tiểu luận tình huống quản lý nhà nước về hành chính không đăng ký khai sinh, hậu quả, trách nhiệm thuộc về ai

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CÁN BỘ KINH TẾ - KẾ HOẠCH TIỂU LUẬN KHÓA HỌC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (K1-2011) TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC “KHƠNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, HẬU QUẢ VÀ TRÁCH NHIỆM THUỘC VỀ AI?” Họ tên: Cao Cường Chức vụ: Trưởng phịng Đơn vị cơng tác: Trung tâm Thơng tin Uỷ ban Dân tộc Hà Nội - Tháng năm 2011 LỜI CẢM ƠN Để chuẩn hóa cán cơng chức Nhà nước, ngạch chun viên chính, tơi Cơ quan cử học lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Chương trình Chun viên chính” Trung tâm Bồi dưỡng Cán Kinh tế- Kế hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Khoá năm 2011 Trong suốt trình học tập lớp học Thầy, Cô giáo truyền đạt kiến thức gồm phần: Nhà nước Pháp luật; Hành nhà nước Cơng nghệ hành chính; Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực với 28 chuyên đề Qua trình học tập học viên bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ quản lý hành Nhà nước cơng tác chun mơn Khóa học cung cấp cho kiến thức sâu, rộng quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực, quản lý Nhà nước văn hoá, giáo dục, y tế Xin trân trọng cảm ơn Trung tâm Bồi dưỡng Cán Kinh tế- Kế hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Uỷ ban Dân tộc tạo điều kiện cho tơi tham gia khóa học này, xin trân trọng cảm ơn giảng dạy nhiệt tình thầy giáo, cô giáo truyền đạt kiến thức quý báu cho học viên lòng nhiệt tình tận tâm Kính chúc Thầy giáo, cô giáo mạnh khoẻ thành đạt để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức nhà nước ngày chuẩn hố Học viên: Cao Cường Trung tâm Thông tin Uỷ ban Dân tộc ĐẶT VẤN ĐỀ Trong nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, pháp luật nước ta ngày thể rõ vai trị quan trọng, cơng cụ điều chỉnh hàng đầu quan hệ xã hội Pháp luật công cụ Nhà nước để quản lý xã hội, công cụ hướng dẫn bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, có vai trị cơng cụ điều chỉnh hàng đầu quan hệ xã hội, song pháp luật phát huy sức mạnh kết hợp với công cụ điều chỉnh khác, đặc biệt đạo đức, văn hóa nhận thức, vận dụng đắn, khách quan vai trò pháp luật Nhà nước sử dụng nhiều loại công cụ, biện pháp khác để quản lý xã hội, pháp luật công cụ chủ yếu quan trọng Bởi vì, pháp luật thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, có tính bắt buộc chung Nhà nước đảm bảo thực Chính vậy, pháp luật có khả triển khai cách nhanh chóng nhất, đồng có hiệu quy mơ tồn quốc chủ trương sách Đảng Nhà nước Nhờ có pháp luật mà quan quản lý nhà nước thực nhiệm vụ, chức năng, sách đối nội đối ngoại mình, xác định quy chế pháp lý hành cá nhân, tổ chức Điều 12 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã chế xã hội chủ nghĩa" Pháp luật phương tiện thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức khỏi xâm phạm người khác, kể từ phía quan quản lý nhà nước Bằng biện pháp quản lý nhà nước thuyết phục, giáo dục, tổ chức; cưỡng chế, kết hợp tự giác tuân thủ cá nhân, tổ chức, biện pháp xã hội khác, quy định pháp luật vào sống Pháp luật phương tiện ghi nhận, bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Mọi hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp, lợi ích đáng công dân bị xử lý nghiêm minh Pháp luật không quy định quyền, nghĩa vụ pháp lý cơng dân mà cịn quy định chế pháp lý hành chính, quy định pháp luật thủ tục để thực quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân Các quyền lợi ích đáng cơng dân pháp luật quy định, bảo vệ tất lĩnh vực quan hệ xã hội Vai trò pháp luật việc nâng cao tính tự quản cộng đồng việc sử dụng quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán loại quy phạm xã hội khác để quản lý xã hội Vì tham gia điều chỉnh hành vi quan hệ xã hội người nên pháp luật quy phạm xã hội ln có mối quan hệ biện chứng, tác động mạnh mẽ đến Pháp luật đạo đức có mối quan hệ biện chứng tham gia điều chỉnh quan hệ xã hội Thực tiễn chứng minh, pháp luật đạo đức phát huy vai trị sử dụng kết hợp chặt chẽ, hợp lý với Pháp luật có vai trị to lớn việc giữ gìn, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp dân tộc nước ta Hiến pháp, văn pháp luật khác quy định tiền đề cho việc áp dụng phát huy mặt tích cực tập quán, phong tục, truyền thống, có Luật tục, Hương ước Đồng thời Pháp luật có quy định ngăn cấm thực tập quán lạc hậu, phản tiến Pháp luật quy định thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội, nghiêm cấm việc áp dụng tập tục lạc hậu, vận động nhân dân bỏ dần tập tục rườm rà, mê tín dị đoan gây lãng phí, thực hành tiết kiệm Ở nước ta, văn quy phạm pháp luật hình thức pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn đưa quy tắc sử chung, chuẩn mực buộc quan, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ thực tham gia công tác xã hội mà quy tắc điều chỉnh Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực tồn xã hội, hay nhóm xã hội phạm vi toàn quốc hay địa phương áp dụng, đảm bảo thi hành biện pháp khác theo quy định pháp luật Trong năm đổi đất nước vừa qua, xét bình diện tổng thể, pháp luật có tác động tích cực phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, lĩnh vực nhiều quy định pháp luật bất cập, chưa phù hợp với đặc điểm, yêu cầu phát triển đất nước Trong áp dụng pháp luật, chế quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật nhiều yếu kém, sơ hở, chưa kịp thời nên chưa phát huy hiệu lực hiệu pháp luật Đơn cử việc khai sinh cho cịn có nhiều bất cập, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi Quyền cấp giấy khai sinh quyền thiêng liêng, thiết thực trẻ em Đó sở để trẻ thực nhiều quyền lợi khác, khám chữa bệnh, học hành… Tuy nhiên, thiếu quan tâm người có trách nhiệm, nhận thức phận người làm cha mẹ, nên nhiều trẻ em vùng dân tộc miền núi chưa cấp giấy khai sinh theo quy định Việc cha, mẹ không khai sinh cho con, hay thiếu tận tâm cán chuyên trách việc cấp giấy khai sinh cho trẻ Những hệ lụy từ việc không đăng ký khai sinh thể nhiều khía cạnh khác đời sống, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực quyền lợi đáng trẻ em Đặc biệt trẻ đủ tuổi đến trường, mà không đủ điều kiện để nhập học Đây vấn đề diễn nhiều địa phương vùng dân tộc miền núi Thiết nghĩ quan chức năng, quyền người dân cần quan tâm đến công tác này, để đưa công tác đăng ký khai sinh, đặc biệt vùng dân tộc miền núi vào nề nếp Trong khuôn khổ tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính, tơi chọn đề tài "Khơng đăng ký khai sinh, hậu quả, trách nhiệm thuộc ai?" Do kiến thức thân nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong giúp đỡ Thầy Cô giáo, Trung tâm Đào tạo Bồi dưỡng để củng cố kiến thức quản lý nhà nước sâu, rộng I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Cháu Vàng A Páo, dân tộc Mông, sinh ngày 20 tháng năm 2002, vào năm học 2008-2009 cháu Nam đủ tuổi đến trường vào học Lớp Trường Tiểu học xã A huyện B tỉnh C Sau làm thủ tục nhập học nhà trường kiểm tra thủ tục theo quy định học sinh vào lớp cháu Páo thiếu giấy khai sinh, nhà trường u cầu gia đình phải có giấy khai sinh cho cháu Páo để đủ điều kiện nhập học Một thực tế oăm xảy bố mẹ cháu Páo trước không đăng ký khai sinh, hậu việc không đăng ký khai sinh cháu Páo bao đứa trẻ khác vùng sâu vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 Mơ tả tình Theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch: "Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày sinh con, cha, mẹ có trách nhiệm khai sinh cho con; cha, mẹ khai sinh, ơng, bà người thân thích khác khai sinh cho trẻ em" Những trường hợp khai sinh ngồi thời hạn nói phải đăng ký theo thủ tục đăng ký hạn Giấy khai sinh đầu tiên, sở pháp lý tin cậy công dân, đặc biệt làm giấy tờ khác liên quan đến quyền lợi thân như: học tập, công tác, đăng ký hộ khẩu, chứng minh nhân dân sau Theo Luật Giáo dục năm 2005, Điều 26: “Giáo dục tiểu học thực năm năm học, từ lớp đến lớp năm Tuổi học sinh vào học lớp sáu tuổi” Thủ tục nhập học, bố (mẹ) nộp hồ sơ trường tiểu học Hồ sơ gồm có: Đơn xin nhập học cha hoặc, mẹ hay người giám hộ ký; Bản khai sinh (có cơng chứng); Giấy tạm trú, hộ (Kiểm tra trả lại sau nhận hồ sơ) Cháu Vàng A Páo khơng có giấy khai sinh, khơng đủ thủ tục nhập học lớp tiểu học II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình - Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tượng tổ chức, cá nhân có liên quan khơng làm thủ tục đăng ký sinh cho trẻ em theo quy định hành - Hậu việc không đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định; trách nhiệm thuộc ai? - Kiến nghị giải pháp việc đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định hành đảm bảo lợi ích đáng cho trẻ em 2.2 Cơ sở lý luận tình Sau năm 1975, đất nước ta hoàn toàn thống nhất, nước lên chủ nghĩa xã hội Quốc hội khoá VI kỳ họp thứ định đổi tên nước ta thành "Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Việc xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước địi hỏi phải có hệ thồng pháp luật xã hội chủ nghĩa áp dụng thống toàn lãnh thổ quốc gia Hiến pháp năm 1980 thức Quốc hội thơng qua ngày 18 tháng 12 năm 1980 quy định chế độ trị, kinh tế, văn hoá- xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời điều 38, 47, 63, 64 quy định nguyên tắc chế độ nhân gia đình xã hội chủ nghĩa xố bỏ chế độ nhân gia đình phong kiến, tư tưởng trọng nam khinh nữ, tình trạng đa thê, ngược đãi vợ con, khơng đăng ký khai sinh xảy ra, hạn chế số thiếu khuyết Luật nhân gia đình năm 1959, xây dựng chế độ hôn nhân gia đình xã hội chủ nghĩa Trước thay đổi lớn lao đất nước ta giai đoạn này, việc ban hành Luật nhân gia đình luật khác đòi hỏi tất yếu khách quan nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước Ngày 29 tháng 12 năm 1986, Luật hôn nhân gia đình thức Quốc hội khố VII kỳ họp thứ 12 thông qua Hội đồng nhà nước công bố ngày 03 tháng 01 năm 1987 Luật nhân gia đình năm 1986 đời thời kỳ đổi đất nước, kế thừa nguyên tắc dân chủ tiến Đã góp phần vào việc xây dựng củng cố gia đình xã hội chủ nghĩa, giữ gìn phát huy phong tục tập quán, truyền thống tốt đẹp hôn nhân gia đình, bước nâng cao nhận thức nhân dân việc thi hành quy định Luật nhân gia đình Luật nhân gia đình năm 2000 “có nhiệm vụ góp phần xây dựng, hồn thiện bảo vệ chế độ nhân gia đình tiến bộ, xây dựng chuẩn mực pháp lý cho cách ứng xử thành viên gia đình, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên gia đình, kế thừa phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp gia đình Việt Nam nhằm xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững.” Lịch sử cho thấy, thời điểm nào, hình thái kinh tế nào, xã hội ln tập hợp gia đình "Gia đình tế bào xã hội, nôi nuôi dưỡng người, mơi trường quan trọng hình thành giáo dục nhân cách, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Đây tổng hợp chức vai trị gia đình cá nhân toàn xã hội Xã hội thông qua cha mẹ, đầu tư cho phát triển thể chất, trí tuệ nhân cách cá nhân theo tiêu chí chung đặt ra, đến lượt mình, trở thành chủ thể độc lập hoà nhập vào đời sống cộng đồng lại tiếp tục hình thành gia đình trì phát triển xã hội Trách nhiệm Nhà nước xã hội gia đình thể thơng qua nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp liên quan đến việc xây dựng sách dân số, kế hoạch hố gia đình, sách dân tộc, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế thông qua việc xây dựng ban hành đạo luật nhằm điều chỉnh quan hệ liên quan đến lĩnh vức nhân gia đình Để nâng cao xác định rõ trách nhiệm Nhà nước xã hội việc hỗ trợ giúp đỡ, xây dựng củng cố gia đình Việt Nam, khoản Điều Luật năm 2000 quy định cụ thể trách nhiệm nhà nước xã hội gia đình Nhà nước có sách, biện pháp tạo điều kiện, giúp đỡ gia đình thực đầy đủ chức mình: Nhà nước, xã hội có biện pháp cần thiết để tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động nhân dân xoá bỏ phong tục, tập quán lạc hậu nhân gia đình, phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp, thể sắc dân tộc, xây dựng quan hệ nhân gia đình tiến Để đề cao vai trò quan, tổ chức việc tuyên truyền pháp luật, thực việc hoà giải tư vấn nhân gia đình, khoản Điều Luật năm 2000 quy định rõ việc Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức có trách nhiệm giáo dục, vận động cán bộ, cơng chức, thành viên cơng dân xây dựng gia đình văn hố, thực tư vấn nhân gia đình, kịp thời hoà giải mâu thuẫn, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên gia đình Bên cạnh Nhà nước giao trách nhiệm cho nhà trường phải phối hợp với gia đình việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật hôn nhân gia đình cho hệ trẻ Bảo vệ quyền lợi phụ nữ trẻ em vấn đề không đơn mang ý nghĩa đạo lý, truyền thống tốt đẹp người dân Việt Nam, mà cịn vấn đề có tính ngun tắc mang tính tồn cầu Ngun tắc giới cơng nhận bảo vệ, thể Công ước Quốc tế quyền trẻ em nội luật hoá nhiều đạo luật quan trọng Việt Nam như; Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Trách nhiệm Nhà nước xã hội gia đình thể thơng qua nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp liên quan đến việc xây dựng sách dân số, kế hoạch hố gia đình, sách dân tộc, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế thông qua việc xây dựng ban hành đạo luật nhằm điều chỉnh quan hệ liên quan đến lĩnh vức nhân gia đình Các văn pháp quy liên quan đến tình huống: - Luật nhân gia đình năm 2000; - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi); - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; - Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực nhân gia đình; - Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật nhân gia đình dân tộc thiểu số; - Một số văn liên quan khác: Đề án 278/TP-HT/2000 Bộ Tư pháp đăng ký khai sinh hạn cho trẻ em; Quyết định 113/KH-UB/2001 UBND tỉnh C việc tun truyền, phổ biến Luật nhân gia đình năm 2005 Sở Tư pháp tỉnh C 2.3 Phân tích diễn biến tình Do địa bàn miền núi địa hình chia cắt, giao thơng khó khăn, từ xã đến có nơi phải vài ngày bộ, trình độ dân trí nhìn chung cịn thấp Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ta nhiều bất cập, thêm vào hầu hết đội ngũ tư pháp xã số tỉnh vùng dân tộc thiểu số miền núi nói chung, tỉnh C nói riêng thiếu lực quản lý, thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ chưa đào tạo nghiệp vụ, cấu hệ thống trị sở ln có biến động Do việc đăng ký khai sinh cho trẻ chưa quan tâm mức dẫn đến nhiều sai sót việc đăng ký cấp giấy khai sinh Một số trường học vùng sâu, vùng xa, để hợp thức hoá thủ tục hành cơng cơng tác giáo dục, đào tạo, họ mua biểu mẫu sau xã xin cấp đồng loạt giấy khai sinh cho cháu, để bổ sung vào học bạ Kiểu "hợp lý hố" vơ hình trung làm giấy tờ nhân thân bị sai lệch, sau có việc liên quan đến học tập, cơng tác, chữa bệnh dân chạy ngược, chạy xuôi mà không giải Minh chứng cho thấy: Tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã miền núi Trà Bùi (Trà Bồng) tỉnh Quảng Ngãi, nhiều bậc cha mẹ người dân tộc Cor đăng ký khai sinh cho Chị Hồ Thị Ấn, thôn Làng Quế- cách trụ sở Uỷ ban nhân dân xã khoảng nửa ngày đường bộ, xoa đầu đứa trai cao lớn gần vai cho biết: "Mình khơng biết có quy định đăng ký khai sinh cho sau sinh Con năm chuẩn bị vào lớp rồi, cô giáo bảo phải làm giấy khai sinh cho học Ở thơn mình, nhiều gia đình khơng biết việc khai sinh cho trẻ đâu" “Mới đây, Sở Tư pháp Điện Biên rà soát 35.022 cặp hôn nhân thực tế, phát gần 8.000 cặp không đăng ký không đủ điều kiện đăng ký kết hôn theo luật định Cũng thời gian đó, quan chức thống kê tỷ lệ đăng ký kết hôn tỉnh Điện Biên 81%; có nhiều huyện thấp đến mức ngạc nhiên, huyện Tuần Giáo tỷ lệ đăng ký kết hôn đạt 54,3%, Mường Nhé: 79,3% Tại hai xã Mường Toong Chung Chải huyện Mường Nhé, 600 cặp vợ chồng chưa đăng ký kết hon mà kịp có với mặt con! Vì số đơng trẻ không giấy khai sinh, số trường học vùng sâu, vùng xa đành mua biểu mẫu, xã xin cấp đồng loạt giấy cho cháu Kiểu "hợp lý hố" vơ hình trung làm giấy tờ nhân thân bị sai lệch; sau có việc liên quan đến học tập, công tác, chữa bệnh… dân phải chạy ngược chạy xuôi, gõ đủ "cửa" để "chỉnh" giấy Theo thông tin đơn vị chức năng, địa bàn huyện Điện Biên Đơng, qua rà sốt 10.189 cháu có đến 6.244 cháu chưa đăng ký khai sinh Có xã như: Keo Lơm cịn 927 cháu, Pú Nhi 800 cháu, Phình Giàng 797 cháu chưa có giấy khai sinh; nhiều cháu sửa xây dựng gia đình sửa sinh hệ lại khơng có giấy khai sinh…” Ơng Đặng Xn Vịnh- Phó phịng Tư pháp huyện Tủa Chùa cho biết: "Trong số 12 cán tư pháp huyện, có cán tốt nghiệp Trung học pháp lý" Huyện Mường Chà vậy, anh Điêu Chính Vĩnh- cán Phịng Tư pháp huyện cung cấp: "Huyện Mường Chà có 10 cán tư pháp xã thị trấn tới người chưa qua đào tạo nghiệp vụ pháp lý Thậm chí có nhiều nơi, cơng tác tư pháp bị thả nổi" “Tỉnh Điện Biên triển khai kế hoạch cấp giấy khai sinh miễn phí cho tất trẻ em vùng sâu, vùng xa Nhưng quanh tờ giấy khai sinh Điện Biên nói riêng tỉnh Tây Bắc nói chung cịn nhiều chuyện cần bàn” 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 2.4.1 Nguyên nhân nạn tảo hôn Tảo hôn theo quy định Luật Hơn nhân gia đình việc lấy vợ, lấy chồng bên hai bên chưa đủ tuổi kết hôn theo quy định pháp luật Như nam, nữ muốn kết hôn với phải đáp ứng điều kiện độ tuổi theo quy định pháp luật Hiện theo quy định điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2000, điều kiện kết nam phải từ hai mươi tuổi trở lên, nữ từ mười tám tuổi trở lên Theo hướng dẫn Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Hơn nhân gia đỡnh năm "Nam tuổi hai mươi, nữ tuổi mười tám đủ điều kiện tuổi kết hôn" Để làm rõ vấn đề này, Nghị số 02/NQ-HĐTP ngày 23/10/2000 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao điểm quy định sau "Điều kiện kết hôn quy định điểm Điều là: "Nam từ hai mươi tuổi trở lên, nữ từ mười tám tuổi trở lên" Theo quy định không bắt buộc nam phải từ đủ hai mươi tuổi trở lên, nữ phải từ đủ mười tám tuổi trở lên kết hơn; đó, nam bước sang tuổi hai mươi, nữ bước sang tuổi mười tám mà kết hôn không vi phạm điều kiện tuổi kết hôn Việc nhà làm luật quy định độ tuổi kết có sở khoa học, dựa nghiên cứu phát triển người, độ tuổi nam, nữ thực phát triển đầy đủ thể chất, tâm sinh lý, thực trở thành ông bố, bà mẹ, người chủ gia đình Trong năm qua từ cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nên hủ tục tảo nhìn chung xố bỏ, thay vào nếp sống văn minh Tuy nhiên qua thực tiễn chuyến công tác sở chúng tơi thấy nạn tảo cịn diễn số nơi, khu vực có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống xã A, huyện B, tỉnh C Nạn tảo hôn, với đồng bào Mông tập quán từ lâu đời Mặc dù nay, Luật Hôn nhân gia đình quy định độ tuổi kết là: “Nam từ hai mươi tuổi trở lên, nữ từ mười tám tuổi trở lên; Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định, không bên ép buộc, lừa dối bên nào; không cưỡng ép cản trở” Dù ông chủ tịch xã hay cán tư pháp xã có biết anh lấy chị trái pháp luật, chẳng tìm đâu sở để có kết luận độ tuổi xác người sinh họ đâu có nhớ xác năm sinh tháng đẻ họ khơng khai sinh Thực Đề án 278/TP-HT/2000 Bộ Tư pháp đăng ký khai sinh hạn cho trẻ em Quyết định 113/KH-UB/2001 UBND tỉnh C việc tuyên truyền, phổ biến Luật hôn nhân gia đình, cuối năm 2005 Sở Tư pháp tỉnh C tiến hành rà sốt 42.022 cặp nhân thực tế phát gần 8.400 cặp không đăng ký kết hôn theo luật định Theo số liệu năm 2005 tỉ lệ đăng ký kết tỉnh C 80%, có số huyện tỷ lệ đăng ký kết cịn thấp đến mức ngạc nhiên, ví dụ huyện tỉnh C tỉ lệ đăng ký kết hôn đạt 53,3%, huyện khác 78,3% Tại xã huyện D, 600 cặp vợ chồng chưa đăng ký kết hôn mà sinh Việc cưới gả mà không đăng ký kết hôn nên sinh đẻ không làm giấy khai sinh, người ta tặc lưỡi; "Trời sinh voi, trời sinh cỏ" âu “lẽ thường” Năm 2005, tỉ lệ sinh toàn tỉnh C mức xấp xỉ 2,95%, đó, tỉ lệ bà mẹ sinh thứ ba 21,5% Có thực tế đáng buồn sinh nhiều, nhiều trẻ em số xã, vùng sâu vùng xa không đăng ký khai sinh Theo Phòng Kế hoạch nghiệp vụ- Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em tỉnh C thơng báo qua đợt kiểm tra chuyên đề khai sinh cho cháu đạt 84% 2.4.2 Nguyên nhân di dân tự Từ đầu năm 1990 kỷ trước, sóng di dân số tỉnh ạt đổ xã biên giới Việt- Lào Qua đợt quân tăng cường sở, lực lượng Công an tiến hành đăng ký hộ cho dân di cư tự do, phát nửa tổng số 27.000 người khơng có giấy khai sinh Một ngun nhân khơng người bị kẻ xấu tun truyền kích động gây đồn kết dân tộc, không đăng ký hộ tịch hộ khẩu, không đăng ký khai sinh cho con, khiến quan chức gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý hành trật tự xã hội 2.4.3 Một số nguyên nhân khác - Do địa bàn miền núi địa hình chia cắt, giao thơng khơng thuận tiện, từ xã đến có nơi phải vài ngày bộ, lại khó khăn, them vào trình độ dân trí cịn thấp, nên việc để đăng ký giấy khai sinh cho trẻ em họ “dường không quan trọng!” Đối với người dân sinh sống thôn xa xôi, núi cao, việc lại khó khăn, nên trẻ bắt đầu học, cha mẹ đến xã làm giấy khai sinh Nhiều bậc cha mẹ kê khai thông tin nhớ không xác ngày, tháng, năm sinh con; giấy chứng sinh bị thất lạc, gây khơng khó khăn công tác cấp giấy khai sinh cho trẻ Tình trạng đăng ký khai sinh cho trẻ em người đồng bào dân tộc thiểu số chậm trễ so với quy định Theo quy định việc khai sinh cho trẻ phải tiến hành vũng 60 ngày kể từ đứa trẻ sinh Nơi xa xơi, hẻo lánh kéo dài Thế thực tế hầu hết trẻ đến tuổi học cha mẹ tiến hành đăng ký khai sinh Ở điểm trường xa xôi, vào lớp 1, học sinh thường "nợ" lại giấy khai sinh nhiều giáo viên phải đích thân làm giấy khai sinh thay cho cha mẹ em (vì sợ buộc nộp giấy khai sinh cha mẹ em cho em nghỉ học, phần nghĩ cha mẹ em cách thức làm giấy khai sinh, nhiều thời gian, công sức lại tốn kém) - Do trình độ cán nhiều bất cập thiếu lực quản lý, thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ nên nhiều dân đến xã đăng ký khai sinh, bị cán tư pháp viết biểu mẫu sai, tẩy xoá, sửa chữa tuỳ tiện, có xã vùng cao, miền núi, công tác tư pháp bị thả Theo phản ánh nhiều người dân sinh sống xã vũng xa huyện Tây Trà, tình hình cấp giấy khai sinh cho trẻ nhiều phiền hà Chị Hồ Thị Dẻo (ở xá Trà Nham tỉnh Quảng Ngãi, cho biết: "Mình nhiều tiếng đồng hồ đến trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Thế mà cán lại vắng, đành phải quay Ngày mai lại tiếp tục đến đây, sợ cán lại khơng có mặt để cấp khai sinh giúp cho mình" Cịn xã Sơn Linh (Sơn Tây), anh Đinh Văn Vin (ở thôn Xà Ây), cho biết: "Mình đến xã 02 lần để làm giấy khai sinh, chưa gặp cán Ngồi suốt từ sáng đến gần trưa, cán đến bảo với cán tư pháp bận họp Làm giấy khai sinh cho mà khó khăn q khơng làm đâu" - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ta nhiều bất cập, việc đăng ký khai sinh cho trẻ chưa quan tâm mức 2.5 Hậu tình 2.5.1 Tác hại nạn tảo Tác hại nạn tảo có nhiều, song có tác hại phá vỡ tính trật tự quản lý xã hội, phá vỡ tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật, ảnh hưởng đến chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng chế độ gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững Do hành vi tảo hơn, tổ chức tảo tuỳ theo tính chất mức độ bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, cụ thể: Tại Điều Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực nhân gia đình quy định: "Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 50.000 đồng đến 200.000 đồng hành vi sau: Cố ý trì quan hệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đến tuổi kết có định Tồ án buộc chấm dứt quan hệ đó; Tổ chức việc kết hôn cho người chưa đến tuổi kết hôn.” Bộ Luật Hình năm 1999, Điều 148 quy định tội tổ chức tảo hôn, tội tảo hôn: Người có hành vi sau bị xử phạt hành hành vi mà cịn vi phạm, bị phạt cảnh cáo, cải tạo khơng giam giữ đến hai năm bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm: Tổ chức việc kết hôn cho người chưa đến tuổi kết hôn; Cố ý trì quan hệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đến tuổi kết có định Toà án buộc chấm dứt quan hệ Bên cạnh đó, trường hợp trì quan hệ vợ chồng với trẻ em gái bên nam bị truy tố Tội hiếp dâm trẻ em theo Điều 112 Tội giao cấu với trẻ em theo Điều 115 Bộ Luật Hình sự, theo Khoản Điều 112 quy định "Mọi trường hợp giao cấu với trẻ em chưa đủ mười ba tuổi phạm tội hiếp dâm trẻ em người phạm tội bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình” Điều 115- Bộ Luật Hình quy định tội giao cấu với trẻ em: "Người thành niên mà giao cấu với trẻ em từ đủ mười ba tuổi đến mười sáu tuổi, thif bị phạt tù từ năm đến năm năm Phạm tội thuộc trường hợp như: Phạm tội nhiều lần; Đối với nhiều người; Có tính chất loạn ln; Làm nạn nhân có thai; Gây tổn hại cho sức khoẻ nạn nhân mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60% bị phạt tù từ ba năm đến mười năm Phạm tội thuộc trường hợp Gây tổn hại cho sức khoẻ nạn nhân mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên; Biết bị nhiễm HIV mà phạm tội bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm." Trong năm qua với phát triển đất nước đời sống nhân dân địa bàn tỉnh C bước cải thiện rõ rệt, theo hiểu biết đại đa số nhân dân nâng lên, hủ tục lạc hậu có nạn tảo xố bỏ, thay vào nếp sống văn minh, đại Những tưởng xã hội đại ngày tảo khơng cịn tồn tại, thực tế cho thấy cịn nỗi lo nạn tảo hôn 2.5.2 Tước quyền khám chữa bệnh miến phí trẻ em tuổi Thẻ khám chữa bệnh miễn phí quyền lợi trẻ tuổi, thực tế vùng dân tộc thiểu số miền núi cịn có nhiều trẻ em khơng cấp thẻ khám chữa bệnh vướng mắc giấy khai sinh Một vài dẫn chững cụ thể sau: Bà Trần Thị Bìnhnguyên Chủ nhiệm Ủy ban Dân số - Gia đình - Trẻ em huyện Bắc Trà My xúc: “Thẻ khám chữa bệnh miễn phí quyền lợi trẻ tuổi, song huyện 800 em chưa cấp, vướng Giấy khai sinh” Khơng có thẻ khám chữa bệnh miễn phí, nhiều gia đình lâm vào cảnh khó khăn; Chị Hồ Thị Lình thơn 6, xã Trà Leng, có tháng tuổi điều trị Bệnh viện Đa khoa Bắc Trà My, lo lắng: “Con đau nặng phải đưa đến điều trị Các bác sĩ bảo thẻ khám chữa bệnh nên phải trả viện phí Nhà nghèo lắm, lấy đâu tiền mua thuốc cho cháu” Từ đầu năm đến nay, Bệnh viện Đa khoa Bắc Trà My tiếp nhận điều trị cho 300 trẻ tuổi khơng có thẻ khám chữa bệnh miễn phí Bác sĩ Phạm Thanh Bình, giám đốc bệnh viện, cho biết: “Theo quy định, em thẻ khám chữa bệnh miễn phí phải đóng viện phí ” 2.5.3 Gây ảnh hưởng đến việc học tập trẻ em Theo Luật giáo dục năm 2005, Điều 26, “Giáo dục tiểu học thực năm năm học, từ lớp đến lớp năm Tuổi học sinh vào học lớp sáu tuổi” Thủ tục nhập học, bố (mẹ) nộp hồ sơ trường tiểu học Hồ sơ gồm có: Đơn xin nhập học cha hoặc, mẹ hay người giám hộ ký; Bản khai sinh (có cơng chứng); Giấy tạm trú, hộ Khơng có giấy khai sinh, khơng đủ thủ tục nhập học lớp tiểu học Một thực tế huyện Bắc Trà My: Theo Phó Hiệu trưởng Trường Tiểu học xã Trà Bui, bà Hồ Thị Minh Hồng cho biết, khơng có giấy khai sinh nên việc xác định tuổi để em đến trường nhờ giáo viên đến gia đình điều tra Để em khỏi “đói chữ”, hầu hết trường học Bắc Trà My thực theo cách “tự điều tra” Trưởng Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Bắc Trà My, bà Phan Thị Thanh Sen, chia sẻ: “Nhiều trường hợp có hay khơng có Giấy khai sinh tuổi đến trường khơng phải tuổi thật, khơng phù hợp với phát triển thể chất, tâm sinh lý lứa tuổi Năm học 2006-2007, huyện có 600 học sinh bỏ học, mà nguyên nhân chủ yếu mắc cỡ với bạn lớp” 2.5.4 Một số hậu khác khơng có giấy khai sinh, sai lệch thông tin giấy khai sinh Khơng có giấy khai sinh, thủ tục pháp lý liên quan đến em dựa theo xác nhận quyền địa phương, chí hàng xóm! Theo thiếu tá Phan Thanh Tuấn, Phó Trưởng Cơng an huyện Bắc Trà My, trường hợp khơng có giấy khai sinh gây nhiều khó khăn việc làm chứng minh nhân dân nhiều hệ lụy khác Căn giấy khai sinh, có trường hợp tảo thực tế lại độ tuổi kết hôn; ngược lại, có “thanh niên” phạm tội phải truy cứu trách nhiệm hình qua điều tra, xác minh, lại tuổi vị thành niên! Từ hiểu biết không đầy đủ đôi nam nữ niên, vơ tình bậc phụ huynh, thờ quyền, đồn thể đưa bạn trẻ đến đường vi phạm pháp luật Pháp luật Việt Nam có chế tài xử lý nghiêm khắc hành vi tảo hơn, cịn có quy định khác liên quan đến vấn đề việc đăng ký kết đăng ký khai sinh: - Về vấn đề đăng ký kết hôn: Điều 11 Luật Hơn nhân gia đình quy định: "Việc kết hôn phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền thực theo nghi thức quy định Điều 14 Luật Mọi nghi thức kết hôn không theo quy định Điều 14 Luật khơng có giá trị pháp lý Nam, nữ không đăng ký kết hôn mà chung sống với vợ chồng khơng pháp luật công nhận vợ chồng " Do hành vi tảo vi phạm độ tuổi kết dĩ nhiên khơng quan có thẩm quyền cho đăng ký kết Vì vợ chồng khơng có đăng ký kết hôn không pháp luật công nhận vợ chồng, mà vợ chồng đương nhiên khơng phát sinh quyền, nghĩa vụ vợ chồng, quan hệ tài sản, thừa kế - Về đăng ký khai sinh cho trẻ em giã thú: Khoản 3, Điều 15, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định đăng ký quản lý hộ tịch quy định "Trong trường hợp khai sinh cho giá thú, khơng xác định người cha, phần ghi người cha sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh để trống Nếu vào thời điểm đăng ký khai sinh có người nhận con, Ủy ban nhân dân cấp xã kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh" Như vậy, đôi nam nữ tảo sinh đăng ký khai sinh giấy khai sinh để trống phần khai bố Và muốn giấy khai sinh đầy đủ phần khai bố bên phải làm thủ tục xác định cha, mẹ, theo quy định pháp luật phức tạp Qua phân tích quy định pháp luật nêu cho thấy hành vi tảo hôn làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần bên nam nữ, gia đình, mà ảnh hưởng tới phát triển toàn xã hội Thiết nghĩ trách nhiệm cấp quyền địa phương, tổ chức đồn thể, gia đình thân người vi phạm không chấp hành tốt quy định pháp luật Để khắc phục, tiến tới xoá bỏ dứt điểm tình trạng này, bên cạnh biện pháp kinh tế, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể cần trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm Những hệ lụy từ việc đăng ký, quản lý hộ tịch chưa chặt chẽ thể nhiều khía cạnh khác đời sống, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực quyền lợi đáng người dân, công tác quản lý nhân hộ khẩu, an ninh trật tự địa phương Thiết nghĩ quan chức năng, quyền người dân cần quan tâm đến công tác này, để đưa công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vào nề nếp III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Từ diễn biến câu chuyện tình nguyên nhân việc cấp giấy khai sinh tỉnh C nhiều bất cập Quốc hội khoá XI Điều 11 quy định rõ "trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi) thông qua kỳ họp thứ 5, Điều 23 quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Dưới góc độ nhà quản lý xin đưa số hậu xảy với tình trình bày Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch Cho nên cấp ngành có liên quan khơng thực theo pháp luật quy định, khơng cơng dân bị thiệt thịi quyền lợi mà cịn bị đánh niềm tin quần chúng nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước Nếu khơng đăng ký khai sinh khơng thể thống kê tỷ lệ dân số tăng hàng năm nghĩa vụ công dân không thực đầy đủ, khó xác định độ tuổi để đến trường quy định vùng trẻ em thường đến trường muộn, thực quyền nghĩa, thực nghĩa vụ quân sự, lao động công ích Việc không thực đăng ký khai sinh liên quan đến pháp luật Nếu giải khơng kịp thời luật dẫn đến có kẻ lợi dụng sách nhân đạo Đảng Nhà nước để khai thấp tuổi (vị thành niên) để trốn tránh giảm nhẹ hình phạt, trốn tránh nghĩa vụ quân khai thêm tuổi để kết hôn Đây vấn đề xây số địa phương Giải không kịp thời, dứt khốt ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ cái, quyền giáo dục, quyền thừa kế, quyền quản lý tài sản riêng 3.2 Xây dựng phương án để xử lý tình Cơ sở để xây dựng phương án: - Luật nhân gia đình năm 2000 - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em thơng qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI Điều 11 quy định; 'Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" - Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật hôn nhân gia đình dân tộc thiểu số - Các bộ, ngành liên quan địa phương xây dựng thực sách, biện pháp tạo điều kiện để người dân tộc thiểu số thực quy định pháp luật hôn nhân gia đình; phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp thể sắc dân tộc, xoá bỏ phong tục, tập quán lạc hậu nhân gia đình - Tăng cường tun truyền, vận động, hướng dẫn giúp đỡ người dân thực sách dân số kế hoạch hố gia đình - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình - Khuyến khích người giáo dục hệ trẻ bảo tồn, phát triển ngôn ngữ, chữ viết phát huy giá trị văn hoá, truyền thống tốt đẹp dân tộc 3.3 Lựa chon giải pháp xử lý Qua phân tích tình đối chiếu với quy định pháp luật, việc đăng ký khai sinh tỉnh C cịn bất cập, nhiều làm ảnh hưởng đến đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Để khắc phục tình trạng giải theo phương án sau: Phương án 1: Hiện Đảng Nhà nước ta sức tâm xoá mù chữ, phổ cấp bậc tiểu học, tiểu học sở cho số tỉnh, thành phố tiến tới phổ cập bậc trung học phổ thơng việc cháu Vàng A Páo có nhu cầu đến trường phải giải cho cháu học Ưu điểm: - Giải vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm xố nạn mù chữ vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số Nhược điểm: - Trái với quy định Nhà nước - Lâu dài khơng đảm bảo tính pháp lý để cháu Páo đến trường hưởng quyền lợi nghĩa vụ bao đứa trẻ khác - Không làm thay đổi lối suy nghĩ trách nhiệm cấp quyền sở người làm cha làm mẹ không thấy tầm quan trọng việc không đăng ký khai sinh nên sinh không đăng ký khai sinh cho cháu dẫn đến tình trạng kéo dài khơng có lối thoát Phương án 2: Theo điều 11 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, có quy định "Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" cháu Vàng A Páo quyền đăng ký khai sinh Bố mẹ nhà trường đến Uỷ ban nhân dân xã để hợp lý hoá đăng ký khai sinh cho cháu để kịp bước vào năm học Hợp lý hoá việc đăng ký giấy khai sinh cho người chưa đăng ký khai sinh Ưu điểm: Mọi người đăng ký khai sinh Nhược điểm: Nếu đến Ủy ban nhân dân xã để hợp lý hoá viện khai sinh cho cháu Páo Đây tình đưa cha mẹ cháu xác định độ tuổi cháu đến trường có điều kiện cháu học Cịn trường hợp khác bố mẹ khơng có điều kiện cháu học không xác định độ tuổi cháu vơ hình trung làm trái quy định pháp luật, cụ thể Luật nhân gia đình, Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em, vậy, làm phát sinh tiêu cực xã hội, chí trật tự an tồn xã hội khơng đảm bảo gây hậu lớn xã hội khai man tuổi để trốn tránh nghĩa vụ quân sự, kết hôn chưa đến tuổi quy định giảm nhẹ hình phạt vị thành niên Một nguyên nhân khác khơng người bị kẻ xấu tun truyền kích động gây đồn kết dân tộc Phương án 3: Xuất phát từ yêu cầu thực tế, đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cụ thể Điều 11 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Luật nhân gia đình năm 2000 Điều 23 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, UBND cấp xã, phường, thị trấn Đối với cháu Vàng A Páo việc đăng ký khai sinh bố mẹ nhờ người giám hộ đăng ký khai sinh, người có đủ lực hành vi dân đầy đủ, lực pháp lý theo luật định Như cháu Páo có đủ giấy tờ nhập học trở thành người công dân Ưu điểm: Thực quy định Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng công dân, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, trình thực xã hội văn minh, tiên tiến Nhược điểm: - Thủ tục đăng ký giám hộ phức tạp phải chờ đợi lâu ảnh hưởng đến ngày nhập trường cháu Páo Do địa bàn miền núi địa hình chia cắt, giao thơng khó khăn, trình độ dân trí thấp Vì khó tránh khỏi thiếu sót việc thực đăng ký khai sinh Phương án tối ưu: Dưới góc độ người quản lý giải tình trên, tơi chọn phương án Bởi vì: - Phương án xây dựng trình tự quy định pháp luật đăng ký khai sinh quốc tịch - Đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho công dân - Không làm ảnh hưởng đến quyền lợi trị người, thực sách Dân tộc Đảng Nhà nước ta - Giúp cho cấp uỷ, quyền thấy tầm quan trọng cơng tác lưu trữ hồ sơ, từ thực nhanh chóng việc quản lý theo dõi chặt chẽ người thuộc thẩm quyền quản lý * Các bước để thực phương án tối ưu: Để thực phương án người quản lý phải thực theo trình tự sau: Bước 1: Hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục cho ông bố, bà mẹ ý thức chấp hành pháp luật, coi đăng ký khai sinh cho trách nhiệm pháp luật công nhận bảo vệ Bước 2: Các cấp uỷ, quyền, quan chức cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo Bước 3: Bồi dưỡng, cố đội ngủ cán tư pháp sở ngày hồn thiện trình độ nghiệp vụ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp IV KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Quan điểm dân tộc Đảng khẳng định cụ thể là: "Thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên đường văn minh, tiến bộ, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng động dân tộc Việt Nam, tơn trọng lợi ích, truyền thống văn hố, ngơn ngữ, tập quán tín ngưỡng dân tộc Chống tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, kỳ thị chia rẽ dân tộc Các sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với đặc thù vùng cao nhiềm núi, dân tộc thiểu số vùng cao 4.2 Kiến nghị với quan chức - Từng bước hoàn thiện hệ thống văn pháp quy nhân gia đình, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền thỡ họ phải tự giỏc thực nghĩa vụ đăng ký khai sinh cho trẻ thời hạn quy định Nếu để chậm trễ dẫn đến thất lạc giấy tờ, gây khó khăn cho cơng tác đăng ký khai sinh; cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi, dễ dàng giải đăng ký khai sinh - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán tư pháp xã kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước công tác hộ tịch, hộ khẩu, đồng thời hiểu điàu kiện thực tiễn địa phương để thực tạo chuyển biến mới, có hiệu cao cơng tác sở - Phát huy truyền thống đồn kết, xố bỏ nghi kỵ, thành kiến dân tộc, đập tan âm mưu chia rẽ nội dân tộc Giải tốt kịp thời chế độ sách mối quan hệ dân tộc, không lực thù địch lợi dụng phá hoại an ninh, trị nước ta - Tập trung giải việc cấp bách như, phổ cập giáo dục tiểu học, xoá nạn mù chữ, cố trường dân tộc nội trú, định hướng chương trình bồi dưỡng cán người dân tộc, thực sách đãi ngộ cán cơng tác vùng cao - Tăng cường công tác truyền tải sách báo, phim ảnh cho vùng cao nhằm nâng cao dân trí họ Để giải vấn đề Chính phủ cần có kế hoạch cụ thể sách hỗ trợ, thực chương trình dự án nhằm đáp ứng nhu cầu văn hoá, giáo dục cho vùng đồng bào dân tộc, xây dựng nếp sống mới, trừ mê tín, dị đoan phong tục tập quán lạc hậu, giúp đồng bào dân tộc thiểu số nhận rõ âm mưu, thủ đoạn lực thù địch như; lợi dụng vấn đề lịch sử, vấn đề dân tộc tơn giáo, sai sót, thối hố, biến chất số cán hòng xuyên tạc, gây chia rẽ, kích động hận thù dân tộc, gây hoang mang cộng đồng dân tộc, phá hoại việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Tăng cường giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, tinh thần đoàn kết dân tộc, sức góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa V KẾT LUẬN Đại hội Đảng toàn quốc lầ thứ IX khẳng định; phát huy sức mạnh cộng đồng dân tộc, truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc, lấy mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh làm điểm tương đồng Vấn đề dân tộc có ý nghĩa to lớn đại đoàn kết dân tộc nghiệp cách mạng Thức tốt sách dân tộc bình đẵng, đồn kết tương trợ, phát triển; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển hàng hoá, chăm lo đời sống vật chất tinh thàn, xố đói giảm nghèo, mở mang dân trí, giữ gìn, làm giàu phát huy sắc văn hoá, truyền thống tốt đẹp dân tộc; thưc công xã hội dân tộc, miền xuôi miền núi, đặc biệt quan tâm vùng gặp nhiều khó khăn, vùng cách mạng kháng chiến Có sách ưu tiên việc đào tạo cán dân tộc thiểu số, Động viên phát huy vai trò người tiêu biểu, có uy tín dân tộc địa phương Khắc phục tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, đề phòng tư tưởng dân tộc cực đoan Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp nhâu phát triển, phấn đấu thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Phát triển toàn diện trị, kinh tế văn hố, xã hội an ninh- quốc phòng địa bàn vùng dân tộc miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội, thực tốt sách dân tộc; quan tâm phát triển bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngủ cán dân tộc thiểu số, giữ gìn phát huy giá trị, sắc văn hoá truyền thống dân tộc thiểu số nghiệp phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam thống Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi) thơng qua kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XI Điều 11 quy định rõ "Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" Điều 23 quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Tuy vậy, nhiều trẻ em vùng sâu vùng xã tỉnh C chưa đăng ký khai sinh Thiết nghĩ cấp uỷ, quyền, quan chức cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, coi việc làm tốt công tác hộ tịch hộ khẩu, đăng ký khai sinh tiêu chuẩn để công nhận làng văn hoá Bồi dưỡng củng cố đội ngũ cán tư pháp sở ngày hồn thiện trình độ nghiệp vụ chuyên môn, nghiên cứu cải tiến mẫu sổ sách, giấy tờ hộ tịch theo hướng đơn giản hoá, đảm bảo độ bền giấy tờ hộ tịch trước tình hình thời tiết khắc nghiệt vùng cao Trong gia đình, mối quan hệ huyết thống, trình ni dưỡng, tình thương trách nhiệm gắn kết thành viên với nhau, đó, mối quan hệ cha mẹ lâu bền thiêng liêng Quan hệ cha mẹ cần hiểu theo khía cạnh đạo lý làm người pháp luật Trong xã hội văn minh, xã hội mà người phải sống làm việc theo hiến pháp pháp luật điều chỉnh mối quan hệ cha mẹ theo đạo lý chưa đủ Việc pháp luật điều chỉnh quan hệ cha mẹ cần thiết Sự điều chỉnh pháp luật loại quan hệ đòi hỏi phải thoả mãn yêu cầu mặt pháp lý mà cịn phải đặc biệt tơn trọng đạo lý, truyền thống tốt đẹp xã hội nói chung cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam nói riêng Do bậc làm cha làm mẹ vùng sâu vùng xa cần quan tâm có trách nhiệm việc đăng ký khai sinh cho mình, coi việc làm cần thiết pháp luật quy định./ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lời nói đầu Đặt vấn đề I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1 Hồn cảnh đời Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình 2 Cơ sở lý luận tình Phân tích diễn biến tình 12 Nguyên nhân dẫn đến tình 14 Hậu tình 17 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 22 Mục tiêu xử lý tình 22 Xây dựng phương án xử lý tình 23 3 Lựa chọn phương án xử lý 24 IV KIẾN NGHỊ 25 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước 25 Kiến nghị với quan chức 25 V KẾT LUẬN 28 MỤC LỤC 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000; - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi); - Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực nhân gia đình; - Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật nhân gia đình dân tộc thiểu số; - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; - Quyết định số 03/2005/QĐ-DSGĐTE ngày 29/7/2005 Bộ trưởng Chủ nhiệm Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em ban hành Hệ thống tiêu Dân số, Gia đình Trẻ em; - Cơng văn số 31/TCDS-TCCB ngày 20/01//2009 Tổng Cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình việc báo cáo tình hình cán bộ, viên chức Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Trung tâm thuộc Chi cục DS-KHHGĐ; - Thơng báo số 17/TB-TCDS ngày 13/4/2009 tình hình triển khai chiến dịch tăng cường tuyên truyền, vận động lồng ghép dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản/kế hoạch hóa gia đình đến vùng đơng dân có mức sinh cao, vùng khó khăn năm 2009; - Đề án 278/TP-HT/2000 Bộ Tư pháp đăng ký khai sinh hạn cho trẻ em; - Công văn số 153/TCDS-DS ngày 24/3/2011 xây dựng triển khai Đề án sàng lọc trước sinh sơ sinh; - Tài liệu Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính; - Cập nhật thơng tin Internet  ... TIỂU LUẬN KHÓA HỌC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (K1-2011) TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC “KHƠNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, HẬU QUẢ VÀ TRÁCH NHIỆM THUỘC VỀ AI? ”... nếp Trong khuôn khổ tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính, tơi chọn đề tài "Khơng đăng ký khai sinh, hậu quả, trách nhiệm thuộc ai? " Do kiến thức thân... em theo quy định hành - Hậu việc không đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định; trách nhiệm thuộc ai? - Kiến nghị giải pháp việc đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định hành đảm bảo lợi