THỰC TIỄN PHÁP LUẬT PHÁP LUẬT VÉ TỔ CHÚC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYẾN DƠ THỊ THỤC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIÊN NGHỊ Hoàng Minh Hội TS Học viện trj qupc gia Hồ Chí Minh Thống viết: Từ khóa: Chinh quyền dỏ thị, pháp luật quyền thị Lịch sủ viết: Nhận bàì Biên tập : 05/8/2020 : 15/8/^020 Duyệt : 25/8/ÌỈ020 Article Infomation: Key -words: Urban administration, legal regulations on urban administrations, Article History: Received : 05 Atịig 2020 Edited :15Ai|g 2020 Approved : 25 Atig 2020 Tóm tắl: Việc thê chê hóa chủ trương, đường lối cùa Đảng quyền đô thị tạọ sờ pháp lý mơi trường thuận lợi để quyền thị chủ động, tích cực thực biện pháp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm nâng cao đời sống cua nhan đẳn Trong qua trình đó, pháp luật tồ chức hoạt động quyền thị ỡ nước ta bước hình thành, phát triển phận hệ thống pháp ỉuật Việt Nam, Bài Viet phần tích so vấn đề lý luận, thực trạng đề xuất so giãi pháp hoản thiện, pháp luật tổ chức hoạt động cùa quyền thị x^íệt Nam Abstract: The institutionalization of the Party’s guidelines and orientation on the urban administration has created a legal ground and a favorable environment for the urban administration to proactively and actively implement the measures of economic and social-cultural developments with aims to improve people’s living activities The legal regulations on the organization and performance of the urban administrations in our country have been gradually formed and developed as a part of the Vietnamese legal system This article provides an analysis of a number of theoretical issues and cunent situations and a number of proposed solutions to improve the current legal regulations on the organization and performance of the urban administration in Vietnam Pháp luật tổ c hức hoạt động quyền thị nước ta niay, q trình thị hóa diễn mạnh mịẽ Hệ thống đô thị quốc gia phất triên nhanh Các đô thị ngày mớ rộng, đóng ỳai trị trung tâm phát triển kinh tế, trịt, văn hõa, xa hội câp độ khác Quá trình ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản ly nhà nựớc ơên địa bàẠ đô thị đặt yêu cầu cần phải xây1 dựng mơ hình tổ chức hoạt động quyền thị (CQĐT) khác với nơng thơn Tổ chức CQĐT phải có tính tập trung cao, khâu trung gian, bảo đảm tính thơng suốt Hoạt động CQĐT phải hiệu lực, hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời xử lý tình huồng phát sinh đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người dân Bối cảnh đầy đòi hỏi phải đồi điêu chình phảp luật tổ chức hoạt động CQĐT Pháp luật tồ chức hoạt động CQĐT phải bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất, vận hành thông suốt hiệu lực, hiệu quả; đồng thời, phải bảo đàm phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch trung ương với địa phương; kiến tạo môi trường thuận lợi để chinh quyên NGHIỀN CỨU Số 16 (416) - TS/202ũ\_ lập pháp 41 THỰC T1ẼN PHÁP LUẬT thị động, tích cực thực biện pháp phát triên kinh tế, văn hóa, xà hội nhằm nâng cao đời sống nhân dân Có the khẳng âựùypháp luật tổ chức hoạt động cùa CQĐT phận cùa hệ thong pháp luật Việt Nam, bao gồm tống thề quỵ phạm pháp luật quart' nhà nước có thâm quyền ban hành, thể bang hệ thông văn bàn quy phạm phạm luật, có mối liên hệ chặt che, thổĩỉg nhám điêu chỉnh quan hệ xă hội phát sinh tô chức hoạt động qun thị Cách tiếp cận cho thấy, pháp luật CQĐT điều chỉnh vấn đề liên quan đen tổ chức đơn vị hành chinh đô thị; câu, tổ chức cùa CQĐT; chức nãng, nhiệm vụ, thâm quyền; phân công, phân cấp, ủy quyền quyên trung ương CQĐT; mối quan hệ cẩp quyền thị hoạt động kiểm tra, giám sát cùa quyên trung ương đôi với tô chức hoạt động CQĐT Vê hình thức, pháp luật ve tồ chức hoạt động CQĐT biếu dạng văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thù tục pháp luật quy định với câp độ hiệu lực pháp lý khác Hiên pháp, luật, văn luật pháp lệnh đên vãn bàn pháp quy Pháp luật tổ chức hoạt động CQĐT góp phần thổ chế hóa đường lối, chù trương, sách Đàng vê đơi tổ chức hoạt động CỌĐP nói chung CQĐP thị nói riêng Pháp luật tổ chức hoạt động CQĐT góp phần báo đám nguyên tắc phân cấp, phần quyền mạnh trung ương với địa phương (đô thị) nhăm tạo môi trường thuận lợi đè quyền dia phương thị cõ the chủ động, tích cực thực biện pháp phát triên kinh tế, xã hội, văn hóa nâng cao đời sơng nhàn dân Địng thời, pháp luật xác định thẳm quyền cho CQDT tự chũ đông thực biện pháp nhăm khai thác tối đa nguồn lực, đáp ứng tốt nhu cầu ngày ftQ NGHIỀN cựu - LẬP PHÁP _/ số 16 (418) - T8/2020 cao, đa dạng cùa người dân, góp phần thúc đẩy phát triền kinh te- xẵ hội Thực trạng pháp luật tể chức hoạt động quyền thị Sau Hiến pháp năm 2013 cỏ hiệụ lực, nhiều đạo luật ban hành cụ thể hỏa quy định Chính quyên đĩa phương (CQĐP) như: Luật Tô chức Quôc hội năm 2014, Luật Tô chức Chính phú năm 2015 Luật Tồ chức CQĐP năm 2015, Luât Ban hành văn bàn quỵ phạm pháp luật năm 2015, Luật sửa đồi, bo sung niột số điều cùa Luật TỔ chức Chính phù Luật Tổ chức CQĐPnăm 2019 Các văn bận pháp luật đố đà tạo sớ pháp luật cho tô chức hoạt động CQDP có CQĐT So với Hiến pháp năm 1992, điểm cùa Hiến pháp nám 2013 quy định CQĐP xác định "đơn vị hành tương đương” đơn vị thuộc thành phố trực thuộc trung ương Đặc biệt, câp CQĐP gơm có Hội đơng nhân dân ƯBND tô chức phù hợp với đặc diem nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tê đặc biệt luật định (khoản Diều 111) Trên tinh thần Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 đà xác định rỗ “đơn vị hành tương đương" “thành phố thuộc thành phổ trực thuộc trung ương” Luật Tô chức CQDP năm 2015 quy định CQĐP đô thi gôm CQĐP thành phô trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tình, thành phố thuộc thành phổ trực thuộc trung ương, phường, thị trấn Luật dành ẹà Chương với 35 piều (tù Điều 37 đèn Điêu 71) quy định tổ chức CQĐP đô thị với nhiều nội dung cẩu tổ chức, thẩm quyền Luật Tổ chức CQĐP nãm 2015 bô sung Ban đô thị đôi với Hội đồng nhân dân (HDND) thành phố trực thuộc trung ương nhằm đáp ững nhu cầu vè quàn lý nhà nước q trình thị hóa Có the nói, quy định "bước chuyên mình” pháp luật lĩnh vực Theo đó, trước đây, pháp luật chí quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cua CQĐP chung cho cấp tỉnh, THỰC TIỄN PHÁP LUẬT cấp huyện vả cấp xặl Như vậy, Hiến pháp năm 2013 Luật Tò chức CQĐP năm 2015 mở khung khổ pháp lý đế CỌĐP tổ chức linh hoạt, đáp ứng yêu cầu quản \ỹ, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh te xã hội đơn vị hành Từ đó, pháp luật kiên tạo mơ hình tơ chức CQĐP phù hợp hơn, có phân đinh rõ ràng CQDT qun nơng thơn, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thâm quyên, đặc trưng đơn vị hành Luật sửa đổi, bổ; sung sổ điều Luật Tổ chức Chính phụ Luật Tố chức CỌĐP năm 2019 (sửa đổi, bổ sung Điều Luật Tổ chức CỘĐP năm 2015) khẳng định: “CQĐP tô chức đơn vị hành cũa nước Cộng hịa xà hội chù nghĩa Việt Nam quy định Điêu cùa Luật phù hợp với đặc diêm nông thộn, đô thị, hải đảo, đơn yị hành - kinh tê đặc biệt” (khoản Điều 2); Luật sửa đổi, bổ sung Điều 44: “CQĐP quận lả câp CỌĐP, trừ trường hợp cụ thề Qqôc hội quy đinh câp CQĐP” (khoản 14 Điêu 2); sửa đổi, bẻ sung Điêu 5$: “CQĐP phường cấp CQĐP, trừ trường hợp cụ thể Quốc hội quy đinh không phảỉ cap CQĐP” (khoàn 17 Điều 2) Nhưng sửa đồi, bổ sung ưên đày nhằm tạo sờ đe Quốc hội định mọt số đề án thí điểm CQDT số địa phương phù hợp với đậc điểm yêu cầu quàn lỵ cùa độ thị Điều Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định: Chính phù quy định cụ tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân (ỊUBND) cấp tinh, cap huyện Trước đó, NgịiỊ định sơ 24/2014/NĐCP cùa Chính phủ qúy định tổ chức quan chuyên môn thịuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, số sờ đặc thù Sờ Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, có thê tồ chức quan chuyên môn đặc thù khác thật cần thiết, phù hợp vái đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu qụàn lý nhà nước ữ địa phương Nghị định sổ 37'2014/NĐ-CP 05/5/2014 cùa Chính phủ quy định tồ chức quan chun mơn thuộc UBND càp huyện Ngồi 10 quan chuyên môn tổ chức thống tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc lính quy dịnh Điều Nghị định này, tô chức sô quan chuyên môn đê phù hợp với loại hỉnh đơn vị hành câp huyện quận, thành phơ thuộc linh cỏ phịng quàn lý đô thị Một số bất cập quy định pháp luật tồ chức hoạt động cùa quyền thị - Quy định liên quan đên xác định vị trí, vai trỏ đơn vị hành Pháp luật hành quy định đơn vị hậnh chinh nước ta gồm ba cấp: cấp tinh, cẩp huyện, cắp xâ Như vậy, tổ chức đơn vị hành lãnh thơ khơng có phân biột đô thị nỏn^ thôn, miền núi, miền xuôi hải đảo Hiến pháp năm 2013 quy định “câp quyền” bao gơm hai thiết chế HĐND UBND Theo đó, đâu khơng coi “cấp chinh quyền” thi khơng thiết có đú hai thiết chc trên1 Tuy nhiên, Lụật Tồ chức CQĐP năm 2015 lại đồng cấp quyền với cấp hành (tại Điều 30, Điều 44, Điều 58) Do vậy, CQĐP cà ba câp đớ thị (đị thị cấp tinh, cấp huyện, cấp xã) có đủ hai thiết chê HĐND UBND Điêu càn trở việc xây dựng thực thi CQĐT - Quy định cấu, tồ chức máy CQDT Pháp luật hành chưa tạo thay đổi lớn ưong tổ chức CQDP cap Cơ câu, tổ chức quyền câp dựới van giống cấu, tố chức chinh quyền cấp Pháp luật chưa xây dựng hệ thông Xem Trương Đắc Linh (2014), Nội dung chưímg IX “Chính quyên địa phương cùa Hiến pháp năm 2013” Đinh Xuan Thảo (Ị2014), Chế định Chính quyền địa phương in sách: Rình luận khoa học Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động xã hội, tr 587,603 - NGHIẾN ctru SỐ 16 (416) - T8/2O2o\_ LẬP pháp THỰC TIÊN PHÁP LUẬT tiêu chí để làm cãn phân định đảnh giá hoạt động CQĐT quyên địa phương nông thôn Quy định pháp luật vê mơ hình tơ chức máy cùa CQĐT chưa phù hựp với yêu cầu, nhiệm vụ cùa thời kỳ mới, chưa đáp ứng điều kiện ứng dụng thành tựu công nghệ đại cùa cách mạng lân thứ tư vào quản lý nên hành nhà nước Vì vậy, tổ chức máy CQĐT “đã qua nhiều lần sấp xểp chưa thực tinh gọn, chưa tương ứng với nhiệm vụ, thẩm quyền giao; chưa phân biệt rõ mị hình tổ chức máy cùa CQĐT với quyền nơng thơn máy CQĐT cúa hai thành phô lớn Hà Nội vả thảnh phố Hồ Chí Minh (đơ thị loại đặc biệt) song vê tẻ chức máy khơng có nhiều điềm khác biệt so với thành phố trực thuộc trung ương tinh”2 Pháp luật hành chưa có nhiều quy định phân biệt khác cẩu tô chức UBND, quan chuyên môn cùa UBND cẩp tĩnh, câp huyện chức danh cán chuyền trách cãp xă đơn vị hành chinh thị với đơn vị hành nông thôn Mặc dù cỏ quy định đặc thù pháp luật quy định chung cho quan chun mơn cap tính (sờ, ban), cấp huyện (phịng) CQĐP đô thị, nông thôn, hải đảo, vùng, miền nên đâ tạo “cứng nhẳc” tơ chức máy CỌĐP; mơ hình chung áp dụng cho tât cã đơn vị hành chính: Cơ quan đại diện (HĐND) bên cạnh quan hành (UBND)3; cấu, tồ chức quan chun mơn cùa UBND khơng có thay đơi lớn Vì có rập khn tương ứng với quan bộ, ngành trung ương đỏi với CQĐP câp tỉnh, thành phô trực thuộc trung ương nên hoạt động cảc sở, phịng, ban chun mơn cùa quyền cap nói chung CỌDT nói riêng bị chơng chéo khơng bảo đàm tính thống nhât, liên thông quy hoạch phát triên kinh tè - xã hội, không gian hạ tầng kỹ thuật đồ thị Các quy định chức năng, nhiệm vụ vả thẩm quyền cùa CQĐT bất cập, nhiều quy định vè nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND cấp lình vực “na ná giống nhau, trùng lắp nhiệm vụ, quyền hạn câp CQĐP trang lĩnh vực kinh tế; văn hoá; khoa học; quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xà hội; lĩnh vực hành pháp luật; ưong lĩnh vực xây dựng CỌĐP”4 HĐND quan đại diện cho ỷ chí nguyện vọng nhân dân địa phương với quy định nhiệm vụ thầm quyền tương tự cấp không báo đăm cho thiết chế thực quan đại diện định vấn đề quan trọng địa phương Đây nguyên nhân dan đến tình trạng, thị, hoạt động IIDND cịn mang lính hình thức Việc thực đề án thí điểm không tố chức HĐND quận, huyện, phường trước thí điêm khơng tơ chức HĐND phường Hà Nội CQĐT Đả Nằng lả nhẳm khấc phục bất cập nêu trên5 Phan Trung Tuấn (2018), Một số vân đề vè tiếp tục đòi mtn cấu tồ chức, hoạt động cùa quyền thị Ngnhttps:/''tcnn,vn.'news,'detaiL'40637'Mot so van de ve tiep tuc tloi moi co cau to chuc hoat dong_cua_cbmh_quyen do_thiall.html Nguyễn Hoàng Anh (2018), Một số vấn đề thực tiễn triền khai chế định Chính quyền địa phương theo Hiên pháp năm 2013, Ký yêu Hội thào khoa học: Đánh giá năm thi hảnh Hiên pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Khoa Luật, ĐHQG UN tr,143 Nguyễn Thị Hạnh (2017), Hoàn thiện pháp luật quyền lự chú, tự chịu trách nhiệm chinh quyền địa phương Việt Nam Luận án tiên sĩ Luật học, Học viện CTQG Hơ Chí Minh, Hà Nội, tr.87 Xem: Nghị so 26'2008/QH 12 thực thi diem không tô chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Nghị thực thi diêm việc khơng tị chức Hội đồng nhân dân phựờng thành Hà Nội nhiệm kỳ 2021 _ 2026 Ọuóc hội tháng 11/2019 Nghị thi điểm tố chức mơ hình quyền thị vã số chế, sách đặc thù phát triền thành phố Đà Năng cùa Quốc hội thống 6/2020 fiĩi ** LẬP cira Ị phápsố 16 (416} - T8/2020 Quy định VC mối quan hệ chinh quyền trung ương với CQĐT mang tinh thứ bậc, cấp phụ tùng quyền cap trên, CQĐP phục tùng quyền trúng ương Chống hạn quy định việc cấp phê chuẩn kểt quà bầu cừ, miễn nhiệm, điểu động, cách chức chức danh CQĐP cững áp dụng chung cho CQĐT Chính quyền cấp có nhiệm vụ tuân thù Hiến pháp, pháp luật cá(t quyết định, chi thị, mênh lệnh cùa quyến trung ương, câp Pháp lủật hành “dường muốn khẳng định CQĐP CƯ quan cấp dưới, phục tùng quan trung ương chư khơng có quyền tự chủ định’'6 Điếu nảy dẫn đen tình trạng cấp “khơng quyền chù động, phát huy sáng tạo, động việc giải vấn đề bửc xúc cùa địa phương nên phải “xẻ rào” nhự số địa phương đằ làm ương thời gian qua”7 - Quy định liên quan đến phân định thẩm quyền, phân quyền, ủy quyền CQĐỈ Hiến pháp năm 2013 xây dựng sở pháp lý đê “phàn định thẩm quyền quyền trung ương CQĐP địa phương; cấp CQDP với đề tăng cường tính chịu trách nhiệm cùa cấp quyên Tuy nhiên, bản, Luật Tồ chức CQĐP năm 2015 chưa tinh thân Hiên pháp năm 201389.Như vậy, mòt Số đạo luật ban hành đề cụ thể hoa nội dung CQĐP lliến pháp năm 2013 chưa họng đ)ên yêu cẩu nguyên tắc bảo đâm tính tự chù, tự chịu trách THỰC TIỀN PHÁP LUẬT nhiệm cùa CQĐP Bên cạnh đó, pháp luật CQĐP chưa phân định rõ tính đặc thù cùa CỌĐT với quyền nơng thơn Do vây, trinh thực phân cap cho câp quyên địa phương vần cỏn mang tinh chât “bao cấp", chiều, xuống Việc phân cap chưa ý đến lực thực tê cùa cấp quyền, mồi địa phương Trên thực tiền, việc phân cấp quyền ựơng quyền địa phương nặng vê chuyên giao công việc (nhiệm vụ) tỳ cẩp xuồng chưạ tương xứng với thẩm quyền nguồn lực cần thiết (tò chức, nhân sự, tài chính) Do vậy, việc phân cấp chưa cụ triệt đề Trong trinh phàn cấp quyền trung ương cịn định vụ việc cụ thể, chinh sách tầm VI mô Việc phàn cấp cịn mang tính đồng loạt chưa rõ ràng, chưa xác định cụ the mồi cấp CQĐT cỏ nhùng nhiệm vụ thẩm quyền gi Cảc quy định kiềm tra, tra giám sát đoi với CỌĐT chưa đầy đủ, tồn diện Trong đó, cịng tác kiểm tra, tra, giám sát “chưa xữ lỷ nghiêm tập thể, cá nhân, nhẩt ngựời đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ sấp xếp to chức, tinh gọn máy, tinh giàn biên chế; chưa cỏ chê đánh giá phù hợp thay kịp thời nhừng cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ”’ Pháp luật chưa trao quyền chủ động, tự chiu trách nhiệm cho CỘĐT vấn đề tuyến dụng quàn lý cán bộ, công chức chơ máy CQĐT dẫn đến chế “xin - cho” Bụ máy CQĐP ngày phỉnh to, mục tiêu tinh giản biến chế khó đạt Nguyen Văn Cương (2015), Vê phân đinh thầm quyền Trung ương quyền địa phươngtại Việt Nam hjện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hả Nội tr 13 Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu Đẹ tài khoa học cấp Bộ “ Hoàn thiện quy định cùa pháp luật ,ồ, ch,Ỳc bỸ "ráy nhả phủ hợp váí Hiến pháp” PGS.TS ĩ-ê Minh Thông làm Chũ nhiộrn, Viện Ngbien cứu lập pháp thuộc ũy Ban thương vụ Quoc hội Chũ tri, nghiệm thu nám 2017, ff 251 Nguyễn Đặng Dung (2016), Vê Luật Tồ chức Chinh quyền địa phương Tạp chi Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, số 3, ^nhTrung ương Đáng Cộng sán Việt Nam (2017), Nghị qụyốỊ số Ị 8-NQ.TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đãng Khóa XIỈ số vấn đề tiệp lục địi mơi, sáp xép tổ chức máy cùa hệ thong trị linh gọn, hoạt động hiệu lực, hiộu quà Nguồn: phapluat.vn - NGHIỀN cưu Số 16 (416) ■ Tâ/2020\_ LẬP pháp fcE THỤC T1ÉN PHÁP LUẬT mục tiều năm Pháp luật chưa giao nhiều quyên cho CQĐT công tác tô chức, nhân Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân sau: Quan điểm, chủ trương Đảng đổi tổ chức CQĐP có CQĐT chưa tuyên truyền, phổ biển kịp thời; trình thê chê hóa quan điểm, chủ trương sách cùa Đảng vê đổi tô chức hoạt động cùa CQĐP diễn chậm thiếu bộ; nhận thức cùa cán bộ, cơng chức tơ chức CQĐP nói chung, CQĐT nói riềng chưa thơng nhất; hoạt động nghiên cứu lý luận, pháp luật CQĐT nước ta chưa quan tâm đủng mức Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền thị nước ta Để khắc phục hạn chế trên, kiến nghị sổ giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục thè chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng vê tồ chức hoạt động cùa CQĐT; tiếp tục triển khai thực thí điểm đề án tổ chức CQĐT tổng kết, rút kinh nghiệm, xây dựng cợ sờ lý luậnyà thực tiễn; hoàn thiện khung khố pháp lý tiểp tục đổi mơ hình tổ chức hoạt động CQĐT tình hình Thứ hai, sửa địi, bơ sung quy định cùa pháp luật tổ chức đơn vị hành Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 văn pháp luật liên quan nhằm xác định rõ vị trí, vai trị cấp đơn vị hành thị; cần có quy định phù hợp việc tổ chức đơn vị hành chinh đô thị Pháp luật phải phân biệt “cấp quyền” với “câp đơn vị hành chính”; xác định rõ đơn vị hành tố chức “câp quyền” nhùng đơn vị hành khơng coi cấp quyền; cần đa dạng hóa mơ hỉnh tơ chức CQĐT, xác 10 Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo số: 2707/BC-BNV Đậnh giá tác động Luật sứa đổi, bồ sung số điều cùa Luật Tồ chúc Chính phú Luật Tồ chức quyên địa phương, tr2 Nguồn http:/>'đuthaoonli ne quochoi AC định rõ đơn vị hành tơ chức đu hai thiết chể HĐND UBND đơn vị hành tổ chức UBND quan quản lý hành Thứ ba, hồn thiện quy định vê mơ hình tổ chức máy CQĐT Cụ thê hóa tiêu chí đối vội mồi cap quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất quyền thị Điều lại chức năng, thẩm quyền HĐND yà UBND bảo đảm tính tập trung, thổng chỉnh quyền đô thị Cơ cấu CQĐT phải gọn nhẹ, giảm bớt đầu mối trung gian HĐND quận, phường UBND CO it sở, phòng chuycn mơn lý thuyết, mơ hình tơ chức CỌĐT phải bảo đam nguyên tắc: (i) Đe cao thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch UBND với tư cách người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương; (ii) Đê cao trách nhiệm cá nhân sờ phân định rồ ràng trâch nhiệm nhân tập thê tồ chức hoạt động CQĐT; (iii) Bảo đàm tính chù động, độc lập cùa CQĐT việc thực chức năng, nhiệm vụ va thẩm quyền giao: (iv) Bảo đảm thông suot nhanh hiệu quả, giảm bớt tố chức gian, hướng tới CQDT cấp thống Thử tư, hoàn thiện quy định phân định thẩm quyên, phân qun, úy qun đơi vói CQDT Trước mất, cân nhanh chóng ban hành vãn hướng dẫn thực sô nội dung liên quan đển phân công, phân câp quy định Luật sửa đôi, bô sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức CQĐP năm 2019 để khắc phục trình Tạng “chủ thể thực ủy quyền, gây khó khăn việc áp dụng hạn chê hoạt động CQĐP cấp”10 sô nhiệm vụ, quyền hạn khống phân câp, ùy lại phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu quà quản lý nhà nước địa phương ■ NGHIỀN Cứu , - LẬP PH ÁP_/ Số 16 (416) - T8/2020 ... 2014, Luật Tơ chức Chính phú năm 2015 Luật Tồ chức CQĐP năm 2015, Luât Ban hành văn bàn quỵ phạm pháp luật năm 2015, Luật sửa đồi, bo sung niột số điều cùa Luật TỔ chức Chính phù Luật Tổ chức. .. công chức tô chức CQĐP nói chung, CQĐT nói riềng chưa thơng nhất; hoạt động nghiên cứu lý luận, pháp luật CQĐT nước ta chưa quan tâm đủng mức Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động. .. quy Pháp luật tổ chức hoạt động CQĐT góp phần thổ chế hóa đường lối, chù trương, sách Đàng vê đôi tổ chức hoạt động CỌĐP nói chung CQĐP thị nói riêng Pháp luật tổ chức hoạt động CQĐT góp phần