Sử dụng công cụ tài chính thúc đẩy ứng dụng công nghệ xanh trong lĩnh vực xử lý rác thải (nghiên cứu tại địa bàn hà nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ QUANG SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ XANH TRONG LĨNH VỰC XỦ LÝ RÁC THẢI (NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP MỘT SỐ DOANH NGHIỆP TẠI HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ QUANG SỬ DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ XANH TRONG LĨNH VỰC XỦ LÝ RÁC THẢI (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP MỘT SỐ DOANH NGHIỆP TẠI HÀ NỘI) Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60 34 04 12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO THANH TRƯỜNG GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN THƢ KÝ HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Mẫu khảo sát 10 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CỤ TÀI CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA CƠNG CỤ TÀI CHÍNH TRONG VIỆC THÚC ĐẨY SỬ DỤNG CƠNG NGHỆ XANH Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm cơng cụ tài Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm công nghệ xanh Error! Bookmark not defined 1.3 Khái niệm “công nghệ xanh xử lý rác thải”Error! Bookmark not defined 1.4 Mối quan hệ cơng cụ tài với việc áp dụng thúc đẩy công nghệ xanh doanh nghiệp xử lý rác thải Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ XANH TRONG XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng xử lý rác thải sinh hoạt Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng ứng dụng công nghệ xanh xử lý rác thải sinh hoạtError! Bookmark CHƢƠNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ XANH VÀ CÁC CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ RÁC THẢI NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG .Error! Bookmark not defined 3.1 Chính sách hỗ trợ công nghệ xanh.Error! Bookmark not defined 3.2 Chế tài xử lý doanh nghiệp áp dụng công nghệ thiếu thân thiện môi trường xử lý chất thải .Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung sách Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn thử đô Hà Nội CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa UNIDO : Tổ chức phát triển Công nghiệp Liên hiệp quốc ESCAP : Ủy ban kinh tế xã hội Thái Bình Dương OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế HDPE : Vải địa kỹ thuật MTĐT : Môi trường Đô thị NEDO : Tổ chức phát triển kỹ thuật Nhật Bản URENCO : Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị Hà Nội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng : Khối lượng chất thải thị tồn giới Error! Bookmark not defined Bảng 2 : Loại hình thu gom xử lý Error! Bookmark not defined Bảng : Bảng thống kê thu hồi nguyên liệu từ chất thải Mỹ Châu Âu Error! Bookma Bảng : Thực trạng sử dụng đất, tóm tắt trạng Bãi chơn lấp chất thải Việt Nam Error! Bookmark not defined Bảng : Cơ cấu phân khu chức khu xử lý Đa Phước Error! Bookmark not define DANH MỤC HÌNH Hình 1 : Hệ thống tài Error! Bookmark not defined Hình : Hệ thống cơng nghệ quy trình sản xuất hàng hóa.Error! Bookmark not defin Hình : Bãi chơn lấp Phú Hưng – tỉnh Bến Tre Error! Bookmark not defined Hình 2 : Thiết kế chơn lấp .Error! Bookmark not defined Hình 2.3 : Bãi chơn lấp chất thải HVS Nam Sơn, Sóc Sơn, HN Error! Bookmark not defined Hình : Nhà máy phân hữu Cầu Diễn Error! Bookmark not defined Hình : Nhà máy Thủy Phương – Huế (áp dụng cơng nghệ Tâm Sinh Nghĩa)Error! Bookm Hình : Khu xử lý chất thải Đa Phước .Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Hà Nội trung tâm kinh tế, trị văn hóa Việt Nam, Hà Nội thủ có diện tích 3.345,0 km2, gồm 10 quận, 01 thị xã 18 huyện ngoại thành; tính đến thời điểm này, theo mức biến động dân số Hà Nội lên tới 7,1 triệu người Trong đó, theo Quy hoạch chung Thủ Hà Nội đến năm 2030 định hướng đến năm 2050 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu phát triển dân số Hà Nội đến năm 2015 7,2 - 7,3 triệu người, đến năm 2020 khoảng 7,9 - triệu người; giao thông Hà Nội đa dạng, giao thông đến tỉnh khác Việt Nam tương đối thuận tiện, bao gồm đường không, đường bộ, đường thủy đường sắt Hà Nội trung tâm kinh tế thiết lập từ lâu lịch sử, tổng sản phẩm địa bàn thủ đô (GRDP) quý IV năm 2012 ước tăng 8,6% năm đạt 8,1% Một vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái rác thải chưa thu gom triệt để xử lý đảm bảo môi trường phát sinh từ hoạt động sản xuất sinh hoạt người gây Theo số liệu thống kê năm 2012 tổng lượng chất thải rắn phát sinh địa bàn thành phố Hà Nội ước khoảng 10.000 tấn/ngày, bao gồm chất thải rắn sinh hoạt khoảng 5.800-6.300 tấn/ngày, từ khu vực đô thị 3.500-4000 tấn/ngày, từ khu vực nông thôn khoảng 2.300 tấn/ngày; lượng phân bùn bể phốt khoảng 500 tấn/ngày; chất thải xây dựng khoảng 1000 tấn/ngày; chất thải công nghiệp khoảng 1.747 tấn/ngày; chất thải y tế khoảng tấn/ngày Hiện toàn lượng chất thải rắn sinh hoạt khu vực đô thị nông thôn thu gom vận chuyển xử lý khu vực chất thải rắn tập trung thành phố theo phương pháp xử lý khác phương pháp ủ phân công suất thực tế đạt 45-50 tấn/ngày (chiếm 3,8%), phương pháp đốt quy mô 3000 tấn/ngày (chiếm 5,8 %), cịn lại phương pháp chơn lấp huyện (chiếm 90,4 %) Đối với chất thải rắn cơng nghiệp y tế phần nhỏ lượng chất thải thu hồi tái sử dụng tái chế, phần lớn lượng chất thải rắn xử lý phương pháp lò đốt Theo quy định Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, mục tiêu 100% thị có cơng trình tái chế chất thải rắn thực phân loại hộ gia đình, 90% tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng sản xuất phân hữu Sự phát triển kinh tế Hà Nội phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm mơi trường, tình trạng nhiễm mơi trường địa bàn thành phố có xu hướng gia tăng ngày trở nên nghiêm trọng, chất thải sinh hoạt, chất thải rắn, nước thải khơng khí Điều gây xúc, ảnh hưởng xấu tới đời sống sinh hoạt nhân dân nhiều khu vực Để đạt mục tiêu giải pháp trước mắt hồn thiện hệ thống văn pháp luật chế sách, song song thực công tác đầu tư dự án xử lý rác thải áp dụng công nghệ tiên tiến nhằm xử lý ô nhiễm môi trường Giải vấn đề ô nhiễm môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH khơng địi hỏi cấp thiết cấp quản lý, doanh nghiệp mà cịn trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội Tại thành phố Hà Nội thực hiện, triển khai Đề án “Nhiệm vụ giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường xúc địa bàn thành phố Hà Nội ” vấn đề cộm xử lý rác thải Ngồi cịn thực “Đề án thu gom, quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện thuộc thành phố” làm sở cho việc xây dựng chế, sách triển khai dự án ưu tiên để quản lý xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện thành phố đến năm 2020 Trong năm gần ứng dụng công nghệ tiên tiến (cơng nghệ xanh) xử lý rác thải cịn hạn chế nhiều nguyên nhân khác nhau, điều làm cho tình trạng nhiễm mơi trường tăng cao Để giảm ô nhiễm môi trường lĩnh vực xử lý rác thải cần phải sử dụng ứng dụng công nghệ xanh nhằm giải vấn đề ô nhiễm thứ phát từ công nghệ xử lý truyền thống chơn lấp chiếm nhiều diện tích đất, hao phí tài ngun Chính cần thúc đẩy doanh nghiệp xử lý rác thải ứng dụng công nghệ xanh cần xây dựng sách tài nhằm thu hút sử dụng công nghệ tiên tiến xử lý rác đồng thời hạn chế việc sử dụng công nghệ cũ ảnh hưởng đến hiệu xuất xử lý môi trường Từ thực trạng đánh giá cho thấy với đề tài: “Sử dụng công cụ tài thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ xanh lĩnh vực xử lý rác thải” sở đề xuất sách, giải pháp nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội ứng dụng cơng nghệ xanh Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện rác thải ngày trở thành vấn đề xúc xã hội, đề tài nghiên cứu đặt nhằm đưa giải pháp xử lý hiệu rác thải tồn hoạt động đời sống người Các cơng trình nghiên cứu xử lý rác thải giới Việt Nam thể thiện phương pháp xử lý rác phổ biến phương pháp chôn lấp hợp vệ sinh, phương pháp đốt Cùng với phát triển nhanh chóng thị vấn đề xử lý rác thải lại trở nên thiết Ở nước ta có cơng trình nghiên cứu liên quan đến công nghệ xử lý rác thải phương pháp thiêu đốt, phương pháp xử lý nhiều loại chất thải (đặc biệt chất thải rắn khó phân huỷ plastic, da, cao su…), tiết kiệm diện tích cho bãi chơn lấp Tuy nhiên, lại gây tác động xấu đến mơi trường khơng khí, ngồi chi phí cho việc xử lý khí thải q trình thiêu đốt tốn việc áp dụng công nghệ xử lý rác thải xử lý thô sơ cách vùi lấp bãi rác với nguy gây ô nhiễm môi trường cao, gây nhiều hậu xấu ảnh hưởng tới sức khoẻ người Hiện có nhiều phương pháp xử lý rác thải nghiên cứu áp dụng, sở thực tế phương pháp xử lý áp dụng xử lý rác thải gặp nhiều trở ngại lớn áp dụng công nghệ tiên tiến giới hạn sách, giới hạn chi phí, đầu tư hạn chế cần khắc phục hoạt động xử lý rác thải Các sách tài mang tính chất tầm nhìn, chiến lược Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 sách ưu đãi cơng nghệ xanh xử lý chất thải đề cập cách chung chung, mang tính chất định hướng, gợi mở Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn (sau gọi Nghị định 59/2007/NĐ-CP), Nghị định 04/2009/NĐ-CP ngày 14/1/2009 Chính phủ (sau gọi Nghị định 04/2009/NĐ-CP) ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 12/12/2008 (sau gọi Thơng tư 128/2008/TT-BTC) Bộ Tài hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quan lý chất thải rắn, Thơng tư 230/2009/TT-BTC Bộ Tài ngày 08/12/2009 (sau gọi Thông tư 230/2008/TT-BTC) hướng dẫn ưu đãi thuế hoạt động bảo vệ môi trường Về chế tài xử lý lĩnh vực quản lý chất thải có Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Qua văn quy phạm pháp luật cho thấy sách ưu đãi tập trung vào ba lĩnh vực chủ yếu: hỗ trợ sở vật chất, hỗ trợ vốn đầu tư, hỗ trợ tài q trình hoạt động Do đề tài nghiên cứu “Sử dụng cơng cụ tài thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ xanh lĩnh vực xử lý rác thải” giải pháp thúc đẩy ứng dụng công nghệ xanh xử lý rác thải sinh hoạt nước ta nói chung Hà Nội nói riêng Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu chung: Đưa sách tài chính, giải pháp để thúc đẩy ứng dụng công nghệ xanh lĩnh vực xử lý rác thải Mục tiêu cụ thể: - Nêu thực trạng quản lý, xử lý rác thải doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội ứng dụng công nghệ xanh - Trên sở thực trạng quản lý, xử lý rác thải doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội ứng dụng cơng nghệ xanh đưa sách tài chính, giải pháp để thúc đẩy ứng dụng công nghệ xanh lĩnh vực xử lý rác thải Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Nghiên cứu trường hợp doanh nghiệp có chức xử lý rác thải địa bàn Hà Nội Phạm vi thời gian: - Nghiên cứu khoảng thời gian từ tháng 02/2013 đến tháng 8/2013 - Thực trạng xử lý rác thải doanh nghiệp năm gần Mẫu khảo sát - Tiến hành điều tra, khảo sát, lấy ý kiến doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xử lý rác thải Hà Nội như: + Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị Hà Nội – Urenco + Công ty CP Môi trường Đô thị Và Công nghiệp 10 + Hợp Tác Xã Thành Cơng - Tổng hợp, phân tích, đánh giá 6 Câu hỏi nghiên cứu Cần phải sử dụng công cụ tài để thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ xanh lĩnh vực xử lý rác thải Giả thuyết nghiên cứu Từ trạng phát sinh, xử lý chất thải sinh hoạt Việt Nam Hà Nội tác giả tiến hành nghiên cứu thực trạng ứng dụng công nghệ xanh vào công tác xử lý chất thải sinh hoạt đơn vị thu gom xử lý Qua nghiên cứu sách có Việt Nam ưu đãi việc ứng dụng công nghệ xanh vào xử lý chất thải tác giả tiến hành phân tích, đánh giá ưu nhược điểm sách có, từ đề xuất sách nhằm khuyến khích phát triển ứng dụng công nghệ xanh xử lý rác thải Xây dựng thiết chế phạt hành chính, khơng áp dụng sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp tham gia hoạt động xử lý rác thải gây ô nhiễm môi trường Do đề tài “Sử dụng cơng cụ tài thúc đẩy ứng dụng công nghệ xanh lĩnh vực xử lý rác thải” nhằm đưa sách tài sở định hướng phát triển chiến lược Quốc giá nói chung Hà Nội nói riêng cho doanh nghiệp áp dụng công nghệ xanh thân thiện với môi trường Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Để thực luân văn tác giả tiến hành nghiên cứu số tài liệu chuyên gia nước lĩnh vực kinh tế, tài chính, thơng tư, nghị định sách nhà nước có liên quan (chi tiết tài liệu tham khảo đính kèm phụ lục) - Phương pháp vấn, bảng hỏi : Tiến hành xây dựng phiếu điều tra phóng vấn số đơn vị xử lý chất thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Hà Nội công tác xử lý rác thải ứng dụng công nghệ xanh vào công tác xử lý rác thải sinh hoạt (kết khảo sát đính kèm phụ lục) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính: Thơng tư 230/2009/TT-BTC ngày 108/2/2009 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Bộ tài nguyên Môi trường, www.monre.gov.vn/ Bộ Tài Chính: Thơng tư 128/2008/TT-BTC ngày 12/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quan lý chất thải rắn Bộ Tài Chính: Thơng tư 230/2009/TT-BTC Bộ Tài ngày 08/12/2009 hướng dẫn ưu đãi thuế hoạt động bảo vệ mơi trường Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 2004 – 2005 Cục Hạ tầng kỹ thuật - Bộ Xây dựng, (ghi rõ dẫn nguồn) Chính phủ: Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ: Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn 10 Chính phủ: Nghị định 04/2009/NĐ-CP ngày 14/1/2009 Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường 11 Chính phủ: Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 12 Chính phủ: Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng 09 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh 13.Chính phủ: Quyết định số 798/QĐ-TTg việc phê duyệt chương trình đầu tư xử lý chất thải 14.Chính phủ: Quyết định số 1030/QĐ-TTG phê duyệt "Đề án phát triển ngành công nghiệp mơi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025" 15.Chính phủ: Quyết định số 1440/2008/QĐ-TTg Quyết định số 1873/2010/QĐ-TTg quy hoạch khu xử lý chất thải rắn liên vùng , liên tỉnh cho vùng kinh tế trọng điểm 16.Chính phủ: Quyết định 609/QĐ-TTg năm 24/04/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 17.Chủ nhiệm đề tài PGS.TS Nguyễn Đức Khiển nguyên Giám Đốc Sở KH&CN Hà Nội 18.Cục hạ tầng kỹ thuật – Bộ xây dựng http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewconten t.asp?ID=2887&langid=1 19.Đề tài khoa học cấp nhà nước, Khảo sát, đánh giá công nghệ xử lý chất thải rắn nước thải đô thị khu công nghiệp Việt Nam (MS : 04 – 10) Chủ nhiệm đề tài PGS.TS Nguyễn Đức Khiển nguyên Giám Đốc Sở KH&CN Hà Nội 20.Huỳnh Quốc Khiêm (năm 2011), Bài giảng Nhập mơn tài tiền tệ Trường Đại học Ngân hàng Tp.HCM 21.TS Nguyễn Quốc Khánh, Nguyễn Thị Mỹ Dung (2012), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ - Nhà xuất giáo dục Việt Nam 22.Trần Vũ Hải (2009), Tìm hiểu thuật ngữ pháp luật tài cơng, Nxb.Tư Pháp, Hà Nội 23.Thải rắn nước thải đô thị khu công nghiệp Việt Nam (MS : 04 – 24 Phóng vấn, Cơng ty Mơi trường Đơ thị tỉnh Bến Tre, 2014 25.Phóng vấn, Công ty TNHH MTV môi trường Đô thị Hà Nội, 2014 26.Phóng vấn, PGS.TS Nguyễn Thị Kim Thái, Phó viện trưởng Viện Môi trường Đô thị Khu công nghiệp Việt Nam  ... tư, hỗ trợ tài q trình hoạt động Do đề tài nghiên cứu ? ?Sử dụng công cụ tài thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ xanh lĩnh vực xử lý rác thải? ?? giải pháp thúc đẩy ứng dụng công nghệ xanh xử lý rác thải sinh... với đề tài: ? ?Sử dụng cơng cụ tài thúc đẩy ứng dụng công nghệ xanh lĩnh vực xử lý rác thải? ?? sở đề xuất sách, giải pháp nhằm thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội ứng dụng cơng nghệ xanh. .. công nghệ xanh xử lý rác thải sinh hoạtError! Bookmark CHƢƠNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ XANH VÀ CÁC CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC XỬ LÝ RÁC THẢI NHẰM BẢO VỆ