Đánh giá tác động xã hội của chính sách hỗ trợ hòa nhập cho người bán dâm

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG XÃ HỘI CỦA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HÒA NHẬP CHO NGƯỜI BÁN DÂM TS Nguyễn Thu Hà Bệnh viện Nhi Trung ương thuha32005@yahoo.com TS Nguyễn Trung Hải (76) Trường Đại học Lao động – Xã hội haitc08ulsa@gmail.com TS Đặng Quang Trung Trường Đại học Lao động – Xã hội trungulsa@gmail.com Tóm tắt: Quan điểm Đảng Nhà nước quán không thừa nhận mại dâm hoạt động hợp pháp, nghiêm cấm mại dâm hình thức Do vậy, hỗ trợ hịa nhập xã hội cho người bán dâm nhận quan tâm lớn từ hệ thống trị tồn xã hội với phương châm “lấy phòng ngừa làm trọng tâm, trọng giải pháp mang tính xã hội nhằm giảm tác hại hoạt động mại dâm gây đời sống xã hội, tăng cường xây dựng thể chế bảo vệ quyền người, tăng khả tiếp cận người tham gia hoạt động mại dâm vào hệ thống an sinh xã hội; bước xã hội hóa, xây dựng chế, sách huy động tham gia tổ chức cộng đồng thiết chế xã hội vào cơng tác phịng ngừa mại dâm” Trên tinh thần đó, nhiều sách hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm triển khai thực tiễn Nội dung viết tập trung đánh giá tác động sách hỗ trợ hịa nhập xã hội cho người bán dâm theo phương diện là: (1) y tế - sức khỏe; (2) giáo dục; (3) việc làm Từ khóa: tác động xã hội, sách hỗ trợ hịa nhập, người bán dâm Abstract: The Party and State’s opinion is consistent that prostitution is not recognized as a legal activity, and prostitution in any form is strictly prohibited Therefore, social integration support for prostitutes has received great attention from the political system and the whole society with the motto “With prevention at the heart; Focusing on social solutions to reduce the harm caused by prostitution on social life; Strengthening the building of institutions to protect human rights, increasing access of prostitutes to the social protection system; Step by step socialize, develop mechanisms and policies to mobilize the participation of community organizations and social institutions in prostitution prevention” In that spirit, many policies to support social integration for prostitutes have been implemented in practice The content of the article focuses on assessing the impact of policies to support social integration for prostitutes in three aspects: (1) health; (2) education; and (3) employment Keywords: social impact, policies to support social inclusion, prostitutes Mã báo: JHS-17 Ngày nhận sửa bài: 20/12/2021 Số 03 - tháng 02/2022 Ngày nhận bài: 25/11/2021 Ngày duyệt đăng: 26/12/2021 23 Ngày nhận phản biện: 5/12/2021 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Đặt vấn đề Xuất phát từ góc độ tâm lý, S Freud cho có thèm muốn nhục dục mà người tham gia vào hoạt động mại dâm Sự thèm muốn gắn liền với tâm lý chiếm hữu “con đực” với “con cái” Một “con cái” thỏa mãn nhu cầu tình dục, nên “con đực” thường tìm kiếm thêm nhiều “con cái” khác Đây lý đàn ơng khơng thể thỏa mãn ham muốn tình dục với người phụ nữ Để thỏa mãn, họ cần tìm kiếm nhiều người phụ nữ khác, đó, có biện pháp mua dâm Do vậy, mại dâm tồn nhu cầu người (Redazion, 2012) Tuy nhiên, số quốc gia công nhận mại dâm nghề (như Đức, Hà Lan, Úc, Mê-hi-cơ…) quan điểm, nhận thức chung nhiều phận xã hội khơng ủng hộ Nhiều trị gia lên tiếng mại dâm hình thức nhục xã hội, ô nhục đem đồng tiền thu từ hoạt động mại dâm để đầu tư cho y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội (Luân, 2015) Trên bình diện nhận thức chung quốc gia ghi nhận Công ước Liên hiệp quốc năm 1949 “Trấn áp buôn bán người bóc lột mại dâm người khác” mại dâm hoạt động trái với nhân phẩm giá trị người Nó đe dọa phá vỡ hạnh phúc cá nhân, gia đình cộng đồng Tuyên bố Công ước đưa là: quốc gia thành viên trí trừng phạt người tham gia hoạt động môi giới, dụ dỗ dẫn dắt người khác nhằm mục đích mại dâm, bóc lột mại dâm người khác; trí trừng phạt người tổ chức, quản lý, cố ý tài trợ tham gia vào việc tài trợ nhà chứa mại dâm, hay cố ý cho thuê thuê nhà, địa điểm, phần địa điểm để sử dụng vào mục đích mại dâm Phù hợp với nhận thức chung nêu trên, Việt Nam, quan điểm quán Đảng Nhà nước khẳng định không thừa nhận mại dâm hoạt động hợp pháp, nghiêm cấm hoạt động mại dâm hình thức Điều 4, Pháp lệnh Phịng, chống mại dâm năm 2003 nêu rõ: nghiêm cấm mua dâm, bán dâm, chứa mại dâm, tổ chức hoạt động mại dâm, cưỡng bán dâm, môi giới bán dâm, bảo kê mại dâm, lợi dụng kinh doanh dịch vụ để hoạt động mại dâm thực hành vi khác liên quan đến hoạt động mại dâm theo quy định pháp luật Để xây dựng cách hiểu chung, Điều Pháp lệnh nêu định nghĩa: Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm Theo đó, bán dâm hành vi giao cấu Số 03 - tháng 02/2022 người với người khác để trả tiền lợi ích vật chất khác; mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất trả cho người bán dâm để giao cấu Đây hành vi mà pháp luật cấm thực Từ quan điểm quán quy định pháp lý nêu trên, Việt Nam ban hành nhiều sách khác trợ giúp người bán dâm tái hòa nhập xã hội Nội dung nghiên cứu tập trung phân tích tác động xã hội sách hỗ trợ người bán dâm tái hịa nhập cộng đồng (1) y tế - sức khỏe; (2) giáo dục; (3) việc làm Tổng quan thực trạng mại dâm Việt Nam 2.1 Số liệu thống kê Mặc dù không thừa nhận hoạt động hợp pháp, mại dâm vấn đề xã hội tồn suốt chiều dài lịch sử phát triển nhiều loại hình, phương thức khác Số liệu báo cáo Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 cho thấy tính đến cuối năm 2015 Việt Nam có 11.240 người người bán dâm (Quyết định số 361/QĐ-TTg, 2016) Tuy nhiên, số thực tế cao hơn, hoạt động khó kiểm sốt với tính chất phức tạp, tinh vi trá hình Tổ chức Lao động quốc tế (2016) ước tính số lượng người bán dâm lên tới 101.272 người, có tới 72.000 người bán dâm nữ Tương tự, số liệu ước tính vào năm 2014 Liên hợp quốc Việt Nam có tới gần 300.000 người bán dâm (Trân, 2017) 2.2 Một số hình thức mại dâm - Mại dâm nữ: đề cập đến nhóm nữ giới người bán dâm khách hàng thường nam giới Mại dâm nữ hình thức phổ biến nhất, nam giới có nhu cầu mua dâm nhiều so với nữ giới (Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam, 2012) - Mại dâm nam: đề cập đến nhóm nam giới người bán dâm khách hàng thường nữ giới lứa tuổi hồi xuân, người thiếu thốn tình cảm, sẵn tiền Mại dâm nam hình thức mại dâm có xu hướng phát triển nhanh xã hội đại, mà ngày có nhiều phụ nữ mạnh mẽ, thành cơng khẳng định lĩnh vực khác đời sống xã hội (Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam, 2012) - Mại dâm đồng tính: đề cập đến nhóm bán dâm nam, nữ, khách hàng họ người đồng giới Hình thức mại dâm có độ 24 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI trời Vậy làm.” (Nam, 39 tuổi, người mại dâm đồng tính, MSM) (Tổ chức Di cư Quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam, 2012) - Sức cám dỗ từ công việc khu vực nhạy cảm (cửa hàng gội đầu, thư giãn, karaoke, vũ trường quán bar, nhà hàng, quán matxa …) Làm việc nơi này, chịu tác động từ môi trường làm việc, khách hàng lẫn nhu cầu, hoàn cảnh thân, khiến nguy tham gia hoạt động mại dâm cao: “mình làm quán, qua trình người ta đến hát mình, họ quý mến mình, rủ khách sạn để quan hệ với họ Đi làm tháng triệu đáp ứng nuôi Cái nhu cầu, khơng có chồng, xa gia đình, tự dưng tình cảm nhu cầu thiếu thốn chút” (Nữ mại dâm, 33 tuổi) Do mà nhiều người vượt qua cám dỗ khách hàng cho nhiều tiền “Nhiều tiền cám dỗ Mỗi lần matxa xong tiếp khách họ bo cho 500 nghìn Mình khơng biết từ chối không” (nữ, 22 tuổi, nhân viên matxa) Một nam niên (28 tuổi) làm tiệm mat xa cho nam giới đồng tính thành phố Hồ Chí Minh hỏi “Khách hàng vào có nhu cầu tình dục khơng?” trả lời: “Phải đến 90% có nhu cầu tình dục Nhu cầu matxa đơn Hiếm có người vào matxa lại khơng có nhu cầu tình dục” (Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam, 2012) - Các nhóm lý khác như: thất tình, gặp khủng hoảng gia đình; mong muốn thỏa mãn nhu cầu tình dục thân; bị lừa bán dâm; Chủ động dấn thân vào hoạt động mại dâm; hay bị bạn bè, người bán dâm rủ rê, lôi kéo, bắt buộc tham gia bán dâm để có tiền mua ma túy thỏa mãn thèm… (Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam, 2012) Khung sách hỗ trợ hịa nhập xã hội cho người bán dâm Để hỗ trợ người bán dâm vượt qua khó khăn, hịa nhập cộng đồng, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý khác nhau, nêu rõ quan điểm, mục tiêu, đồng thời quy định rõ chủ thể xã hội chịu trách nhiệm tham gia, biện pháp can thiệp mang tính xã hội biện pháp can thiệp mang tính cưỡng chế 3.1 Quan điểm, mục tiêu hỗ trợ hòa nhập Tại định số 361/QĐ-TTg, ban hành ngày 7/3/2016 quan điểm đạo chung cơng tác phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 tập trung vào: phổ biến thấp so với hai loại hình mại dâm nam mại dâm nữ, song tượng xã hội Mức độ phổ biến loại hình mại dâm thấp nhóm mua - bán dâm thường kín tiếng, hoạt động bí mật theo nhóm nhỏ -Mại dâm theo hình thức “trai bao” Đây hình thức mại dâm khơng mới, mức độ phổ biến chưa nhiều Trong hình thức mại dâm này, nhóm niên trẻ ham chơi, muốn khám phá, muốn có nhiều tiền nhóm đối tượng quý bà, quý cô nhiều tiền thiếu tình săn đón, chu cấp Mục đích hợp tác “chu cấp” quý bà, quý thỏa mãn nhu cầu tình dục - Mại dâm theo hình thức Sugar Daddy – Sugar Baby Đây dạng tương tự mại dâm theo hình thức “trai bao”, song có đổi chỗ, đổi vai cho theo giới tính Lúc nam giới đóng vai Sugar Daddy chu cấp tiền, vật để đổi lại quan hệ tình dục Ngược lại, nữ giới, thường cô gái trẻ, người gọi Sugar Baby, người nhận tiền khoản chu cấp khác, đồng thời đồng ý cho Sugar Daddy quan hệ tình dục 2.3 Lý tham gia hoạt động mại dâm - Trách nhiệm đảm bảo kinh tế gia đình Đây lý “hành nghề” người bán dâm Tỷ lệ thực trách nhiệm lên tới 60,8%, nữ giới bán dâm nam giới bán dâm thực mức độ khác Trong 80,8% nữ giới bán dâm chu cấp tiền cho người thân, tỷ lệ nam giới bán dâm đạt 37,4% “em người gia đình, tháng gửi tiền cho mẹ, tiền ăn, tiền nhà, tiền điện, tiền nước em lo hết… Mỗi tháng gửi 2-3 triệu cho mẹ, khoản trả nợ riêng nữa, em dư em gửi 5-7 10 triệu trả nợ” (phỏng vấn sâu nữ, TP Hồ Chí Minh) (Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam, 2012) - Sức cám dỗ từ công việc cho thu nhập cao Thu nhập cao câu trả lời nửa số người vấn (53,3%) nguyên nhân bước vào hoạt động mại dâm, tỷ lệ nam giới 65,1% nữ giới 41,7% Nhiều người cưỡng mức thu nhập cao mà hoạt động mại dâm mang lại “Ngày xưa làm matxa đẩy đưa vào nghề Tại làm matxa, mà người matxa đa số người gay, người gái thích người to cao người mẫu nên chọn mình… Tại đồng tiền hút vào nhiều Người ta cịn thua mà người ta làm, người ta giàu Số 03 - tháng 02/2022 25 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI - Lấy phòng ngừa làm trọng tâm cơng tác phịng, chống mại dâm - Chú trọng giải pháp mang tính xã hội nhằm giảm tác hại hoạt động mại dâm gây đời sống xã hội - Tăng cường xây dựng thể chế nhằm bảo vệ quyền người, tăng khả tiếp cận nhóm yếu (người bán dâm, nạn nhân bị mua bán mục đích mại dâm) vào hệ thống an sinh xã hội - Từng bước xã hội hóa, xây dựng chế, sách huy động tham gia tổ chức cộng đồng thiết chế xã hội (gia đình, nhà trường ) vào cơng tác phịng ngừa mại dâm 3.2 Những biện pháp hỗ trợ hịa nhập mang tính xã hội Kế thừa quan điểm, định hướng, giải pháp chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn giai đoạn 2011-2015, chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 tập trung vào biện pháp hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm theo hình thức: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức phòng, chống mại dâm (Mục III, Điều 3, khoản a) - Đẩy mạnh thực hoạt động phòng ngừa mại dâm thơng qua lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội địa bàn sở (Mục III, Điều 3, khoản b) - Xây dựng, triển khai hoạt động can thiệp giảm tác hại dự phòng lây nhiễm bệnh xã hội HIV/ AIDS, phòng ngừa, giảm tình trạng bạo lực sở giới phịng, chống mại dâm, theo đó: xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho người bán dâm cộng đồng, trung tâm công tác xã hội; mô hình hỗ trợ nhằm bảo đảm quyền người lao động sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm; mơ hình hỗ trợ tăng cường năng lực nhóm đồng đẳng/nhóm tự lực/câu lạc người bán dâm việc tiếp cận, truyền thơng hỗ trợ giảm hại, phịng, chống bạo lực giới (Mục III, Điều 3, khoản c) 3.3 Những biện pháp hỗ trợ hịa nhập mang tính cưỡng chế Ngồi biện pháp hỗ trợ hịa nhập xã hội cho người bán dâm can thiệp mang tính xã hội nêu trên, cịn có biện pháp can thiệp mang tính cưỡng chế - Theo quy định Pháp lệnh phòng, chống tệ nạn xã hội năm 2003, người mua dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành Số 03 - tháng 02/2022 hình thức cảnh cáo phạt tiền (Điều 22, khoản 1) Người mua dâm người chưa thành niên biết bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác bị truy cứu trách nhiệm hình (Điều 22, khoản 2) - Người bán dâm, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào sở chữa bệnh Nếu người bán dâm người nước ngồi tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành hình thức cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất (Điều 23, khoản 1) Trong trường hợp người bán dâm biết bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác bị truy cứu trách nhiệm hình (Điều 23, khoản 2) - Người bảo kê mại dâm, góp vốn để sử dụng vào mục đích hoạt động mại dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình (điều 24, khoản 1) Người môi giới mại dâm, chứa mại dâm, cưỡng bán dâm, tổ chức mại dâm, mua bán phụ nữ, trẻ em để phục vụ hoạt động mại dâm bị truy cứu trách nhiệm hình (Điều 24, khoản 2) - Cơ sở kinh doanh dịch vụ lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ để hoạt động mại dâm bị phạt tiền tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị tịch thu tang vật, phương tiện có liên quan trực tiếp đến hoạt động mại dâm, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề (Điều 25, khoản 1) Người đứng đầu sở kinh doanh dịch vụ thiếu tinh thần trách nhiệm để hoạt động mại dâm xảy sở quản lý bị xử phạt hành chính; trường hợp gây hậu nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình (Điều 25, khoản 2) - Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa, bưu chính, viễn thơng có hành vi phổ biến, tàng trữ, lưu hành hình ảnh, vật phẩm, sản phẩm, thơng tin có nội dung hình thức đồi truỵ, khiêu dâm, kích động tình dục bị phạt tiền tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề (Điều 26, khoản 1) - Người có hành vi vi phạm quy định tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình (Điều 26, khoản 2) - Người có nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh phịng, chống mại dâm mà có hành vi bảo kê mại dâm, dung túng, bao che không xử lý kịp thời hoạt 26 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI động mại dâm xảy địa bàn quản lý tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, chuyển làm công tác khác bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại quan nơi người cơng tác phải có trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn theo quy định pháp luật (Điều 28) - Người có chức vụ, quyền hạn có hành vi bao che khơng kịp thời xử lý kỷ luật người thuộc quyền quản lý có hành vi mại dâm, liên quan đến hoạt động mại dâm bị xử lý kỷ luật (Điều 29, khoản 1) Người có chức vụ, quyền hạn có hành vi bao che cho người thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình (Điều 29, khoản 2) - Theo chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 679/QĐ-TTg, biện pháp can thiệp mang tính cưỡng chế tập trung vào tăng cường công tác kiểm tra, tra, triệt phá ổ nhóm hoạt động mại dâm (Điều 3, Mục III) - Đồng thời, Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 361/QĐ-TTg tập trung vào đấu tranh, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm liên quan đến mại dâm (Mục III, Điều 3, khoản d) Phương pháp nghiên cứu Đánh giá tác động xã hội sách hỗ trợ hịa nhập xã hội cho người bán dâm đòi hỏi sử dụng đồng thời nhiều phương pháp khác Tuy nhiên, giới hạn việc triển khai nghiên cứu, viết sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi, phương pháp vấn sâu trực tiếp…, mà sử dụng phương pháp thu thập thơng tin bản, là: phương pháp nghiên cứu tài liệu phương pháp vấn sâu gián tiếp Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp sử dụng để nghiên cứu cơng trình cơng bố liên quan đến hoạt động mại dâm hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm; thông tin công bố văn sách; thơng tin cơng bố trang thơng tin thức thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH), Bộ Công an đơn vị chức khác Thậm chí, số trường hợp, nhóm nghiên cứu sử dụng số thông tin đăng trang báo Số 03 - tháng 02/2022 mạng có kiểm sốt quan chức năng, chẳng hạn thông tin đăng báo Nhân dân Phương pháp vấn sâu gián tiếp Bởi lý khơng có hội tiếp xúc trực tiếp với người bán dâm nên nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp vấn sâu gián tiếp, nghĩa thơng qua người gặp gỡ trực tiếp với người bán dâm để đặt câu hỏi thu thập thông tin theo chủ đề Hòa nhập xã hội việc làm, y tế - sức khỏe, giáo dục Hạn chế phương pháp thu thập thông tin Việc sử dụng phương pháp thu thập thông tin bảng hỏi hạn chế lớn nghiên cứu, lẽ, việc thiếu vắng phương pháp khiến nhóm nghiên cứu khơng thể chủ động thiết kế tiêu chí thu thập thơng tin phù hợp với văn sách, khơng thể thiết kê mơ hình phân tích, đánh giá tác động linh hoạt theo chiều sâu Việc nghiên cứu tài liệu sẵn có khiến nhóm nghiên cứu khơng thể tìm kiếm đủ thơng tin cho mục đích phân tích đánh giá tác động hịa nhập xã hội cho người bán dâm theo tiêu chí đề sách can thiệp Sự hạn chế nguồn tài liệu nghiên cứu mại dâm buộc nhóm nghiên cứu thu hẹp nội dung cách tập trung phân tích tác động nhận thức người bán dâm kết hoạt động hỗ trợ hòa nhập y tế - sức khỏe, giáo dục việc làm Việc sử dụng phương pháp vấn sâu trực tiếp khiến cho nhóm nghiên cứu khơng thể đặt câu hỏi linh hoạt, phù hợp với chủ đề nghiên cứu, chấp nhận sử dụng thông tin mà người “ủy nhiệm” vấn giúp Tác động sách hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm 5.1 Tiêu chí đánh giá tác động hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm Chịu giới hạn từ phương pháp thu thập thông tin nêu trên, nội dung đánh giá tác động thực sách hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm tập trung vào tiêu chí sau: Về y tế - sức khỏe Sự chủ động người bán dâm tìm hiểu thơng tin dịch vụ hỗ trợ chăm sóc sức khỏe (chủ động/chưa chủ động) Số lượt thực biện pháp tuyên truyền tác hại mại dâm sức khỏe người bán dâm 27 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Tỷ lệ % người bán dâm biết đến dịch vụ hỗ trợ chăm sóc sức khỏe Tỷ lệ % người bán dâm tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe (theo giới tính/theo chu kỳ) Tỷ lệ % người bán dâm tham gia lớp tập huấn chăm sóc sức khỏe (theo giới tính) Số lượt người bán dâm hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cộng đồng/tại sở xã hội Phản ánh người bán dâm chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe (tốt/chưa tốt) Phản ánh người bán dâm việc tiếp cận sở y tế (dễ dàng/khó khăn) Phản ánh người bán dâm vai trò câu lạc đồng đẳng hỗ trợ tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe (hữu ích/chưa hữu ích) Về giáo dục Phản ánh người bán dâm mức độ phổ biến biện pháp tuyên truyền hỗ trợ hòa nhập giáo dục (phổ biến/chưa phổ biến) Nhu cầu người bán dâm biện pháp hỗ trợ hòa nhập giáo dục (có nhu cầu/chưa có nhu cầu) Tỷ lệ % người bán dâm nhận thức quyền lợi hỗ trợ hòa nhập giáo dục Số lượt người bán dâm nhận hỗ trợ hòa nhập giáo dục (theo vùng/miền) Về việc làm Phản ánh người bán dâm mức độ phổ biến biện pháp tuyên truyền hỗ trợ hòa nhập việc làm (phổ biến/chưa phổ biến) Tỷ lệ % người bán dâm nhận thức quyền hỗ trợ tạo việc làm Tỷ lệ % người bán dâm biết đến dịch vụ hỗ trợ đào tạo nghề Tỷ lệ % người bán dâm hỗ trợ học nghề Tỷ lệ % người bán dâm đào tạo bổ sung nâng cao trình độ chun mơn nghề Tỷ lệ % người bán dâm hỗ trợ tạo việc làm Tỷ lệ % người bán dâm hỗ trợ tổ chức sản xuất kinh doanh, lập nghiệp Tỷ lệ % người bán dâm hỗ trợ vay vốn tín dụng học nghề tạo việc làm Tỷ lệ % người bán dâm đào tạo nghề, tư vấn việc làm sau kết thúc khóa học Tỷ lệ % người bán dâm tự tạo việc làm sau hỗ trợ đào tạo nghề 5.2 Tác động hỗ trợ hòa nhập cho người bán dâm y tế - sức khỏe Số 03 - tháng 02/2022 Kể từ ban hành Pháp lệnh Phịng, chống mại dâm năm 2003, nhiều chương trình tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội người bán dâm tác hại bệnh truyền nhiễm qua đường mại dâm, quan, đơn vị tham gia trợ giúp người bán dâm chăm sóc sức khỏe triển khai Quy mô chương trình mở rộng theo phân cấp quản lý, từ quyền trung ương đến quyền địa phương Sở LĐ-TB&XH địa phương đơn vị đứng tổ chức phối kết hợp với đơn vị chức khác thực hoạt động tuyên truyền Nhờ mà kết nghiên cứu Viện Khoa học Lao động Xã hội (2016) phản ánh cho thấy đa số người bán dâm có nhận thức tốt dịch vụ hỗ trợ chăm sóc sức khỏe Dường điều bắt nguồn từ rủi ro “mắc bệnh nghề nghiệp” hoạt động mại dâm mang lại Phản ánh từ kết nghiên cứu Huệ (2016) cho thấy “tỷ lệ nhiễm HIV nhóm mại dâm nữ Việt Nam tăng mạnh, từ 11% năm 2006 đến 16% năm 2009 Đặc biệt, tỷ lệ nhiễm HIV gái bán dâm Thành phố Hồ Chí Minh lên tới 23,4% vào năm 2001 Nguyên nhân có kết hợp bán dâm với tiêm chích ma túy” Kết nghiên cứu Hương (2020) nhấn mạnh người bán dâm đối tượng có nguy cao mắc bệnh truyền nhiễm, mắc bệnh lây truyền qua đường tình dục có nguy cao lây bệnh cộng đồng Trước nguy này, người bán dâm trọng tìm hiểu thơng tin dịch vụ hỗ trợ chăm sóc sức khỏe Sự chủ động từ phía thân người bán dâm, kết hợp với biện pháp tuyên truyền thực theo chương trình đấu tranh phịng, chống tệ nạn mại dâm, chương trình hỗ trợ người bán dâm chăm sóc sức khỏe, phịng tránh lây nhiễm bệnh cộng đồng giúp cho phần lớn người bán dâm biết đến dịch vụ chăm sóc sức khỏe Theo khảo sát từ người bán dâm cho thấy dịch vụ trợ giúp dường đem lại lợi ích thiết thực (bảo vệ sức khỏe), có tới 92,7% tổng số người hỏi biết đến (Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2016) Thực tế cho thấy tác động tích cực sách đến với người bán dâm Sự nhận thức cao nhóm dân số việc hỗ trợ tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe điều kiện đảm bảo đối tượng chăm sóc sức khỏe, điều trị bệnh lây nhiễm qua đường tình dục 28 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI ích, người câu lạc không coi thường chúng tôi, mà hướng dẫn đưa tơi khám Mọi thứ tơi chia sẻ câu lạc giữ bí mật” (Bộ LĐ-TB&XH, Australian Aid and Care, 2017) Kết khảo sát Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam (2012) có 45,5% người hoạt động mại dâm mẫu khảo sát tham gia sinh hoạt câu lạc (48,7% nam 42,2% nữ) Theo đó, có mối quan hệ định việc người hoạt động mại dâm tham gia sinh hoạt câu lạc với mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội sức khỏe Hầu hết người tham gia sinh hoạt câu lạc đánh giá việc tham gia hữu ích cho họ (96% số tham gia sinh hoạt) Tỷ lệ người tham gia câu lạc hay tham gia có dự tập huấn kiến thức chăm sóc sức khỏe gấp khoảng ba lần so với người không tham gia câu lạc Đây điều kiện trợ giúp người bán dâm hịa nhập thành cơng 5.3 Tác động hỗ trợ hòa nhập cho người bán dâm giáo dục Hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm giáo dục chủ trương quan tâm triển khai thực tiễn Song mức độ phổ biến thông tin loại hình hỗ trợ dường cịn thấp, vậy, số người bán dâm nhận thức quyền lợi chưa nhiều Dù chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2011-2015 đưa quan điểm đạo “chú trọng đến hoạt động trợ giúp người bán dâm phụ nữ, trẻ em tiếp cận với dịch vụ xã hội, bao gồm giáo dục” Mục tiêu chương trình hành động ghi nhận “tổ chức hỗ trợ giáo dục cho 100% người bán dâm có hồ sơ quản lý hình thức phù hợp Trung tâm cộng đồng” Đồng thời, Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 nêu rõ quan điểm “Từng bước xã hội hóa, xây dựng chế, sách huy động tham gia nhà trường vào công tác phịng ngừa mại dâm bảo đảm quyền bình đẳng người bán dâm tiếp cận giáo dục” Song, hiệu chương trình cịn thấp kỳ vọng Thực tế, hạn chế nhận thức người bán dâm dường bắt nguồn từ nhu cầu họ Nghiên cứu Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam (2012) cho thấy, độ tuổi phổ biến người bán dâm từ 19 tuổi trở lên, chiếm tới 80% Sự tuổi học hạn chế lây nhiễm cộng đồng Mà theo nghiên cứu Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam (2012) lo lắng, sợ hãi bệnh tật, việc khó tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe rào cản nhóm xã hội hòa nhập cộng đồng Sự nhận thức cao biện pháp can thiệp trợ giúp tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe người bán dâm, tham gia tích cực chủ thể cung cấp dịch vụ y tế trợ giúp nhiều người bán dâm bảo vệ sức khỏe Kết nghiên cứu Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam (2012) cho thấy, có tới 90,5% số người mại dâm hỏi cho họ dễ dàng thăm khám sức khỏe sở y tế địa phương Tỷ lệ nam giới cao nữ giới khoảng điểm phần trăm Chỉ có 6,7% cho họ khó tiếp cận 2,8% người trả lời chưa khám bệnh lần Trong số người khám bệnh, 31,8% khám 2-3 tháng lần; 27,6% khám - tháng lần 4,2% khám năm lần Gần 20% khám bệnh yêu cầu bị ốm Tại cộng đồng, có 34,5% người làm mại dâm tham gia lớp tập huấn phổ biến kỹ năng, kiến thức chăm sóc sức khỏe Tỷ lệ nữ tham gia gần gấp đôi nam (43,2% so với 25,4%) Việc triển khai biện pháp hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm y tế - sức khỏe đạt nhiều kết tích cực Trong năm (từ 2005-2010), địa phương tổ chức chữa trị, chăm sóc sức khỏe cho 18.778 lượt người bán dâm Số đối tượng Trung tâm 10.227 lượt người (54,4%) số cộng đồng 8.551 lượt người (45,6%) (Quyết định số 679, 2011) Theo số liệu công bố Bộ LĐ-TB&XH, năm 2017 Nhà nước trợ giúp cho 5.032 lượt người bán dâm gồm: hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe, cung cấp dịch vụ phịng, chống lây nhiễm HIV Năm 2018, có 1.194 người bán dâm hỗ trợ giảm hại hòa nhập cộng đồng Trong đó: 231 lượt người hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe, cung cấp dịch vụ phòng, chống lây nhiễm HIV (Thy, 2020) Hoạt động hỗ trợ người bán dâm hòa nhập y tế sức khỏe cịn thực thơng qua câu lạc đồng đẳng Thực tế câu lạc hỗ trợ dành cho người hoạt động mại dâm thành lập ngày nhiều Mục đích câu lạc nhằm nâng cao hiểu biết xã hội, kiến thức chăm sóc sức khỏe, tình dục an tồn cho hội viên Đánh giá người cho thấy “Hoạt động câu lạc hữu Số 03 - tháng 02/2022 29 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI tập khiến cho nhu cầu hỗ trợ tiếp cận giáo dục người bán dâm không nhiều Hơn nữa, nhiều người mang trách nhiệm đảm bảo kinh tế gia đình nên khơng có nhu cầu học Sự hạn chế nhận thức người bán dâm quyền lợi hỗ trợ giáo dục bắt nguồn từ biện pháp tuyên truyền hỗ trợ hòa nhập giáo dục cho người bán dâm chủ yếu thực nhà trường, mà thực bên ngồi xã hội Trên thực tế, Nghị định 178/2004/NĐ-CP dành hẳn hai điều quy định tuyên truyền phòng, chống mại dâm hỗ trợ hòa nhập giáo dục nhà trường Điều quy định nội dung tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mại dâm nhà trường phải bao gồm: tác hại tệ nạn mại dâm, biện pháp phịng, chống mại dâm, sách pháp luật phịng chống mại dâm, hình thức xử lý vi phạm pháp luật mại dâm, trách nhiệm công dân phòng, chống tệ nạn mại dâm Điều quy định nhà trường thường xuyên liên lạc, trao đổi với gia đình học sinh, sinh viên, học viên Uỷ ban nhân dân địa phương nơi nhà trường đóng địa bàn cơng tác phịng, chống mại dâm; Nhà trường tổ chức tọa đàm trao đổi bên cơng tác phịng, chống mại dâm, biện pháp hoạt động giáo dục phịng ngừa phù hợp với lứa tuổi, giới tính, tôn giáo học sinh, sinh viên, học viên; Nhà trường tổ chức hoạt động xã hội địa bàn với tham gia học sinh, sinh viên, học viên Do vậy, nhóm học sinh, sinh viên tham gia hoạt động mại dâm dường có nhận thức quyền hỗ trợ giáo dục cao nhóm mại dâm khác Ngồi ra, hạn chế nhận thức người bán dâm biện pháp hỗ trợ hòa nhập giáo dục biện pháp thường áp dụng cho nhóm mại dâm có hồ sơ quản lý, đưa vào sở xã hội để chăm sóc, chữa trị, phục hồi sức khỏe, hỗ trợ đào tạo nghề Tại đó, người bán dâm tham gia khóa học nâng cao nhận thức tác hại tệ nạn mại dâm, nhân phẩm, đạo đức lối sống… Tuy nhiên, theo ước tính số người bán dâm có hồ sơ quản lý chiếm tỷ lệ thấp tổng số người bán dâm (khoảng 20%) (Tổ chức Lao động quốc tế, 2016; Quyết định số 361/QĐ-TTg, 2016) Căn theo quan điểm trọng hoạt động trợ giúp người bán dâm tiếp cận dịch vụ hỗ trợ giáo dục Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn Số 03 - tháng 02/2022 2016-2020, quy định “tổ chức hỗ trợ giáo dục cho 100% người bán dâm có hồ sơ quản lý hình thức phù hợp Trung tâm cộng đồng” Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 20112015, có tới 11.240 người bán dâm hỗ trợ tiếp cận dịch vụ giáo dục, Đồng sông Hồng 3.673 người; Đông Bắc 913 người; Bắc Trung 887 người; Đông Nam Bộ 3.200 người; Đồng Sông Cửu Long 1.374 người; khu vực khác 1.189 người (Quyết định số 361/QĐ-TTg, 2016) Theo tinh thần hai Chương trình nêu trên, dẫn số liệu cơng bố Bộ LĐ-TB&XH năm 2017 nước có 5.032 lượt người bán dâm hỗ trợ giáo dục năm 2018 số 1.194 lượt người (Thy, 2020) Thực tế phản ánh tác động hạn chế biện pháp can thiệp hỗ trợ hòa nhập xã hội giáo dục dành cho người bán dâm 5.4 Tác động hỗ trợ hòa nhập cho người bán dâm việc làm Các biện pháp tuyên truyền hỗ trợ hòa nhập người bán dâm việc làm Trung ương cấp quyền địa phương quan tâm Sự phổ biến hỗ trợ sinh kế cho người bán dâm hoàn lương theo tinh thần định số 29/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 26 tháng năm 2014 triển khai rộng khắp nước liên tục qua năm Nhờ mà kết khảo sát Viện Khoa học Lao động Xã hội (2016) phản ánh cho thấy tỷ lệ người bán dâm hiểu biết dịch vụ hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm đạt mức cao Theo đó, có tới 46,0% người bán dâm hỏi có hiểu biết dịch vụ đào tạo nghề 47,3% có hiểu biết dịch vụ hỗ trợ tạo việc làm Song, nhận thức người bán dâm thông tin hỗ trợ hòa nhập việc làm chủ yếu đến từ công tác tuyên truyền địa phương; tiếp đến từ câu lạc bộ/nhóm đồng đẳng qua bạn hành nghề Thông tin cung cấp từ trung tâm dịch vụ công tác xã hội chiếm tỷ trọng không đáng kể (Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2019) Tuy nhiên, nhận thức liên quan đến hỗ trợ hòa nhập việc làm phần lớn người bán dâm dừng lại công tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm theo chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm, mà chưa biết đến chương trình dành riêng cho họ “Tơi xem ti vi, đài báo nói có thơng báo địa phương chương trình đào tạo nghề cho người lao động, 30 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI thực tế tơi khơng hiểu thân tham gia đăng ký hay khơng Kết vấn sâu người bán dâm tỉnh Quảng Ninh” Nguyên nhân cho chương trình chưa đề cập đến đối tượng cụ thể người bán dâm, phần người bán dâm chưa thực quan tâm đến chương trình (Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2016) mà thu nhập từ hoạt động mại dâm cao so với mặt thu nhập chung (Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam, 2012; Luân, 2015) Trên bình diện xã hội, có nhiều lý thuyết, quan điểm cho hỗ trợ việc làm giải pháp hữu hiệu ngăn chặn phát triển tệ nạn xã hội, bao gồm tệ nạn mại dâm (Luân, 2015) Do vậy, Nghị số 05/CP (năm 1993), Pháp lệnh phòng, chống mại dâm số 10/2003/PL-UBTVQH11 (năm 2003) nêu rõ hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm biện pháp kinh tế - xã hội quan trọng nhằm ngăn ngừa phát sinh, phát triển tệ nạn (Điều 13, Chương 2) Sự tập trung vào biện pháp can thiệp trợ giúp người bán dâm tiếp cận dịch vụ việc làm theo tinh thần văn pháp lý nêu đạt thành tựu định Những người bán dâm trợ giúp đào tạo nghề tạo việc làm cho biết họ tiếp cận dịch vụ nhờ hướng dẫn, hỗ trợ hoàn thiện thủ tục đăng ký nhận dịch vụ trợ giúp; giới thiệu kết nối, liên hệ với đơn vị cung cấp dịch vụ; cung cấp thông tin liên quan đến dịch vụ trợ giúp (Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2019) Sau nhận dịch vụ hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm, người bán dâm tiếp tục tư vấn việc làm, đào tạo nâng cao chuyên môn nghề nhận số loại hình hỗ trợ khác theo nhu cầu đối tượng khả đơn vị cung cấp dịch vụ Chẳng hạn, số người nhận trợ giúp đào tạo nghề, 100% tiếp tục tư vấn việc làm sau kết thúc khóa học nghề 71,4% tiếp tục hỗ trợ theo học khóa đào tạo nâng cao trình độ nghề Ngoài ra, số người nhận trợ giúp tạo việc làm, hầu hết người bán dâm tiếp tục hỗ trợ vay vốn tín dụng (58,3%), hỗ trợ tổ chức sản xuất kinh doanh, lập nghiệp (41,7%) đào tạo bổ sung nâng cao trình độ chun mơn nghề (33,3%) (Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2016) Trong số người hỗ trợ đào tạo nghề, có tới 57,1% tự tạo việc làm, 14,3% có việc làm Số 03 - tháng 02/2022 nhờ kết hợp với gia đình/họ hàng 7,1% có việc làm nhờ kết hợp với bạn bè Tương tự, số người nhận hỗ trợ tạo việc làm, có tới 14,3% tự tạo việc làm 21,4% kết hợp với bạn bè tự tạo việc làm Sự thành công ban đầu mơ hình “thí điểm” góp phần đáng kể việc hỗ trợ hoà nhập xã hội cho người bán dâm (Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2016) Tuy nhiên, số người bán dâm tiếp cận dịch vụ hỗ trợ việc làm cịn thấp, mà ngun nhân do: Hai loại hình dịch vụ hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người bán dâm quy định lồng ghép nhiều văn pháp luật khác lại chưa có hướng dẫn cụ thể, đồng thời biện pháp thực chưa trọng (Quyết định số 697/QĐTTg Quyết định số 361/QĐ-TTg) Nhiều hoạt động can thiệp hỗ trợ người bán dâm hồ nhập cộng đồng cịn giai đoạn thí điểm, chương trình đào tạo nghề, tạo việc làm cho nhóm đối tượng lồng ghép Chương trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm sách đảm bảo an sinh xã hội khác Vì thế, người bán dâm hội tiếp cận trợ giúp Các doanh nghiệp/cơ sở sản xuất kinh doanh dè dặt đề cập đến việc tiếp nhận người bán dâm vào làm việc quan quản lý nhà nước đề xuất doanh nghiệp/cơ sở sản xuất kinh doanh phối hợp giải vấn đề tạo việc làm cho nhóm đối tượng Phần lớn người tham gia hoạt động mại dâm người khơng có hộ nơi hành nghề, khơng có việc làm cố định khiến cho nguồn thu nhập họ khơng ổn định, khơng đảm bảo có tích luỹ dựa chủ yếu vào việc hành nghề mại dâm Do đó, họ tham gia lớp học nghề suốt q trình học nghề họ khơng có đủ nguồn lực để trì sống thân họ người sống phụ thuộc Người bán dâm, “đi làm” ban đêm ban ngày họ khơng có đủ sức khỏe để học nghề học nghề, “nghỉ làm” ban đêm khơng có tiền để trì sống Vì lý nhiều người tham gia hoạt động mại dâm đeo đuổi lớp học nghề đến (Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2019) Bàn luận kết luận Mỗi thể chế trị - xã hội khác có cách nhìn nhận, đánh giá khác mại dâm Với 31 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI thể chế ủng hộ mại dâm coi nghề hợp pháp Song, với thể chế khơng ủng hộ mại dâm bị coi loại hình tệ nạn xã hội Do vậy, thể chế xã hội coi nhân tố tạo thay đổi Tại Việt Nam, quan điểm thể chế trị - xã hội không thừa nhận mại dâm nghề hợp pháp, vậy, hoạt động bị xếp vào nhóm “bị cấm” Từ quan điểm nêu trên, nhiều văn sách can thiệp trợ giúp mang tính xã hội, nhiều chế tài xử lý mang tính cưỡng chế hành vi liên quan đến mại dâm ban hành triển khai thực tiễn Thực tế tác động mạnh mẽ đến hoạt động mại dâm cá nhân, tổ chức tham gia Lúc này, mại dâm tồn hình thức “nhức nhối” xã hội, loại hình tệ nạn xã hội, hình thái không phù hợp với chuẩn mực đạo đức, văn hóa xã hội Căn nội dung văn sách, nhiều tổ chức trị - xã hội huy động tham gia thực hoạt động phòng ngừa, giảm thiểu, ngăn chặn bùng phát loại hình tệ nạn xã hội, bao gồm: Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Cơng an, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Ủy ban Nhân dân…, đơn vị trực thuộc Mỗi tổ chức mạnh riêng đấu tranh phịng chống tệ nạn mại dẫm, hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm Theo đó: Bộ LĐ-TB&XH tham gia chủ đạo vào hoạt động hỗ trợ hòa nhập xã hội học nghề việc làm cho người bán dâm Bộ Công an tham gia chủ đạo vào hoạt động đấu tranh, ngăn chặn nạn buôn bán người liên quan đến tệ nạn mại dâm, truy quét tụ điểm có hoạt động mại dâm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Thông tin Truyền thông tham gia chủ đạo việc tuyên truyền tác hại tệ nạn mại dâm, tuyên truyền giáo dục phòng chống mại dâm, xây dựng lối sống lành mạnh, phù hợp với sắc văn hóa, đạo đức pháp luật Bộ Giáo dục Đào tạo tham gia chủ đạo phổ biến kiến thức nguy cơ, cám dỗ tệ nạn mại dâm nhà trường Bộ Y tế tham gia chủ đạo ngăn ngừa lây lan, bùng phát loại bệnh liên quan đến mại dâm Sự chung tay vào tổ chức góp phần giảm thiểu loại hình tệ nạn xã hội liên quan đến mại dâm, hỗ trợ người bán dâm hòa nhập xã hội Số 03 - tháng 02/2022 Cá nhân, gia đình cộng đồng nhân tố tích cực hỗ trợ hịa nhập xã hội cho người bán dâm Nhân tố cá nhân thể chủ động thích ứng với biến đổi xã hội, lường trước hậu việc tham gia hoạt động mại dâm (như mua dâm, bán dâm, môi giới mại dâm …), chia sẻ nhận thức cá nhân với cộng đồng trường hợp chủ động tham gia hỗ trợ người bán dâm hòa nhập xã hội, như: hỗ trợ giới thiệu việc làm, tư vấn lối sống tích cực, kết nối người bán dâm với cộng đồng, hỗ trợ người bán dâm quay với sống gia đình, tố giác hành vi, tổ chức, sở có hoạt động mại dâm Nhân tố gia đình thể trách nhiệm giáo dục thành viên lối sống lành mạnh, xây dựng gia đình văn hóa, giang tay chào đón tạo điểm tựa nâng đỡ cho thành viên lầm lỡ sa chân vào đường mại dâm hòa nhập cộng đồng, xã hội Trách nhiệm hộ gia đình cịn thể hoạt động quản lý, giúp đỡ, chăm sóc người bán dâm giáo dục xã, phường, thị trấn theo hướng dẫn, giám sát tổ chức, cá nhân phân cơng giúp đỡ quyền sở; quản lý, giám sát, phòng ngừa, ngăn chặn người bán dâm tái phạm có hành vi gây trật tự an toàn xã hội; đồng thời động viên, trợ giúp người bán dâm xoá bỏ mặc cảm, tạo điều kiện để họ hoà nhập cộng đồng Nhân tố cộng đồng thể hoạt động tuyên truyền, phát hiện, tố giác, đấu tranh phòng chống tệ nạn mại dâm; tuyên truyền giảm thiểu kỳ thị xã hội người bán dâm có mong muốn hòa nhập cộng đồng; tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tạo việc làm cho người bán dâm; quản lý, giám sát, phòng ngừa, ngăn chặn cá nhân, tổ chức, sở thực hoạt động mại dâm địa bàn Nhờ vậy, sách hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm góp phần nâng cao nhận thức cho tồn xã hội việc chung sức ngăn ngừa phát triển loại hình tệ nạn xã hội Sự can thiệp, trợ giúp chủ thể xã hội góp phần trợ giúp người bán dâm nhận thức quan tâm, chia sẻ Nhà nước cộng đồng hỗ trợ hòa nhập xã hội dành cho họ Trong số tác động sách nội dung can thiệp y tế - sức khỏe đạt thành công mức độ cao so với nội dung can thiệp khác, đáp ứng nhu cầu thiết thực nhóm dân số Tuy nhiên, việc tái hòa nhập cộng đồng người bán dâm gặp nhiều khó khăn Tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu khác (Luân, 2015; Tổ chức Di cư 32 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI ngại tiếp xúc với quyền địa phương nơi cư trú Đa số người bán dâm có tay nghề thấp, khơng có cơng việc ổn định Người bán dâm thiếu thông tin biện pháp can thiệp, trợ giúp Nhà nước, quyền địa phương cộng đồng Người bán dâm mắc nhiều bệnh xã hội, bệnh lây nhiễm qua đường tình dục mà chưa thăm khám, điều trị sức khỏe dẫn đến mặc cảm buông xuôi Thực tế cho thấy cần tiếp tục thực biện pháp can thiệp trợ giúp người bán dâm hòa nhập cộng đồng, lấy phòng ngừa làm trọng tâm, tập trung vào biện pháp tuyên truyền, giáo dục, trọng thực biện pháp can thiệp trợ giúp thơng qua sách xã hội Tăng cường trách nhiệm chủ thể xã hội trợ giúp người bán dâm; đề cao vai trò câu lạc đồng đẳng hỗ trợ người bán dâm hòa nhập cộng đồng; thúc đẩy vai trị trách nhiệm hộ gia đình bảo vệ người thân tránh sa loại hình tệ nạn mại dâm Đồng thời, cần tạo chế liên kết huy động đồng thời tham gia chủ thể xã hội vào hỗ trợ người bán dâm hòa nhập xã hội; Tăng cường chế giám sát hoạt động kinh doanh có nguy mại dâm quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam, 2012; Bộ LĐTB&XH) cho thấy có nguyên nhân như: Mại dâm ngành “kinh tế ngầm” “béo bở” cho thu nhập cao Từ thực tế mà nhóm bảo kê, chăn dắt, mơi giới, chủ chứa ln tìm nhiều cách cản trở người bán dâm từ bỏ công việc Thu nhập từ hoạt động mại dâm cao, đó, thu nhập từ công việc thấp không đủ trang trải cho sống thân gia đình Vì lý mà nhiều người bán dâm nhanh chóng quay trở lại đường cũ Cơng tác xây dựng kế hoạch giúp đỡ người mại dâm hòa nhập xã hội chưa thực quan tâm cấp địa phương Hoạt động tiếp cận, tư vấn hòa nhập xã hội cho người bán dâm chưa triển khai cách thiếu đội ngũ cán trang bị đầy đủ kỹ cần thiết Sự kỳ thị phân biệt đối xử cộng đồng lớn khiến nhiều người có q khứ bán dâm khó hịa nhập trở lại Nhiều người bán dâm mang tư tưởng e dè, mặc cảm, chưa tin tưởng vào hỗ trợ cộng đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Hiệu từ mơ hình thí điểm hỗ trợ hịa nhập cộng đồng cho người bán dâm, trang tin điện tử Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Australian Aid and Care (2017) Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho phụ nữ bán dâm Hà Nội Huệ (2016) Mại dâm mối liên quan với nhiễm HIV/AIDS Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Hương, P.T.L (2020) Pháp luật phịng ngừa ứng phó bạo lực, can thiệp giảm hại hịa nhập cộng đồng cho người bán dâm Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10 (410) ILO (2016) Ngành cơng nghiệp tình dục Việt nam – khía cạnh quyền lao động Tóm tắt báo cáo nghiên cứu định tính Hà Nội Isee Care (2018) Đa dạng văn hóa thừa nhận tơn trọng đa dạng Hà Nội Luân, T.D (2015) Thêm luận giải giải pháp quản lý mại dâm nước ta Tạp chí Xã hội học (130), tr 104 - 113 Redazion (2012) That’s why men go with prostitutes Giornalettismo Số 03 - tháng 02/2022 Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc Việt Nam (2012) Mại dâm Di biến động nhìn từ góc độ giới Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 697/QĐ-TTg ban hành ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 361/QĐ-TTg ban hành ngày 07/3/2016 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt chương trình phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 Thy, N (2020) Giai đoạn 2016-2020: Chú trọng hỗ trợ xã hội giúp người bán dâm hoà nhập cộng đồng http://tiengchuong vn/Nghien-cuu-Chuyen-de/Giai-doan-20162020-Chutrong-ho-tro-xa-hoi-giup-nguoi-ban-dam-hoa-nhap-congdong/38214.vgp (truy cập ngày 07 – 12 – 2021) Trân, B (2017) Việt Nam có 15.000 hay 300.000 người bán dâm? Thời báo người lao động online.https://nld.com.vn/ thoi-su/viet-nam-co-15000-hay-300000-nguoi-bandam-20171102065231077.htm (truy cập ngày 03 – 12 – 2021) Viện Khoa học Lao động Xã hội (2016) Đánh giá tình hình tiếp cận dịch vụ hỗ trợ xã hội người bán dâm Hà Nội Viện Khoa học Lao động Xã hội (2019) Đánh giá đề xuất xây dựng hệ thống dịch vụ hỗ trợ xã hội người bán dâm cộng đồng Hà Nội 33 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI ... với người không tham gia câu lạc Đây điều kiện trợ giúp người bán dâm hịa nhập thành cơng 5.3 Tác động hỗ trợ hòa nhập cho người bán dâm giáo dục Hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm giáo... sử dụng thông tin mà người “ủy nhiệm” vấn giúp Tác động sách hỗ trợ hịa nhập xã hội cho người bán dâm 5.1 Tiêu chí đánh giá tác động hỗ trợ hòa nhập xã hội cho người bán dâm Chịu giới hạn từ... 1.194 lượt người (Thy, 2020) Thực tế phản ánh tác động hạn chế biện pháp can thiệp hỗ trợ hòa nhập xã hội giáo dục dành cho người bán dâm 5.4 Tác động hỗ trợ hòa nhập cho người bán dâm việc làm