Tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế của người dân ở thanh hóa hiện nay

Xã hội học, sô (157), 2022 45 TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THƯ HỊI ĐẤT NƠNG NGHIỆP ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN Ở THANH HĨA HIỆN NAY ĐỒN VÀN TRƯỜNG * Tóm tắt: Thanh Hóa tinh đất rộng, người đông địa bàn kinh tế trọng điểm nước Sự phát triển khu công nghiệp thị hóa làm thay đổi nhiều mặt đời sống nhân dân tỉnh, ảnh hưởng tiêu cực đáng kể đến sinh kế người dân bị thu hồi đất Bài viết trình bày kết khảo sát 2.000 hộ gia đình bị thu hồi đất khu kinh tế khu công nghiệp địa bàn tinh Thanh Hóa Phân tích cho thấy nguồn vốn tự nhiên, vật chất, tài chính, người, xã hội, bị ảnh hưởng mạnh trình Kết nghiên cứu gợi mở sổ giải pháp sách góp phần giải vấn đề việc làm on định sổng cho lao động nông thôn bị thu hồi đất khu cơng nghiệp, khu kinh tế Thanh Hóa Từ khóa: sinh kế, thu hồi đất, lao động nông nghiệp, chuyển đổi việc làm Nhận bài: 28/1/2022 Gửi phản biện: 10/2/2022 Duyệt đăng: 23/3/2022 Đặt vấn đề Ở Việt Nam, hom 30 năm qua, tăng trưởng kinh tế thị gia tăng nhanh chóng làm thay đổi diện mạo đất nước Sự phát triển nhanh khu công nghiệp, khu kinh tế (KKT, KCN) giải pháp chiến lược quan trọng để phát triên kinh tế-xã hội nhiều địa phương Cùng với xu hướng diện tích đất canh tác bị thu hẹp, dẫn tới chuyển đổi cấu lao động-việc làm người dân bị ảnh hưởng Các hệ lụy xã hội thách thức cấp quyền nơi thu hồi đất Thanh Hóa tỉnh đất rộng, người đông địa bàn kinh tế trọng điểm nước Một mục tiêu chủ yếu để phát triển kinh tế-xã hội địa phương Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025 đề là: “ cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, tạo sức hấp dẫn để đẩy mạnh thu hút đầu tư, huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển” Nhiệm vụ trọng tâm Đại hội xác định phát triển khu kinh tế, du lịch với ba khâu đột phá quan trọng, “đột phá nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao khoa học cơng nghệ; chủ động, tích cực tham gia Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư phục vụ phát triển kinh tếxã hội nhanh bền vững” Đây luận quan trọng để quan, ban ngành * Trường Đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa 46 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế xây dựng sách phát triển kinh tế-xã hội phù hợp với tiềm năng, phát huy mạnh địa phương Những năm qua, địa bàn tỉnh Thanh Hóa hình thành nhiều KKT, KCN, nơi thu hút nguồn vốn đầu tư nước, phản ánh chuyển đổi mơ hình kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, phát triển mở mang khu vực thị Quá trình tạo nên chuyển dịch cấu lao động-việc làm ảnh hưởng không nhỏ đến sinh kế người lao động bị đất Việc xây dựng KKT, KCN liên doanh với nước mở rộng khu vực đô thị dẫn đến diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi với quy mơ lớn Hàng chục vạn hộ gia đình nơng dân bị đất nông nghiệp cho dự án, chí phải tái định cư tới nơi (Đồ Thị Tám cộng sự, 2018; Nguyễn Thị Duyên, 2018) Câu hỏi đặt việc làm sinh kế người dân nông thôn địa bàn tỉnh thay đổi sau thu hồi đất? Liệu hộ có đất bị thu hồi cho KKT, KCN thích ứng với hồn cảnh mới? Những tác động tích cực tiêu cực trình thu hồi đất đến sinh kế gì? Đây câu hỏi cấp thiết, cần nghiên cứu nhằm cung cấp sở luận chứng cho sách hợp lý quyền tỉnh việc giải vấn đề lao động, việc làm nông thôn Thanh Hóa nói chung người dân bị thu hồi đất KKT, KCN nói riêng Tổng quan nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình xem xét thực trạng thu hồi đất nông thôn nước phát triển Kết nghiên cứu Sazzad Vinod (2016) cho thấy việc thu hồi đất nông nghiệp nông thôn Ấn Độ tác động không nhỏ đến suất sản xuất nông nghiệp quốc gia Quá trình thu hồi đất diễn nhanh với quy mô lớn dẫn đến việc người dân bị đất canh tác, sống người lao động bị thay đồi, dẫn đến tình trạng thất nghiệp xảy thời gian dài Tương tự, nghiên cứu Ghatak Dilip thực trạng thu hồi đất để phục vụ cơng nghiệp hóa bồi thường cho nông dân di dời qua số liệu 27 bang Àn Độ cho thấy việc bồi thường cho người nông dân không thỏa đáng dẫn đến hiệu dự án không đạt mong đợi, người dân đất canh tác, lâm vào tình cảnh khó khăn, giải việc làm thách thức lớn quyền địa phương tổng thể phát triển kinh tế (Ghatak Dilip, 2014) Nghiên cứu Oluwatayo cộng (2019) Nigeria cho thấy việc thu hồi sử dụng đất vấn đề quan trọng liên quan đến sách kinh tế-xã hội, đặc biệt từ góc độ an ninh lương thực sinh kế Những thủ tục hành quan liêu, chi phí đăng ký đất đai sách không quán cản trở phát triển thị trường đất đai Nigeria Dựa phát nghiên cứu, tác giả khuyến nghị phủ nên giảm bớt thủ tục hành làm cho quy trình nhanh gọn việc đăng ký đất đai Nigeria dễ dàng Các tổ chức đa phương phủ nên đồng sáng tạo đồng tài trợ cho can thiệp đổi để cải thiện hoạt động thị trường đất đai quốc gia Trong nghiên cứu tác động việc thu hồi đất bắt buộc người dân Kenya (Syagga, 1996), việc thu hồi đất diễn thường xun ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời Đồn Văn Trường 47 Sống người lao động bị đất Tác động việc thu hồi đất bắt buộc quốc gia bao gồm thay đổi mức thu nhập, sử dụng đất, tình trạng sở hữu đất, tập quán canh tác, quan hệ gia đình giá trị văn hóa Kết nghiên cứu Appiah Asante (2019) Ghana cho thấy q trình thị hóa nhanh dẫn đến áp lực người dân vùng ven đô Việc thu hồi đất nông nghiệp buộc nhiều hộ gia đình phải từ bỏ nghề nơng, chuyển sang việc làm phi nơng để thích ứng Tại Ehiopia, phủ tiến hành thu hồi đất quy mô lớn để phát triển công nghiệp, thương mại, đẩy mạnh chiến lược thị hóa, nhiên, q trình có tác động tiêu cực đến cộng đồng địa phương, đặc biệt tình trạng khơng có việc làm sau người dân bị thu hồi đất (Dheressa, 2013) Kết nghiên cứu Majumder (2013) Tây Bengal, Ấn Độ cho thấy việc mua lại hay đền bù đất để thựe cơng nghiệp hóa dẫn đến số hậu kinh tế-xã hội Các sách cơng nghiệp hóa vĩ mơ khơng phù hợp với thực tế sống người nông dân Bengal Các khoản đền bù số tiền chuyển nhượng đất không đủ để người dân sinh sống lâu dài, bị rơi vào tình trạng thất nghiệp Thực tế buộc phủ phải có giải pháp kịp thời việc làm, sinh kế hạn chế tối đa bất lợi người nông dân Tại Trung Quốc, tình trạng tương tự diễn trình tiến hành thị hóa Việc mở rộng đô thị gắn liền với suy giảm quy mô lẫn cường độ sử dụng đất nông nghiệp (Li Deng cộng sự, 2013) Hậu khối lượng lớn đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng cho xây dựng cơng trình thương mại, dịch vụ gây tác động lớn đến sản xuất đời sống người dân bị ảnh hưởng Ở Việt Nam, nguyên cứu Nguyễn Duy Thắng (2009) tác động thị hóa đến vùng ven đơ, bật thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, dịch vụ vui chơi giải trí Quá trình khơng làm biến đổi cấu trúc khơng gian cảnh quan vùng ven đô mà quan trọng hơn, ảnh hưởng lớn đến sống, sinh kế, lối sống người dân Quá trình thu hồi chuyển đổi đất làm nguồn sống người dân, tạo nên thách thức lớn người nông dân nghèo vùng ven Các nghiên cứu ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế người nông dân Hội An, tỉnh Quảng Nam (Huỳnh Văn Chương Ngô Hữu Hoạnh, 2010; Nguyễn Hữu Ngữ Nguyễn Bích Ngọc, 2016) cho thấy trình thu hồi đất gây xáo trộn sống người nông dân Nhiều hộ dân không yên tâm thu nhập thiếu ổn định sống tiềm ẩn bất ổn nguồn sinh kế Các tác giả đề xuất giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Cụ thể cần tạo việc làm, tư vấn sử dụng nguồn tiền bồi thường, hồ trợ đền bù, bố trí tái định cư ổn định để người dân có sinh kế bền vững sau thu hồi đất Quá trinh thu hồi đất Thừa Thiên-Huế dẫn đến tình trạng tương tự Đe đáp ứng trình phát triển kinh tế-xã hội chuyển dịch cấu kinh tế, quyền tiến hành thu hồi số diện tích đất nơng nghiệp Q trình tạo nhiều hội phát triển cho 48 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế địa phương dẫn đến hậu tiêu cực sinh kế người dân bị thu hồi đất (Nguyễn Thị Hải, 2013) Mặc dù nhận tiền bồi thường lớn hộ gia đình đầu tư cho việc học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp Việc nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển du lịch có tác động lớn tới đời sống người dân Nghiên cứu Phan Thúc Định Nguyễn Quang Tân (2019) Quảng Bình cho thấy sau thu hồi đất, sinh kế hộ có dịch chuyển theo hướng giảm thu nhập lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành phi nông Nguồn vốn đất đai sau bị thu hồi chuyển thành nguồn vốn tài chính, sau lại chuyển thành nguồn vốn vật chất hộ gia đình sử dụng tiền đền bù để xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản tiêu dùng đắt tiền Kết nghiên cứu cho thấy cần phải có giải pháp cụ thể rõ ràng cho nhóm đối tượng việc làm sử dụng hiệu nguồn vốn đền bù để phát triển sinh kế lâu dài cho người dân Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý thuyết Khái niệm sinh kế sử dụng theo nhiều cách cấp độ khác Theo Chambers Conway (1991:5) “sinh kế bao gồm lực, tài sản, lương thực tiền mặt nhằm đáp ứng nhu cầu người, liên quan đến quyền sở hữu, tiếp cận nguồn lực hoạt động tạo thu nhập” Sinh kế bền vững thích ứng phục hồi sau cú sốc cung cấp hội ngắn hạn dài hạn Khái niệm cho thấy sinh kế bao gồm nguồn lực tự nhiên, kinh tế, xã hội văn hóa mà cá nhân, hộ gia đình nhóm xã hội sử dụng để tạo thu nhập trao đổi để đáp ứng nhu cầu Khung sinh kế cơng cụ sử dụng nhằm phân tích yếu tố ảnh hưởng đến loại hình sinh kế tác động qua lại chúng (Trần Thị Thanh Thủy, 2017) Khung sinh kế Bộ phát triển quốc te Vương quốc Anh - DFID (2000) đề xuất gồm: (1) Von người với kỳ năng, kiến thức, khã nâng lao động sức khỏe Khi kết hợp với nhau, vốn người định chiến lược sinh kế khả đạt mục tiêu hộ gia đình; (2) vốn xã hội tất nguồn lực xã hội mà giúp người kiếm sống được, với mối quan hệ mà người làm tăng tin cậy lẫn nhau, tiếp cận quan, tổ chức xã hội nghề nghiệp để có thơng tin mới, tăng độ tin cậy hiểu biết lẫn giảm chi phí giao dịch; (3) vốn tự nhiên nguồn lực tự nhiên sẵn có mà người khai thác sử dụng Ở nước phát triển, nơng nghiệp nghề cho hộ nơng dân nghèo Vì vậy, việc khơng có đất khơng có đất nơng nghiệp có ảnh hưởng lớn đến sống lao động nông nghiệp; (4) vốn vật chất bao gồm tài sản mà người tạo sở hạ tầng với mạng lưới đường bộ, điện lưới, viễn thông, bệnh viện, trường học, thị trường; (5) vổn tài gồm tiền vốn mà hộ gia đình dùng để tạo thu nhập cho gia đình họ Nguồn vốn có từ việc hộ gia đình tích lũy qua nhiều năm dịng tiền thu nhập đặn ưong tương lai trợ cấp phủ, tiền đền bù thu hồi đất, tiền người di cư gửi về, người thân cho, tặng (Dương Thùy Trang, 2013) Đoàn Văn Trường 49 3.2 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu thực địa bàn tỉnh Thanh Hóa vào khoảng thời gian từ tháng 12 năm 2020 đến tháng năm 2021 với dung lượng mẫu 2.000 hộ gia đình điều tra từ danh sách 9.107 hộ dân bị thu hồi đất khu kinh tế Nghi Sơn 08 Khu công nghiệp, gồm KCN Bãi Trành; KCN Lễ Mơn; KCN Đình Hương - Tây Bắc Ga; KCN Hoàng Long; KCN Bỉm Sơn; KCN Lam Sơn - Sao Vàng; KCN Thạch Quảng; KCN Ngọc Lặc địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Bảng 1) Bảng Số lượng hộ gia đình bị thu hồi đất khu công nghiệp Khu công nghiệp So hộ bị thu hồi đất Khu công nghiệp Lễ Môn 97 Khu công nghiệp Đình Hương - Tây Bắc Ga 21 Khu cơng nghiệp Hồng Long Khu cơng nghiệp Bãi Trành Khu cơng nghiệp Bỉm Sơn Khu công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng 2101 35 1964 500 Khu công nghiệp Thạch Quảng 86 Khu công nghiệp Ngọc Lặc 15 Khu công nghiệp Nghi Sơn 304 Khu công nghiệp Nghi Sơn 1676 Khu công nghiệp Nghi Sơn 247 Khu công nghiệp Nghi Sơn 404 Khu công nghiệp Nghi Sơn 183 Khu công nghiệp Nghi Sơn 1474 Tổng cộng 9107 Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn Khu cơng nghiệp, tỉnh Thanh Hóa; Ban giải phóng mặt đơn vị: Thành phơ Thanh Hóa, huyện Như Xuân, huyện Thọ Xuân, huyện Ngọc Lặc, huyện Thạch Thành, Thị xã Bỉm Sơn Đẻ tiến hành khảo sát thu thập số liệu, nhóm nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu 2.000 hộ theo phương pháp phi xác suất có tính đến ba nhóm mức sống: nghèo, trung bình và cấu giới tính, độ tuổi người trả lời vấn Hộ chọn để khảo sát phải nằm danh sách 9.107 hộ dân bị thu hồi đất KKT, KCM nói Tồn thơng tin thu từ bảng hỏi tổng hợp, mã hoá, nhập liệu làm sạch, xử lý phần mềm SPSS 22.0 theo biến số Trên địa bàn KKT, KCN khảo sát, trước thời điềm thu hồi đất, đa số người dân sinh sống dựa vào nơng nghiệp Tuổi đời bình qn chủ hộ 43 tuổi Đa số chủ hộ nam giới, chiếm 71% Mồi hộ gia đình có bình qn 4,6 nhân khẩu, bình qn có 1,53 lao động hộ gia đình Sau có sách thu hồi đất nông nghiệp để mở rộng KKT, KCN, ngành nghề người lao động có chuyển đối từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, tác động trực tiếp đến sinh kế người dân địa bàn nghiên cứu Đáng ý, sau thu hồi đất khơng có biến động nhân Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế 50 thi quy mô cấu lao động dịch chuyển từ lĩnh vực nông nghiệp sang phi nông nghiệp lớn (Bảng 2) Bảng Đặc điểm nhân - lao động mẫu khảo sát Số nhân - lao động Lao động Sau thu hồi Trước thu hồi % 9221 100,0 9229 100,0 Nam 4569 49,5 4560 49,4 Nữ 4652 50,5 4669 50,6 6021 100,0 6109 100,0 Lao động nông nghiệp 4271 70,9 1605 26,3 Lao động phi nông nghiệp 1750 29,1 4504 73,7 Tổng số nhân khấu Tổng số lao động chia theo lĩnh vực kinh tế % Nguồn: Số liệu khảo sát đề tài Kết khảo sát Chính sách thu hồi đất nơng nghiệp để mở rộng KKT, KCN, ngành nghề người dân dẫn đến việc chuyển đổi từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, tác động trực tiếp đến sinh kế người dân địa bàn nghiên cứu Dựa khung lý thuyết sinh kế DFID, viết tập trung trình bày thay đổi loại hình sinh kế hộ gia đình bị thu hồi đất qua kết khảo sát Hộ gia đình mầu chia thành hai nhóm Nhóm bao gồm hộ bị thu hồi từ 75% đất nông nghiệp trở lên, Nhóm bao gồm hộ bị thu hồi 75% diện tích đất nơng nghiệp 4.1 Vốn tự nhiên Số liệu Bảng cho thấy diện tích đất nơng nghiệp nhóm hộ giảm đáng kể sau thực thu hồi đất Trong đó, nhóm giảm 65,4% tương ứng 2150,4m2 nhóm bị giảm mạnh 2.965,2m2, đa số hộ dân thuộc nhóm vị trí bị thu hồi phần lớn diện tích đất canh tác cho dự án Bảng Thay đổi diện tích đất nơng nghiệp bình quân theo nhóm hộ So sánh trước sau thu hồi Trước thu hồi Sau thu hồi m2 m2 (+/-) % Nhóm (>=75%) 3955,5 990,3 - 2965,2 75,0 Nhóm (=75%) 2965,2 213,5 Nhóm (