Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước với kinh doanh đồ uống có cồn trên địa bàn Hà Nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài luận văn “Quản lý nhà nước với kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Hoàng Long Các số liệu kết nêu đề tài nghiên cứu khoa học trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà Nội, ngày tháng Tác giả Trần Thị Phượng năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Trong“khoảng thời gian thực đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế, tác giả gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, với nỗ lực thân giúp đỡ tận tình thầy giáo trường Đại học Thương Mại, cán quản lý Khoa sau Đại học, thầy giáo hướng dẫn, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập công tác Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban Giám hiệu trường Đại học Thương mại, Khoa sau Đại học động viên tạo điều kiện để tác giả yên tâm với công việc nghiên cứu.” Tác“giả xin gửi lời cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hoàng Long người hướng dẫn bảo tận tình, động viên tác giả suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn này.” Mặc“dù có nhiều cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy, đồng nghiệp để hồn thiện nhận thức mình.” Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Trần Thị Phượng năm 2018 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i Tác giả .i Cơ sở“pháp lý xin giấy phép kinh doanh rượu, bia: .27 Tại Singapore, giá bia rượu đặc biệt đắt Một chai bia có giá từ 6,5-7 đơ-la Singapore (trên 120 nghìn đồng) Mức giá cao so với Việt Nam người dân Singapore không phép mua bán uống rượu bia nơi công cộng ngày từ 22h30-7h hơm sau Hình“phạt đối tượng kiên thực uống rượu bia, bán rượu bia vào cấm bị bắt giữ, với lần vi phạm bị phạt 1.000 SGD, tái phạm phạt 2.000 SGD Singapore áp dụng mức thuế tiêu thụ đặc biệt 100%.” 34 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số trường hợp ngộ độc tử vong loại rượu giai đoạn từ 2013-2017 Error: Reference source not found SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu sản lượng bia Việt Nam theo công ty Error: Reference source not found Sơ đồ 1.2 phân cấp quản lý hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn .Error: Reference source not found HÌNH VẼ Hình 1.1 Mức độ tiêu thụ đồ uống có cồn Hình 1.2 Tỷ trọng đồ uống có cồn Hình 1.3 Sản lượng rượu qua năm (triệu lít) Hình 1.4 Lượng bia tiêu thụ theo đầu người Việt Nam 10 năm qua (lít) 10 Sơ đồ 1.1 Cơ cấu sản lượng bia Việt Nam theo công ty .11 Sơ đồ 1.2 phân cấp quản lý hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn .14 Hình 1.5 Đóng góp ngân sách ngành bia rượu Việt Nam qua năm 32 Biểu đồ 2.1 Số trường hợp ngộ độc tử vong loại rượu giai đoạn từ 2013-2017 43 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TPP WTO APEC QLNN UBND WHO FTA ATTP TTĐB VCSC VARD QLTT Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương Tổ chức thương mại giới Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Tổ chức y tế giới Khu mậu dịch tự nước Đông Nam Á An tồn thực phẩm Tiêu thụ đặc biệt Cơng ty Chứng khốn VietCapital Diễn đàn Uống có trách nhiệm Việt Nam Quản lý thị trường PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng với cấu dân số trẻ thu nhập tầng lớp trung lưu ngày gia tăng, tỷ trọng dân số độ tuổi lao động (15 64) Hà Nội chiếm 69,23%, độ tuổi mà đánh giá có nhu cầu cao loại đồ uống có cồn Đồ uống có cồn dự báo tiếp tục trì mức tăng trưởng kép 11.8% giai đoạn 2018-2022 (theo BMI) Đồ uống có cồn gồm hai mặt hàng bia rượu đó“bia mặt hàng tiêu thụ nhiều nhất, chiếm 99% doanh số theo lít 98% doanh thu ngành đồ uống có cồn.“Sản lượng doanh số tiêu thụ không ngừng gia tăng với tốc độ tăng trưởng trung bình năm qua đạt 14.81%”và 5.48% Ngoài ra, việc Việt Nam tích cực tham gia vào tổ chức kinh tế quốc tế APEC, WTO,“TPP tạo cho ngành đồ uống có cồn Việt Nam có nhiều hội như: Gia tăng xuất cắt giảm thuế quan hàng rào phi thuế theo cam, áp dụng chế tự chứng nhận xuất xứ, hội thu hút đầu tư từ phía doanh nghiệp”trong cộng đồng quốc tế“khác vào ngành đồ uống Việt Nam, doanh nghiệp Việt Nam có hội tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu.”Nhìn chung,“ngành đồ uống có cồn Việt Nam thời kỳ phát triển, số lượng sản phẩm tăng, ngày lạ, nhu cầu đầu tư vào công nghệ phát triển sản phẩm lớn Sự gia nhập nhiều doanh nghiệp sản xuất nước khiến cho thị trường đồ uống có cồn Việt Nam ngày trở nên sôi động hơn.” Trước nhu cầu tiêu dùng sẵn có ngành đồ uống có cồn, năm 2016 bán 3.918 triệu lít đồ uống có cồn, bao gồm 3.822 triệu lít bia 41 triệu lít rượu, xem nước tiêu thụ bia rượu đứng thứ ba Châu Á, xếp thứ 16 giới mức độ tiêu thụ đồ uống có cồn giới Theo đánh giá ông Richard Clemens, Giám đốc điều hành Hiệp hội Máy chế biến Thực phẩm Đóng gói VDMA cho biết, dự kiến đến năm 2020, doanh số tiêu thụ đồ uống có cồn Việt Nam tăng lên 4.973 triệu lít, tăng trưởng 29,6% kỳ tăng trưởng 2016-2020 Tuy nhiên, kèm theo khơng hậu từ việc quản lý lỏng lẻo kinh doanh đồ uống có cồn Ước tính Euromonitor International (một cơng ty khảo sát thị trường tồn cầu) cho biết, Việt Nam có 28% thức uống có cồn khơng kiểm sốt, khơng đóng thuế, tương đương hàng triệu USD tiền thuế bị thất thu/năm nguy an tồn sức khỏe tính mạng người sử dụng Theo thống kê Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia năm 2016, khoảng 40% số vụ tai nạn giao thông liên quan đến rượu bia, 11% số người chết tai nạn liên quan rượu bia số có xu hướng gia tăng Theo thông tin ông Khuất Việt Hùng - Phó Chủ tịch Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia: “Trung bình ngày, Việt Nam có 24 người tham gia giao thông không nhà; 60 người khác bị thương tai nạn giao thơng có liên quan tới rượu bia” Cùng với hàng nghìn vụ tranh chấp, xơ xát, chí dẫn đến án mạng, bia rượu, hàng chục nghìn ca bệnh lạm dụng rượu, bia Đối với Hà Nội, tuần từ ngày 22 - 27/2/2017, Trung tâm Chống độc Bệnh viện Bạch Mai tiếp nhận trường hợp ngộ độc rượu nặng Theo kết xét nghiệm, nồng độ methanol máu bệnh nhân lên tới 318 mg/dL, ngưỡng 20 mg/dL đủ để đe dọa tổn thương thần kinh Trước tình hình trên, Sở Y tế Sở Cơng Thương Hà Nội đồng loạt kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh rượu dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố có bán rượu, xử lý nghiêm trường hợp kinh doanh rượu không rõ nguồn gốc Sau tuần quân, đoàn kiểm tra niêm phong 1.970 lít rượu khơng rõ nguồn gốc xuất xứ, tiến hành xử phạt 18 sở với số tiền gần 70 triệu đồng Từ những“thực trạng ta thấy Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng có nhu cầu cao đồ uống có cồn có bia rượu, ngành có nhu cầu tiêu thụ lớn đem lại nhiều lợi nhuận cho nhà sản xuất kinh doanh nên thực trạng kinh doanh đồ uống có cồn diễn ngày đa dạng phức tạp nên tính cấp thiết đặt làm để hoạt động kinh doanh đồ uống cố cồn thực tốt sách, pháp luật Nhà nước mà phát triển thành ngành mũi nhọn đất nước để nhà nước ta tăng nguồn thu từ ngành đồ uống có cồn Từ vấn đề địi hỏi nhà nước cần phải có cơng cụ cách thức tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn chặt chẽ hiệu”quả Từ sở chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước với kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội” Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tài liệu tham khảo, tơi có tìm hiểu số nghiên cứu trước đề cập đến lĩnh vực liên quan như: Đề tài nghiên cứu “Quản trị kênh phân phối sản phẩm rượu Vodka Công ty cổ phần cồn rượu Hà Nội (HALICO) khu vực miền Trung- Tây Nguyên” (2012) tác giả Võ Kim Kỷ Luận văn phân tích môi trường kênh phân phối để thấy điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức Công ty đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện trình quản trị kênh phân phối nâng cao vị cạnh tranh cho Công ty Đề tài nghiên cứu về: “Một số giải pháp phát triển ngành Bia- Rượu - Nước Giải Khát Việt Nam đến năm 2015” (2013) tác giả Nguyễn Thị Hoài Thu Nghiên cứu phân tích nhân tố tác động đến phát triển ngành, cần thiết phải phát triển ngành đồng thời đưa số giải pháp để phát triển ngành Bia- Rượu - Nước Giải Khát Việt Nam đến năm 2015 Đề tài nghiên cứu về: “Quản lý Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh đồ uống có cồn Việt Nam” (2016) tác giả Vũ Thái Linh Luận văn làm sáng tỏ thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh đồ uống có cồn Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh đồ uống có cồn Việt Nam Các đề tài tác giả đưa số giải pháp để phát triển ngành bia rượu Việt Nam Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu QLNN việc sản xuất kinh doanh rượu, bia Việt Nam Các công trình nghiên cứu có ưu điểm hạn chế định Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN với kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Thành phố Hà Nội Đề tài đưa thực trạng số quan điểm riêng tác giả việc quản lý kinh doanh đồ uống có cồn thành phố trực thuộc trung ương nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục tiêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn phạm vi tỉnh, thành phố trung ương - Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội - Đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm hoàn thiện chế sách quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn phạm vi tỉnh, thành phố trung ương Đề tài tập trung nghiên cứu QLNN việc kinh doanh đồ uống có cồn Thành phố Hà Nội tập trung nghiên cứu sách quản lý hai sản phẩm chủ đạo đồ uống có cồn bia rượu từ 15 độ trở lên Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi không gian Thị trường đề cập đến luận văn thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian Đề tài nghiên cứu thực dựa nguồn liệu thứ cấp thời gian năm từ năm 2013 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu Số liệu sử dụng đề tài số liệu thứ cấp liệu qua xử lý thu thập từ báo cáo nghiên cứu, báo cáo khoa học, thông tin cập nhật từ mạng internet, tạp chí Hệ thống hóa sở lý luận, lấy từ giáo trình chun ngành, cơng trình nghiên cứu mang tính lý luận thực tiễn việc quản lý nhà nước Luận văn có sử dụng phương pháp: Phương pháp phân tích tổng hợp, phân tích để tìm chất vấn đề tổng hợp phân tích để từ kết đạt nguyên nhân hạn chế từ đưa quan điểm số giải pháp khắc phục Đề tài hệ thống hóa phân tích sách, nghị định, thơng tư Chính phủ từ thấy tác động đến việc kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn thành phố Tổng hợp số kinh nghiệm QLNN số quốc gia thới giới để rút học QLNN kinh doanh đồ uống có cồn Việt Nam Phương pháp thống kê so sánh bảng biểu để đánh giá tình hình phát triển ngành Nghiên cứu có sử dụng hệ thống bảng biểu, sơ đồ để làm rõ mức độ tiêu thụ đồ uống có cồn qua năm, sản lượng bia, rượu tiêu thụ qua năm, lượng tiêu thụ đồ uống có cồn đầu người qua năm, bảng biểu thể mức thay đổi thuế suất tiêu thụ đặc biệt qua năm Việt Nam, sơ đồ phân cấp quản lý kinh doanh đồ uống có cồn tỉnh, thành phố trung ương Việt Nam Phương pháp thống kê mô tả để mô tả thực trạng công tác quản lý kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội số để làm rõ mức độ ảnh hưởng sách QLNN tới kinh doanh thói quen tiêu dùng đồ uống có cồn từ đưa số quan điểm, kiến nghị giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội Ý nghĩa luận văn Từ hệ“thống sở lý luận thực trạng quản lý kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn thành phố Hà Nội, Nghiên cứu rõ kết đạt hạn chế nguyên nhân để đưa quan điểm số giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách mà nhà nước thành phố Hà Nội triển khai Việc đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Thành phố Hà Nội có ích việc tuân thủ quy định, sách kinh doanh đồ uống có cồn giúp cho quan QLNN, doanh nghiệp kinh doanh đồ uống có cồn người tiêu dùng xác định quyền lợi nghĩa vụ 59 • Hỗ trợ mục tiêu Chính sách Quốc gia Phịng, chống tác hại lạm dụng Đồ uống có cồn VARD truyền thơng thơng điệp cụ thể Uống có trách nhiệm; Đã uống rượu bia, không lái xe; Không bán rượu cho người 18 tuổi.”” - Sản phẩm bia, rượu sản phẩm khơng có thuế VAT mà cịn chịu thuế tiêu thụ đặc biệt nói chung có mức thuế suất cao Vì ngành sản xuất bia, rượu số ngành đóng góp cho ngân sách lớn, với tỷ lệ khoảng 50% doanh thu tiêu dùng ngành Theo số liệu Tổng cục Thống kê, toàn ngành Bia – Rượu – Nước giải khát nộp ngân sách năm 2012, đóng góp 19.134 nghìn tỷ đồng, chiếm gần 4,5% số thu ngân sách nhà nước lĩnh vực sản xuất kinh doanh (không kể thu từ dầu thô, hải quan viện trợ khơng hồn lại), năm 2013 tăng lên 21.000 tỷ đồng, năm 2015 đạt 26.783,81 tỷ đồng (~1,25 tỷ USD) (tăng nhẹ 7,7%), đến năm 2017, toàn ngành nộp ngân sách đạt 50 nghìn tỷ đồng - Tại“các tỉnh thành phố, công tác tuyên truyền đẩy mạnh, sâu rộng đối tượng, tầng lớp nhân dân trách nhiệm với thân cộng đồng sử dụng rượu bia đồ uống có cồn nhằm nâng cao ý thức người dân việc thực chủ trương phòng chống tác hại lạm dụng rượu bia đồ uống có cồn Chính phủ Nhờ mà ý thức người dân nâng cao người tiêu dùng có xu hướng văn minh lựa chọn sản phẩm.” 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân - Ngày 14-9-2017, Chính phủ ban hành Nghị định 105/2017/NĐ-CP kinh doanh rượu có hiệu lực thi hành từ ngày 1-11-2017 Theo đó, hành vi bán rượu cho trẻ em 18 tuổi thức bị cấm; bán rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên qua internet, bán rượu máy bán hàng tự động bị cấm.Việc thực thi nghị định thực tế gặp khơng khó khăn Hiện nay, cửa hàng tạp hóa bán rượu, nhà hàng, khách sạn bày bán nhiều loại rượu từ rượu nhập ngoại rượu nấu cổ truyền Việt Nam Đặc biệt, vũ trường, quán bar, việc kiểm tra chế tài xử phạt khó Cịn vùng nơng thơn, miền núi việc người dân tự nấu rượu thủ công bán cho có nhu cầu, khó kiểm sốt Trước đó, Nghị định 124/2015 NĐ-CP Chính phủ 60 quy định, tổ chức, cá nhân bán rượu cho trẻ 18 tuổi bị phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng bị cảnh cáo Những tổ chức, cá nhân bị áp dụng hình thức phạt bổ sung đóng cửa hàng từ tháng đến tháng vi phạm nhiều lần tái phạm Trường hợp bán rượu thông qua trang web thương mại điện tử máy bán hàng tự động bị xử phạt từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng; không báo cáo, báo cáo không kinh doanh rượu bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng Thế nhưng, nhiều người dân chưa biết đến quy định này, thêm vào đó, quy định cịn lỏng lẻo, chung chung, chưa có phân cơng trách nhiệm cụ thể Mặt khác, ý thức người mua, người bán hạn chế, lực lượng chức lơ kiểm tra, kiểm soát Đây điểm hạn chế việc thực nghị định Chính phủ Muốn vậy, cấp, ngành, địa phương cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định để người dân biết nghiêm chỉnh thực - Hiện“việc quản lý kinh doanh rượu, bia thực tương đối đầy đủ với hoạt động bán buôn, phân phối đại lý bán lẻ, có giấy phép việc cấp phép, quản lý bán lẻ rượu trực tiếp đến người tiêu dùng chỗ theo quy định Nghị định số 105/2017/NĐ-CP nhiều khó khăn Bất địa điểm, sở sẵn có rượu, bia để bán cho người dân như: Các quán rượu, siêu thị, cửa hàng tạp hoá, khách sạn, sở kinh doanh ăn uống, quán nước vỉa hè, căng tin quan, doanh nghiệp… Thời gian bán, số lượng rượu bán để uống chỗ không bị hạn chế Điều làm cho rượu, bia Việt Nam sẵn có dễ tiếp cận.” - Theo đánh giá VCCI, với lộ trình tăng thuế TTĐB liên tục thời gian ngắn với mức thuế suất cao khó khăn lớn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp ngành rượu, bia điều kiện sách giải pháp quản lý thị trường chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế không tăng cường cách tương thích Chủ“tịch Hiệp hội Bia – Rượu - Nước giải khát Việt Nam Nguyễn Văn Việt cho rằng, việc thực sách thuế TTĐB doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn số quy định 61 chưa phù hợp, thay đổi nhiều lần thời gian gấp Trước đó, doanh nghiệp bia lên tiếng cách tính thuế theo văn hướng dẫn thuế TTĐB từ ngày 1-1-2016 Ngoài ra, thuế TTĐB với bia 65% vào năm 2018, năm 2017 60%, năm 2016 55% Các doanh nghiệp cho rằng, việc áp dụng luật thuế gây ảnh hưởng đến kết kinh doanh, khiến họ phải đóng thêm ngàn tỷ đồng tiền thuế năm 2018 Điều ăn mòn lợi nhuận khiến giá bia tăng mạnh Đối với bia, rượu có mức thuế bất hợp lý (65% từ ngày 1-1-2018) để đánh thuế TTĐB cao hay thấp vào tác hại sức khỏe người Hay nói cách khác vào độ cồn Bia có độ cồn từ 6-8 độ mà đánh thuế cao gấp đôi thuế TTĐB rượu hoa 20 độ Điều không phù hợp Nếu vào độ cồn nguy hiểm với sức khỏe rượu 20 độ rượu 20 độ cao bia Tạo điều kiện cho hoạt động buôn lậu trốn thuế: thuế cao vơ hình chung khuyến khích bn lậu sản xuất hàng lậu ngày nhiều Bài học nâng thuế TTĐB thuốc dẫn đến buôn lậu thuốc trầm trọng Khi đó, hoạt động sản xuất rượu tự phát với độ độc hại cao nhiều so với rượu công nghiệp, gia tăng.” - Nguyên nhân dẫn đến việc nhập lậu rượu bia qua đường biên giới đường biển vào Việt Nam tâm lý sính hàng ngoại người Việt Nam quy định quản lý hành chưa chặt chẽ khiến cho đối tượng bn lậu có hội lách luật Ngoài ra, thuế suất cao khiến người tiêu dùng tìm mua sản phẩm giá rẻ từ nguồn trốn thuế Điều gây tác hại nghiêm trọng cho doanh nghiệp sản xuất rượu thức mà cịn làm thâm hụt thu ngân sách từ thuế Chính phủ Và cấu thuế bất hợp lý dẫn đến nhiều vấn nạn hàng giả.“Công tác quản lý kinh doanh ngành đồ uống có cồn cịn nhiều bất cập Nhà nước chưa kiểm soát người mua bán thị trường Người bán đơn vị sản xuất kinh doanh bia rượu hộ gia đình sản xuất rượu thủ cơng, chưa có kiểm sốt chặt chẽ giấy phép kinh doanh hộ tự sản 62 xuất rượu, nhiều hộ kinh doanh nhập hàng không rõ nguồn gốc, quảng cáo tiếp thị tràn lan ngóc ngách sống Người mua lứa tuổi, khơng có địi hỏi để xác định đọ tuổi, không hạn chế khối lượng mua.” 63 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐỒ UỐNG CÓ CỒN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 3.1 Định hướng phát triển hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn 3.1.1 Định hướng phát triển kinh doanh đồ uống có cồn Việt Nam Việt Nam“là quốc gia có dân số trẻ, với độ tuổi nhóm 15-40 tuổi chiếm gần nửa, độ tuổi mà đánh giá có nhu cầu cao loại đồ uống có cồn Xu hướng ăn ngồi hàng, bar pub gia tăng kéo theo phát triển ngành Sự xuất phát triển ngày nhiều công ty đa quốc gia, thành phần kinh tế quốc tế hội nhập toàn cầu mạnh mẽ khiến người Việt Nam tạo cho thói quen tiêu thụ mặt hàng bia, rượu cocktail hội nghị dịp ăn uống Các quán bar, khu vui chơi giải trí địa điểm tiêu thụ nhanh nhiều mặt hàng nước có cồn Ngành nước giải khát có cồn Việt Nam dự báo tiếp tục tăng trưởng giai đoạn năm tới Hiện theo thống kê Hiệp hội Bia- Rượu- Nước Giải khát Việt Nam, mức tiêu dùng bia rượu người Việt Nam cao, đặc biệt bia lượng tiêu thụ đứng đầu Đông Nam Á, đứng thứ Châu Á, thấp so với số nước Châu Âu Và số chưa có dấu hiệu dừng lại, việc tiêu thụ bia rượu có xu hướng tăng lên năm Đặc biệt, năm 2014 ước tính đánh dấu tăng mạnh lượng tiêu thụ bia rượu Về tình hình tài chính, ngành đồ uống có cồn Việt Nam không phụ thuộc nhiều vào nợ vay Mức độ nợ/vốn chủ sở hữu ngành ổn định qua năm, chí tỉ lệ nợ có xu hướng giảm dần Nhìn chung, ngành đồ uống có cồn Việt Nam thời kỳ phát triển nóng, thể tiêu chí tăng trưởng nhanh so với trung bình ngành kinh tế nước, ngành nước giải khát giới, số lượng sản phẩm tăng, ngày lạ, nhu cầu đầu tư vào công nghệ phát triển sản 64 phẩm lớn Sự gia nhập nhiều doanh nghiệp sản xuất nước khiến cho thị trường đồ uống có cồn nội ngày trở nên sơi động Theo quy hoạch phát triển ngành bia, rượu, nước giải khát Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035” với”định hướng phát triển sau: Đối với ngành bia - Tập trung đầu tư đổi thiết bị, công nghệ đại, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm tiêu hao nguyên, nhiên, vật liệu; liên kết sáp nhập vào doanh nghiệp lớn - Khuyến khích sản xuất bia khơng cồn dịng bia cao cấp với giá cạnh tranh, đẩy mạnh xuất Tiếp tục xây dựng phát triển số thương hiệu bia mạnh tầm quốc gia - Không khuyến khích đầu tư nhà máy quy mơ 50 triệu lít/năm, trừ sở sản xuất bia để bán tiêu dùng chỗ Đối với ngành rượu - Tập trung phát triển sản xuất rượu công nghiệp chất lượng cao với công nghệ đại - Khuyến khích sở sản xuất rượu cơng nghiệp chế biến lại rượu sản xuất thủ công, rượu làng nghề để tạo sản phẩm đạt chất lượng, bảo đảm an toàn thực phẩm - Từng bước xây dựng thương hiệu rượu quốc gia Tăng cường hợp tác với hãng rượu lớn nước để sản xuất rượu chất lượng cao thay nhập để xuất - Gắn sản xuất rượu vang, rượu hoa với phát triển vùng nguyên liệu địa phương.” 65 Quy“hoạch ngành theo vùng lãnh thổ: Đối với ngành bia: - Năng lực sản xuất bia chuyển dịch theo hướng tăng vùng sản lượng thấp so với dân số vùng Trung du miền núi phía Bắc, Tây Ngun, Đồng sơng Cửu Long - Đến năm 2025, cấu tỷ lệ sản lượng bia vùng nước là: Trung du miền núi phía Bắc 7% (trong Đông Bắc Bộ 2%; Tây Bắc Bộ 5%); Đồng sông Hồng 23,3%; Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 24,8% (trong Bắc Trung Bộ 15%; Nam Trung Bộ 9,8%); Tây Nguyên 4%; Đông Nam Bộ 31,4%; Đồng sông Cửu Long 9,5% Đối với ngành rượu: - Sản lượng rượu tập trung vùng Đồng sông Hồng, vùng Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long - Vùng Tây Nguyên, duyên hải miền Trung phát triển loại vang, rượu hoa Các vùng lại chủ yếu rượu trắng rượu pha chế, kết hợp với tinh chế sản phẩm rượu làng nghề truyền thống địa phương - Đến năm 2025, cấu sản lượng rượu vùng nước là: Trung du miền núi phía Bắc 9,5% (trong Đơng Bắc Bộ 4%; Tây Bắc Bộ 5,5%); Đồng sông Hồng 29,5%; Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 17% (trong Bắc Trung Bộ 5%; Nam Trung Bộ 12%); Tây Nguyên 7,5%; Đông Nam Bộ 22,5%; Đồng sông Cửu Long 14%.” 3.1.2 Định hướng phát triển kinh doanh đồ uống có cồn đia bàn Thành phố Hà Nội Một số định hướng phát triển Thành phố Hà Nội ngành bia rượu: - Ưu“tiên phát triển sản xuất rượu công nghiệp quy mô doanh nghiệp vừa lớn với chất lượng cao, công nghệ đại, bước thu hẹp sản xuất rượu thủ công chất lượng thấp, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 66 - Hình thành phát triển số hợp tác xã sản xuất rượu truyền thống với chất lượng cao, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm bảo vệ mơi trường Phát triển mơ hình sản xuất rượu thủ công theo hướng tập trung sở sản xuất rượu với quy mô nhỏ (hộ cá thể) thành hợp tác xã sản xuất rượu khu quy hoạch sản xuất tập trung đầu tư vào cụm công nghiệp quy hoạch địa bàn thành phố Từng bước đưa sở sản xuất rượu thủ công tuân thủ quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm điều kiện sản xuất rượu Các sở sản xuất rượu công nghiệp đầu tư phân bố tập trung chủ yếu vào khu - cụm công nghiệp địa bàn thành phố - Ưu tiên phát triển nhà máy bia cơng nghiệp có quy mơ cơng suất 100-200 triệu lít/năm có cụm khu công nghiệp, số sở sản xuất bia (bia tươi, bia đen…) địa bàn thành phố.” 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện việc quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội 3.3 Một số kiến nghị phủ, ngành 3.3.1 Kiến nghị phủ, ngành - Một sách thuế ổn định có tính tiên liệu thúc đẩy đầu tư, giúp doanh nghiệp lập kế hoạch kinh doanh ổn định chuẩn xác, từ nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Việc tăng thuế cần phải có lộ trình tránh gây sốc doanh nghiệp, đối tượng ảnh hưởng trực tiếp, thay đổi cần phải thực cách công hợp lý, tăng thuế cần xem xét mặt thời gian, tăng theo giai đoạn để tạo điều kiện giúp doanh nghiệp ổn định sản xuất, không nên tăng năm tăng với mức cao đề xuất nhà quản lý Đối“với sách thuế TTĐB tăng cần có lộ trình 3-5 năm, sau ban hành nên giữ ổn định thời gian năm Bên cạnh doanh nghiệp sản xuất bia, rượu phải nhanh chóng cải thiện chất lượng sản phẩm, hạ giá thành để nâng cao sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước ” 67 - Các ban ngành cần trình Chính phủ dự thảo quy định điều lệ, khoản cấm với trường hợp không sử dụng rượu, bia bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức người lao động thời gian làm việc, thời gian nghỉ ca ngày làm việc Đây nhóm đối tượng mà việc sử dụng rượu, bia không tác động đến thân người mà cịn có khả gây ảnh hưởng lớn đến người khác cộng đồng, chất lượng lao động, nghiêm trọng ảnh hưởng đến hệ tương lai đất nước Ngoài ra, số địa điểm bị cấm sử dụng rượu, bia gồm: sở y tế; sở giáo dục; sở chăm sóc, ni dưỡng, vui chơi, giải trí dành cho người 18 tuổi; nơi làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp, trừ nơi làm việc địa điểm bán rượu, bia; trường giáo dưỡng, trại giam, trại tạm giam Đối với kiểm soát khuyến mãi, quảng cáo, tài trợ rượu, bia, dự thảo luật bổ sung biện pháp kiểm soát quảng cáo rượu, bia 15 độ có phân chia mức độ kiểm soát khác nhau, tương ứng với nồng độ cồn sản phẩm (dưới 5,5 độ từ 5,5 đến 15 độ) - Tăng cường giáo dục truyền thông tác hại rượu bia phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp với việc phát động phong trào tồn dân hưởng ứng phịng chống lạm dụng rượu bia với nhiều hoạt động cụ thể như“lồng ghép nội dung giáo dục tác hại lạm dụng rượu, bia đồ uống có cồn khác vào mơn học khóa hoạt động ngoại khóa phù hợp với cấp học, bậc học, trọng tuyên truyền, thông tin cho học sinh, sinh viên, học viên tuổi phép mua, phép uống rượu, bia đồ uống có cồn khác; kỹ từ chối uống rượu, bia đồ uống có cồn khác; tác hại lạm dụng rượu, bia đồ uống có cồn khác sức khỏe xã hội - Sở Công Thương, UBND“tỉnh, thành phố cần quản lý chặt chẽ việc cấp phép sản xuất rượu thủ cơng nhằm mục đích kinh doanh, quản lý quy trình sản xuất, tiêu chuẩn chất lượng, an tồn thực phẩm nhãn hàng hóa rượu thủ cơng Ngồi ra, Thành phố cần ưu tiên bố trí nguồn lực để tổ chức khảo sát, thống kê, 68 đánh giá thực trạng sử dụng rượu, bia đồ uống có cồn khác; mức độ lạm dụng rượu, bia đồ uống có cồn khác; tác hại rượu, bia đồ uống có cồn khác đến sức khỏe người, kinh tế - xã hội; mối liên quan lạm dụng rượu, bia đồ uống có cồn khác với tác hại sức khỏe kinh tế -xã hội để đề xuất biện pháp can thiệp phù hợp.” - Thiết lập mạng lưới giám sát, theo dõi tình hình sử dụng rượu lạm dụng rượu bia cộng đồng với tham gia đội ngũ nhân viên y tế thơn bản, sở hình thành trì hoạt động mạng lưới tư vấn phòng ngừa giảm thiểu tác hại lạm dụng rượu bia cộng đồng…” - Thành“phố cần có kiến nghị trình dự thảo với Bộ Cơng Thương, Chính Phủ lộ trình thực việc phịng chống lạm dụng bia, rượu Thành phố: Giai đoạn 2016-2019: tập trung thực giải pháp thông tin, giáo dục, truyền thơng Thành lập Ban Chỉ đạo phịng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia đồ uống có cồn khác Bố trí nguồn lực thực sách Nghiên cứu, rà soát, xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật phòng, chống tác hại lạm dụng đồ uống có cồn, trình Bộ Công Thương Tăng cường biện pháp quản lý rượu thủ công Thành phố Chuẩn bị điều kiện chế, nguồn lực để tổ chức sàng lọc, phát hiện, cai nghiện chống tái nghiện đồ uống có cồn địa bàn Thành phố Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật phịng, chống tác hại đồ uống có cồn Giai đoạn 2020-2023: Tiếp tục thực đồng giải pháp phòng, chống tác hại lạm dụng đồ uống có cồn Kiến nghị với cấp để hồn thiện pháp luật phịng, chống tác hại đồ uống có cồn Cần có sách kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc thực sách này.” 3.3.2 Kiến nghị hiệp hội ngành Hiệp“hội Bia - Rượu – NGK Việt Nam với tư cách đại diện cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh rượu, bia, đối tượng chịu tác động trực tiếp từ sách, nghị định, dự án Luật Hiệp hội Bia - Rượu - Nước giải khát Việt 69 Nam cần có báo cáo phân tích nội dung dự thảo luật có đánh giá mức độ phù hợp mức độ ảnh hưởng dự án luật vào thực để có Cơng văn gửi tới Bộ Tư pháp (cơ quan thẩm định dự án Luật này) nội dung chưa phù hợp khơng có tính khả thi dự thảo Luật.” Hiệp hội cần tham gia với quan quản lý Nhà nước việc xây dựng sách liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh ngành, nhằm tạo điều kiện cho sách phù hợp với thực tế hoạt động doanh nghiệp, hiệp hội nên đóng góp ý kiến cho cấp ban ngành để đưa dự thảo sách tập trung tháo gỡ khó khăn cần có linh hoạt, tạo điều kiện phát triển cho doanh nghiệp Hiệp hội cần có chương trình quan tâm đến cơng tác truyền thơng, nêu bật vai trị, vị trí ngành bia rượu kinh tế, xã hội đất nước, tuyên truyền, vận động người tiêu dùng sử dụng rượu, bia mức, uống có văn hóa có trách nhiệm với thân xã hội, phê phán biểu lạm dụng đồ uống có cồn, uống thiếu văn hóa… Hiệp hội nghiên cứu và“đề xuất lên cấp sở, cơng thương việc kiểm sốt việc ghi nhãn rượu, bia đồ uống có cồn khác sản xuất, nhập để tiêu thụ Việt Nam, nhằm gắn trách nhiệm người sản xuất sức khỏe tính mạng người tiêu dùng ngăn chặn hàng giả, hàng chất lượng; nghiên cứu quy định việc in cảnh báo tác hại lạm dụng rượu, bia đồ uống có cồn khác nhãn sản phẩm.” 70 KẾT LUẬN Ngành bia rượu của“Việt Nam trải qua trình phát triển dài ngày trở thành ngành kinh tế quan trọng Không đáp ứng nhu cầu đa dạng sản phẩm cho người tiêu dùng mà ngành cịn đóng góp đáng kể vào giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm vào ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, ngành bia rượu tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn người lao động góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển.” Trên sở định hướng để quản lý phát triển chung Nhà nước phát triển ngành nghề Dựa vào số liệu, thực“tế áp dụng quy định nghị định, sách nhà nước quản lý kinh koanh đồ uống có cồn tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị ngành hiệp hội để phần khắc phục số vấn đề trình quản lý kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn thành phố Tác giả đưa số quan điểm, biện pháp để xây dựng ngành Bia rượu phát triển bền vững, xây dựng văn hóa uống có trách nhiệm, quảng cáo có trách nhiệm, quản lý có trách nhiệm Chúng ta nên học nước ngồi việc quảng cáo đồ uống có cồn Ở châu Âu, có số nước cho phép quảng cáo rượu, họ quảng cáo nhằm mục đích bán nhiều mà nhằm cung cấp thơng tin, hướng dẫn cho người tiêu dùng biết lựa chọn sản phẩm đảm bảo chất lượng, an toàn… Trên sản phẩm phải ghi rõ uống có hại, uống an tồn Họ trước chúng ta, văn minh ta nên hay, phù hợp nên học tập Chúng ta cấm quảng cáo, hạn chế sản xuất cực đoan, cần có cách tiếp cận khác ngành bia rượu Nếu không cho doanh nghiệp giới thiệu sản phẩm người tiêu dùng khơng biết uống có tác hại, uống có lợi…Tuy chưa hẳn đưa nhìn tồn diện sách Nhà nước tác giả hệ thống hóa tác động nghị định, sách về: chất lượng sản phẩm, sản lượng quy hoạch theo vùng miền, giá sản phẩm, tình hình nhập khẩu, tác động đến xã hội.” 71 Trong khuôn khổ luận văn thặc sỹ, kiến thức tích lũy trình học tập, trình nghiên cứu văn bản”chính sách thực tế khơng tránh khỏi thiếu sót tơi mong nhận đóng góp ý kiến q thầy để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2017) Quyết định 3690/QĐ-BCT Phê duyệt quy hoạch phát triển ngành bia, rượu, nước giải khát Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Y Tế (2014) Quyết định số 244/QĐ- TTG sách quốc gia phịng, chống tác hại lạm dụng đồ uống có cồn đến năm 2020 Bộ Công Thương (2017) Quyết định 1059/ QĐ – BCT phê duyệt đề án phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn, lĩnh vực trọng điểm đến năm 2020 Chính phủ (2017) Nghị định 105/2017/NĐ-CP kinh doanh rượu Chính phủ (2015) Nghị 41/NQ-CP việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu,gian lận thương mại hàng giả tình hình Bộ Tài Chính (2013) Thơng tư số 160 /2013/TT-BTC Hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý sử dụng tem sản phẩm rượu nhập rượu sản xuất để tiêu thụ nước Chính phủ (2018) Nghị định 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Chính phủ (2015) Nghị định 124/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 10 Vũ Thái Linh (2016), Quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh đồ uống có cồn Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Võ Kim Kỷ (2012) Quản trị kênh phân phối sản phẩm rượu Vodka Công ty cổ phần cồn rượu Hà Nội (HALICO) khu vực miền Trung- Tây Nguyên, luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 12 Nguyễn Thị Hoài Thu (2013) Một số giải pháp phát triển ngành Bia -Rượu - Nước giải khát Việt Nam đến năm 2015 Chuyên đề tốt nghiệp đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Hà Văn Sự, Thân Danh Phúc (2002), Bài giảng quản lý nhà nước thương mại, trường Đại học Thương Mại, Bộ Giáo dục Đào tạo 14 Một số trang web: http://www.vba.com.vn https://thuvienphapluat.vn http://www.vietbao.com.vn http://gso.gov.vn ... 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH ĐỒ UỐNG CÓ CỒN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 2.1 Khái quát tình hình kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội Tại Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng,... nhà nước hoạt động kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐỒ UỐNG CÓ CỒN TRÊN PHẠM VI MỘT TỈNH, THÀNH... xuất - kinh doanh, nhập khẩu, phân phối, bán lẻ, tiêu dùng.” 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh đồ uống có cồn địa bàn Hà Nội 2.3.1 Nội dung quản lý nhà nước đồ uống có cồn 2.3.1.1