Việc thu phí nước thải để cải thiện môi trường tại sông tô lịch

LỜI MỞ ĐẦU Nước tài nguyên quí người Mọi hoạt động sản xuất sinh hoạt cần dùng nước Chính mà hàng ngày có lượng lớn nước tiêu thụ đồng thời ngần lượng nước thải thải môi trường Hà Nội thành phố lớn Việt Nam Lượng nước thải thành phố thải hàng ngày lớn chủ yếu tập trung vào ba nguồn lớn là: nước thải sinh hoạt, từ sản xuất từ bệnh viện Tuy nhiên , hệ thống sử lí nước thải thành phố lại chưa có, cịn doanh nghiệp lại có số doanh nghiệp có hệ thống sử lí ,cịn lai thải trực tiếp mơi trường từ gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng tới sức khoẻ đời sống nhân dân, ảnh hưởng tới sản xuất gây mĩ quan đô thi Ở Hà Nội nay, mà hệ thống thoát nước thành phố chưa đáp ứng với mức phát triển thành phố, quy mô dân số sở sản xuất thành phố Do việc nước chủ yếu thơng qua việc thải sông đào hay cống thành phố Sông Tô lịch sông lớn bốn sơng chảy thành phố có nhiệm vụ tiêu nước thành phố sơng Sét, Lừ, Kim Ngưu Tơ Lịch Nó sơng nhiễm sơng có nhiều vấn đề liên quan đến môi trường số lượng dân cư sống hai bên bờ sông đông đúc Sông tô Lịch sông mà hệ thống nước mặt bị ô nhiễm nghiêm trọng Hà Nội Nhà Nước thành phố thực nhiều biện pháp nhằm cải tạo môi trường sông nước thải thành phố vào sông này, mà lại loại hình khơng có thu để tự trang trải Theo nghi Định 67/2003NĐ-CP phủ từ 1/1/2004 trở bắt đầu thực thu phí nước thải Xuất phát từ thục tế môi trường sông Tô Lịch LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mục đích việc thu phí là: nhằm nâng cao nhận thức tổ chức nhân dân, tăng cường kiểm soát ô nhiễm, góp phần đảm bảo phát triển bền vững, làm mơi trường Chế độ thu phí hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp áp dụng biện pháp phịng ngừa nhiễm, sản xuất công nghệ tiên tiến, nhằm giảm thiểu lượng ô nhiễm môi trường, nâng cao hiệu sản xuất chất lượng sản phẩm Việc thu phí cịn giúp phục vụ cho cơng tác quản lí môi trường cải thiện môi trường Với mục đích đó, em muốn tìm hiểu xem thực tế với viêc thu phí nước thải có thực mục đích nêu hay khơng Mà cụ thể việc cải thiện môi trường sông Tô Lịch, nâng cao thể chất lượng nước có cải thiện hay khơng qua hiểu thêm kiến thức học trường kết hợp với thục tế diễn Từ cái nhìn tồn diện, cách đánh giá vấn đề môi trường, nâng cao nhận thức hiểu biết Em xin cám ơn thầy giáo Lê Trọng Hoa thầy Nguyễn Thế Chinh giúp em hoàn thành đề án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN I: Khái niệm 1: Thuế pigou Pigou người có sáng kiến áp dụng cách tiếp cận kinh tế việc giải ngoại ứng ô nhiễm môi trường ông đưa ý tưởng việc đánh thuế với người gây ô nhiễm Đây loại thuế thay đánh vào đầu sản phẩm, người ta đánh cho đơn vị phát thải ô nhiễm đầu vào 2:Phí Một dạng thuế pigou, loại phí đánh vào lượng chất thải thực tế người sản xuất để xác định mức phí người ta vào chi phí cần thiết để làm giảm đơn vị nhiễm Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ Ban thường Vụ Quốc hội khoá 10 (số 38/2001 PL-UBTVQH 10 28/8/20001 ) qui định: “phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ qui định danh mục phí” Danh mục phí thuộc lĩnh vực mơi trường qui định mục A Khoản 10 pháp lệnh gồm 11 khoản loại phí liên quan tới mơi trường sau: - Phí bảo vệ mơi trường - Phí thẩm định báo cáo tác động mơi trường - Phí vệ sinh - Phí phịng chống thiên tai - Phí sử dụng an tồn xạ - Phí thẩm định an tồn Riêng phí bảo vệ mơi trường nghị định số 57/2002NĐ-CP ngày 3/6/2002 phủ qui định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí qui định thành loại sau - Phí bảo vệ mơi trường nước thải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Phí bảo vệ mơi trường xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá nguyên liệu khác - Phí bảo vệ mơi trường với chất thải rắn - Phí bảo vệ mơi trường tiếng ồn - Phí bảo vệ mơi trường sân bay, nhà ga bến cảng, phí bảo vệ mơi trường với viêc khai thác dầu mỏ, khí đốt khoảng sản khác Như phí bảo vệ mơi trường nói chung phí nước thải nói riêng hiểu khoản nghĩa vụ tài mà tổ chức, cá nhân phải trả hưởng dịch vụ mơi trường Có thể nói cơng cụ quản lí cần thiết cho nhà hoạch định sách nhà quản lí nhằm đạt mục tiêu môi trường Và nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức nhu cầu tất yếu xã hội nhằm đảm bảo vệ môi trường II Việc cần thiêt sử dụng phí nước thải Việc sử dụng phí nước thải cần thiết phù hợp với thực tế chung giới tình hình phát triển kinh tế nước ta năm trở lại Xuất phát từ thực tê sống người gắn liền với môi trường tự nhiên mà trình phát triển kinh tế gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ảnh hưởng tới khu vực có người dân sống quanh khu vực nhiễm Kinh ngiệm thực tế của nước giới cho thấy việc nhà nước dùng công cụ kinh tế mà cụ thể phí nuớc thải biện pháp hữu hiệu việc bảo vệ môi trường Những nước thu nhiều thành công cải thiện môi trường tại, bảo vệ mơi trường có Trung Quốc quốc gia nước phát triển, có xuất phát điểm kinh tế giống với Việt Nam, họ có hệ thống phí phạt vi phạm tiêu chuẩn mơi trường Hệ thống bao gồm 100 mức phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trường với nước thải, khí thải, phế thải, tiếng ồn loại khác Lệ phí từ nhiễm nước chiếm 70% tổng lệ phí thu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lệ phí tính từ năm 1979 việc thử nghiệm thành phố Suzhan Kết làm giảm tới 60,4% tổng lượng chất gây ô nhiễm thải giai đoạn 1979-1986 Lệ phí qui định theo nguyên tắc sau: + Lệ phí cao chút so với chi phí vận hành thiết bị + Lệ phí thay đổi theo số lượng, nồng độ loai chất gây ô nhiễm thải + Lệ phí nhiễm áp dụng cho việc xả thải nước thải công nghiệp chất gây nhiễm định tính cách nhân với lượng nồng độ chất gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn Malaysia nước khu vực, vào năm 1979, phủ Malaysia tiến hành áp dụng hệ thu phí ngành chế biến dầu cọ thô, chế biến cao su tự nhiên hoạt động khai hoang Hệ thống thiết lập sở tiêu chuẩn nồng độ cho phép nước thải cảu chất gây nhiễm Các lệ phí ấn định cho việc xả thải chất gây ô nhiễm mức tiêu chuẩn Vượt mức tiêu chuẩn phải bị sử phạt mức nộp lệ phí Cịn với quốc gia phat triển OECD áp dụng phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm nước, loại phí áp dụng riêng khơng liên quan đến hệ thống xử lí nước thải từ nhà máy xí nghiệp hầu OECD phí sử dụng hệ thống nước thải cơng trình cơng cộng, chịu quản lí giám sát quyền địa phương Do đó, hộ gia đình sở sản xuất thường phải trả lệ phí sử dụng hệ thống cơng cộng Từ kinh nghiệm, thực tế quốc gia làm trước thấy rằng, phí bảo vệ nhiễm mơi trường nói chung phí nước thải nói riêng áp dụng thực tế khách quan xu hướng chung tất yếu giới Còn với nước ta phí bảo vệ mơi trường có mục đích khuyến khích nhà sản xuất, kinh doanh đầu tư giảm thiểu ô nhiễm, thay đổi hành vi ô nhiễm theo hướng tích cực cho mơi trường, có lợi cho mơi trường Ngồi phí bảo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vệ mơi trường cịn có mục đích khác tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư khắc phục cai thiện mơi trường Với mục đích này, phí bảo vệ môi trường công cụ kinh tế xây dựng nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền đóng góp tài để khắc phục nhiễm mơi trường cải thiện môi trường ” hưởng lợi từ việc mơi trường lành phải đóng phí khắc phục ô nhiễm II.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức hợp tác kinh tế phat triển (OECD) đề vào năm 1972 1974 PPP qui định năm 1972 có quan điểm tác nhân gây ô nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm sốt phịng chống nhiễm PPP năm 1974 chủ trương rằng, tác nhân gây nhiễm thi ngồi việc tn thủ theo tiêu việc gây nhiễm cịn phải bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại nhiễm gây Nói tóm lại, theo ngun tắc PPP người gây nhiễm phải chịu khoản chi phíđể thực biện pháp làm giảm nhiễm quyền thục hiện, nhằm đảm bảo môi trương mức chấp nhận II.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền(BPP) Nguyên tắc BPP chủ trương việc phịng ngừa nhiễm cải thiện môi trường cần bảo trợ người muốn thay đổi người trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP tạo khoản thu cho nhà nước, mức phí tính theo đầu người cao nhiều người nộp số tiền thu nhiều Số tiền thu từ BPP thu theo nguyên tắc cá nhân muốn bảo vệ môi trường cá nhân trả cho việc gây ô nhiễm môi trường cải thiện họ người hưởng lợi cần đóng góp Tuy nhiên số tiền không trực tiếp người hưởng lợi tự giác trả mà phải sách nhà nước ban hành qua thuế phí buộc người hưởng lời phải đóng góp, nên ngưn tắc BPP khuyến khích việc bảo vệ môi trường cách gián tiếp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đây nguyên tắc sử dụng định hướng hỗ trợ nhằm đạt mục tieu môi trường, dù bảo vệ hay phục hồi mơi trường Tuy nhiên hiệu mơi trường đạt hay không, thực tế phụ thuộc vào mức lệ phí, số người đóng góp khả sủ dụng tiền hợp lí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com III Nguyên tắc xác định phí nước thải Theo nghị định 67/2003/NĐ-CP phủ ban hành việc thu phí nước thải thơng tư 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thi hành nghị định 67 Nghị định 67 quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải; chế độ thu, nộp, quản lí sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải Cịn thơng tư 125 hướng dẫn thi hành nghị định 67 quy định rõ đối tượng phải chịu phí bảo vệ mơi trường với nước thải cách tính phí Đối với nước thải cơng nghiệp cách tính phí tính: Số phí = tổng lượng nước thải * hàm lượng chất gây ô nhiễm nước thải(mg/l)*10-3 * mức thu chât gây ô nhiễm MT(đồng/kg) Đối với sinh hoạt: Số phí = lượng nước sử dụng * giá bán(đồng/m3) * tỉ lệ thu phí(%) Qua văn pháp luật thấy phí nước thải nước ta tính dựa vào tiêu chí: + Tổng lượng thải + hàm lượng chất gây ô nhiễm có nước tính mg/l + Đặc tính chất gây ô nhiễm Mỗi chất gây ô nhiễm khác có mức thu phí tối đa tối thiểu khác nhau, tuỳ theo mức độ độc hại loại chất quy đinh nghị định 67 Các chất gây ô nhiễm chủ yếu qui đinh luật là: BOD, COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd Stt Mức thu (đồng/kg chất gây ô nhiễm có nước thải) Kí hiệu Tối thiểu Tối đa Chất gây nhiễm có nước thải Tên hố chất Nhu cầu xy sinh hố ABOD 100 300 Nhu cầu xy hố học ACOD 100 300 Chất rắn lơ lửng ATSS 200 400 Thuỷ ngân AHg 10.000.000 20.000.000 Chì APb 300.000 500.000 Arsenic AAs 600.000 1.000.000 Cadmium ACd 600.000 1.000.000 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc thực thi phí nước thải nhiều nước giới thu nhiều thành tựu đáng khích lệ Do việc thực thi phí nước thải với nước ta có nhiều ảnh hưởng tác động đến mơi trường nước mặt Mà cụ thể nước mặt mơi trường sơng Tơ Lịch Nó giúp người nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Nhà nước địa phương có thêm nguồn thu từ đầu tư trở lại vào mơi trường nhằm bảo vệ mơi trường Kích thích doanh nghiệp đầu tư vào hệ thống sử lí nước thải đổi công nghệ nhằm làm giảm lượng ô nhiễm, từ nâng cao chất lượng mơi trường Hiện tổng lượng nươc thải sinh hoạt khu vực nội thành Hà Nội khoảng 500.000m3/ngày đểm có khoảng 100.000m3ngày đêm nước thải sở công nghiệp, dịch vụ, bệnh viên toàn lượng nước thải tiêu chủ yếu qua sơng cẩu thành phố là: sông Tô Lịch, sông Sét, sông Kim Ngưu sông Lừ Nước thải sinh hoạt phần lớn qua sử lí sơ bể tự hoại trước thải vào tuyến cống chung, kênh, mương, ao, hồ Tuy nhiên bể tự hoại làm việc hiệu xây dựng không quy cách, không hút phân cặn thường xuyên nên hàm lượng chất bẩn nước cao, gây ảnh hưởng xấu chất lượng nước kênh mương Sông Tô lịch sông lớn bốn sông tiêu nước thành phố Hà Nội Qua đánh giá thực tế ban đầu việc quan sát trực tiếp sơng, nói sơng bị nhiễm nặng dù mùa khô hay mùa mưa vào ngày nóng mùi từ sơng bốc lên gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống, sức khoẻ, sản xuất ngưịi dân hai bên bờ sơng Khơng cịn gây mĩ quan thị làm giảm hình ảnh thủ mơi trường thành phố Tuy nhiên với việc áp dụng phí nước thải với sở sản xuất hộ gia đình, có tác động tích cực tới mơi trường Phí nước thải buộc doanh nghiệp phải làm giảm lượng gây nhiễm, từ nâng cao 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhà máy bóng đèn Nhà máy bia Hà Nội Nhà máy Trung Kính Nhà máy nhựa Đại kim Nhà máy Sơn tổng hợp Ngoài bệnh viện thống kê sơng cịn tiếp nhận nguồn nước thả từ sinh hoạt với khối lượng nước lớn không phần độc hại Phần lớn nước thải sơng khơng qua sử lí thải trực tiếp gián tiếp gây làm tăng nồng độ chất dinh dưỡng, nghiêm trọng nước thải bệnh viện, nhà máy Đây nguồn gây nhiễm chínhchơ nươớc sơng, làm cho q trình xử lí sinh học bị giới hạn bị tải bị huỷ hoại hồn tồn chất hữu chất thải công nghiệp độc hại Các chất hữu phốtpho nitơ lí chủ yếu cho nước sơng phì dinh dưỡng Sự tải rác thải nguyên nhân gây ngăn cản dịng sơng, làm cho lịng sông bị thu hẹp đáng kể, tăng khả ngập úng, tăng lươợng bùn đáy sông Mặc dù sông cải tạo việc xây dựng kè đá hai bên bờ sông nhằm làm giảm lượng rác thải xuống sông loại đất đá tạo cảnh quan cho phù hợp với phát triển thành phố Thành phố sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản song chưa thấy có dấu hiệu khả quan môi trường sông Tơ Lịch, đặc biệt sơng nằm lịng thủ Đơ Hà Nội gây ảnh hưởng đến hình ảnh thủ tươi đẹp nước ta, hướng tới văn minh đại Việc ô nhiễm sông Tô Lịch gây ảnh hưởng nghiêm trọng không tới dân cư sống hai bên bờ sông mà gây ảnh hưởng tới khu vực xung quanh, mà ỏ hai bên bờ sơng có nhều trưịng học số bệnh viện điểm có giao thơng lại với cường độ lớn thành phố 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 2: Tình trạng nhiễm sơng tơ lịch năm 1999-2000 Cầu Mới Chỉ tiêu TCVN5942- đơn vị 1999 2000 DO mg/l 1.78 0.4 >=2 BOD mg/l 18.5 27