Nghiên cứu về quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể, tham chiếu với hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên thái bình dương

NGHIÊN CỨU VỀ QUYỀN TỰ DO LIÊN KẾT VÀ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ, THAM CHIẾU VỚI HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỒN DIỆN VÀ TIẾN BỘ XUN THÁI BÌNH DƯƠNG TS Cấn Hữu Dạn Trường Đại học Lao động - Xã hội dankhanh81@gmail.com Tóm tắt: Trong kỷ 21, vấn đề phát triển bền vững ngày nhận quan tâm từ quốc gia, thể trình đàm phán hiệp định thương mại tự (FTA) song phương đa phương hệ Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) hiệp định mang tính chất toàn diện dựa sở cân lợi ích trình độ phát triển khác nước tham gia; đồng thời mang đến nhiều hội cho nước thành viên, thúc đẩy tăng trưởng thương mại, tạo thêm nhiều việc làm, nâng cao suất lao động, cải thiện tiêu chuẩn môi trường lao động… CPTPP ký kết “một luồng gió mới” thúc đẩy tiến trình hồn thiện pháp luật lao động nói chung pháp luật quan hệ lao động (QHLĐ) nói riêng Việc tham gia CPTPP, Việt Nam khẳng định sách quán hội nhập kinh tế sâu rộng vào cộng đồng kinh tế quốc tế thành viên tích cực đời sống kinh tế giới Bài viết tập trung phân tích cam kết tự liên kết thương lượng tập thể Việt Nam tham chiếu với Hiệp định CPTPP, từ đối chiếu, so sánh, đề xuất số giải pháp tăng cường thích ứng thực tiễn Từ khóa: CPTPP, hiệp định, đối tác, cam kết lao động RESEARCH ON THE RIGHT OF FREEDOM OF ASSOCIATION AND COLLECTIVE BARGAINING IN RFERENCE TO CPTPP AGREEMENT Abstract: In the 21st century, the issue of sustainable development has received more and more attention from countries, reflected in the process of negotiating new-generation bilateral and multilateral free trade agreements (FTAs) The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP) is one of the comprehensive agreements based on the balance of interests and different development levels of the participating countries At the same time, it brings many opportunities for member countries, promotes the growth of trade, creates more jobs, improves labor productivity, improves environmental and labor standards, etc This was signed as “a new wind” to promote the process of perfecting the labor law in general and the law on labor relations (labor relations) in particular Joining the CPTPP, Vietnam affirms its consistent policy of extensive economic integration into the international economic community and the country is an active member of the world economic life The article will focus on analyzing Vietnam’s commitment to freedom of association and collective bargaining about the CPTPP Agreement, thereby, comparing, comparing, and proposing some solutions to enhance practical adaptation Keywords: CPTPP, agreements, partnerships, commitments on labor Mã báo: JHS-26 Ngày nhận sửa bài: 15/12/2021 Số 04 - tháng 03/2022 Ngày nhận bài: 22/11/2021 Ngày duyệt đăng: 16/02/2022 44 Ngày nhận phản biện: 02/12/2021 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Giới thiệu Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương hiệp định thương mại tự (FTA – Free Trade Agreement) có cam kết ở mức đợ cao QHLĐ (về những quyền bản ở nơi làm việc: tự hiệp hội, đối thoại xã hội, thương lượng tập thể, không phân biệt đối xử ) đặt nhiều thách thức yếu tố cấu thành QHLĐ điều kiện vận hành QHLĐ tất quốc gia thành viên Hiệp định CPTPP bao gồm 11 nước thành viên là: Úc, Bru-nây, Ca-na-đa, Chi-lê, Nhật Bản, Ma-lai-xi-a, Mê-hi-cô, Niu Di-lân, Pê-ru, Xing-ga-po Việt Nam (Bộ Công thương, 2021) Về bản, Hiệp định CPTPP giữ nguyên nội dung Hiệp định TPP (gồm 30 chương phụ lục) cho phép nước thành viên tạm hỗn 20 nhóm nghĩa vụ để bảo đảm cân quyền lợi nghĩa vụ nước thành viên bối cảnh Mỹ rút khỏi Hiệp định TPP Xu hội nhập quốc tế tiếp tục thúc đẩy, hệ thống quan hệ lao động đáp ứng yêu cầu thực tiễn nước phải đáp ứng yêu cầu quốc tế Đối với Việt Nam, lần vấn đề lao động giải tranh chấp lao động đưa vào khuôn khổ FTA với tiêu chuẩn thực thi cao Việc đưa nội dung lao động vào Hiệp định CPTPP cịn có mục đích bảo đảm mơi trường cạnh tranh cơng bên quan hệ thương mại; nước áp dụng tiêu chuẩn lao động thấp người lao động (NLĐ) không bảo đảm quyền thương lượng với người sử dụng lao động (NSDLĐ) tiền lương điều kiện làm việc có chi phí sản xuất thấp hơn; nên có lợi cạnh tranh so với nước áp dụng tiêu chuẩn lao động cao bảo đảm theo quy định Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Bản chất cuối cam kết lao động nước không hạ thấp tiêu chuẩn lao động nhằm tạo lợi cạnh tranh cách hạ thấp quyền lợi NLĐ Xuất phát từ thực tế, thiếu vắng thương lượng tập thể thực chất trở thành nguồn gốc vấn đề QHLĐ Khái quát cam kết lao động CPTPP Các quy định Chương 19 CPTPP QHLĐ, ảnh hưởng trực tiếp đến sách pháp luật lao động quốc gia bao gồm nội dung: Số 04 - tháng 03/2022 (1) Cam kết chung quyền lao động; (2) Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp; (3) Nhận thức cộng đồng đảm bảo thủ tục; (4) Sự tham gia công chúng vào việc xây dựng, thực thi sách pháp luật lao động Tất quy định khác Chương giúp đảm bảo thực thi quyền lao động quốc gia thành viên cách hiệu Cam kết chung quyền lao động coi nội dung trung tâm quan trọng Chương 19 Hiệp định (Thu, 2021) Với cách tiếp cận NLĐ người trực tiếp làm sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thương mại quốc tế nên NLĐ phải hưởng thành trình Năm 1998, Tổ chức Lao động quốc tế Tuyên bố nguyên tắc quyền lao động đến năm 2008 tiếp tục thông qua Tuyên bố thúc đẩy việc bảo đảm quyền lợi NLĐ q trình tồn cầu hóa cơng Việt Nam nước thành viên phải nội luật hóa, đảm bảo triển khai thực tiễn quy định nhóm quyền lao động bao gồm: (1) Quyền tự liên kết thương lượng tập thể (TLTT) (theo Cơng ước số 87 số 98); (2) Xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc (theo Công ước số 29 số 105); (3) Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (theo Công ước số 138 số 182); (4) Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp (theo Công ước số 100 số 111) Ngoài ra, quốc gia thành viên cần quy định luật pháp thực thực tiễn quy định điều kiện làm việc chấp nhận bao gồm lương tối thiểu, làm việc an toàn sức khỏe nghề nghiệp Cơ chế thực thi CPTPP chặt chẽ thơng qua việc hình thành thiết chế ràng buộc quốc gia, đầu mối quốc gia thực cam kết Đối với Chương Lao động, đầu mối quốc gia Việt Nam thực thi cam kết lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thông báo cho nước vòng 90 ngày Các vấn đề phát sinh xử lý qua kênh: đơn thư công chúng, đối thoại mang 45 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI tính hợp tác tham vấn Trong đó, cá nhân tổ chức gửi đơn thư tới đầu mối liên lạc nước thành viên định Điều kiện đơn thư vấn đề phát sinh liên quan trực tiếp đến Chương Lao động, không nặc danh giải thích ảnh hưởng vấn đề nêu đơn thư thương mại đầu tư bên Nghiên cứu ILO hiệp định thương mại có điều khoản lao động giúp tăng trung bình giá trị thương mại thêm 28%, hiệp định khơng có điều khoản lao động giúp tăng trung bình 26% (Linh, 2018) Việt Nam trở thành quốc gia thành viên ILO từ năm 1950 đến 1976, từ 1980 đến 1985 từ 20/05/1992 đến nay; Việt Nam phê chuẩn 25 cơng ước có 7/8 cơng ước bản; 3/4 công ước quản trị; 15/178 công ước kỹ thuật; Hiện nghiên cứu phê chuẩn Công ước 131 xác định mức lương tối thiểu có kế hoạch phê chuẩn Cơng ước 87 tự liên kết vào năm 2023 Đây thực hội để Việt Nam đại hóa pháp luật lao động, hệ thống QHLĐ nhu cầu thực cơng cải cách trước hết xuất phát từ bối cảnh nước Điều thể tâm trị mạnh mẽ Đảng, Nhà nước, đồng thời phản ánh nỗ lực Việt Nam việc thực hóa cam kết quốc gia thành viên công ước quốc tế ILO, Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Mục tiêu Phát triển bền vững (SDGs) Hình Tỷ lệ bao phủ thỏa ước lao động tập thể năm 2018 Người lao độ ộng cá thể 56.4  NLĐ làm công hưởng lư ương ó TƯLĐTT 10.7  NLĐ c bao phủ TUQLĐTT T 322.9  10 Tỷ lệ  NLĐ đượ ợc bao phủ TUQLĐTT 32.9 Đơn vị tính: % 20 NLĐ àm cơng hưởng g lương kh hơng có TƯLĐTT 10.7 300 40 50 60 Người lao độ ộng cá thể 56.4 Nguồn: Báo cáo QHLĐ năm 2019 (ILO, 2021) Nội dung cam kết quyền tự liên kết thương lượng tập thể theo CPTPP Quan hệ lao động bắt đầu thừa nhận trở thành tượng phổ biến sức lao động thực trở thành hàng hóa, đem trao đổi chịu chi phối quy luật đặc thù kinh tế thị trường Sự đời ILO vào năm 1919 quan chuyên môn Liên hợp quốc hoạt động tảng chế ba bên không ngừng nỗ lực thực mục tiêu công xã hội, hịa bình ổn định lâu dài tồn giới thơng Số 04 - tháng 03/2022 qua việc thực quyền, nguyên tắc lao động, khẳng định giá trị thực tiễn mang tính toàn cầu QHLĐ Hiệp định CPTPP khẳng định lại quyền tự lập hội theo quy định Công ước số 87 (năm 1948) ILO yêu cầu thành viên CPTPP phải cam kết thực Theo đó: (i) NLĐ NSDLĐ, khơng bị phân biệt yếu tố gì, có quyền thành lập, phải tuân theo quy định tổ chức liên quan gia nhập tổ chức mà họ tự lựa chọn mà không cần phải xin phép trước; (ii) Các tổ chức 46 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI NLĐ NSDLĐ có quyền lập điều lệ, quy tắc quản lý, tự bầu đại diện, tổ chức việc điều hành hoạt động soạn thảo chương trình hoạt động mình; (iii) Các quan có thẩm quyền phải tránh can thiệp có tính chất hạn chế quyền cản trở việc thi hành hợp pháp quyền (iv) Các tổ chức NLĐ NSDLĐ bị quan hành buộc phải giải tán đình chỉ; (v) Các tổ chức NLĐ NSDLĐ có quyền hợp thành liên đoàn, tổng liên đoàn; tổ chức, liên đồn tổng liên đồn có quyền gia nhập, có quyền liên kết với tổ chức quốc tế NLĐ NSDLĐ Theo cam kết CPTPP, nước thành viên phải bảo đảm quyền NLĐ tự thành lập, gia nhập tổ chức NLĐ Cam kết quyền tự liên kết CPTPP tác động cách sâu sắc đến Việt Nam (có hệ thống Cơng đồn nay) bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Tại Việt Nam, NLĐ doanh nghiệp (DN) lựa chọn gia nhập Tổng Liên đồn Lao động đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền để tổ chức thức hoạt động theo quy trình minh bạch quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Tổ chức NLĐ có quyền tự chủ phù hợp với quy định ILO pháp luật Việt Nam Hình Khoảng cách trung bình tiền lương theo giới 8,000 92.0 91.2  7,000 91.0 90.1  90.8  6,000 89.5  89.7  89.5  90.0 89.5  5,000 4,000 3,000 Đơn vị tính: % 89.0 88.5  88.0 87.0 87.0  86.0 85.7  2,000 85.0 1,000 84.0 2011 2012 2013 Chung 2014 2015 Nam 2016 Nữ  2017 2018 2019 2020* 83.0 chênh lệch TL nữ/nam  Nguồn: Cục Quan hệ lao động tiền lương Hình cho thấy, cịn khoảng cách tiền lương theo giới có xu hướng thu hẹp giai đoạn chưa xu Với quan điểm coi bình đẳng giới phận khơng thể tách rời q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nên thời gian qua, hoạt động nhằm thúc đẩy bình đẳng lao động nam lao động nữ tham gia thị trường lao động ngày cấp, ngành trọng triển khai góp phần quan trọng thu hẹp khoảng cách tiền lương theo giới Việt Nam Mặc dù số lượng thỏa ước lao động tập Số 04 - tháng 03/2022 thể tăng lên tỷ lệ thỏa ước kết thương lượng thực chất cịn thấp, trung bình 15% thỏa ước ký Tại DN, NSDLĐ thường đơn phương xác định tiền lương mà thiếu tham vấn hay thương lượng thực chất với cơng đồn sở tập thể NLĐ Chính thế, đa số NLĐ nhóm kỹ thấp hưởng mức lương sát với mức lương tối thiểu Đó ngun nhân khiến NLĐ đình cơng, chủ yếu lợi ích, nhằm nâng cao thu nhập điều kiện lao động mức tối thiểu luật 47 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Bảng Thực trạng khoảng cách tiền lương theo giới Đơn vị tính: nghìn đồng Nam Nữ Chênh lệch theo giới tính, % (Nữ/Nam) Chỉ số khoảng cách giới (Nữ/Nam) Nhà lãnh đạo ngành, cấp đơn vị 9899 8.437 -1.463 0,85 Nhà chuyên môn bậc cao 9.156 7.196 -1.959 0,79 Nhà chuyên môn bậc trung 6.919 5.757 -1.162 0,83 Nhân viên trợ lý văn phòng 5.555 5.625 70 1,01 Nhân viên dịch vụ bán hàng 5.245 4.530 -715 0,86 Lao động có kỹ nơng nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 4.985 4.119 -866 0,83 Lao động thủ cơng nghề nghiệp khác có liên quan 5.594 4.671 -923 0,84 Thợ vận hành lắp ráp máy móc thiết bị 6.766 5.668 -1.098 0,84 Lao động giản đơn 4.311 3.607 -704 0,84 Nguồn: Cục Quan hệ lao động Tiền lương Theo nghề, khoảng cách tiền lương theo giới, điển hình nhóm “Nhà chuyên môn bậc cao” với số khoảng cách giới tiền lương lớn 0,79; trừ nhóm nhân viên trợ lý văn phịng Điều thể nỗ lực Việt Nam thực cam kết quốc tế lao động QHLĐ Từ cuối năm 2019 đến nay, xuất đại dịch Covid-19 tồn cầu ảnh hưởng khơng nhỏ tới phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Báo cáo tình hình lao động việc làm Quý IV năm 2020 Tổng cục Thống kê cho thấy, tính đến tháng 12 năm 2020, Việt Nam có 32,1 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực dịch Covid-19, bao gồm người bị việc làm, phải nghỉ giãn việc/nghỉ Số 04 - tháng 03/2022 luân phiên, giảm làm, giảm thu nhập… Trong đó, 69,2% người bị giảm thu nhập; 39,9% phải giảm làm/nghỉ giãn việc/nghỉ luân phiên khoảng 14,0% buộc phải tạm nghỉ tạm ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh Khu vực dịch vụ chịu ảnh hưởng nặng nề dịch Covid-19 với 71,6% lao động bị ảnh hưởng, tiếp đến khu vực công nghiệp xây dựng với 64,7% lao động bị ảnh hưởng; tỷ lệ lao động bị ảnh hưởng khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản 26,4% (Tổng cục Thống kê, 2021) Với việc tôn trọng quyền tự liên kết NLĐ không đảm bảo thực thi hiệp định thương mại tham gia mà xuất phát từ yêu cầu 48 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI bên QHLĐ Ngày 14 tháng năm 2019, kỳ họp thứ bảy Quốc hội Khóa XIV thơng qua Nghị phê chuẩn việc gia nhập Công ước số 98 năm 1949 ILO Quyền tổ chức TLTT, khẳng định tâm hội nhập phát triển bền vững Việt Nam Việt Nam trở thành Quốc gia Thành viên thứ 167 ILO phê chuẩn Công ước số 98 vào ngày 5/7/2019 Cơng ước có hiệu lực kể từ ngày 5/7/2020 Cùng với Công ước số 87 Tự Liên kết; Công ước số 98 tạo tảng thiết yếu cho QHLĐ hài hòa, ổn định tiến bộ, đóng góp cho cơng phát triển bền vững cách trao quyền cho NLĐ NSDLĐ tự tìm giải pháp thơng qua đàm phán tự nguyện Hệ thống pháp luật lao động QHLĐ tiếp tục hồn thiện Việc ký kết Cơng ước quốc tế Quyền tự liên kết nhằm: (i) Mở hội để ghi nhận quyền công đoàn NLĐ bao gồm NLĐ Việt Nam NLĐ nước ngồi; (ii) Thừa nhận tổ chức cơng đoàn độc lập hoạt động song hành với tổ chức cơng đồn trực thuộc hệ thống Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam Theo khoản 5, Điều 3, Bộ luật Lao động năm 2019 (Quốc hội, 2019), QHLĐ quan hệ xã hội phát sinh việc thuê mướn, sử dụng lao động, trả lương NLĐ, NSDLĐ, tổ chức đại diện bên, quan nhà nước có thẩm quyền Trong phạm vi DN, QHLĐ cá nhân xác lập thông qua hợp đồng lao động, NSDLĐ ký kết hợp đồng lao động với NLĐ đại diện họ QHLĐ tập thể xác lập thông qua thỏa ước lao động tập thể, đại diện tập thể NLĐ ký thỏa ước lao động với đại diện NSDLĐ Bộ luật Lao động năm 2019 có sửa đổi liên quan tới TLTT Chương V, nhằm xác lập mơ hình đối thoại, TLTT bối cảnh nhiều tổ chức đại diện theo ngun tắc tự nguyện, hợp tác, thiện chí, bình đẳng, công khai minh bạch; đồng thời làm rõ quy trình TLTT nhằm tạo điều kiện thúc đẩy TLTT thiện chí, theo chuyển từ quan niệm TLTT diễn phiên họp thương lượng sang TLTT q trình với nhiều cơng việc khác nhau, nhiều phiên thương lượng Bộ luật Lao động 2019 đã đưa những quy định để làm rõ quyền tự hiệp hội TLTT Số 04 - tháng 03/2022 khoản 3, Điều 3; khoản 1, Điều 5; khoản 2, Điều 63 có vụ việc quy định điểm a, khoản 1, Điều 36; Điều 42, 44, 93, 104, 118, 128, 172, 175, 179 Điều 199 Một số quy định cụ thể nội dung liên quan đến TLTT như: (1) Sửa đổi, bổ sung khái niệm TLTT; (2) Bổ sung nguyên tắc tự nguyện, thiện chí TLTT, đồng thời sửa đổi quy định nội dung TLTT thể theo hướng gợi ý để bên lựa chọn tiến hành thương lượng; bổ sung số nội dung bên lựa chọn tiến hành thương lượng điều kiện, phương tiện hoạt động tổ chức đại diện NLĐ, chế, phương thức phòng ngừa, giải tranh chấp lao động… (Điều 66 Điều 67); (3) Về việc xác định tư cách chủ thể có quyền TLTT tổ chức đại diện NLĐ sở bối cảnh DN có nhiều tổ chức đại diện nội dung quan trọng nhằm thúc đẩy TLTT bảo đảm việc TLTT thực mang tính đại diện cho tập thể lao động DN (Điều 68) Đồng thời, Bộ luật Lao động 2019 giao Chính phủ quy định chi tiết số điều TLTT, thỏa ước LĐTT, gồm: tỷ lệ thành viên tối thiểu tổng số NLĐ DN để xác định quyền TLTT (khoản 1, Điều 68); giải tranh chấp bên liên quan đến quyền TLTT (khoản 4, Điều 68); lấy ý kiến ký kết thỏa ước TLTT (Điều 76); mở rộng phạm vi áp dụng thỏa ước TLTT ngành thỏa ước lao động tập thể có nhiều DN (Điều 84); gia nhập rút khỏi thỏa ước TLTT ngành thỏa ước TLTT có nhiều DN (Điều 85) Ngoài việc sửa đổi bổ sung Bộ luật Lao động 2019, luật chuyên ngành Luật Việc làm; Luật An toàn, vệ sinh lao động; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Cơng đồn tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung, qua hình thành hệ thống tiêu chuẩn lao động, bước phù hợp với tiêu chuẩn ILO mức lương tối thiểu, thời làm việc thời nghỉ ngơi; tiêu chuẩn điều kiện làm việc mơi trường có hại đến sức khỏe NLĐ; quyền lựa chọn việc làm, nơi làm việc NLĐ thực sở tự nguyện thỏa thuận theo hợp đồng lao động; quyền TLTT quyền chia sẻ, cung cấp thông tin; quyền gia nhập thành lập tổ chức NLĐ, tổ chức NSDLĐ, sở làm để tạo lập QHLĐ DN 49 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI Hình Tỷ lệ tham gia cơng đồn NLĐ NLĐ làm cơng hưởng lương Đơn vị tính: % 60 50 40 30 20 10 2010 2011 2012 2013 Tỷ lệ NLĐ tham gia CĐ  2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tỷ lệ NLĐ làm công hưởng lương tham gia CĐ Nguồn: Số liệu đồn viên cơng đồn Tổng LĐLĐVN số liệu NLĐ làm cơng hưởng lương (Tổng cục thống kê, 2021) Ngày 12/06/2021, Bộ Chính trị ban hành Nghị 02-NQ/TW việc đổi tổ chức hoạt động Cơng đồn Việt Nam tình hình Quá trình phát triển kinh tế thị trường; hội, thách thức Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; việc cho phép thành lập tổ chức NLĐ DN tác động sâu sắc đến việc làm, chất lượng nguồn nhân lực, việc thu hút, tập hợp NLĐ… Nghị rõ tranh chấp lao động tất yếu nảy sinh có QHLĐ, cách thức đối thoại mà bên lựa chọn vơ quan trọng, định vận hành tốt hay không tốt QHLĐ Những khó khăn thách thức quan hệ lao động tham gia CPTPP Việc gia nhập CPTPP thực tạo “sân chơi” với nhiều hội để bảo vệ tốt quyền lợi NLĐ tham gia vào QHLĐ (Diệp, 2021) Các hội mà CPTPP mang lại cho thị trường lao động Việt Nam (i) Hướng tới phát triển QHLĐ ổn định, bền vững với cam kết mạnh mẽ việc thực thi tiêu chuẩn lao động quốc tế; (ii) CPTPP góp phần bảo đảm thực thi tính bình đẳng cơng bằng; NLĐ tự lựa chọn người đại diện nhân danh để tham gia QHLĐ; (iii) CPTPP thúc đẩy việc thực Tuyên bố năm 1998 ILO Đây hội hệ thống cơng đồn Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam để đại hóa tổ chức chức nhằm đại diện tốt cho tiếng nói NLĐ Tham gia CPTPP đặt Việt Nam trước thách thức yêu cầu phải xây dựng khuôn khổ pháp luật phù hợp với định hướng thỏa thuận liên quan đến hiệp định, Số 04 - tháng 03/2022 đồng thời hoàn thiện hệ thống luật pháp nước, cải cách thể chế kinh tế Nguyên tắc đàm phán FTA nước tôn trọng hiến pháp thể chế trị Trong nội dung lao động, có nội dung tương thích với luật pháp nước ta: thương lượng, lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, phân biệt đối xử, lương tối thiểu, làm việc, an toàn lao động Nội dung tiếp tục nghiên cứu để tương thích giải vấn đề quyền NLĐ thành lập tổ chức đại diện Vì vậy, mà nhiều quy định pháp luật điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp - Tham gia CPTPP, tổ chức Cơng đồn Việt Nam phải cạnh tranh với tổ chức đại diện NLĐ, việc chưa có tổ chức nhiều quyền khơng so với cơng đồn sở thuộc hệ thống Tổng LĐLĐ Việt Nam Thậm chí, họ có điều kiện hoạt động khơng phải tổ chức trị, xã hội nên tập trung vào nhiệm vụ chăm lo, đại diện, bảo vệ NLĐ Như vậy, có “cạnh tranh” tổ chức đại diện NLĐ cạnh tranh bình đẳng NLĐ có quyền lựa chọn tổ chức đại diện cho mình, thực mang lại lợi ích hạnh phúc cho Vậy để tổ chức Cơng đồn Việt Nam giữ vững vai trị người đại diện uy tín tiếp tục thu hút NLĐ tự nguyện gia nhập tốn mà cấp Cơng đồn cần thích ứng - Các quy định quyền tự liên kết TLTT chưa đáp ứng với yêu cầu cam kết CPTPP Cơ chế bảo đảm thực thi cho tổ chức cơng đồn độc lập bên cạnh tổ chức cơng đồn trực thuộc Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam ngày hữu NLĐ 50 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI DN lựa chọn gia nhập Tổng LĐLĐ đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền để tổ chức của mình thức hoạt động, theo quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Theo cam kết CPTPP, tổ chức đại diện NLĐ phải độc lập trình tổ chức hoạt động nhằm hướng tới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Tổ chức NLĐ có quyền tự chủ phù hợp với quy định ILO pháp luật Việt Nam - Nguồn lao động Việt Nam dồi ổn định Tuy nhiên, chất lượng nguồn lao động nhiều điểm hạn chế Tỉ lệ lao động độ tuổi qua đào tạo thấp, thiếu hụt lao động có tay nghề cao, nhiều thiếu sót việc đào tạo kỹ công nghệ thông tin, chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động bắt nhịp với tiêu chuẩn CPTPP Ngoài ra, khoảng cách giáo dục nghề nghiệp nhu cầu thị trường lao động cao Khi xem xét vấn đề thất nghiệp theo góc độ trình độ chun mơn kỹ thuật tỉ lệ thất nghiệp có xu hướng gia tăng số lao động có trình độ cao Theo số liệu khảo sát Viện Khoa học Lao động Xã hội (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2/3 số DN Việt Nam cho biết phần lớn NLĐ thiếu hụt kỹ cần thiết chuyên mơn kỹ nịng cốt khác Cịn theo Báo cáo PCI công bố, nguồn nhân kỹ sư giỏi Việt Nam khan hiếm, với 55% DN cho biết họ tương đối khó 19% DN đánh giá khó tuyển lao động loại (CIRD, 2020) - Lao động yếu tố đầu vào quan trọng định giá thành sản phẩm, nên phải bình đẳng Bình đẳng khơng có nghĩa tiền lương công Nhật Bản Việt Nam phải mà tiền lương thị trường xác định sở thương lượng thỏa thuận Muốn phải có tổ chức đại diện NLĐ đứng thương lượng Tổ chức đại diện NLĐ có hạn chế để thương lượng thực chất hiệu Ở nhiều DN, cơng đồn sở (CĐCS) tồn mang tính hình thức, chịu chi phối từ phía NSDLĐ Chủ DN thường muốn kiểm soát CĐCS để đảm bảo NLĐ chấp nhận chế độ DN mà khơng có hành động phản kháng, gây tổn hại kinh tế uy tín DN CĐCS biến thành phận thực chức phúc lợi cho DN với hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi, tham quan du lịch, ý tới tuyên truyền pháp luật, kiến thức văn hóa Tại Việt Nam, nhiều lãnh đạo cơng đồn sở quản lý cấp Số 04 - tháng 03/2022 cao DN Đây điều chấp nhận hầu hết quốc gia giới Cán CĐCS phần lớn DN Việt Nam thường chịu chi phối chủ DN, họ thường kiêm nhiệm chức danh quản lý, có mức lương lợi ích cao so với NLĐ bình thường Lợi ích cá nhân yếu tố ràng buộc thái độ hành vi cán CĐCS bảo vệ quyền lợi ích NLĐ - Thiếu nhân công tay nghề cao, phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu nhập từ nước khác CPTPP, số sản phẩm nông, thủy sản chưa bảo đảm yếu tố chất lượng… hạn chế thấy rõ nhiều DN nước xuất hàng hóa vào thị trường CPTPP Nhưng đáng ngại nhiều DN chưa hiểu nghĩa cam kết ngành hàng, mặt hàng, chí mặt hàng mà doanh nghiệp quan tâm sản xuất Hơn nữa, nhiều ngành nghề chịu tác động trực tiếp điều khoản quy định nghiêm ngặt nguồn gốc xuất xứ sản phẩm, hoạt động xuất nước ta phụ thuộc nhiều vào việc nhập nguyên liệu hàng hóa trung gian Vì vậy, nhiều loại hàng xuất khơng đáp ứng quy định từ hiệp định CPTPP, đặt thách thức phải tái cấu tìm hướng - Việc thực thi cam kết CPTPP gia tăng sức ép buộc DN phải chấp hành nghiêm pháp luật lao động Hiện nay, mức độ hiểu biết DN Việt Nam tuân thủ cam kết CPTPP hạn chế, DN gặp phải thách thức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để nâng cao lực cạnh tranh khả tận dụng hội Trong cam kết CPTPP có quy định tăng cường lực thực thi pháp luật quốc gia Một mặt phải rà soát, sửa đổi bổ sung luật quy định luật Mặt khác, việc tổ chức thực thi nhấn mạnh đến tăng cường lực tra lao động Điều đòi hỏi lực bên phải nâng cao Hơn nữa, nhiều DN chưa tạo điều kiện tốt để NLĐ thực quyền tự liên kết, tham gia hoạt động tự liên kết sau làm việc Một nguyên nhân hạn chế hiểu biết NLĐ, cán CĐCS, NSDLĐ quyền tự liên kết theo cam kết CPTPP Một số đề xuất để thực hiệu cam kết tự liên kết thương lượng tập thể thực Hiệp định CPTPP Việc tham gia CPTPP động lực để Việt Nam tiếp 51 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI tục hoàn thiện khung khổ pháp lý, thể chế, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo hướng thơng thống, minh bạch, từ giúp tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài; yêu cầu tiêu chuẩn cao quản trị minh bạch hành xử khách quan máy Nhà nước theo hướng tinh gọn thúc đẩy cải cách thủ tục hành Để CPTPP đem lại hiệu cao hơn, cần giải pháp mạnh - Đối với các bộ, ngành, quan chức năng, cần xây dựng, sửa đổi văn pháp luật liên quan; đặc biệt, cần thông tin truyền thông CPTPP cách chuyên sâu, theo ngành, lĩnh vực thị trường trọng điểm (Giang, 2021) Xây dựng điều chỉnh chức quan quản lý nhà nước QHLĐ nhằm đảm bảo thực hiệu hai chức quản lý hỗ trợ, đồng thời đảm bảo thống điều hành hiệu cấp từ trung ương đến địa phương Đặc biệt đổi chế, thiết chế hướng tới việc thực thi hiệu chế trung gian, hòa giải, trọng tài xét xử giải tranh chấp lao động Hoàn chỉnh khung pháp lý mở rộng phạm vi điều chỉnh Bộ luật Lao động hướng tới khu vực phi thức đối tượng lao động gắn với nghề nghiệp xuất bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 - Để bảo đảm quyền tự liên kết TLTT thực thi hiệu quả, cần hoàn thiện quy định pháp luật trên sở điều kiện kinh tế - xã hội và trị của Việt Nam Mỗi quốc gia xây dựng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội dựa điều kiện kinh tế - xã hội thể chế trị quốc gia Pháp luật có thực thi hiệu hay không phụ thuộc vào sở hạ tầng đặc biệt yếu tố kinh tế trị tác động đến Chính vậy, hồn thiện pháp luật quyền tự liên kết TLTT cần ý đến điều kiện kinh tế và nền trị Việt Nam. Thừa nhận tự do, tự nguyện thành lập tổ chức đại diện bảo đảm việc hoạt động thống tầm kiểm soát pháp luật Quyền tự liên kết TLTT phát huy hiệu quả thực tiễn pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội và hệ thống trị của Việt Nam - Hồn thiện pháp luật quyền tự liên kết TLTT cần đặt vấn đề hoàn thiện chế định khác Bộ luật Lao động Luật Cơng đồn Tính khả thi quy phạm pháp luật không phụ thuộc vào nội dung quy định có phù hợp với thực tiễn hay khơng mà cịn phụ thuộc vào tương hỗ quy định có liên quan khả thực thi Số 04 - tháng 03/2022 quan, tổ chức có thẩm quyền Việc hoàn thiện quy định quyền tự liên kết TLTT đạt hiệu hoàn thiện chế định khác Bộ luật Lao động Hiện nay, nhiều chế định Bộ luật Lao động quy định thành Luật riêng như: Luật Việc làm; Luật An toàn, vệ sinh lao động Trong đó, quy định quyền tự liên kết TLTT có liên quan đến hầu hết chế định khác Bộ luật Lao động Luật Cơng đồn Để thực thi có hiệu quyền tự liên kết TLTT, Việt Nam cần ý đến việc hoàn thiện nội dung liên quan đến hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, tiền lương, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, tranh chấp lao động, đình cơng Các vấn đề xuyên suốt QHLĐ, từ NLĐ thiết lập QHLĐ, thay đổi hay chấm dứt QHLĐ liên quan đến quyền tự liên kết NLĐ - Tăng cường phổ cập kiến thức QHLĐ cho chủ thể Nhận thức kiến thức QHLĐ chi phối đến suy nghĩ, định hành vi chủ thể tham gia QHLĐ Chỉ có nhận thức đúng, hiểu biết đầy đủ có hành động đúng, giải pháp nuôi dưỡng mục tiêu nâng cao lực chủ thể QHLĐ Cập nhật kiến thức trọng tâm nội dung cam kết liên quan đến QHLĐ Hiệp định CPTPP, cam kết quyền lao động nơi làm việc - Một nguồn lực quan trọng người Sự đổi phương thức hoạt động yêu cầu phải xây dựng đội ngũ làm công tác đại diện, bảo vệ quyền lợi đủ mạnh, có lực thương lượng với giới chủ đại diện tranh tụng cho NLĐ Do đó, thời gian tới, tổ chức cơng đồn Việt Nam phải tập trung đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán cơng đồn theo Nghị 02/NQ-TW Bộ Chính trị Đổi nâng cao hiệu công tác tập hợp, vận động đoàn viên, NLĐ; tập trung phát triển đoàn viên, cơng đồn sở Tiếp tục xếp, hồn thiện mơ hình tổ chức; phương thức hoạt động cơng đồn; xây dựng đội ngũ cán cơng đồn chun nghiệp, đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Thường xuyên, chủ động phối hợp với NSDLĐ chăm lo lợi ích, bảo đảm quyền NLĐ; kịp thời giám sát, giải kiến nghị giải vấn đề xúc NLĐ; tích cực xây dựng QHLĐ hài hịa, ổn định tiến doanh nghiệp Đặc biệt, đào tạo đội ngũ luật sư chuyên phụ trách công tác đại diện, bảo vệ NLĐ tịa, 52 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI thoại định kỳ với tổ chức đại diện NSDLD nước, hiệp hội DN đầu tư nước đầu tư Việt Nam cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp khu công nghiệp; Tổ chức đối thoại cơng đồn với nhãn hàng/cơng ty xun quốc gia, DN nhà thầu, nhà cung cấp cho nhãn hàng/công ty xuyên quốc gia Việt Nam Tiếp tục kiện toàn, đổi tổ chức hoạt động chế ba bên để phát huy vai trị đại diện, tính chủ động, sáng tạo bên việc giải vấn đề QHLĐ Hoàn thiện pháp luật đối thoại xã hội theo hướng đảm bảo tham gia thực chất NLĐ xuất q trình đối thoại; hồn thiện hệ thống thiết chế thực thiết chế hỗ trợ đối thoại xã hội Việc triển khai thực tốt CPTPP khẳng định khơng uy tín, tín nhiệm cộng đồng quốc tế Việt Nam, mà mang lại lợi ích chiến lược to lớn cho nước ta bối cảnh giới có nhiều biến động mang tính bão táp thay đổi sâu sắc Việc thực thi CPTPP mức độ cam kết, mà quan trọng hiệu nó. Để hiểu tận dụng hội từ CPTPP, thời gian tới, cần rút học kinh nghiệm thực quyền tự liên kết thương lượng tập thể để thực thi hiệu chuyên sâu lĩnh vực pháp luật lao động QHLĐ Đội ngũ đại diện NLĐ để tranh tụng tòa vụ việc liên quan đến lao động - Để nâng chất lượng nguồn nhân lực, sở đào tạo phải xây dựng khung, chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trường, thực chất rút ngắn thời gian Khẩn trương đẩy mạnh đào tạo nhân lực, trước hết cho đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp, cho công chức, viên chức nhà nước làm việc trực tiếp lĩnh vực liên quan tới triển khai CPTPP Cùng với đó, cần thực hệ thống giáo dục kép, tăng cường mối liên kết nhà trường DN, rút ngắn khoảng cách DN - nhà trường DN không nên người đặt hàng ngành giáo dục mà nên người đầu tư, chủ nhân hệ thống giáo dục Trong đó, DN dự báo nhu cầu đặt hàng với sở đào tạo; tham gia xây dựng giáo trình sở; tham gia chia sẻ kinh nghiệm; nơi học viên thực tập, thực hành trình đào tạo; sở đào tạo kiểm định chất lượng giáo dục đào tạo nơi tiếp nhận sử dụng nguồn nhân lực - Tăng cường đối thoại xã hội hiệu Nâng cao kỹ đối thoại cho chủ thể tham gia, đặc biệt tổ chức đại diện NLĐ NLĐ Đa dạng hóa hình thức đối thoại DN, chẳng hạn như: Tổ chức đối TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2019) Bộ Luật số 45/2019/QH14: Bộ luật Lao động 2019 Thu, L.T.H (10/11/2021) Thực trạng pháp luật lao động việt Nam góc nhìn tham chiếu với Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương https://iluatsu.com/lao-dong/thuc-trang-phap-luatlao-dong-viet-nam-tham-chieu-voi-hiep-dinh-cptpp Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) (2021) Báo cáo quan hệ lao động 2019, Hướng tới thương lượng tập thể thực chất Tổng cục Thống kê (2021) Theo Báo cáo tình hình lao động việc làm Quý IV năm 2020 công bố ngày 06/01/2021 Trung Tâm hỗ trợ phát triển Quan hệ lao động (CIRD) (2020) Bản tin quan hệ lao động, số 35, Quý IV Bộ Cơng Thương (2021) Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương  (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership CPTPP) https://moit.gov.vn Diệp, Đ.M (11/11/2021) Hoàn thiện pháp luật quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động thực thi CPTPP http://www.lapphap.vn/Pages/ TinTuc/210262/Hoan-thien-phap-luat-ve-quyen-tudo-lien-ket-va-thuong-luong-tap-the-cua-nguoi-laodong-khi-thuc-thi-CPTPP.html Giang, L (10/11/2021) Cần giải pháp mạnh nhằm khai thác hiệu CPTPP https://hanoimoi.com vn/tin-tuc/Kinh-te/995946/can-nhung-giai-phap-moiva-manh-nham-khai-thac-hieu-qua-cptpp Linh, K (13/11/2018) CPTPP giúp Việt Nam đại hóa pháp luật lao động https://vneconomy.vn/tham-gia-cptppgiup-viet-nam-hien-dai-hoa-phap-luat-ve-lao-dong.htm Số 04 - tháng 03/2022 53 TẠP CHÍ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ AN SINH XÃ HỘI ...1 Giới thiệu Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương hiệp định thương mại tự (FTA – Free Trade Agreement) có cam kết ở mức độ cao QHLĐ (về những quyền... (2019) Bộ Luật số 45/2019/QH14: Bộ luật Lao động 2019 Thu, L.T.H (10/11/2021) Thực trạng pháp luật lao động việt Nam góc nhìn tham chiếu với Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương. .. kết, tham gia hoạt động tự liên kết sau làm việc Một nguyên nhân hạn chế hiểu biết NLĐ, cán CĐCS, NSDLĐ quyền tự liên kết theo cam kết CPTPP Một số đề xuất để thực hiệu cam kết tự liên kết thương