MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Ở nước ta, chính quyền cấp xã, phường, thị trấn là nơi thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, chính quyền cấp xã, phường, thị trấn đóng vai trò hết sức quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia. Song, trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã, phường, thị trấn đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới cần tiếp tục nghiên cứu. Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn nói riêng, đủ phẩm chất và năng lực đảm đương nhiệm vụ, khắc phục những hạn chế, yếu kém ở các xã, thị trấn của thành phố Cẩm Phả là vấn đề vô cùng cấp thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp bách. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh làm đề tài nghiên cứu”.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ & QTKD BÀI TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Sinh viên thực hiện: HÀ THỊ HƯỜNG Lớp: QK29A1.3-Quảng Ninh Quảng Ninh: 9/2022 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, quyền cấp xã, phường, thị trấn nơi thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Vì vậy, quyền cấp xã, phường, thị trấn đóng vai trị quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Song, thực tế vấn đề xây dựng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Trước yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn nói riêng, đủ phẩm chất lực đảm đương nhiệm vụ, khắc phục hạn chế, yếu xã, thị trấn thành phố Cẩm Phả vấn đề vô cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh làm đề tài nghiên cứu” 2.Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực - Phân tích thực trạng nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trần địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh thời gian qua - Đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu số nội dung liên quan đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh + Về không gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2020 + Về thời gian: Các giải pháp đề xuất tiểu luận có ý nghĩa năm tới Phương pháp nghiên cứu - Phân tích thực chứng, phân tích chuẩn tắc; - Điều tra khảo sát, phân tích, tổng hợp, khái qt hóa; - Và số phương pháp khác thống kê, chuyên gia…để đánh giá kết luận vấn đề nghiên cứu xác khách quan Bố cục tiểu luận Chương 1: Một số vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực tổ chức Chương 2:Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh Tổng quan tài liệu nghiên cứu Tài liệu thu thập từ văn bản, sách, báo, luận văn số tác giả giáo sư, tiến sĩ, thạc sĩ chuyên nghiên cứu đào tạo nguồn nhân lực Trên sở đó, phương pháp thống kê, điều tra, khảo sát, so sánh để phân tích đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC I.TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Một số khái niệm a.Nhân lực Nhân lực nguồn lực bao gồm thể lực, trí lực tâm lực người, phản ánh tham gia đóng góp người vào hoạt động sản xuất nhằm sản xuất giá trị sử dụng cho người b.Nguồn lực Nguồn lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hịa tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức, tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội Nguồn nhân lực máy hành Việt Nam bao gồm toàn tiềm lao động người (gọi cán bộ, công chức) Chính phủ sử dụng để thực thi chức hành pháp Nhà nước c.Phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực trình thúc đẩy việc học tập có tính tổ chức nhằm nâng cao kết thực công việc tạo thay đổi thông tin qua việc thực giải pháp đào tạo, phát triển sáng kiến biện pháp quản lý với mục đích phát triển tổ chức phát triển cá nhân 2.Vai trò phát triển nguồn nhân lực Thứ nhất, người với tư cách nguồn nhân lực, chủ thể sáng tạo, yếu tố thân trình sản xuất, trung tâm nội lực, nguồn lực định trình phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, yếu tố định thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ ba, rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm phát triển bền vững Thứ tư, tạo điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 3.Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực hành xã, phường, thị trấn a.Là người thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân b.Là đội ngũ chuyên nghiệp Đối với cán bộ, công chức phải tiếp nhận cách có hệ thống nguyên tắc tổ chức máy hành Nhà nước Có khả vận dụng kiến thức nguyên tắc cách hiệu quả, theo quy định sáng tạo để phù hợp với thực tiễn c.Là nguồn nhân lực tương đối ổn định Nguồn nhân lực hành phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo cho hoạt động không bị gián đoạn tình d Được nhà nước đảm bảo thực thi công vụ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; đảm bảo trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật; pháp luật bảo vệ thi hành công vụ II.NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.Xây dựng cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu Cơ cấu nguồn nhân lực tỷ trọng thành phần nhân lực phận tổng thể nguồn nhân lực tổ chức Là khái niệm kinh tế phản ánh số lượng phận hợp thành tổng thể nguồn nhân lực thể phương diện khác như: độ tuổi, giới tính, ngành nghề… Phát triển nguồn nhân lực địi hỏi phải có cấu nguồn nhân lực cách hợp lý phù hợp với cấu nhiệm vụ tổ chức giai đoạn nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng mục tiêu, yêu cầu công việc, đồng thời để thúc đẩy phát triển tổ chức Các tiêu chí đánh giá cấu nguồn nhân lực gồm có: -Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi; -Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính; -Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề Nâng cao trình độ chuyên mơn nguồn nhân lực Trình độ chun mơn kiến thức tổng hợp, kiến thức chuyên ngành, kiến thức đặc thù cần thiết để đảm đương chức vụ quản lý hoạt động khác tổ chức Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho người lao động, đơn vị cần phải chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo nhằm cung cấp thêm kiến thức cho người lao động thực tốt cơng việc, nhiệm vụ giao Các tiêu chí đánh giá trình độ chun mơn nguồn nhân lực: -Trình độ văn hóa: Cấp tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng -Trình độ chun mơn: Chưa qua đào tạo, sơ cấp, cao đẳng, đại học -Trình độ ngoại ngữ như: Chưa qua đào tạo, trình độ A, B, C -Trình độ tin học như: Chưa qua đào tạo, trình độ A, B, C Nâng cao kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực Kỹ cách thức làm việc qua cho thấy lực hay khả chuyên biệt cá nhân, tổ chức nhiều khía cạnh đó, sử dụng để giải tình hay công việc phát sinh sống Để nâng cao kỹ cho người lao động, bên cạnh việc thân người lao động phải thường xuyên rèn luyện kỹ tích lũy kinh nghiệm, đơn vị cần phải tổ chức tập huấn, đào tạo cho người lao động nâng cao nhận thức, trình độ, tay nghề để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế Các tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực: -Khả hoàn thành, mức độ thành thạo hoàn thành công việc người lao động -Khả vận dụng kiến thức vào trình làm việc -Khả xử lý tình huống, khả truyền đạt, ứng xử giao tiếp Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực Nhận thức người lao động trình độ phản ánh mức độ hiểu biết trị, xã hội tính tự giác hoạt động sản xuất kinh doanh Nhận thức người lao động coi tiêu chí đánh giá trình độ phát triển nguồn nhân lực, trình độ nhận thức người khác nhau, dẫn đến kết khác Vì vậy, nâng cao nhận thức hiểu trình từ trình độ nhận thức kinh nghiệm đến trình độ nhận thức lý luận, trình nâng cao mức độ hiểu biết mặt trị, văn hóa, xã hội; tính tự giác, sáng tạo; hành vi, thái độ công việc; mối quan hệ cộng đồng giao tiếp xã hội; tạo nguồn lao động có đạo đức, phẩm chất tốt để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Các tiêu chí đánh giá trình độ nhận thức nguồn nhân lực gồm -Nhận thức lý luận trị, quản lý hành Nhà nước -Ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tự giác trách nhiệm -Thể mối quan hệ xã hội, thái độ giao tiếp, ứng xử công việc với đồng nghiệp Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực a.Về cải thiện điều kiện làm việc Con người sống làm việc có nhu cầu khác Đó nhu cầu vật chất, nhu cầu tình thần, nhu cầu xã hội nhu cầu hoạt động, làm việc Đây đòi hỏi khách quan người để đảm bảo tồn phát triển họ điều kiện định Việc chun mơn hóa cao cơng việc giảm thao tác người thực tạo suất cao lại làm cho cơng việc đơn điệu, nhàm chán tính sáng tạo Do vậy, việc kết hợp số công việc, hoạt động làm đa dạng hóa cơng việc, cách làm cho công việc không bị nhàm chán số thao tác hoạt động người thực tăng lên hấp dẫn cơng việc tăng lên b.Về sách đãi ngộ, khen thưởng Đời sống thu nhập cán bộ, cơng chức cịn thấp, giải hài hịa lợi ích vật chất tinh thần cho họ thơng qua sách, chế độ, cán bộ, cơng chức yên tâm tập trung cho công tác, giảm bớt ràng buộc, phụ thuộc vào kinh tế gia đình Chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần cách hợp lý thỏa đáng nhân tố quan trọng góp phần làm đội ngũ cán bộ, cơng chức giúp giảm bớt tình trạng tham nhũng, lãng phí tiền bạc cơng sức nhân dân Đó nhân tố làm tăng cường ý thức dân, phục vụ dân, họ hiểu sách, chế độ mà họ hưởng tiền cơng sức nhân dân đóng góp c.Bề công tác đề bạt, bổ nhiệm Công tác đề bạt, bổ nhiệm khuyến khích người lao động tham gia vào q trình quản lý Thơng thường việc mở rộng quyền hạn cho người lao động thông qua việc cho phép họ tham gia vào trình xác định mục tiêu, phương hướng phát triển quan Các tiêu chí đánh giá động lực thúc đẩy nguồn nhân lực gồm có: -Thực cải thiện mơi trường, điều kiện làm việc… -Thực công bằng, minh bạch công tác hưởng, phụ cấp, phúc lợi xã hội cho người lao động -Thực dân chủ, hợp lý sách đề bạt, bố trí, bổ nhiệm, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp III.CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên…là nhân tố quan trọng phát triển nguồn nhân lực Khảo sát, phân tích sử dụng hiệu nhân tố tiền đề quan trọng cho công tác hoạch định chiến lược phát triển nguồn nhân lực địa phương 2.Chính sách phát triển nguồn nhân lực *Phát triển ngành nghề, tạo việc làm *Công tác giáo dục, đào tạo nghề *Quản lý, sử dụng nguồn nhân lực *Tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực *Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH I.ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 1.Điều kiện tự nhiên a- Vị trí địa lý: Thành phố Cẩm Phả (Toạ độ: 20058’10’’ - 21012’ vĩ độ bắc, 107010’ 107023’50’’ kinh độ đông) cách thành phố Hạ Long 30 km, bắc giáp huyện Ba Chẽ, đông giáp huyện Vân Đồn, tây giáp huyện Hoành Bồ thành phố Hạ Long, nam giáp vịnh Bắc Bộ Vùng vịnh thuộc Thành phố vịnh Bái Tử Long b- Diện tích: Thành phố Cẩm Phả có diện tích tự nhiên 48.623ha Địa hình đồi núi Núi non chiếm 55,4% diện tích (Trong núi đá chiếm tới 2590 Núi cao Quang Hanh: núi Đèo Bụt 452m, núi Khe Sím 400m); vùng trung du 16,29%, đồng 15,01% vùng biển chiếm 13,3% Ngồi biển hàng trăm hịn đảo nhỏ, phần lớn đảo đá vôi Năm 2017: Tổng diện tích đất tự nhiên Thành phố Cẩm Phả 38.652 bao gồm: Đất sản xuất nông nghiệp (1.452 ha, chiếm 3,8%), đất lâm nghiệp (19.305 ha, chiếm 49,9%), đất chuyên dụng (9.974 ha, chiếm 10 Ninh giai đoạn 2018-2020 phần lớn nam giới, nhiên tỷ lệ nam giới có xu hướng giảm dân Năm 2018, tỷ lệ nam giới chiếm 76,24%, đến năm 2020, tỷ lệ nam giới chiếm 70,89% (giảm 5,35% so với năm 2018) Tuy nhiên qua năm nguồn lực nữ có xu hướng gia tăng, năm 2018, số lượng nữ chiếm tỷ lệ 23,76% đến năm 2020 tỷ lệ 29,11% (tăng 5,35% so với năm 2018) 1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã, phường thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh độ tuổi từ 31-45% từ 46-60% chiếm tỷ lệ lớn Trong năm 2018, độ tuổi từ 31-45% chiếm tỷ lệ 43,97% độ tuổi từ 46-60 chiếm tỷ lệ 37,35%, đến năm 2012, độ tuổi từ 31-45 chiếm tỷ lệ 43,35% độ tuổi từ 46-60 chiếm tỷ lệ 36,4% Độ tuổi 60 chiếm tỷ lệ nhỏ cấu nguồn nhân lực lực lượng lao động nằm độ tuổi nghỉ hưu, chưa bố trí người thay nên đơn vị tiếp tục hợp đồng người Qua năm, có biến động năm 2018, tỷ lệ cán bộ, công chức đội ngũ nguồn nhân lực hành cấp xã, phường thành phố Cẩm Phả độ tuổi 30 chiếm 18,09% năm 2020 18,67% 1.3.Cơ cấu theo nghề Việc bố trí cơng việc phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo cán bộ, công chức tạo điều kiện cho nguồn nhân lực phát triển tương lai Tính đến cuối năm 2020, thành phố Cẩm Phả có 316 cán bộ, cơng chức cịn 22 cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn trung cấp, chiếm tỷ lệ 6,96% tổng số cán bộ, cơng chức có (Căn Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách xã, thơn, tổ dân phố) phải có trình độ chun mơn Đại 14 học Chính việc bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thiếu, chưa phù hợp 2.Thực trạng trình độ chun mơn nguồn nhân lực 2.1 Trình độ văn hóa Trong năm 2018 đến năm 2020, tỷ lệ trình độ cấp; tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông cán bộ, công chức không biến động thay đổi nhiều, đó, trình độ trung học phổ thơng chiếm tỷ lệ cao Trong năm 2010, trình độ trung học phổ thơng có tỷ lệ thấp năm chiếm tỷ lệ 93,21% Điều cho thấy, cơng tác quản lý nguồn nhân lực hành cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả ổn định Tuy nhiên, số cán bộ, cơng chức có trình độ trung học phổ thơng 2.2 Trình độ chun mơn Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã, phường thể trình độ đại học đại học ngày tăng nhanh, cịn trình độ cao đẳng, trung cấp, ngày giảm dần Cụ thể năm 2018 trình độ đại học có 85,25% đến năm 2020 trình độ đại học đại chọ chiếm 95,55% 2.3 Trình độ ngoại ngữ Thực trạng trình độ ngoại ngũ đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp xã, phường có nhiều biến động, thay đổi Trình độ B trình độ C ngoại ngữ cán hành ngày tăng lên, ngược lại trình độ A đối tượng chưa qua đào tạo ngoại ngữ có xu hướng giảm Cụ thể, năm 2018 trình độ B ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 17,38%, đến năm 2020 tỷ lệ 31,96% (tăng 14,58% so với năm 2018); tỷ lệ trình độ C ngoại ngữ năm 2018 0,35%, đến năm 2020 1,90% (tăng 1,55% so với 15 năm 2018); tỷ lệ trình độ A ngoại ngữ năm 2018 29,08%, đến năm 2020 21,20% (giảm 7,08% so với năm 2018) 2.4 Trình độ tin học Trình độ A, B C tin học đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Cẩm Phả có tăng tăng chậm Mặt khác, số lượng cán bộ, công chức chưa qua đào tạo trình độ tin học mức cao Tính đến năm 2018, đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thành phố Cẩm Phả có trình độ tin học A chiếm 37,94%, đến năm 2020 41,14% (tăng 3,2% so với năm 2018); trình độ B tin học năm 2020 chiếm 19,15%, đến năm 2020 25,63% (tăng 6,48% so với năm 2018); trình độ tin học C năm 2018 chiếm 0,35%, đến năm 2020 2,22% (tăng 1,87% so với năm 2018); đối tượng chưa qua đào tạo tin học năm 2018 42,55%, đến năm 2020 giảm 11,54% so với năm 2018 mức cao 31,01% so với tổng số cán bộ, công chức xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả Thực trạng kỹ nguồn nhân lực Qua năm, thành phố Cẩm Phả tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nhận thức Đảng, Đảng viên mới, công tác Đảng, quản lý Nhà nước, đoàn thể, an ninh – quốc phòng, chuyên đề khác nhằm trang bị kỹ cho cán bộ, công chức xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả Ngoài cán bộ, cơng chức phịng, ban, đồn thể cịn chưa tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn Sở, ban, ngành cấp tỉnh nhằm cập nhật, nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ phục vụ công tác chuyên môn Tuy nhiên, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, lĩnh vực quản lý Nhà nước Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng lúng túng việc thực nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 16 Thực trạng nhận thức nguồn nhân lực a.Trình độ lý luận trị Số lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Cẩm Phả có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo lý luận trị cịn lớn, năm 2020 trình độ sơ cấp chiếm 15,82% số chưa qua đào tạo lại chiếm 22,78% tổng số cán bộ, cơng chức cấp xã, phường Nhìn chung qua năm, nhận thức lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm phả đa số có trình độ trung cấp chiếm 60% tổng số Ngược lại, số cán bộ, công chức xã, phường chiếm 60% tổng số Ngược lại, số cán bộ, công chức cấp xã, phường có trình độ lý luận trị cáo cấp lại chiếm tỷ lệ nhỏ, không q 1,44% Vì thành phố Cẩm Phả cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cao trình độ lý luận trị cho cán bộ, công chức cấp xã, phường b.Quản lý hành Nhà nước Số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả bồi dưỡng nhận thức quản lý hành Nhà nước ngày tăng Trong năm 2018, số lượng cán bộ, công chức xã, phường bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước 165 người, chiếm tỷ lệ 58,51%, đến năm 2020 có 256 người bồi dưỡng nhận thức quản lý hành Nhà nước, chiếm tỷ lệ 81,01% Tuy nhiên, số lượng cán bộ, công chức chưa bồi dưỡng nhận thức quản lý hành Nhà nước cịn nhiều, đến năm 2018 có 60 người, chiếm tỷ lệ 18,99% Vì vậy, nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường cịn hạn chế, ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ Để giải vấn đề này, thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý hành Nhà nước cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 17 5.Thực trạng động lực thúc đẩy nguồn nhân lực a.Về cải thiện điều kiện làm việc Trong năm qua, Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả quan tâm xây dựng, sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc xã, phường Đến nay, xã, phường có sở vật chất, nhà làm việc khang trang, trụ sở làm việc đảm bảo chất lượng; 16/16 xã, thị trấn trang bị máy vi tính, điện thoại, nối mạng Internet, máy Photocopy…nhằm trang bị đại hóa máy móc, thiết bị, đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường khai thác thông tin phục vụ quản lý Nhà nước, nhờ cơng tác đạo, điều hành Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả triển khai thuận lợi b.Về sách khen thưởng Cán bộ, cơng chức cấp xã, phường có thành tích cơng tác khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng Có thành tích xuất sắc cơng tác nâng lương trước thời hạn theo quy định Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã, phường thực theo quy định Luật cán bộ, công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức văn khác có liên quan Nhìn chung, cơng tác khen thưởng cịn mang nặng tính hình thức, khoản thưởng coi khoản thu nhập tăng thêm thưởng làm việc tốt; mặt khác khen thưởng để tạo điều kiện cho việc thăng tiến có hội c.Về công tác đề bạt, bổ nhiệm Trong năm qua công tác đề bạt, bổ nhiệm cán hành cấp xã, phường cịn nhiều bất cập dẫn đến số cán chủ chốt cấp xã, phường lực lãnh đạo, điều hành yếu, kỹ xử lý tình chưa 18 khoa học, hợp lý, kỷ luật chưa cao Việc nắm bắt sách, pháp luật để giải cơng việc chưa dẫn đến sai phạm, thiếu trách nhiệm thực thi chức trách, nhiệm vụ giao Sở trường công tác chuyên môn số cán chưa phát huy tốt Vì ảnh hưởng đến nề nếp thực thi công vụ 6.Đánh giá chung a.Kết đạt Nhìn chung, việc triển khai thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã, phường Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả thực theo quy định pháp luật Công tác bầu cử diễn theo pháp luật thời gian quy định Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức thực theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra, đánh giá việc thực quy định cán bộ, công chức thực thường xuyên Việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, phường coi trọng Công tác giải khiếu nại, tố cáo quan tâm giải kịp thời hạn chế đơn thư tồn động, vượt cấp b.Tồn tại, hạn chế Một phận cán chủ chốt cấp xã, phường lực lãnh đạo, điều hành yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, cịn thụ động cơng việc, kỹ xử lý tình chưa khoa học, hợp lý Một số cán bộ, công chức ý thức kỷ luật chưa cao, chưa chấp hành nội quy, quy chế quan ảnh hưởng đến nề nếp thực thi cơng vụ Việc bố trí, sử dụng, phân cơng nhiệm vụ cho cán bộ, công chức số xã, phường cịn gặp khơng khó khăn, sở trường công tác chuyên môn số cán bộ, công chức chưa phát huy tốt 19 c.Nguyên nhân Thứ nhất, phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức hình thành từ nguồn chỗ, chủ yếu người lớn tuổi không đào tạo bản, trình độ cịn nhiều hạn chế Thứ hai, chất lượng bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, phường chưa cao, hầu hết cán cấp xã người địa phương hình thành đường bầu cử Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cán chủ chốt chưa thật sát với yêu cầu thực tiễn Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng có mặt hạn chế; nội dung nặng lý thuyết, lý luận, thực tiễn, tượng chạy theo cấp để đạt chuẩn Thứ tư, công tác quy hoạch cán cấp xã, phường chưa đáp ứng yêu cầu CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH I.CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 1.Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả a.Mục tiêu tổng quát Xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị sạch, vững mạnh; đổi phương thức nâng cao lực lãnh đạo; tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đẩy mạnh ba đột phá chiến lược; đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hoàn thiện quy hoạch chung quy hoạch phân khu; thu hút nguồn nhân lực chất lượng, tiếp tục thực 20 có hiệu Nghị số 13-NQ/TU ngày 20/9/2021 Ban Thường vụ Thành ủy nâng cao chất lượng phát triển toàn diện giáo dục – đào tạo thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030; nâng cao chất lượng cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm sốt hiệu dịch Covid-19, ổn định, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững đà tăng trưởng; nâng cao đời sống mặt Nhân dân; bảo đảm vững quốc phòng – an ninh Xây dựng 02 Nghị năm 2022 để triển khai thực gồm: 91) Nghị nâng cao chất lượng xây dựng quan, đơn vị, khu phố, tổ dân, gia đình văn hóa; (2) Nghị tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng đổi với công tác bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường Trong năm 2022, quan, đơn vị, phường xã đăng ký đảm nhận việc giải dứt điểm việc khó Thành phố xác định việc khó năm 2022 “Tập trung đạo giải tồn liên quan đến Chợ truyền thống địa bàn Thành phố” b Các tiêu chủ yếu -Về xây dựng Đảng: (1) Số lượng đảng viên kết nạp từ 200 đảng viên trở lên (2) Tỷ lệ tổ chức sở đảng hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt 90% trở lên, 20% hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; (3) Tỷ lệ đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ -Về kinh tế: (4) Giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng tăng 11,5% trở lên; ngành nông – lâm – thủy sản tăng 11% trở lên; ngành thương mại, dịch vụ tăng 15,8% trở lên so với kỳ (5) Thu ngân sách phần tỉnh giao địa phương thực tăng 10% trở lên so với thực năm 2021 (6) Tỷ trọng đầu tư phát triển phấn đấu đạt 45% trở lên tổng chi ngân sách -Về xã hội: (7) Duy trì nâng cao chất lượng giáo dục; phấn đấu hoàn thành công tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 sở giáo 21 dục địa bàn thành phố (8) Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 97% trở lên; 16 bác sỹ/1 vạn dân, dược sỹ đại học/1 vạn dân, 25 điều dưỡng/1 vạn dân (9) Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 6,45% (10) Phấn đấu thành phố khơng cịn hộ nghèo theo Nghị định số 07/2021/NĐ-CP Chính phủ -Về mơi trường: (11) Duy trì tỷ lệ che phủ rừng đạt 47,8% trở lên nâng cao chất lượng che phủ rừng (12) Duy trì tỷ lệ dân cư thị sử dụng nước đạt 100% (13) Duy trì tỷ lệ thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt đo thị bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn đạt 100%; tỷ lệ chất thải rắn phải đưa vào nơi quy hoạch tập trung đạt 100% Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả Tiếp tục thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác Dân số - kế hoạch hóa gia đình Phát triển giáo dục – đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Giải việc làm, sử dụng tối đa tiềm lao động xã hội, bảo đảm công ăn việc làm cho người lao động Tăng cường sở vật chất nâng cấp trạm y tế, bệnh viện nhằm đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Phát triển mạnh mẽ lĩnh vực văn hóa thơng tin – thể dục thể thao Hoàn thiện thiết chế văn hóa thơng tin xã, thơn, Một số quan điểm nguyên tắc đề xuất giải pháp Xây dựng hệ thống kinh tế mở Khai thác cách có hiệu nguồn nội lực, đồng thời tích cực thu hút nguồn lực từ bên để đổi cách toàn diện 22 Gắn tiêu tăng trưởng kinh tế với việc thực công xã hội Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Xây dựng hệ thống đô thị phát triển từ trung tâm đến vùng, thực thị hóa cách phù hợp Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, phát triển khoa học công nghệ tạo tảng cho việc phát triển lâu dài bền vững Gắn kinh tế với quốc phòng – an ninh, bảo vệ vững thành cách mạng II GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực Rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn địa bàn thành phố để xếp lại sử dụng cán bộ, công chức xã, phường thực hện theo quy hoạch, bố trí công việc theo chuyên ngành, chuyên môn đào tạo, lực công tác, sở trường người Tăng cường bổ sung cán bộ, công chức nữ vào nguồn nhân lực hành cấp xã, phường Cần phải quy hoạch, tuyển dụng đủ số lượng công chức theo biên chế giao Chú trọng gia tăng số lượng cán bộ, công chức trẻ Giao trách nhiệm giữ chức vụ chủ chốt, nhằm trẻ hóa đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực 23 Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, đặc biệt kỹ thực thi cơng vụ, tránh trình trạng cấp để hợp thức hóa tiêu chuẩn chức danh ngạch, bậc Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ; trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo quản lý Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, quan tâm giáo dục cho cán bộ, công chức vùng đồng bào dân tộc Quy hoạch hợp lý quy mô phù hợp với điều kiện vùng Vận dụng linh hoạt sáng tạo, sử dụng công cụ, phương tiện lao động đại, tiên tiến Có sách đãi ngộ, đảm bảo quyền lợi để cán bộ, cơng chức có động lực tham gia học tập nâng cao kiến thức chuyên môn Xây dựng đề án đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao lực đổi hoạt động quan xây dựng sách nguồn nhân lực cấp xã, phường Triển khai đề án thu hút nguồn nhân lực trình độ cao; có nhiều sách đãi ngơ cho đối tượng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xã, phường thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh tương lai Nâng cao kỹ nguồn nhân lực Thường xuyên tăng cường kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức Đồng thời phải tăng cường kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình kỹ văn phịng soạn thảo văn hành chính, tin học, ngoại ngữ… Bản thân cán bộ, công chức phải thường xuyên rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn để giúp thân nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp 24 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phải thực liên tục, đảm bảo tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu đổi Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực Tăng cường giáo dục đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức công chức Xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, cơng chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào pháp luật Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác phát triển nguồn nhân lực tất lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung nguồn nhân lực trình độ cao quan hành cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả Giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực a.Cải thiện môi trường điều kiện làm việc Coi trọng công tác cải thiện xây dựng mơi trường, điều kiện làm việc, văn hóa quan, tâm lý phù hợp với hành trình độ cao đại Tạo điều kiện, môi trường làm việc hợp lý cho người lao động, gồm trang thiết bị an tồn, chăm sóc y tế bảo hiểm…để người lao động tránh tai nạn, rủi ro tránh bệnh nghề nghiệp, đảm bảo sức khỏe thể chất tinh thần để làm việc lâu dài Tạo chế hình thành doanh nghiệp khoa học công nghệ, tạo hội làm việc, cống hiến, thể nâng cao thu nhập nguồn nhân lực trình độ cao b Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút Khốn biên chế kinh phí hành để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức Xây dựng quy chế khen thưởng riêng, sách thu hút nguồn nhân lực riêng phù hợp với tình hình nhiệm vụ tổ chức Chính sách 25 đãi ngộ phải đồng cho người thu hút phù hợp với đặc điểm chung thành phố đặc thù loại cán bộ, cơng chức đơn vị Có sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng phát triển tài cho đối tượng thu hút có khả tiềm phát triển trở thành chuyên gia, cán đầu đàn tương lai Đối tượng cần thu hút phải thực cách khoa học, dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kế hoạch phát triển ngành hay đơn vị c Công tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí sử dụng Thực nghiêm túc công tác quy hoạch Nắm bắt nhu cầu thăng tiến cán bộ, công chức để vạch vị trí cho họ phấn đấu Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải phù hợp với nhiệm vụ giao Chú trọng thu hút lực lượng cán khoa học đầu đàn, chuyên gia ngành, lĩnh vực Xây dựng tiêu chí sát thực việc đánh giá, bồi dưỡng phát triển đảng, nhận thức trị, kỹ quản lý pháp luật cho đối tượng thu hút Đổi tư tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đề bạt cán bộ; xóa bỏ quan niệm phải có thâm niên cơng tác đề bạt đảm nhận chức danh quản lý III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 1.Kiến nghị với tỉnh Đào tạo phát triển nguồn nhân lực chỗ Thí điểm kết nghiên cứu nguồn nhân lực có khoa học, có giá trị thực tiễn địa phương, từ áp dụng rộng rãi Có sách thu hút trọng dụng nhân tài lâu dài Bố trí kinh phí cơng tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đầu tư trang bị phương tiện, cải thiện 26 điều kiện làm việc Tuyển chọn nhân phải chặt chẽ, khoa học thường xuyên đổi Đề xuất với thành phố Cẩm Phả Xây dựng chế linh hoạt, thu hút nguồn lực có trình độ cao làm việc Xây dựng chiến lược phát triển nguồn lực cách toàn diện, đồng Ưu tiên đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho giáo dục – đào tạo Bố trí, quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức có hiệu Đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức để nâng cao trình độ mặt Hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, cơng chức tham gia học tập lớp đào tạo, bồi dưỡng Bố trí ngân sách trang bị máy móc, thiết bị đại nhằm đáp ứng kịp với trình độ tiến khoa học kỹ thuật Đổi nội dung phương pháp dạy học để xác định việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có chất lượng Huy động nguồn lực nhằm phát triển đào tạo nhân lực Xây dựng tiêu chí phát triển nhân lực hàng năm đánh giá, công bố phát triển nhân lực theo tiêu chí KẾT LUẬN Nguồn nhân lực đóng vai trị then chốt, định nguồn vốn công nghệ giai đoạn Bằng phương pháp phân tích tổng hợp, khảo sát, chứng minh, tiểu luận làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cần giải xây dựng phát triển nguồn nhân lực thành phố Cẩm Phả Tiểu luận trình bày cách hệ thống lý luận nhân lực, nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vai trị q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa 27 Tiểu luận phân tích thực trạng việc phát triển nguồn nhân lực thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh qua khía cạnh Từ đó, đưa tồn tại, hạn chế đánh giá nguyên nhân vấn đề Trên sở quan điểm đạo định hướng mục tiêu nguồn nhân lực thành phố Cẩm Phả đến năm 2025, tầm nhìn 2030, thân đề xuất số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả Với kết nghiên cứu tiểu luận, trình đổi mới, phát triển nguồn nhân lực thành phố Cẩm Phả nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện yêu cầu cấp bách Hy vọng ‘Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” đóng góp phần vào mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố thời gian tới Tuy nhiên, với khả thời gian có hạn, chắn tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu xót, mong góp ý để bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn./ 28 ... mới, phát triển nguồn nhân lực thành phố Cẩm Phả nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện yêu cầu cấp bách Hy vọng ? ?Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, ... tiêu nguồn nhân lực thành phố Cẩm Phả đến năm 2025, tầm nhìn 2030, thân đề xuất số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả Với kết nghiên cứu tiểu luận, ... triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố