mẫu đề cương luận văn thạc sỹ quản lý công

z  BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ~~~~~~*~~~~~~ PHÙNG VĂN HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM ĐÈ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Mã số: 62 34 82 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đinh Văn Tiến TS Đặng Xuân Hoan HÀ NỘI – 2014 ĐẶT VẤN ĐỀ Lịch sử phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng rằng, nghiệp giáo dục đóng vai trị quan trọng, đặc biệt thời đại ngày thời đại cách mạng khoa học - công nghệ Cuộc cạnh tranh chất xám diễn ngày gay gắt tri thức - sản phẩm cuối giáo dục đào tạo (GD&ĐT) trở thành động lực việc thực chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT coi nhân tố định thành bại quốc gia trình hội nhập cạnh tranh Nhận thức sâu sắc vấn đề này, quốc gia giới đề cao vai trò GD&ĐT nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước, có Việt Nam Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: "Giáo dục quốc sách hàng đầu" Mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2000 - 2010 đưa Đại hội Đảng IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: "Đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống văn hóa, vật chất, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa" [40] Con đường cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta cần rút ngắn thời gian so với nước trước vừa có bước tuần tự, vừa đảm bảo có bước nhảy vọt Để đạt mục tiêu trên, giáo dục có vai trị định Trong năm vừa qua, Nhà nước dành khoản kinh phí lớn cho đầu tư phát triển nghiệp giáo dục Tuy nhiên, vấn đề đặt đầu tư quản lý đầu tư mà nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho nghiệp giáo dục, cho trọng tâm hiệu có nhiều vấn đề phải xem xét, nghiên cứu, thay đổi cho phù hợp, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường Trải qua thời kỳ nghiệp cách mạng gắn liền với công phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến hoạt động đầu tư, theo dõi sát nhằm xây dựng ban hành sách, chủ trương kịp thời để đổi sách đầu tư, thực mục tiêu quốc gia, nâng cao phúc lợi an sinh xã hội Việt Nam đường phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo việc làm, xóa đói - giảm nghèo, phát triển giáo dục, văn hóa, chăm lo sức khỏe nhân dân trọng tâm ưu tiên hàng đầu, để thấy hài lòng nhân dân tổ chức, điều hành đất nước Nhận thức tầm quan trọng ngành GD&ĐT, Đảng Cộng sản Việt Nam qua kỳ Đại hội khẳng định: "Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển", coi nghiệp phát triển giáo dục yếu tố - khâu đột phá Vì lẽ đó, nhiều năm qua, đặc biệt số năm gần đây, Đảng Nhà nước có chủ trương dành nhiều khoản đầu tư cho GD&ĐT Đầu tư từ NSNN cho GD&ĐT liên tục tăng qua năm, chiếm gần 20% tổng đầu tư NSNN Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước (QLNN) dự án đầu tư từ NSNN nhiều việc cần phải nghiên cứu hoàn thiện Tại Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nêu rõ: Hoàn thiện thể chế, tăng cường hiệu lực quản lý để đảm bảo đầu tư nhà nước có hiệu quả, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học - cơng nghệ, y tế trợ giúp vùng khó khăn… [41] Đầu tư cho giáo dục nói chung giáo dục đại học (GDĐH) bao gồm bốn loại hình: cao đẳng, đại học, thạc sĩ tiến sĩ Khi nói giáo dục đại học sau đại học (GDĐH&SĐH) nói tắt lại GDĐH (Luật GDĐH năm 2013)} thực thơng qua nhiều hình thức dự án đầu tư khác Đó dự án đầu tư mang tính xây dựng bản; xây dựng cơng trình (hạ tầng sở phịng học, phịng thí nghiệm; khu làm việc; ký túc xá cho sinh viên) nhiều loại dự án đầu tư không thuộc lĩnh vực xây dựng bản, cơng trình Thực tế rằng, đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho giáo dục nói chung GDĐH nói riêng cịn nhiều vấn đề cần hồn thiện Đối với dự án đầu tư xây dựng bản, việc tuân thủ theo quy định QLNN dự án đầu tư xây dựng quản lý triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn số hạn chế phương diện QLNN lẫn quản lý dự án Những hạn chế, yếu thuộc vào vấn đề chung QLNN dự án đầu tư xây dựng cơng trình, xây dựng Những hạn chế có từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến khâu xây dựng dự án đầu tư khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đồng thời yếu khâu triển khai tổ chức thực dự án Ở Việt Nam có nhiều văn pháp luật nhà nước liên quan đến QLNN dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, văn ban hành thể hạn chế định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ban hành điều lệ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình vừa ban hành, phải ban hành Nghị định số 83/2009 điều chỉnh, sửa đổi quy định quản lý Trên lĩnh vực GDĐH, dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho ngành khơng có văn pháp luật riêng chịu điều chỉnh QLNN lẫn triển khai thực có thách thức chung Ví dụ: - Cơ chế sách QLNN dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn mặt hạn chế thường xuyên thay đổi, thiếu quán, chồng chéo, khó thực nguyên nhân làm chậm tiến độ triển khai dự án giải ngân; - Về quy hoạch chưa coi trọng, tình trạng lập quy hoạch để đủ thủ tục xin đầu tư, định kế hoạch đầu tư chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu khoa học, thiếu gắn kết quy hoạch phát triển với nhau; - Về lập, thẩm định, phê duyệt dự án: nội dung lập, thẩm định dự án đầu tư chưa quy định rõ ràng, cụ thể, chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án chưa cao; - Về thiết kế dự toán dự án: hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn làm chuẩn mực cho quan thiết kế thẩm định thiết kế dự toán thiếu lạc hậu so với thực tế khơng cịn phù hợp so với thiết bị khoa học cơng nghệ đại; - Các hình thức lựa chọn nhà thầu quy định chưa rõ ràng, dẫn đến đơn vị không đấu thầu rộng rãi Bên cạnh dự án đầu tư xây dựng bản, cơng trình QLNN theo thơng lệ chung điều lệ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, giáo dục nói chung GDĐH nói riêng cịn có nhiều loại dự án đầu tư NSNN khơng thuộc nhóm xây dựng cơng trình Quản lý nhà nước quản lý tác nghiệp loại dự án đầu tư phi xây dựng cơng trình vấn đề thách thức NSNN hàng năm dành cho nghiệp giáo dục nói chung GDĐH nói riêng lớn; theo Quyết định số 3008/QĐBTC ngày 14/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tài việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn NSNN năm 2012, tính riêng chi thường xuyên cho giáo dục gần 24% chi ngân sách thường xuyên quốc gia Nhưng thấy chất lượng hệ thống giáo dục nói chung GDĐH nói riêng vấn đề thách thức Nhiều ý kiến đánh giá khác chất lượng bề rộng lẫn chiều sâu Nhiều dự án đầu tư vốn NSNN cho GDĐH (dự án đầu tư xây dựng cơng trình lẫn dự án phi xây dựng cơng trình) khơng phát huy hết hiệu Sau 10 năm thực chiến lược phát triển giáo dục (2001-2010) thực bước đầu chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011-2020 nhiều vấn đề tồn QLNN quản lý tác nghiệp dự án đầu tư vốn NSNN cho GDĐH [35] Căn vào vấn đề trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: "Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước giáo dục đại học sau đại học Việt Nam" với mong muốn hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho GDĐH&SĐH Việt Nam, sở xây dựng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nghiên cứu cách có hệ thống sở khoa học QLNN dự án đầu tư từ NSNN cho đào tạo trình độ đại học sau đại học (ĐH&SĐH) Việt Nam Trên sở đó, xây dựng đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tư từ NSNN cho đào tạo trình độ ĐH&SĐH, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công phát triển nghiệp giáo dục đất nước Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, nghiên cứu sở khoa học QLNN dự án đầu tư từ NSNN cho đào tạo trình độ ĐH&SĐH Việt Nam Hai là, nêu lên thực trạng QLNN dự án đầu tư từ NSNN GDĐH&SĐH Việt Nam từ trình hình thành, thẩm định, phê duyệt, triển khai thực dự án, khai thác dự án đồng thời xác định nguyên nhân, hạn chế tồn trình nghiên cứu khả thi đến khai thác dự án đầu tư Ba là, xây dựng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tư từ NSNN cho đào tạo trình độ ĐH&SĐH thời gian tới nước ta ĐỒI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án QLNN dự án đầu tư từ NSNN cho đào tạo trình độ ĐH&SĐH kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Một hệ thống 400 cao đẳng đại học khách thể để luận án nghiên cứu nội dung 1.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu QLNN dự án đầu tư từ NSNN cho đào tạo ĐH&SĐH khối công lập (theo Luật GDĐH năm 2012 - GDĐH bao gồm trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ), luận án nghiên cứu đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ nội dung luận án Để phù hợp với nội dung quy định Luật GDĐH (có hiệu lực từ 01/01/2013) cụm từ "Đại học sau đại học" từ hiểu "trình độ đại học, trình độ thạc sĩ trình độ tiến sĩ" Luận án khơng nghiên cứu dự án đầu tư ngân sách cho trình độ cao đẳng, có dùng để so sánh tăng trưởng bậc học - Thời gian: khoảng thời gian từ năm 2000 đến 2012, từ xác định phương hướng thời gian tới (giai đoạn 2012 đến 2020) - Không gian: phạm vi toàn quốc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp luận Luận án xây dựng sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước QLNN điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 2.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp thu thập, xử lý số liệu từ nguồn: thu thập, xử lý số liệu từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu nguồn số liệu từ tài liệu thống kê bộ, ngành, địa phương có liên quan đến đối tượng nghiên cứu luận án Đồng thời thu thập số liệu thơng qua mạng Internet Đây nguồn số liệu "tính tin cậy" chưa cao cho ý tưởng định - Phương pháp phân tích định tính, định lượng nguồn số liệu: Do nhiều nguồn thông tin thu thập nhiều dạng khác nên tác giả dựa vào hai phương pháp phân tích: định tính định lượng Tuy nhiên, nguồn số liệu hạn chế kết hợp với tư tham khảo từ Internet, phương pháp phân tích định tính quan tâm - Phương pháp tổng hợp, đánh giá: sở tổng hợp nhiều cách khác nhau, tác giả đưa ý kiến, nhận xét đánh giá chủ đề có liên quan - Đóng góp chuyên gia: Trong trình nghiên cứu, tác giả đưa số liệu thực trạng công tác QLNN dự án đầu tư NSNN tổng hợp, xin ý kiến chuyên gia nhằm đạt mục tiêu đặt - Phương pháp quy nạp: QLNN dự án đầu tư NSNN lĩnh vực mang tính thực tiễn lớn nước Việt Nam (riêng lẻ) Những cơng trình nghiên cứu mang tính hàn lâm, sách công bố lĩnh vực hạn chế Tuy nhiên, QLNN dự án đầu tư cho GDĐH lại lĩnh vực thực tiễn nhiều người quan tâm Nhiều viết (ngắn) phương tiện thông tin đại chúng, trang Web; viết trình bày hội thảo, hội nghị ngồi nước Mỗi viết có quan điểm khác QLNN dự án đầu tư NSNN cho GDĐH Dựa thực tế đó, luận án tiếp cận nguồn thơng tin mang tính quy nạp Dựa vào cách tư duy, tiếp cận khác để tổng hợp, phân tích, đánh giá kết hợp ý kiến cá nhân để khái quát thành vấn đề chung khuyến nghị áp dụng cho Việt Nam Các tài liệu tham khảo từ nguồn phong phú, chủ yếu tham khảo ý tưởng khơng trực tiếp trích dẫn nguyên văn (bản quyền) Ý NGHĨA CỦA NGHIÊN CỨU Về mặt lý luận Quản lý nhà nước dự án đầu tư cho đào tạo trình độ ĐH&SĐH từ nguồn vốn NSNN vấn đề nhạy cảm; đồng thời điều kiện dễ xảy tiêu cực, tham nhũng, thất thoát tài sản nhà nước Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu nguồn vốn vấn đề xúc đặt Mặt khác, cần phát huy trách nhiệm quan QLNN theo ngành - lĩnh vực để quản lý dự án nhà nước đầu tư vào đào tạo trình độ ĐH&SĐH cách có hệ thống, đạt mục tiêu dự án đề Trên sở đó, đề xuất sách đầu tư hợp lý, quản lý trình thực dự án, tránh thất lãng phí, khai thác dự án hồn thành đưa vào sử dụng cách có hiệu quả, thu hồi vốn đầu tư, nhằm giảm tải cho NSNN theo hướng xã hội hóa giáo dục Trên phương diện lý luận, nhiều lĩnh vực đầu tư NSNN cho dịch vụ cơng tạo thiếu bình đẳng tiếp cận đến loại dịch vụ công nhà nước đầu tư Thường lợi ích nhận rơi vào số nhóm lợi ích Nếu sách học bổng, học phí thực Việt Nam tạo hội cho em gia đình có điều kiện kinh tế cao nhận người có hồn cảnh khó khăn; thuộc diện sách Về lý luận, luận án cách tiếp cận nhằm tạo môi trường lành mạnh, công GDĐH điều góp phần nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN cho đào tạo trình độ ĐH&SĐH Đó điều mà tác giả chứng minh luận án Về mặt thực tiễn Đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị với Chính phủ, ngành, cấp, quan có liên quan việc QLNN dự án đầu tư cho đào tạo trình độ ĐH&SĐH vốn NSNN mơ hình quản lý xác định cụ thể (đo lường được) kết đầu Các dự án đầu tư xây dựng công trình, sản xuất kinh doanh dễ áp dụng mơ hình này, dự án đầu tư lĩnh vực cung cấp dịch vụ công y tế, giáo dục thách thức Quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu, Luận văn thạc sĩ kinh tế (2011) Đề tài nghiên cứu nêu lý thuyết, sở khoa học thực trạng công tác quản lý chi NSNN Việt Nam đồng thời kết hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ đổi Đóng góp đề tài nêu bật nguyên nhân cịn tồn cơng tác quản lý chi NSNN theo nhiều nội dung chi tiết, từ khâu phân cấp quản lý, lập dự toán chi khâu triển khai chi NSNN Trên sở tham khảo cho số dự án thuộc lĩnh vực giáo dục Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Phùng Văn Hiền, 2007 Đề tài nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống sở lý luận dự án đầu tư, qua phân tích, đánh giá thực trạng dự án đầu tư, xu vận động, phát triển đất nước thời gian tới, đề xuất luận khoa học làm sở đề giải pháp nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tư từ NSNN phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đất nước Tuy không đề cập cụ thể đến dự án đầu tư cho GDĐH, tham khảo để nhận xét chung dự án Nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Trọng Trung, 2008, thực với hỗ trợ Vụ Tài chính, Bộ Tài Đề tài nghiên cứu nêu bật cần thiết công tác chi NSNN cho GD&ĐT, nội dung Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đưa thực trạng chi NSNN cho Chương trình này, quy trình duyệt chi, thực quản lý chi giai đoạn 2001 - 2005 Trên sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu chi NSNN cho Chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT Trong hệ thống chương trình mục tiêu quốc gia cho giáo dục, phần dành cho GDĐH hạn chế Do đó, luận văn chưa đề cập đến dự án đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia cho GDĐH Đầu tư phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam, thực trạng giải pháp, Nguyễn Thị Tuyết Mai Đề tài có đóng góp định việc đưa thực trạng công tác đầu tư vào GD&ĐT nước ta, vấn đề cịn tồn Từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư cho GD&ĐT Việt Nam Tuy nhiên, lĩnh vực GDĐH&SĐH chưa đề cập đến Quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam đến năm 2010, Luận văn thạc sĩ Đề tài hệ thống hóa q trình phát triển, đặc điểm vận động quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam, đưa số kinh nghiệm quản lý tài trường đại học nước giới Đề tài đưa phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam, từ tìm ngun nhân dẫn đến tồn hạn chế Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài nhằm thực định hướng chiến lược đề Hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Nguyễn Đức Cường, 2009 Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn để luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam Một là: Phân tích sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; đề xuất tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng sở luận chứng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam; hai là: Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng thực tiễn thực pháp luật thời gian qua; ba là: Trên sở vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; thực tiễn thi hành pháp luật thời gian qua tham khảo có chọn lọc pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng số quốc gia giới; đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện nội dung, hình thức pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam nay, tập trung vào việc hồn thiện quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nhằm bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện GDĐH Việt Nam hội nhập quốc tế Mặc dù đề cập đến hệ thống pháp luật quản lý trường đại học trước có Luật giáo dục đại học (2012), luận án đề cập đến pháp luật liên quan đến quản lý tài trường đại học Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 1993-2010, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Nguyễn Thùy Hương 2011 Tác giả tổng kết tình hình huy động, sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung cho giáo dục nói riêng Đồng thời đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy thu hút ODA Luận văn không đề cập riêng nhóm dự án ODA cho GDĐH 10 Phạm Thị Ly nghiên cứu "Học phí đại học vấn đề giải trình trách nhiệm Thực tiễn quốc tế đề xuất cho Việt Nam" Đăng kỷ yếu hội thảo quốc gia đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2011 Học phí vấn đề quan tâm nhiều nước Nguyên nhân GDĐH ngày trở nên đại chúng hóa NSNN dành cho GDĐH lại có xu hướng giảm dần Để học phí thực tốt, tác giả nhận xét tính giải trình quan trọng Đồng thời đưa số ý kiến nhận xét, kiến nghị học phí Việt Nam Tuy không đề cập đến đầu tư NSNN cho GDĐH dự án đầu tư từ NSNN, quan điểm học phí điều quan tâm để đưa vào sách trợ cấp sinh viên 11 Nguyễn Đắc Hưng, Về hồn thiện sách tín dụng ưu đãi cho giáo dục đại học dạy nghề, Tạp chí Cộng sản điện tử, 29/04/2011 Với tư cách người làm việc Ngân hàng nhà nước, tác giả trình bày số vấn đề tín dụng ưu đãi số nước kết luận nước có sách tương tự Tác giả cho vay tín dụng nhà nước khơng bao cấp cho người vay Ngân hàng sách xã hội mà đưa ưu đãi Đây cách nhằm giúp có thêm cách hiểu để đánh giá dự án đầu tư NSNN thông qua hình thức vay tín dụng ưu đãi 12 Đổi giáo dục đại học Việt Nam, GS.TSKH Bành Tiến Long, 2005 Tác giả khái quát cụ thể yêu cầu việc đổi GDĐH Việt Nam sở phân tích hạn chế, bất cập cịn tồn GDĐH, tập trung vào công tác đào tạo, hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học góc độ nhà khoa học quản lý giáo dục Đây đề án quan trọng Bộ Giáo dục Đào tạo Tác giả đưa nhiều vấn đề cần đổi GDĐH Việt Nam, có hai vấn đề gắn liền với nội dung luận án đề cập đến Đó là: - Xây dựng đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạy tiên tiến đại - Đổi chế tài GDĐH nhằm đa dạng hóa nguồn lực nâng cao hiệu đầu tư Như nêu, có nhiều hình thức đầu tư cho GDĐH thơng qua nhiều dạng dự án đầu tư khác Có loại hình đầu tư NSNN cho GDĐH đầu tư xây dựng bản, cơng trình lại chịu điều chỉnh chung văn pháp luật cho ngành Có loại dự án chịu quản lý ngành khác Ví dụ, tín dụng ưu đãi cho sinh viên không thuộc Bộ GD&ĐT quản lý Trách nhiệm thẩm định, phê duyệt quản lý lại thuộc ngành khác Hiện nay, đầu tư cho giáo dục nói chung GDĐH&SĐH nói riêng chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN hàng năm, quy định cụ thể mang tính pháp lý cho dự án đầu tư NSNN cho GDĐH&SĐH chưa có chưa có cơng trình nghiên cứu tạo sở để xây dựng hệ thống văn pháp luật Đây sở để luận án phải nghiên cứu Nghiên cứu thực tiễn QLNN dự án, chương trình đầu tư NSNN cho GDĐH chưa thực quan tâm Nhiều loại dự án đầu tư xây dựng hạ tầng (cơ sở trường) chưa quản lý tốt; nhiều dự án thuộc lĩnh vực phi xây dựng chương trình nghiên cứu; dự án nghiên cứu phát triển; xây dựng chương trình, v.v cịn có nhiều bất cập chưa có cơng trình lý luận thực tiễn nghiên cứu Mặt khác, điều kiejn Việt Nam, dự án đầu tư ngân sách nhà nước ddefu quản lý thống nhất, theo quy định chung văn pháp luật Do đó, khơng có cơng trình nghiên cứu mang tính quản lý tác nghiệp dự án cụ thể Ban quản lý dự án đảm nhận Nội dung quản lý nhà nước dự án đào tạo thống Những công trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án Nghiên cứu tài liệu nước NSNN dành cho GDĐH&SĐH có nhiều, những tài liệu cụ thể cho thấy sở pháp luật để QLNN hoạt động chi NSNN cho GDĐH&SĐH hạn chế Thông qua nghiên cứu gián tiếp số cơng trình có liên quan đến tài cho GDĐH&SĐH rút học Nhóm nghiên cứu độc lập giáo dục đại học Australia cơng trình "Independent Analysis of Higher Education Funding Approach phân tích độc lập cách tài trợ cho giáo dục đại học" công bố [81] kết nghiên cứu vấn đề NSNN dành cho giáo dục Theo thay đổi đầu tư NSNN cho GDĐH phải tiếp cận theo: - Phân bổ ngân sách theo nhu cầu sinh viên; - Thay đổi ngân sách tài trợ cho nghiên cứu; - Đầu tư hạ tầng giáo dục; - Thay đổi số dạy, học theo luật hỗ trợ giáo dục; - Đo lường để hỗ trợ sinh viên Ngân sách nhà nước dành cho GDĐH cấp theo nhiều dạng dự án khác loại cần quản lý theo cách khác Trong tài liệu "Progress in Higher Eduction Reform Across Europe Funding Reform Volume 1- Quá trình cải cách giáo dục đại học Châu Âu Cải cách tài tập 1" [93] Trung tâm nghiên cứu sách GDĐH tiến hành nghiên cứu vấn đề liên quan đến thay đối việc tài trợ cho GDĐH Nghiên cứu dựa tìm kiếm thông tin để trả lời: - Thực trạng cải cách tài 33 nước Châu Âu tỷ lệ thu hồi vốn; - Những thay đổi tài GDĐH năm qua; - Tác động cải cách tài đến kết GDĐH; - Bài học bước tiếp để đại hóa GDĐH Những xu hướng tài cho GDĐH mơ tả tùy theo nước có cách riêng Đó học cho Việt Nam xem xét kinh nghiệm nước cung cấp NSNN cho giáo dục nói chung GDĐH nói riêng Neal Mc Cluskey Chris Edward thuộc Viện Cato (Cato Institute) cơng trình "Higher Education Subsidies- trợ cấp cho giáo dục đại học" [97] nghiên cứu vấn đề liên quan đến trợ cấp cho GDĐH Nhóm tác giả nhiều vấn đề liên quan đến trợ cấp NSNN (hay gọi đầu tư nhà nước cho GDĐH), đặc biệt nhấn mạnh thiếu quản lý trở nên hoạt động đầu tư thất thốt, lãng phí Đặc biệt nhóm nghiên cứu quan tâm mơ hình chương trình, dự án tài trợ cho GDĐH ba dạng: - Trợ cấp hướng đến trường; - Cấp trực tiếp cho sinh viên; - Cho vay Cả ba chương trình địi hỏi cách tiếp cận quản lý (nhà nước) khác Đây cách tiếp cận nhiều nước hình thức Việt Nam cần quan tâm để cụ thể Nghiên cứu Haroon Chowdry cơng trình "Funding Higher Education: Issues and Implications- tài cho giáo dục đại học - vấn đề thực hiện" [88] Vương quốc Anh, chi phí mà cá nhân đóng góp chung cho hệ thống GDĐH trước có cải cách (2006) chiếm khoảng 8% chi phí dạy học Và sau cải cách phấn đấu đạt tỷ lệ 23% Điều có nghĩa áp lực lớn NSNN dành cho GDĐH vấn đề QLNN khoản ngân sách thách thức Chi NSNN cho GDĐH trở thành vấn đề bàn cãi định đầu tư nhà nước chương trình, dự án đầu tư Nghiên cứu rằng, học đại học có hội kiếm tiền, việc làm dễ người khác Vì vậy, nghiên cứu, quan niệm đầu tư cho GDĐH khơng mang tính cơng Do đó, địi hỏi tăng đóng góp tư cho GDĐH thỏa đáng Nhưng mặt khác, GDĐH tạo yếu tố ngoại tích cực "positive externalities", nghĩa tác động ảnh hưởng đem lại khơng cho người học mà cịn cho kinh tế Đầu tư nhà nước cho GDĐH tất yếu Bài viết thách thức dự án đầu tư cho GDĐH thông qua chương trình cho vay sinh viên Các ngân hàng nhà nước định làm để kiểm soát thu hồi nợ thách thức dự án đầu tư ngân sách cho GDĐH theo "chương trình, dự án cho vay" Nhóm tác giả khảng định mơ hình chia sẻ chi phí GDĐH tất yếu Nghiên cứu William Zumeta viết "States and Higher Education: On their Own in a Stagnant Economy - nhà nước giáo dục đại học- chủ thời kỳ kinh tế gặp khó khăn" [120] rằng, thời kỳ khó khăn, khủng hoảng trì trệ kinh tế bang nước Mỹ nói chung làm thay đổi đầu tư nhà nước cho GDĐH Nhìn chung tất bang giảm khoản đầu tư bang cho GDĐH Nhưng nghịch lý tác giả rằng, bối cảnh học phí có xu hướng gia tăng, số lượng người học đại học không giảm Điều đặt cho nhiều nhà nghiên cứu xem xét lại quan điểm coi GDĐH loại hàng hóa tư hay cơng Và nhiều ý kiến cho lợi ích trực tiếp nhận người học họ người phải quan tâm đến học Điều đòi hỏi phải xem xét cách đầu tư NSNN cho dự án trường cho sinh viên Orkodashvili, Mariam, viết "Higher Education Funding Issues: U.S /UK Comparison - Vấn đề tài GDĐH - so sánh Mỹ Anh" khác biệt đầu tư vào GDĐH so sánh hai quốc gia có GDĐH hàng đầu giới Và cách thức Chính phủ quản lý (nhà nước) dự án đầu tư cho hệ thống GDĐH Điều tác giả kết luận xu hướng chia sẻ tài GDĐH gia tăng hai nước Trong sách "Funding Systems and Their Effects on Higher Education Systems- Hệ thống tài tác động đến giáo dục đại học" OECD [83] nhóm nghiên cứu Franz Strehl, Sabine Reisinger, Michael Kalatschan trình bày vấn đề liên quan đến tài cho GDĐH Đây báo cáo tổng hợp viết hệ thống GDĐH nhiều nước, có Lavia Lavia nước thuộc khối xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước thành viên EU Hệ thống GDĐH chấp nhận giá trị truyền thống đánh giá cao vai trò nhà nước Hệ thống sở GDĐH có nhà nước, vùng tư nhân Tuy nhiên, khác với trước, tài trợ NSNN cho GDĐH không đủ học phí trở thành kênh đầu tư tư nhân Cùng với tài trợ nhà nước, học phí áp dụng trường công tư Một chương trình giống nước thơng qua hình thức cho vay áp dụng Tuy nhiên, hạn chế việc thực chương trình bộc lộ Hạn chế vốn NSNN dành cho giáo dục nói chung GDĐH nói riêng Cách thức quản lý dự án vốn NSNN khác thể chế đại học công tư nên kiểm sốt gặp khó khăn Trong cơng trình "Giáo dục đại học Châu Á - nhìn nhận vấn đề chiến lược" số vấn đề liên quan đến quản lý đầu tư NSNN cho GDĐH [73] Khu vực Châu Á khu vực động phát triển kinh tế lĩnh vực khác GDĐH quan tâm Nghiên cứu hình thức tài trợ nhà nước cho GDĐH quản lý dự án đầu tư nhiều nghiên cứu đề cập đến Những hình thức đầu tư dự án, chương trình đầu tư bàn đến Trong sách "Đặt giáo dục đại học vào công việc Ngân hàng giới thuộc khu vực Đông Nam Á", Putting Higher Education to Work Skills and Research for Growth in East Asia, nhóm tác giả Ngân hàng giới tìm kiếm cách tiếp cận dự án, chương trình hỗ trợ sinh viên đại học tiếp cận đến nguồn ngân sách tài trợ, hỗ trợ nhà nước Thái Lan từ 1996 có dự án "Quỹ tín dụng sinh viên - The student loan Fund" nhằm hỗ trợ sinh viên gia đình có thu nhập thấp vay ưu đãi từ nguồn NSNN để trang trải học phí, chi phí sinh hoạt lẫn loại chi phí có liên quan đến học đại học Gần 10 năm từ 1996-2006, Chính phủ giải ngân cho vay 5,7 tỷ đôla cho 2,6 triệu sinh viên Tuy nhiên quản lý vốn vay trả nợ vấn đề Bên cạnh chương trình cho vay thơng thường, Chính phủ áp dụng chương trình tín dụng cho vay sinh viên linh hoạt (income contingent loan) Đây chương trình linh hoạt nhằm cho phép nhiều người tiếp cận Đồng thời vấn đề ưu tiên dự án liên quan đến hỗ trợ nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, giáo dục tốn học (Science, Techonology, Education Mathematics STEM) vấn đề quan tâm chương trình, dự án có NSNN Đây coi dự án, chương trình xem xét đưa vào diện ưu tiên Cũng theo nghiên cứu nhóm trên, xu hướng quan tâm tài cơng ưu tiên đầu tư vào trường đại học trọng điểm Và điều hạn chế dàn trải chi phí phải bảo đảm kiểm soát chặt chẽ hoạt động trường đại học có tiềm Hồng Kơng, Đài Loan tập trung NSNN ưu tiên cho phát triển trường đặc biệt, trung tâm nghiên cứu Trung Quốc tập trung ngân sách cho 100 trường đại học Philippin thành lập trung tâm nghiên cứu phát triển khí Phân tích cách sử dụng NSNN, NSNN dành cho GDĐH hình thành thơng qua quỹ cạnh tranh Kế hoạch tài trợ cạnh tranh vài nước nghĩ đến áp dụng (Indonesa, Mongolia) Quỹ tạo hội cạnh tranh cho dự án đầu tư NSNN với tiêu chí sử dụng để đánh giá lựa chọn Chính phủ thực chương trình, dự án đầu tư cho trường đại học thơng qua kênh tín dụng gián tiếp Thành lập quỹ đối tác công tư sách ưu đãi thuế - Các nước có dự án đầu tư linh hoạt qũy tín dụng cho sinh viên vay; - Các dự án đặc biệt cho trường; - Các dự án, đề tài nghiên cứu ứng dụng ký kết với sở GDĐH 10 Nghiên cứu Lorenz Lassnigg tài liệu "Finding higher Educationwhere is Austria going - tài giáo dục đại học - Nước Áo đến đâu" [96] cách tiếp cận hoạt động đầu tư NSNN cho GDĐH Những dự án chia sẻ chi phí đào tạo GDĐH khơng thực quan tâm Austria Trong năm 2008, sinh viên chia sẻ khoảng 7,3% chi phí, trung bình OECD 24%; Nhật Bản, Hàn Quốc tương ứng 60,77 57% Austria áp dụng chế phân chia ngân sách cho hệ thống GDĐH 80/20 80% ngân sách phân bổ cho toàn hoạt động ký kết, thỏa thuận (peformance agreement) lại theo hệ thống tiêu chí khác Như vậy, dự án hay chương trình cho GDĐH nằm trường 11 Hà Lan từ ban đầu có quy định học phí cho tất trường Cơng trình "Student financing in the Netherlands: from generosity to cost-sharing- facts, perceptions and effects- tài sinh viên HàLlan: từ bao cấp đến chia sẻ chi phí - kiện, nhận thức tác động" mơ tả vài vấn đề Tuy nhiên, mức học phí chiếm trung bình khoảng 15% chi phí đào tạo Điều có nghĩa hoạt động trường đại học phụ thuộc vào NSNN Các chương trình, dự án quản lý theo cách thức nhà nước quy định Hà Lan có chương trình, dự án hỗ trợ trực tiếp cho sinh viên từ NSNN nguồn khác - Trợ cấp toàn thời gian học (khác cho sinh viên) - tất nhận được; - Trợ cấp bổ sung cho nhóm nhỏ; - Cho vay lãi suất thấp thị trường Nghiên cứu nước tập trung xem xét khía cạnh đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng thơng qua hình thức đầu tư khác Điều đáng ý có cơng trình nghiên cứu đầu tư mang tính xây dựng cho trường đại học Tóm lại, nghiên cứu QLNN cụ thể loại hình đầu tư NSNN cho GDĐH có cơng trình cụ thể Việt Nam lẫn nước Hệ thống GDĐH quốc gia giới từ Châu Âu đến Châu Á có hình thức khác sử dụng NSNN Nghiên cứu tài liệu nước có nhiều hình thức khác đầu tư NSNN cho GDĐH - Trợ cấp trực tiếp đến trường thuộc hệ thống GDĐH khu vực công tư; - Các dự án, chương trình trực tiếp cho sinh viên nhiều hình thức cho vay, học bổng; đa số nước có dự án cho vay Trợ cấp hay ngân sách phân bổ cho trường thuộc hệ thống GDĐH thơng qua nhiều dạng dự án, chương trình khác chia nhiều nhóm Quản lý nhà nước tốt loại hình hoạt động đầu tư NSNN cho GDĐH đem lại hiệu cao cho NSNN đồng thời thúc đẩy hoạt động GDĐH bối cảnh cạnh tranh NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH CẦN GIẢI QUYẾT ĐẶT VẤN ĐỀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Những cơng trình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài luận án Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án Cơ sở lý thuyết tư tưởng định hướng xuyên suốt luận án Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ SAU ĐẠI HỌC 1.1 Ngân sách nhà nước dành cho giáo dục giáo dục đại học 1.1.1 Giáo dục đại học ngân sách nhà nước giành cho giáo dục đại học 1.1.2 Tính kinh tế trị đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học 1.1.3 Các hình thức đầu tư cho giáo dục đại học từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư 1.2.1 Đầu tư dự án đầu tư 1.2.2 Quản lý dự án đầu tư quan quản lý nhà nước 1.3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học 1.3.1 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư ngân sách nhà nước cho thể chế giáo dục 1.3.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước hỗ trợ sinh viên 1.4 Quản lý nhà nước chương trình, dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học số nước 1.4.1 Nước Mỹ 1.4.2 Hàn Quốc 1.4.3 Indonesia 1.4.4 Một số nhận xét chung quản lý nhà nước dự án đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học quản lý từ ba nước Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VÀ SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000-2012 2.1 Phát triển giáo dục đại học - sau đại học Việt Nam giai đoạn 2000- 2012 2.1.1 Tổng quan chung phát triển giáo dục đại học 2.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1.3 Đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học sau đại học 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư thuộc ngân sách nhà nước trực tiếp cho sở giáo dục đại học 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng phát triển giáo dục đại học- sau đại học giai đoạn 2000-2012 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư cho nghiệp khoa học công nghệ sở giáo dục đại học - sau đại học 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục đại học 2.2.4 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) cho giáo dục đại học- sau đại học 2.2.5 Một số nhận xét dự án đầu tư trực tiếp cho sở giáo dục đại học vốn ngân sách nhà nước 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước dạng tín dụng vay vốn sinh viên 2.3.1 Một số nội dung dự án đầu tư ngân sách nhà nước theo hình thức tín dụng hỗ trợ sinh viên 2.3.2 Các chủ thể tham gia dự án 2.3.3 Một số nhận xét quản lý nhà nước dự án tín dụng sinh viên 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư ngân sách nhà nước thông qua hỗ trợ, trợ cấp học sinh, sinh viên sở giáo dục đại học - sau đại học 2.4.1 Dự án học bổng khuyến khích học tập 2.4.2 Dự án học bổng sách 2.4.3 Dự án trợ cấp xã hội 2.4.4 Các dự án liên quan đến học phí 2.5 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư ngân sách nhà nước chương trình cam kết Chính phủ Việt Nam với nước (hiệp định) giáo dục đại học - sau đại học nước ngồi 2.6 Cơng tác tra, kiểm tra giám sát Chương 3: ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC - SAU ĐẠI HỌC GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển giáo dục đại học giai đoạn đến 2020 3.2 Những định hướng đổi chế tài phát triển giáo dục đại học 3.2.1 Đổi chế tài cho nghiệp giáo dục nói chung 3.2.2 Những định hướng phân bổ ngân sách nhà nước dành cho giáo dục đại học 3.3 Đổi quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học - sau đại học 3.3.1 Đổi chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cho sở giáo dục đại học từ ngân sách nhà nước 3.3.2 Đổi quản lý nhà nước dự án đầu tư ngân sách nhà nước thơng qua hình thức "chi hỗ trợ sinh viên" 3.3.3 Đổi chế tạo nguồn thu sở giáo dục đại học thông qua học phí 3.3.4 Đổi chế quản lý đầu tư cho giáo dục đại học nguồn vốn ODA 3.3.5 Đổi chế đầu tư ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ sở giáo dục đại học 3.3.6 Đổi chế đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học phát triển nguồn nhân lực sở giáo dục đại học giai đoạn tới 3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát KẾT LUẬN TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Tháng (năm) Dự kiến nội dung thực Thực đề cương luận văn Thu thập liệu Báo cáo tiến độ Nhập xử lý liệu Phân tích liệu Viết luận văn Sửa chữa luận văn Hoàn thiện luận văn ... 2010, đề tài khoa học B2002-22-27 Dương Thị Bình Minh, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2005) Tác giả đề cập tới vấn đề lý luận quản lý chi tiêu công đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi... tục hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Phùng Văn Hiền, 2007 Đề tài nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống sở lý luận dự án đầu... năm 2010, Luận văn thạc sĩ Đề tài hệ thống hóa trình phát triển, đặc điểm vận động quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam, đưa số kinh nghiệm quản lý tài trường đại học nước giới Đề tài đưa