống chuẩn nghèo phía Bắc cộng đồng tham gia dự án trình gia tăng dân số, cấu thành phần dân tộc dân cư Tây Nguyên có biến chuyển nhanh chóng thời gian qua Ở Tây Nguyên, năm 1976: Có 15 dân tộc; năm 1989: Có 37 dân tộc; năm 1999: Có 47 dân tộc; năm 2009: Có 54 dân tộc (Tổng cục thống kê năm 1976, 1989, 1999, 2009) Về điều kiện kinh tế - xã hội, nay, khoảng 74% dân tộc thiểu số Tây Nguyên sống chuẩn nghèo Tây Nguyên vùng nghèo nước, với tỷ lệ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt cao Thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên ưu tiên Chính phủ Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Với đặc thù vùng có tỷ lệ nghèo cao, vùng tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, Tây Nguyên vùng 66 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI thụ hưởng quan trọng Chương trình mục tiêu quốc gia Chính phủ Chương trình 135-II, chương trình mục tiêu quốc gia (về giảm nghèo, nước vệ sinh mơi trường, giáo dục, ), Chương trình Giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo (Chương trình 30A), gần Chương trình Nơng thơn mới, Tây Nguyên nhận số hỗ trợ nhà tài trợ quốc tế Ngân hàng phát triển châu Á (Asian Development Bank, viết tắt ADB) (giảm nghèo cho số tỉnh, phát triển lâm nghiệp), Ngân hàng Thế giới (World bank, gọi tắt WB) (giao thơng nơng thơn, tài nơng thơn, lượng nông thôn) nhiều tổ chức quốc tế khác Mặc dù vậy, vùng Tây Nguyên chiếm khoảng 4% tổng vốn ODA (Official Development Assistance) (vốn đầu tư nước ngồi nguồn vốn vay ưu đãi, cịn gọi vốn “Hỗ trợ phát triển thức”) nước hai thập kỷ gần Tỷ lệ nghèo cao dai dẳng, nhóm dân tộc thiểu số địa, tiếp tục thách thức phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Nguyên (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2016, Dự án Giảm nghèo Khu vực Tây Nguyên Đắk Nông, Đắk Lắk, Gia Lai, Kon Tum, Quảng Nam, Quảng Ngãi: Báo cáo nghiên cứu khả thi cấp Trung ương) Gia Lai, Kon Tum, Quảng Nam, Quảng Ngãi: Báo cáo nghiên cứu khả thi cấp Trung ương”) nước hai thập Trong bào viết này, chúng tơi tiếtrung trình bày phân tích vvà Quảng Ngãi: Báo cáo nghquốc tế địa bàn nghiên cứu xã Ea Nuôl, huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Xã Ea Nl, huy phân tích vvà Quảng Ngãi: Báo cáo nghquốc tế địa bàn nghiên cứu xã Ea Nuôl, huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Tỷ lệ nghèo cao dai Tã Ea Nuôl, huy àn xã năm 2018 1.318/2.986 hộ (5.529/12.072 khẩu), chiếm 44,14% dân số toàn xã Trong đó, người Kinh có 325 hộ; người dân tộc thiểu số (DTTS) chỗ có 898 hộ; người dân tộc khác có 95 hộ; số hộ cận nghèo có 212 hộ, chiếm 7,18% Ea Nuôl xã nông nghiệp với ngành nghề chủ yếu chăn nuôi trồng trọt (UBND xã Ea Nuôl, 2018) NỘI DUNG 2.1 Các lĩnh vực đầu tư  Tại tỉnh Đắk Lắk Từ năm 1993 đến năm 2017, tỉnh Đắk Lắk tiếp nhận 61 chương trình, dự án ODA, 46 dự án kết thúc 15 dự án triển khai Bảng 1: Lĩnh vực đầu tư chương trình, dự án ODA kết thúc từ năm 1993-2017 tỉnh Đắk Lắk TT Lĩnh vực đầu tư Số Tỷ lệ Tổ chức tài trợ lượng (%) Giao thông 19,6 Japan International Cooperation Agency (JICA) Thuỷ lợi 19,6 JICA, Danida, KF Phát triển đô thị (cấp 10,9 JICA, (United Nationas Development thoát nước) Programme) UNDP, Danida, (Korea International Cooperation Agency) KOICA TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 47/2021 10 Giảm nghèo Môi trường Y tế Giáo dục Nơng, lâm, thuỷ sản Cải cách hành Hạ tầng Tổng số 2 46 67 4,3 2,2 4,3 10,9 15,2 4,3 8,7 100,0 WB, ADB WWF Chính phủ Áo, ADB SIDA WB, ADB Danida, GTZ, WB,AFD Danida JICA, Danida (Nguồn: Báo cáo đánh giá hiệu quả, tác động dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 1993-2017 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk) Ở giai đoạn này, chương trình, dự án Chính phủ Nhật (JICA) tài trợ tập trung nhiều lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng; Chính phủ Đan Mạch (DANIDA) lại tập trung đầu tư vào lĩnh vực thuỷ lợi, phát triển đô thị, nông, lâm, thuỷ sản, cải cách hành chính, xây dựng sở hạ tầng; Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tập trung vào lĩnh vực giảm nghèo giáo dục; tổ chức khác Chính phủ Áo, GTZ, WWK đầu tư vào lĩnh vực môi trường, y tế, nông lâm thuỷ sản,… Bảng Lĩnh vực đầu tư chương trình, dự án ODA triển khai từ năm 19932017 tỉnh Đắk Lắk TT Lĩnh vực đầu tư Thuỷ lợi Phát triển thị (cấp nước) Giảm nghèo Y tế Giáo dục Nông, lâm, thuỷ sản Tổng số Số lượng 2 3 15 Tỷ lệ (%) 26,7 6,7 13,3 13,3 20,0 20,0 Tổ chức tài trợ WB ADB, Danida WB, ADB ADB, WB KOICA, ADB WB (Nguồn Báo cáo đánh giá hiệu quả, tác động dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 1993-2017 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk) Ở giai đoạn này, Ngân hàng Thế giới tập trung đầu tư vào hầu hết lĩnh vực mà chương trình, dự án triển khai thuỷ lợi, phát triển đô thị, giảm nghèo, y tế, giáo dục, nông lâm thuỷ sản Ngân hàng Phát triển Châu Á tập trung vào lĩnh vực phát triển đô thị, giảm nghèo, y tế, giáo dục Về viện trợ giai đoạn 2011-2015, tỉnh tiếp nhận 12 dự án 19 khoản viện trợ phi dự án với tổng vốn 19,9 triệu USD từ nguồn vốn đầu tư chương trình quốc tế So với giai đoạn trước, lĩnh vực tài trợ tổ chức phi phủ khơng biến động nhiều quy mô tài trợ số lượng dự án tăng lên đáng kể Đến nay, địa bàn tỉnh có 15 tổ chức phi Chính phủ hoạt động (thông qua 16 khoản viện trợ với tổng giá trị toàn dự án 17,2 triệu USD Đặc biệt giai đoạn vận động thành công 01 dự án với quy 68 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI mơ tài trợ lớn số tổ Mỹ (Tổng giá trị toàn dự án 13 triệu USD, địa phương đối ứng 50%, tương đương 6,5 triệu USD) Tính riêng năm 2017, số lượng loại dự án sau: Bảng Các lĩnh vực đầu tư khoản viện trợ phi phủ nước tỉnh Đắk Lắk năm 2017 TT Lĩnh vực đầu tư Phát triển kinh tế - xã hội Nông nghiệp Tài nguyên môi trường Y tế Giáo dục đào tạo Giải vấn đề xã hội Viện trợ khẩn cấp Khác Tổng số Số lượng 22 Tỷ lệ (%) 9,1 4,5 13,7 18,2 31,8 4,5 13,7 4,5 (Nguồn: Bảng tổng hợp khoản viện trợ phi phủ nước ngồi triển khai tỉnh Đắk Lắk năm 2017 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk) Trong năm 2017, có 22 khoản viện trợ phi phủ 15 tổ chức nước tài trợ thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường, nông nghiệp, hỗ trợ đối tượng có hồn cảnh khó khăn Trong đó, lĩnh vực ưu tiên xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho giáo dục, xây dựng nông thôn môi trường Bảng Lĩnh vực đầu tư tổ chức phi phủ nước ngồi có hoạt động tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2006-2019 TT Lĩnh vực đầu tư Phát triển thị (cấp nước) Giảm nghèo Môi trường Y tế Giáo dục Nông, lâm, thuỷ sản Cải cách hành Tổng số Số lượng Tỷ lệ (%) 4,9 13 26 57 13 123 10,6 5,7 21,1 46,3 10,6 0,8 Tổ chức tài trợ Các tổ chức tài trợ thuộc nước Anh, Mỹ, Pháp, Đức, Nhật, Canada, Trung Quốc, Thuỵ Sỹ, (Nguồn: Báo cáo tình hình thực Dự án đến hết năm 2018 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk) Từ năm 1993 đến năm 2017, dự án, công trình địa bàn tỉnh Đắk Lắk góp phần cải thiện phát triển bước sở hạ tầng kinh tế, góp phần khơi dậy nguồn vốn nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân  Tại huyện Buôn Đôn TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 47/2021 69 Theo thống kê UBND huyện, năm 2004 huyện bắt đầu nhận nguồn vốn viện trợ tổ chức quốc tế Giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2018, huyện nhận dự án hỗ trợ tổ chức quốc tế Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên Bảng Lĩnh vực đầu tư dự án có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn huyện Buôn Đôn giai đoạn 2004-2018 TT Lĩnh vực đầu tư Giáo dục Giao thông Tổng số Số lượng Tỷ lệ (%) Tổ chức tài trợ 75,0 25,0 100,0 UHCR, Children Fund - VCF, Costa Foundation ED&Fman/Volcafe (Vương quốc Anh) Nguồn vốn phủ Pháp (Nguồn: Báo cáo tổng hợp dự án đầu tư có vốn nước ngồi địa bàn huyện Bn Đơn giai đoạn 2004-2018) Bảng Lĩnh vực đầu tư Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên huyện Buôn Đôn giai đoạn 2015-2018 STT Lĩnh vực đầu tư Phát triển hạ tầng cấp xã, thôn Phát triển sở hạ tầng kết nối Triển khai hoạt động sinh kế Tổng số Số lượng Tỷ lệ (%) Tổ chức tài trợ 49 71,1 WB 7,2 WB 15 21,7 WB 69 100,0 (Nguồn: Báo cáo Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên huyện Buôn Đôn giai đoạn 2015-2018) Tại xã Ea Nuôl Ea Nuôl xã huyện Buôn Đơn thụ hưởng Chương trình giảm nghèo bền vững triển khai lĩnh vực nông nghiệp, giáo dục, giao thông, hạ tầng Dự án giảm nghèo Tây Nguyên thuộc Chương trình giảm nghèo bền vững xã Ea Nuôl tập trung nhiều lĩnh vực nông nghiệp Đó tiểu dự án sinh kế: ni heo thịt theo hướng an tồn sinh học, ni heo sinh sản, ni bị sinh sản, ni dê sinh sản, hỗ trợ trồng ngô, trồng cacao Bảng Lĩnh vực đầu tư Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên xã Ea Nuôl giai đoạn 2015-2018 70 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI TT Lĩnh vực đầu tư Phát triển hạ tầng cấp xã, thôn Phát triển, kết nối thị trường Triển khai hoạt động sinh kế Tổng số Số lượng Tỷ lệ (%) 42,9 Tổ chức tài trợ Chính phủ Việt Nam 14,2 42,9 Chính phủ Việt Nam Chính phủ Việt Nam 14 100,0 (Nguồn: Báo cáo Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên xã Ea Nuôl giai đoạn 2015-2018) 2.2 Ngân sách đầu tư đầu tư Tại tỉnh Đắk Lắk Trong giai đoạn 1993-2017 tổng số vốn dự án ODA tỉnh Đắk Lắk 8.769 tỷ đồng, gồm dự án hoàn thành thực (trong vốn ODA 6.774 tỷ đồng, chiếm 77,25%; vốn đối ứng 1.995 tỷ đồng, chiếm 22,75%) Nguồn vốn tập trung nhiều lĩnh vực thuỷ lợi, nông, lâm thuỷ sản, y tế giáo dục (Bảng 9) Bảng Ngân sách đầu tư chương trình, dự án ODA kết thúc giai đoạn 19932017 tỉnh Đắk Lắk TT Lĩnh vực đầu tư Tổng mức đầu tư (triệu đồng) 251.324 981.436 Tỷ lệ (%) 7,1 27,8 Chủ đầu tư Giao thông Thuỷ lợi Phát triển thị (cấp nước) Giảm nghèo Mơi trường 564.865 16,0 82.615 15.567 2,3 0,4 Y tế Giáo dục Nơng, lâm, thuỷ sản Cải cách hành Hạ tầng 447.850 397.745 600.983 12,7 11,2 17,0 52.212 1,5 UBND huyện Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn CT TNHHMTV cấp nước ĐT xây dựng Đắk Lắk UBND huyện Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Sở Y tế Sở Giáo dục đào tạo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Sở Nội vụ 141.196 4,0 UBND huyện 3.535.793 100,0 10 Tổng số (Nguồn: Báo cáo đánh giá hiệu quả, tác động dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 1993-2017 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk) TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 47/2021 71 Bảng Ngân sách đầu tư chương trình, dự án ODA triển khai giai đoạn 1993-2017 tỉnh Đắk Lắk TT Lĩnh vực đầu tư Thuỷ lợi Phát triển thị (cấp nước) Giảm nghèo Y tế Giáo dục Nông, lâm, thuỷ sản Tổng số Tổng mức đầu tư(triệu đồng) Tỷ lệ (%) 1.887.929 36,1 977.275 18,7 1.254.497 199.652 216.738 24 3,8 4,1 697.620 13,3 5.233.711 100,0 Chủ đầu tư CT TNHHMTV cấp nước ĐT xây dựng Đắk Lắk CT TNHHMTV cấp nước ĐT xây dựng Đắk Lắk Sở Kế hoạch đầu tư Sở Y tế Sở Giáo dục đào tạo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn (Nguồn: Báo cáo đánh giá hiệu quả, tác động dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 1993-2017 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk) Năm 2017, địa bàn tỉnh có 15 dự án, chương trình ODA triển khai thực với tổng mức đầu tư 5.233.711 tỷ đồng, có dự án UBND tỉnh Đắk Lắk làm quan chủ quản với tổng mức đầu tư 2.874 tỷ đồng, 13 dự án bộ, ban ngành làm quan chủ quản với tổng mức đầu tư 2.359 tỷ đồng Hầu hết chương trình, dự án ODA triển khai thực giải ngân theo kế hoạch đề Về nguồn hỗ trợ INGOs, tỉnh Tây Nguyên địa bàn đặc thù an ninh - trị, phải thận trọng việc tiếp xúc tiếp nhận nguồn viện trợ INGOs Vì thế, nguồn hỗ trợ hạn chế nhiều so với số tỉnh khác Lào Cai, Bắc Kạn, Sơn La,… Nguồn vốn tập trung vào lĩnh vực giáo dục, y tế nông nghiệp Bảng 10 Nguồn vốn đầu tư tổ chức phi phủ nước ngồi có hoạt động tỉnh Đắk Lắk từ năm 2006-2019 TT Lĩnh vực đầu tư Phát triển thị (cấp nước) Giảm nghèo Môi trường Y tế Giáo dục Nông, lâm, thuỷ sản Cải cách hành Tổng số Tổng mức đầu tư (triệu đồng) 1.052.745 1.125.072 1.292.313 10.613.186 6.319.412 3.652.375 127.850 24.182.953 Tỷ lệ (%) 4,4 4,7 5,3 43,9 26,1 15,1 0,5 100,0 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực Dự án đến hết năm 2018 Ban giảm nghèo huyện Buôn Đôn năm 2019) 72 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI Tính riêng năm 2017, có 22 khoản viện trợ phi phủ 15 tổ chức nước tài trợ với tổng ngân sách toàn dự án 4,479 triệu USD triển khai địa bàn tỉnh, đó, có 14 khoản tiếp nhận năm 2017 có tổng trị giá 2,873 triệu USD từ nhà tài trợ Kết tăng hai tiêu chí số khoản viện trợ giá trị dự án so với năm 2016 (năm 2016 12 khoản, nhà tài trợ tổng giá trị cam kết 1,925 triệu USD) Tại huyện Buôn Đôn Dự án Giảm nghèo Khu vực Tây nguyên tỉnh Đắk Lắk có kinh phí dự kiến gần 29,5 triệu USD; vốn vay từ Ngân hàng Thế giới 28,0 triệu USD; tổng vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam ước tính 1,45 triệu USD (chiếm gần 5% tổng vốn vay Ngân hàng Thế giới) Giai đoạn 2015 đến 2018, huyện Buôn Đơn nhận số kinh phí 91.255 triệu đồng, tập trung vào lĩnh vực: phát triển hạ tầng cấp xã, thôn/buôn, sở hạ tầng kết nối triển khai hoạt động sinh kế Bảng 11 Ngân sách đầu tư Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên huyện Buôn Đôn từ năm 2015-2018 TT Lĩnh vực đầu tư Phát triển hạ tầng cấp xã, thôn/buôn Phát triển sở hạ tầng kết nối Triển khai hoạt động sinh kế Tổng số Tổng mức đầu tư (triệu đồng) 34.202 Tỷ lệ (%) 37,5 Chính phủ Việt Nam 28.015 30,7 Chính phủ Việt Nam 29.038 31,8 Chính phủ Việt Nam Tổ chức tài trợ 91.255 (Nguồn: Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên huyện Buôn Đôn từ năm 2015-2018) Bên cạnh nguồn hỗ trợ Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên, người dân cộng đồng tham gia dự án có đóng góp tích cực Cụ thể như, tổng kinh thực dự án ni bị sinh sản 483.638 triệu đồng, vốn dự án hỗ trợ 393.000 triệu đồng, vốn người dân đóng góp 90.638 triệu đồng; tổng kinh thực dự án nuôi heo thịt 257.977 triệu đồng, đó, vốn dự án hỗ trợ 199.977 triệu đồng, vốn người dân đóng góp 58.000 triệu đồng; tổng kinh thực dự án ni dê sinh sản 343.177 triệu đồng, đó, vốn dự án hỗ trợ 199.887 triệu đồng, vốn người dân đóng góp 143.290 triệu đồng.Trong bối cảnh nguồn ngân sách hạn hẹp, nguồn hỗ trợ tài tổ chức INGOs mang lại nguồn lực phát triển cho huyện nghèo Buôn Đôn Bảng 12 Ngân sách đầu tư dự án có vốn nước ngồi địa bàn huyện Bn Đơn giai đoạn 2004-2018 TT Lĩnh vực đầu tư Tổng mức đầu tư (triệu đồng) Tỷ lệ (%) Chủ đầu tư TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 47/2021 Giáo dục Giao thông Tổng số 10.310.506 1.500.000 11.810.506 73 87,0 13,0 100,0 UBND huyện Buôn Đôn UBND xã EA Wer (Nguồn: Báo cáo tổng hợp dự án đầu từ có vốn nước ngồi địa bàn huyện Bn Đơn giai đoạn 2004-2018) Tại huyện xã Ea Nuôl Với hỗ trợ Dự án giảm nghèo Tây Nguyên, tính đến cuối năm 2017, xã Ea Nuôl thực 08 công trình, tổng số vốn đầu tư: 5.559.232.000 đồng, với 1.197 hộ hưởng lợi; có 725 hộ người Kinh, 430 hộ Ê-đê; 42 hộ dân tộc di cư đến Số hộ nghèo cận nghèo tham gia Dự án 568 hộ Bảng 13 Hỗ trợ Dự án giảm nghèo Tây Nguyên hộ gia đình xã Ea Nl năm (2015-2017) Loại TT hình sinh kế Giá trị hỗ trợ Địa điểm thực 01 11 hộ;11 bị cái; Ni bị Buôn Ko Đung B chuồng trại; tập huấn sinh sản kỹ thuật 02 Thôn Tân Phú 39 hộ; 11,7ha; hỗ trợ chi phí cày đất; Thơn Hịa Thanh giống, phân bón, ; tập huấn kỹ thuật Bn Niêng Trồng ngô lai Buôn Niêng Buôn Niêng Buôn Ko Đung A Buôn Ea Mthar 1A 03 175 hộ; 350 dê Nuôi dê giống; chuồng trại; Buôn Ea Mthar 1B sinh sản tập huấn kỹ thuật Thơn Hịa Nam Thơn Hịa An Thơn Hịa Thanh Thơn Đại Đồng Tổng số tiền Năm thực 385.364.399 2015 (01 nhóm) 45.751.000 62.719.000 2015 (03 nhóm) 33.072.000 99.692.000 99.692.000 179.496.000 120.517.200 2016 (6 nhóm) 148.992.000 98.892.000 209.280.000 209.280.000 2017 (5 nhóm) 209.280.000 74 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI Thơn Hịa Nam Thơn Ea Mthar Thơn Tân Thanh 04 05 06 40 hộ; 4000 gà; Nuôi gà chuồng trại; thức ăn Thơn Hịa Phú thả vườn bổ sung; tập huấn kỹ thuật 60 hộ; 180 heo Buôn Niêng Nuôi heo thịt; chuồng trại; thức thịt ăn bổ sung; tập huấn Buôn Ko Đung A kỹ thuật Buôn Ea Mthar 1B 40 hộ; 40 heo Nuôi Heo giống; chuồng trại; Buôn Ea Mthar 1A sinh sản thức ăn bổ sung; tập huấn kỹ thuật 209.280.000 209.190.000 199.555.000 199.555.000 2017 (02 nhóm) 181.756.000 181.756.000 2017 (03 nhóm) 181.756.000 239.956.000 2017 (02 nhóm) 2.3 Địa bàn hoạt động đối tượng hưởng lợi từ chương trình, dự án quốc tế Về địa bàn thụ hưởng, chương trình, dự án quốc tế ưu tiên hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn đặc biệt khó khăn Tiêu chí xác định xã thơn thay đổi theo giai đoạn Chính phủ quy định chi tiết Đối với dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên, địa bàn dự án lựa chọn sau: Các huyện dự án chọn sở tỷ lệ hộ nghèo đo lường theo chuẩn khác nên tỷ lệ hộ nghèo1 tham chiếu Dự án dựa Chuẩn nghèo mức 400 nghìn đồng/người/tháng (theo quy định Chính phủ tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2011-2015, áp dụng cho vùng nông thôn) Căn theo tiêu chí đó, huyện chọn vào vùng Dự án Đắk Lắk gồm: Buôn Đôn, Ea Súp, Lắk, Krông Bông M’Đrắk Tại địa bàn thụ hưởng, chương trình, dự án quốc tế, đặc biệt dự án INGOs thường ưu tiên hỗ trợ cho hộ DTTS, đặc biệt hộ nghèo, phụ nữ, trẻ em, đối tượng dễ bị tổn thương khác Với hoạt động đầu tư vào sở hạ tầng tất hộ vùng thụ hưởng, chương trình, dự án ln ưu tiên cơng trình phục vụ cho phát triển sinh kế cải thiện đời sống hộ nghèo Đối với hỗ trợ cho hộ nghèo đối tượng khác, gồm hộ không nghèo, thụ hưởng tham gia có tác động tích cực đến hộ nghèo, hộ dễ bị tổn thương khác Ví dụ, Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên ưu tiên đối tượng thụ hưởng hộ nghèo, hộ khơng nghèo tham Tỷ lệ hộ nghèo số báo cáo thức Sở LĐTB&XH với UBND tỉnh Bộ LĐTB&XH kết phân loại hộ nghèo năm 2010 (triển khai theo quy trình Bộ LĐTB&XH hướng dẫn thực Quyết định 1752/QĐ-TTg ngày 21/9/2010) TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 47/2021 75 gia tổ nhóm với tỷ lệ định cho loại tổ nhóm (khơng 50% tổng số thành viên tổ nhóm) đảm bảo hộ không nghèo tham gia phải cam kết hỗ trợ hộ nghèo khác thành viên tổ nhóm Thơng qua cơng tác giám sát mức độ tham gia hưởng thụ, chương trình, dự án ODA đảm bảo tham gia tích cực đối tượng hưởng lợi trình tham vấn, lập kế hoạch, hoạt động chương trình, dự án hỗ trợ, phổ biến thông tin hỗ trợ thông qua truyền thông, tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên huyện Buôn Đôn từ năm 2015-2018 nâng cấp, xây sửa chữa 31,98km, xây dựng nhà văn hố thơn, bn, xây dựng cơng trình sân nhà cộng đồng với 3.488,66m2, xây 1.700m kênh mương, xây dựng trường học Số hộ hưởng lợi từ dự án 7.764 hộ, đó, hưởng lợi trực tiếp từ hoạt động sinh kế 2.974 hộ Số hộ nghèo hưởng lợi từ dự án 4.926 hộ, đó, hưởng lợi trực tiếp từ hoạt động sinh kế 2.040 hộ Số hộ người DTTS hưởng lợi từ dự án 4.290 hộ, hưởng lợi trực tiếp từ hoạt động sinh kế 1.880 hộ Số thành viên LEG tập huấn nâng cao lực 2.974 người Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên từ năm 2015 đến năm 2018, phát triển sở hạ tầng cấp xã thôn bản, thực cơng trình với 1.197 hộ hưởng lợi, đó, có 725 hộ người Kinh, 430 hộ DTTS, 42 hộ di cư 568 hộ nghèo cận nghèo Đến năm 2017, xã Ea Nl có loại hình sinh kế với 433 hộ hưởng lợi, đó, 185 hộ người Kinh, 182 hộ DTTS, 66 hộ di cư 293 hộ nghèo cận nghèo Trong số 352 hộ tham gia nhóm Leg có, hộ dân tộc Kinh, hộ dân tộc Tày, 343 hộ dân tộc Ê đê, 43 hộ khá, 287 hộ nghèo 22 hộ cận nghèo KẾT LUẬN Trong bối cảnh nguồn vốn địa phương nhiều hạn chế, nguồn hỗ trợ chương trình, dự án quốc tế có vai trị quan trọng, bổ sung phần cho ngân sách nhà nước để phát triển kinh tế - xã hội, đòn bẩy thúc đẩy phát triển Đặc điểm kinh tế, văn hóa xã hội Tây Nguyên có thay đổi so với truyền thống, phần tác động chương trình, dự án quốc tế Những biến chuyển kể đến như: thay đổi cấu kinh tế, hình thành ngành nghề mới, đưa cây/con giống vào sản xuất, quan hệ gia đình dịng họ thay đổi thích nghi với điều kiện sản xuất sinh hoạt mới, Việc triển khai thành công hay không thành công chương trình, dự án phát triển kinh tế Nhà nước Việt Nam, tổ chức quốc tế vùng tộc người thiểu số địa bàn tỉnh Tây Nguyên chịu tác động yếu tố văn hóa tộc người, thể khía cạnh: tiếp cận thơng tin, huy động nguồn lực cộng đồng tham gia, hưởng lợi giám sát cộng đồng với chương trình, dự án Những yếu tố trên, thực tế thành công không thành công với mức độ khác chương trình, dự án Chính phủ Việt Nam tổ chức quốc tế địa bàn tộc người thiểu số sở vùng Tây Nguyên cần lưu ý, rút kinh nghiệm cho việc triển khai chương trình, dự án thời gian tới Để chương trình, dự án mang lại tác động, hiệu tích cực,vviệc đánh giá tiền khả thi dự án, 76 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI có đặc điểm văn hóa cộng đồng/tộc người khu vực dự án cần thực kỹ lưỡng xem xét thấu đáo, tránh làm hình thức, dẫn đến hoạt động dự án khơng phù hợp, gây lãng phí ảnh hưởng đến sản xuất đời sống người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch đầu tư (2016), Dự án Giảm nghèo Khu vực Tây Nguyên Đắk Nông, Đắk Lắk, Gia Lai, Kon Tum, Quảng Nam, Quảng Ngãi: Báo cáo nghiên cứu khả thi cấp Trung ương, Hà Nội Ủy Ban Dân tộc (2016), Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi, kết thực sách dân tộc năm 2016; nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội Uỷ ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo tình hình hoạt động, cơng tác quản lý, vận động viện trợ phi phủ nước năm 2017 dự kiến kế hoạch năm 2018, Báo cáo số 344/BCUBND Uỷ ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Sở Kế hoạch đầu tư (2018), Báo cáo đánh giá hiệu quả, tác động dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu giai đoạn 1993-2017, Báo cáo số 1803/SKHĐT-KTĐN Uỷ ban Nhân dân huyện Bn Đơn (2018), Báo cáo tình hình, kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Báo cáo số 344/BC-UBND Uỷ ban Nhân dân huyện Buôn Đôn, Bản Quản lý Dự án giảm nghèo (2019), Báo cáo tình hình thực Dự án đến hết năm 2018, BC-BQLDA Uỷ ban Nhân dân xã Ea Nuôl (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Uỷ ban Nhân dân xã Ea Nuôl, Ban Phát triển xã (2018), Báo cáo kết thực Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên xã Ea Nuôl từ năm 2015 đến triển khai kế hoạch hoạt động năm 2018, Báo cáo số 02/BC-BPT EFFECTS OF INTERNATIONAL PROGRAMS AND PROJECTS TO THE SOCIO-ECONOMIC LIFE OF CENTRAL HIGHLAND ETHNIC PEOPLE FROM 1990 TILL NOW Abstract: Since 1990, international and non-governmental organizations investments have focused on supporting infrastructure, developing livelihood, reducing poverty, improving education and health service quality of the Central highland ethnic people These programs and projects have been mobilized in accordance with the general planning and socioeconomic development policies of localities In accordance with the Government's regulations, most of the international programs and projects have been implemented effectively, with practical significance for the ethnic people and communities involved Along with the expanding beneficiaries, the subjects of poor households and ethnic minority households are particularly interested day by day Keywords: Programs, projects, investment, socio-economic, ethnic minorities ... Địa bàn hoạt động đối tượng hưởng lợi từ chương trình, dự án quốc tế Về địa bàn thụ hưởng, chương trình, dự án quốc tế ưu tiên hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn đặc... huyện, năm 2004 huyện bắt đầu nhận nguồn vốn viện trợ tổ chức quốc tế Giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2018, huyện nhận dự án hỗ trợ tổ chức quốc tế Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên Bảng Lĩnh vực. .. người DTTS hưởng lợi từ dự án 4.290 hộ, hưởng lợi trực tiếp từ hoạt động sinh kế 1.880 hộ Số thành viên LEG tập huấn nâng cao lực 2.974 người Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên từ năm 2015 đến