Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã trên địa bàn huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGÂN PHÁT TRIỀN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGÂN PHÁT TRIỀN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI HUY KHIÊN LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản lý công, đề tài “Phát triền nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” kết nghiên cứu khoa học thân thực hướng dẫn PGS.TS Bùi Huy Khiên - Học viện Hành Quốc gia, số liệu nêu luận văn đảm bảo xác, trung thực Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Ngân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, tác giả nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ tổ chức, cá nhân: Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Bùi Huy Khiên, tận tình hướng dẫn, có gợi ý quý báu tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả chân thành cảm ơn Sở Nội Vụ tỉnh Quảng Bình, Phịng Nội vụ huyện Quảng Ninh, quan, đơn vị địa bàn huyện Quảng Ninh chia sẻ thơng tin, cung cấp tư liệu có giá trị liên quan đến đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn tất quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin chia thành thân đến người thân yêu, bạn bè đồng nghiệp sát cánh động viên tác giả vượt qua khó khăn suốt q trình thực luận văn Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng học tập nghiên cứu, vài lý khách quan chủ quan…Vì luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Bản thân kính mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý q thầy cơ, chuyên gia, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài luận văn để luận văn hoàn thiện khả thi hơn./ Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰCHÀNH CHÍNH CẤP XÃ 11 1.1 Khái niệm vai trò phát triển nguồn nhân lực tổ chức 11 1.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực 20 1.3 Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã 27 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã 30 1.5 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã số địa phương 32 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 39 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 60 Tiểu kết chương 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNHCẤP XÃ HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 65 3.1 Căn để đề xuất giải pháp 65 3.2 Quan điểm có tính ngun tắc đề xuất giải pháp 69 3.3 Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 71 3.4 Đề xuất, kiến nghị 94 Tiểu kết chương 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CNXH: Chủ nghĩa xã hội CNH,HĐH: Cơng nghiệp hố, đại hóa HCNN: Hành nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã huyện quảng ninh theo giới tính từ năm 2013 - 2017 42 Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã huyện quảng ninh theo độ tuổi từ năm 2013 – 2017 44 Bảng 2.3: Trình độ văn hóa nguồn nhân lực hành cấp xã huyện quảng ninh từ năm 2013 – 2017 46 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn nguồn nhân lực hành cấp xã huyện quảng ninh từ năm 2013 – 2017 48 Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ nguồn nhân lực hành cấp xã huyện quảng ninh từ năm 2013 - 2017 .50 Bảng 2.6: Trình độ tin học nguồn nhân lực hành cấp xã huyện quảng ninh từ năm 2013 - 2017 .51 Bảng 2.7: Thực trạng lý luận trị nguồn nhân lực hành cấp xã huyện quảng ninh năm 2013 – 2017 .53 Bảng 2.8: Tình hình nhận thức quản lý hành nhà nước cbcc cấp xã huyện quảng ninh từ năm 2013 – 2017 55 Bảng 2.9: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành 56 Cấp xã huyện quảng ninh từ 2013 – 2017 .56 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Biểu đồ thực trạng cấu giới tính nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 43 Hình 2.2: Biểu đồ thực trạng cấu độ tuổi nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 .44 Hình 2.3: Biểu đồ thực trạng trình độ văn hóa nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 47 Hình 2.4: Biểu đồ thực trạng trình độ chun mơn nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 48 Hình 2.5: Biểu đồ thực trạng trình độ ngoại ngữ nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 50 Hình 2.6: Biểu đồ thực trạng trình độ tin học nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 .52 Hình 2.7: Biểu đồ đào tạo, bồi dưỡng cho nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 54 Hình 2.8: Biểu đồ bồi dưỡng nhận thức quản lý HCNN cho CBCC cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 55 Hình 2.9: Biểu đồ đào tạo, bồi dưỡng cho nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2013 - 2017 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Mỗi quốc gia muốn phát triển cần phải có nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, người Trong tất nguồn lực nguồn lực người quan trọng nhất, định phát triển quốc gia Một quốc gia có tài nguyên thiên nhiên phong phú, khoa hoc kỹ thuật tiên tiến, yếu tố nguồn nhân lực chất lượng cao khơng đáp ứng khó có khả đạt phát triển mong muốn Để đạt mục tiêu đó, ưu tiên phải phát triển nguồn nhân lực, trang bị khơng ngừng nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động, xem điểm tựa hệ thống địn bẩy để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội Trên đà phát triển hội nhập, Việt Nam thực cải cách, mở cửa nhằm xây dựng đất nước mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”Trong nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ “Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu trọng tâm là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện quyền cấp sở vững mạnh đòi hỏi khách quan, nhiệm vụ vô cấp bách, đặc biệt công tác cán Đây điều kiện đảm bảo thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Hiện nước quan tâm đến vấn đề giáo dục, với mong muốn nước ta sớm có giáo dục tiên tiến, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao đất nước Trong Cần phải thực công tác kỷ luật đội ngũ CBCC cách nghiêm minh, chặt chẽ, tránh tâm lý nể nang, ngại va chạm Đặc biệt, mạnh dạn thực áp dụng kể hình thức cao buộc thơi việc, nhằm loại khỏi quan hành cá nhân khơng đáp ứng tiêu chí phẩm chất lực, tạo điều kiện để thu hút thêm nguồn nhân lực có chất lượng từ bên ngồi vào quan tạo công cá nhân làm tốt.Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCB hành cấp xã cơng tác đánh giá, khen thưởng kịp thời dựa việc hoàn thành nhiệm vụ giao Trong công tác quản lý đội CBCC hành chính, khâu quan trọng việc đánh giá CBCC Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho CBCC phát huy hết lực, sở trường, đem lại hiệu công việc cho đơn vị Kết đánh giá sở để đơn vị tiến hành khen thưởng cho CBCC Vì vậy, việc đánh giá phải tuân theo trình tự bước như: CBCC tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình; tập thể tham gia đóng góp; lãnh đạo quan đánh giá; tổng hợp nhận xét quan quản lý CBCC Đối với lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần phải khách quan, tỉnh táo, cẩn thận, có chắt lọc, thẩm định, khơng thiên vị để kết cuối đánh giá chất lượng công tác CBCC, đồng thời khơng bỏ sót người có lực chưa có mơi trường, điều kiện để phát huy, phát triển Hàng năm xã cần tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực nhiệm vụ cá nhân để qua tuyên dương, cổ vũ, động viên, vinh danh CBCC đạt thành tích cao cơng tác đề nghị cấp có hình thức khen thưởng phù hợp cá nhân hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc cơng việc có đóng góp lớn vào phát triển địa phương 3.3.7.3 Tăng cường việc thực đổi chế độ đãi ngộ 90 Tiền lương mối quan tâm hàng đầu hầu hết người lao động đặc biệt đội ngũ CBCC Theo quan điểm chung, tiền lương trả phải đủ để người lao động tái sản xuất sức lao động để dành Nhưng thực tế nay, tiền lương CBCC thấp chưa đáp ứng nhu cầu sống Vấn đề ảnh hưởng lớn đến hiệu làm việc, chưa thật tồn tâm, tồn ý cơng việc đảm nhận có nhiều người có lực phải từ bỏ nhiệm sở để vào khu vực tư nhân Do vậy, cần xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý đảm bảo sống ổn định giup họ yên tâm công tác, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc đảm nhiệm Cải cách tiền lương nhiệm vụ quan trọng q trình thực Chương trình cải cách hành nước ta thời gian tới 2010-2020 Việc xây dựng sách tiền lương cần quan tâm đến nội dung: phải xây dựng dựa vị trí công việc đảm nhiệm, hiệu công việc nhu cầu thực tế; phải tính tốn việc giảm biên chế chi trả lương phù hợp với nguồn ngân sách có; xây dựng định mức chi tiêu hợp lý; nâng cao chất lượng hiệu việc giao khoán biên chế, chi phí quản lý hành Nghiên cứu thực khốn theo kết cơng việc, theo sáng kiến, giải pháp hữu ích Chú trọng nâng cao mức đãi ngộ cho sinh viên tốt nghiệp Đại học cơng tác quyền cấp sở Hiện nay, mức hỗ trợ lần đầu công tác quyền sở từ 20% - 50% so với mức lương hưởng tùy loại xã xem xét miễn thời gian tập sự: Như vậy, mức hỗ trợ chưa thực hấp dẫn, chưa đủ đáp ứng nhu cầu thực tế để thu hút đối tượng cơng tác quyền cấp sở Bởi vì, đối tượng có chun môn mong muốn làm nơi tốt có thu nhập hợp lý Việc ban hành chế, sách để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vấn đề thiết yếu Tuy nhiên, để áp dụng có hiệu thực tế cần phải có tính ổn định thời gian dài Khi sách khơng có tính 91 00 ổn định làm người lao động khơng tin vào tính khả thi sách Điều tạo lực cản lớn hoạt động thu hút đối tượng có trình độ chun mơn Đồng thời, khả cần liên tục rà soát điều chỉnh mức hỗ trợ lần hàng tháng để đảm bảo không bị lạc hậu so với tình hình thực tế Có chế phân cơng, bố trí cơng việc phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo; tạo điều kiện thuận lợi để họ phát huy hết khả năng, tính sáng tạo thực thi nhiệm vụ, hướng dẫn thực công việc; xây dựng nhà công vụ để tạo chỗ ổn định người không cư trú địa phương cơng tác Bên cạnh đó, phải quan tâm đến nhu cầu tinh thần CBCC Do đó, ngồi vấn đề hỗ trợ vật chất, cần phải trọng đến nhiều chế độ khác để đối tượng n tâm cơng tác sách nhà ở, hoạt động ghi nhận tôn vinh đóng góp họ, trợ cấp kịp thời họ gặp khó khăn Có sống ổn định họ n tâm cơng tác 3.3.7.4 Trọng dụng người tài Nhân tài vấn đề quan tâm qua nhiều giai đoạn lịch sử phát triển máy nhà nước Nhiều nước giới Việt Nam xây dựng cho chiến lược thu hút nhân tài, đặc biệt tình hình kinh tế giới phát triển vũ bão, kinh tế tri thức nhằm tồn trì phát triển quốc gia Chính thế, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: “Kiến thiết cần có nhân tài Nếu khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng nhân tài ngày phát triển, thêm nhiều” Đảng ta coi việc thu hút trọng dụng nhân tài Theo Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa IX nêu: “Hồn thiện hệ thống chế, sách, phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa” Điều tiếp tục khẳng định Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa X “ tạo bước chuyển việc phát hiện, đào tạo bồi dưỡng, sử dụng nhân tài đội ngũ cán khoa học, chuyên gia giỏi; xây dựng Chiến lược quốc gia nhân tài; coi giải pháp quan trọng việc thực chiến lược cán bộ” Quan điểm này, cụ thể hóa Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 Quốc hội ban hành ngày 03/11/2008 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010): “Chính sách người có tài năng: Nhà nước có sách để phát thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài năng” (Điều 6) “ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số (Khoản Điều 38) Trên sở đó, Tỉnh ủy Quảng Bình Huyện ủy Quảng Ninh khẳng định: “Hết sức coi trọng việc phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng tôn vinh nhân tài; phát triển nguồn nhân lực cho miền núi, vùng sâu vùng xa, nông thôn sở” Thay đổi nhận thức đội ngũ CBCC, đặc biệt cán lãnh đạo vai trò nhân tài Trên sở xây dựng thực thi Chiến lược thu hút nhân tài theo giai đoạn phù hợp với yêu cầu thực tế Phân công sử dụng lao động hợp lý, phải coi trọng lực phẩm chất người lao động Nhà quản lý phải khách quan, công bằng, nêu cao ý thức trách nhiệm Để làm điều cần xây dựng tiêu chuẩn cụ thể vị trí cơng việc bố trí theo sở trường chuyên môn đào tạo, xây dựng kế hoạch biên chế cụ thể, mạnh dạn giao việc để họ có điều kiện cống hiến lực mình, tạo mơi trường làm việc thuận lợi để nhân tài xuất Đánh giá hiệu công việc CBCC dựa nhiệm vụ, tiêu chí cơng việc, kết lao động họ Việc đánh giá phải thực cơng bằng, khách quan, khoa học để có sở khen thưởng kỷ luật hợp lý Có sách đề bạt, bổ nhiệm dựa thành tích đạt được, tổ chức thi tuyển cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo tạo niềm tin đường thăng tiến nghiệp lực, khơng phải dựa vào yếu tố sống lâu lên lão làng Thực chế độ, sách ưu tiên lương thưởng hợp lý, xét tuyển thẳng vào biên chế, bố trí nhà ở, tơn vinh, đề cao vị trí xã hội nhân tài Đa dạng hóa hình thức thu hút người tài vào cơng vụ để tạo hội lựa chọn người thật có tài phù hợp với yêu cầu Có định hướng, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sau thu hút để đáp ứng ngày tốt yêu cầu công việc đảm nhiệm 3.4 Đề xuất, kiến nghị Để phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình thời gian đến cách toàn diện thiết thực, sau luận văn xin đưa số kiến nghị đề xuất sau: Trên sở điều tra tổng thể thực trạng đội ngũ CBCC hành cấp xã để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu địa phương, sau bố trí, quản lý sử dụng đội ngũ cho có hiệu Chủ động việc rà sốt nhu cầu nguồn nhân lực hành xã để đề nghị với cấp cử CBCC đủ điều kiện tham gia Đề án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh, huyện Đề án đào tạo sau đại học huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020 Đa dạng hoá loại hình chương trình đào tạo CBCC nhằm tạo điều kiện để CBCC cán dự nguồn chức danh học tập để nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn, nghiệm vụ đảm nhận Các địa phương cần coi trọng công tác bồi dưỡng CBCC sở, nâng cao trình độ hoạch định chiến lược bồi dưỡng cán trước hết cho cán chủ chốt, tham mưu tốt cho cấp uỷ Đảng quyền nhằm đưa chủ trương giải pháp thích hợp Xây dựng sách ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã Nâng cao mức hỗ trợ cho CBCC sở cách hợp lý để động viên họ tham gia học tập lớp đào tạo, bồi dưỡng cách tích cực tốt Tỉnh huyện xây dựng kế hoạch hỗ trợ ngân sách cho địa phương để trang bị phương tiện, cải thiện điều kiện làm việc nhằm đáp ứng kịp với trình độ tiến khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin Tỉnh huyện chủ động xây dựng bảng mô tả cụ thể công việc vị trí cho CBCC bao gồm: cơng việc, cách thức thực thi công việc, định mức thời gian, khối lượng tiêu chuẩn chun mơn hố cụ thể để thay đổi cách thức thi tuyển đầu vào công chức tuyển chọn nhân để bổ nhiệm; sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc công chức chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện, để thực chế độ, sách phù hợp với chức danh CBCC Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC: Thường xuyên bám sát mục tiêu đào tạo, nội dung chương trình đào tạo, tích cực đổi nội dung phương pháp dạy học để xác định việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC có chất lượng Xây dựng mơ hình tham quan mơ hình để lồng ghép vào nội dung giảng tăng kỹ kiến thức thực tế cho đội ngũ CBCC Tiểu kết chương Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm phát huy vai trò quyền cấp xã, đồng thời củng cố bước kiện toàn máy, bước đầu tạo chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Tuy đạt kết bước đầu hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Để phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm tới, tác giả luận văn đề xuất giải pháp cụ thể, là: Hồn thiện cấu nguồn nhân lực; nâng cao nhận thức nguồn nhân lực; nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực; nâng cao kỹ nguồn nhân lực; tạo động lực làm việc cho nguồn nhân lực; thực hiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Tất nhóm giải pháp vừa nêu có quan hệ hữu với nhau, tác động qua lại với nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm tới KẾT LUẬN Nhân lực yếu tố định hoạt động tổ chức Nguồn nhân lực - nguồn lực qúy giá tổ chức, đơn vị yếu tố định thành bại họ tương lai Bởi vậy, tổ chức đơn vị ln tìm cách để trì phát triển nguồn nhân lực Vì vậy, vấn đề phát triển nguồn nhân lực đặt lên hành đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tổ chức Trong máy quản lý hành nhà nước, nguồn nhân lực cụ thể đội ngũ CBCC yếu tố định đến hoạt động cơng vụ Chính ngành nào, lĩnh vực việc đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở - cấp xã cần thiết Trong năm qua huyện Quảng Ninh xác định công tác phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực hành cấp xã nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực hành huyện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương tình hình Để góp phần vào công tác phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, luận văn hệ thống hoá phát triển lý luận phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực hành cấp xã nói riêng, đưa nội dung tổng quát vềphát triển nguồn nhân lực tổ chức Trên sở đó, luận văn thu thập thơng tin, tìm hiểu phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh qua năm từ 2012 đến 2016, mặt tồn tại, hạn chế công tác làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Công tác phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh cịn nhiều bất cập cần nhanh chóng khắc phục Từ đó, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã cho huyện Những giải pháp chưa đầy đủ hồn chỉnh định hình hướng cần phải có việc tổ chức, sử dụng, bố trí, đào tạo phát triển cán bộ, công chức hành cấp xã thời gian tới Với kết nghiên cứu luận văn, trình đổi mới, phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng cịn nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện yêu cầu cấp bách Tác giả hy vọng rằng, luận văn: "Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" đóng góp phần vào mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện thời gian tới Tuy nhiên, với khả thời gian có hạn, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong góp ý nhà khoa học, nhà chuyên môn để luận văn bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn có tính khả thi sớm vào sống./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị (khóa XI) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) Ngơ Thành Can (2010), Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Quản lý nhà nước, (175), tr 8-12 Ngô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính", Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Lê Anh Cường (2004), “Phương pháp kỹ quản lý nhân sự”, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 cơng chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức 14 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 15 Đoàn Nhân Đạo (2011), Chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Bình đáp ứng u cầu cải cách hành chính, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Trọng Điều (2009),"Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức", Tạp chí Cộng sản, số tháng 10 năm 2009 17 Nguyễn Đức Đồng (2011), Giải pháp phát triển nguồn nhân lực địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đà Nẵng 18 Jerry W Gilley đồng (2002), Nguyên tắc phát triển nguồn nhân lực 19 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số năm 2011 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011),Nghị số 18/2011/NQHĐND ngày 18/10/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình việc thơng qua Chính sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 21 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, NxbThống kê, Hà Nội 22 Cao Thanh Hương (2011), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã đại bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn cao học, Học viện hành quốc gia 23 Huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (2012-2016), Niên giám thống kê 24 Huyện ủy Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện khóa XXIII, Quảng Ninh 25 Huyện ủy Quảng Ninh (2015), Quảng Ninh-25 năm chặng đường phát triển 26 Huyện ủy Quảng Ninh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện khóa XXIV, Quảng Ninh 27 Huyện ủy Quảng Ninh (2016), Chương trình hành động Ban Thường vụ Huyện ủy đổi công tác cán nhiệm kỳ 2015 - 2020 28 Bùi Huy Khiên (2013), Nâng cao lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 1/2013 29 Lê Thị Ái Lâm (2003), Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 30 Leonard Nadler (1984), Cẩm nang phát triển nguồn nhân lực, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Thái Thị Hồng Minh (2014), “Cải cách chế độ công vụ, công chức - nhu cầu từ thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản, (86), tr 37-42 32 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội 33 Paul Hersey Ken Blanc Hard (1995),“Quản lý nguồn nhân lực”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, hà Nội 34 Hồng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 36 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội 38 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội 39 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 40 Nguyễn Phú Trọng (1996-2000),Luận khóa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại học đất nước 41 Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh khóa XV, Quảng Bình 42 Tỉnh ủy Quảng Bình (2015), Chương trình hành động Ban Thường vụ Tỉnh ủy đổi công tác cán nhiệm kỳ 2015-2020 43 Nguyễn Đăng Thành (2012), Tư tưởng Hồ Chí Minh với cơng chức cơng vụ hành dân chủ cộng hịa, Website tutuonghochiminh.vn 44 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 225/2001/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020 46 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 47 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg, ngày 25/01/ 2016 việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 48 Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực, Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Đà Nẵng, 5(40), tr 263-268 49 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực, 1, tr 55 50 Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý (2004),Phương pháp kỹ quản lý nhân sự, Nhà xuất Lao động Xã hội 51 UBND huyện Quảng Ninh (2011), Văn số 08/HD-UBND ngày 22/3/2011 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh việc xếp, bố trí cán công chức xã, thị trấn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ 52 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2012 - 2016), Báo cáo hội nghị cán bộ, công chức hàng năm quan UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 53 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2013)Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 30/5/2013 tình hình thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 54 UBND huyện Quảng Ninh (2016), Báo cáo số 26/BC-UBND ngày 14/1/2016 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh số liệu cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã 55 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2016), Báo cáo số 256/BC-UBND, ngày 13/12/2016 tình hình kinh tế-xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 885/2012/QĐUBND ngày 19/4/2012 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2020 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 406/QĐ-UBND ngày 22/02/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh đến năm 2020 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 2748/QĐ-UBND ngày 4/11/2013 việc giao bổ sung số lượng cán bộ, công chức xã, phường 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 2216/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 việc ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2020 ... phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã; nguồn nhân lực hành cấp xã; đặc điểm nguồn nhân lực hành cấp xã; vai trị phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã Trong chương luận văn trình bàynội dung phát. .. phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình chương Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNGBÌNH 2.1... trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình