Các hình thức dân chủ trực tiếp ở một số nước trên thế giới và gợi mở cho việt nam

KINH NGHIỆM QŨC TÉ CÁC HÌNH THÚC DÂN CHỦ TRỤC TIẾP MỘT số NU0C TRÊN THẾ 6101 VÀ 601 MỞ CHO việt' nam Hoàng Thị Thu Thủy TS, Học viện trị khu vực III T lu 111'2 li 11 úét: Từ khóa: Dàn chũ, dàn chù trực tiếp Lịch sứ vièỉ: Nhận : 06/“-'2020 Bièn tập : í 8/7/2020 Duyệt : 21/7/2020 Article Infomatinn: Key words: Democracy; direct democracy Article History: Received : 06 Jul 2020 Edited : 18 Jul 2020 Approved : 2! Jul 2020 I orn tát: Dàn trực Tiếp (DCTT) mối quan tâm cùa nhiều quốc gia, nhiồu trị the giới Xu hướng chung cùa quốc gia mớ rộng DCTT bẽn cạnh việc tiếp tục tri cố dân chù đại diện nhảm bâo đâm quyên còng dàn việc tồ chức thực thi quyên lực nhà nước Qua nghiên cửu cho thấy, binh thức DCTT thường ghi nhận Hiến pháp vã luật Vẽ bán, pháp luật cãc quòc gia đêu ghi nhận phương thức DCTT giông gồm trưng cầu dận ý, sáng kiến chương trinh nghị sự, bãi miễn, , Tuy nhiên, quôc gia mức độ cách thức ghi nhận có khác Prong phạm vi viết này, tác già tập trung trình bày phàn tích hình thức DCTT dược áp dụng so nước giới rút sô gợi mỡ cho Việt Nam A.b'.ti iHt: Direct democracy is the concern of many countries, many politics in the world The common trend of countries today is to expand direct democracy in addition to continuing to maintain and strengthen representative democracy in order to ensure citizens' rights in organizing the exercise of state power The study has shown that dứect democracy forms are often recognized in the Constitution and the specialized laws of the countries Basically, the laws in all countries recognize the same methods of direct democracy, including referendums, elections, dismissals, and agenda initiatives However, in each country, the level and recognition method are somewhat different In the scope of this article, the author focuses on analyzing the forms of dừect democracy being applied in some countries in the world and provides some suggestions for Vietnam, Ớ quốc gia giới, người dân thực quyền lực bang hai phương thức bàn dân chù đại diện (hay dân chù gián tiếp - thòng qua quan đại diện) dân chủ trực tiếp Dân chù trực tìép dược hiểu thể ý chí trực tiếp cùa người dân để định vấn đề cùa nhà nước hay cộng đồng mà không cần thông qua thiết chế trung gian, cụ thề quan đại diện dân lập qua bầu cừ Sự thề ý chi thơng thường có ý nghĩa định, bẳt buộc phải thi hành mà khònẹ phụ thuộc vào mong muốn cùa quyền Các hình thức dân chù trực tiếp số nước giói Nền dân chủ “trực tiếp” giới Nhà nước dân chủ Athen người Hy Lạp thiết lập cách đầy 2.500 năm (508322 TCN)1 Mặc dù Nhà nước chưa cỏ Demokratíen in der Antike: Athen und Rom, http://demokratie.geschichte-schwciz.ch/dcmokratie-antikenathen-rom.html CO NGHItH CỬU Ị - LẬP PHÁP_/số 18 (418) - T9/2020 KINH NGHIỆM QUÒC TE máy quan lại chuyên nghiệp bước đầu quy định bicu đầu liên DCTT như: biểu thơng qua luật, bị phiếu bất ựn nhiệm lãnh đạo Trong xã hội đại, DỦTT ngày nhiều quốc gia quan tâm thực Dân trực tiếp Thụy Sỹ Trong tất dân chủ the giới, Thụy Sỹ đánh giá quốc gia áp dụng hình thức DCTT phổ biển Cho đến nay, chưa có nhà nước tô chức số lưựng lớn trưng cẩu ý dân cấp quốc gia như! Thụy Sỳ2 Ở Thụy Sỳ, DCTT tồn song hành với dân nghị viện (dân chù đại diện), thơng qua người dần gây ành hướng trực tiểp đến hoạt động quan lý đất nước Các trưng cầu ý dân (referendum) tố chức từ năm 1291, từ năm 1848 đà thức quỵ định Hiến pháp Thụy Sỹ3 Ngày nay, Thụy $ỹ thực thi hình thức DCTT tất cốc cẩp trị (cẩp địa phương, cấp bang, cấp nhà nước liên bang), Thụy Sỹ, có ba loại loại hình quan trọng cùa DCTT lài trưng cầu ý dân bắt buộc, trưng cẩu ý dân không bắt buộc sáng quyền nhân dân Trưng cầu ý dân bắt buộc: Theo quỵ định Điều 140 Hiến pháp liên bang, tất cà dự thào sữa đồi Hiến pháp Nghị viện thông qỊua - không phụ thuộc vào việc sửa đổi điều khốn sửa đổi toàn - phải người dân chấp thuận thông qua trưng càu ý dân (toàn dân phúc quyịết) Cụ thế, trưng cầu ý dân bắt buộc sứa đôi Hiến pháp liên bang phải tiến hành ƯODg trường hựp sau: a) Yêu cầu sữa đổi toàn Hiến pháp lien bang theo sáng kiên (đề xuất) cùa người dân, b) Yèu cầu sừa đồi toàn Hiến pháp liên bang theo sáng kiến (đề xuất) cùa Thượng Viện (Hội dồng quốc gia) Hạ viện (Hội đồng bang) không viện ủng hộ; c) Yêu cầu sửa dõi phần (một số điêu) Hiến pháp liên bang theo sáng kiến (đề xuất) cùa người dân hình thức đề xuất chung đẵ bị Nghị viện liên bang chung (Hội đồng quốc gia Hội đồng bang tiển hành phiên họp chung) bác bỏ4 Trưng cầu ỷ dần khơng bắt buộc: ó Thụy Sỹ, trưng câu ý dân không bắt buộc dưực áp dụng từ năm 1874 Theo quy định cua Điều 141 Hiến pháp liên bang, loại vãn sau thuộc đoi tượng có thê đưa trưng cầu ý dân: Một là, luật liên bang (các luật luật sửa đổi); Hai luật liên bang tuyên bố khẩn cấp có thời hạn áp dụng năm; Ba là, nghị liên bang ncu Hiến pháp luật trù liệu; Bon là, điều ước quốc tế thuộc loại sau: có thời hạn khơnệ xác đình khơng húy bó; quy định gia nhập vào tố chức quốc tế; chứa đựng quy định quan trọng việc thực đòi hòi phải ban hành luật liên bang Điều kiện đặt đối vời yêu cầu trưng cầu ý dần không bắt buộc phài có ùng hộ (yêu cầu) cùa 50.000 người dàn cỏ quyền biếu (cử trì) bang trở lên Danh sách chữ ký cử tri đưa làm chứng phái dưực lập thời hạn 100 ngày sau công bố luật nghị thông qua Sáng quyên nhân dân: Hình thức sáng quyền nhân dân (Nhân dân đưa sáng kiến) dược áp dụng từ năm 1891 Người dân 'ĩhụy Wilfried Marxer (2004), “Wir sind das Volk: Dứekte Demokratie - Verfahren, Verbreilung, Wirkung” in Beiưãge Liechtenstein-Inslitut Nr 24/2004, s 29 Switzerland’s Direct Democracy, at http://direct-democracy.geschichte-schweiz.ch/ Hội Luật gia Việt Nam, Hồ sư Dự án Luật Trưng cầu ý dân, cung cap kỹ họp thứ 9, Quốc hội khoá xin (2015), Htcn pháp Thuý Sĩ, điểu 138 139, 141 x NGHIÍH CỨU CQ Số 18 (418) - T9í202Ờ\ LÂP PHÁP ■■ KINH NGHIỆM Quốc TỄ Sỹ có thê yêu cầu tiên hành trưng câu V dân vê việc sửa đơi tồn hay phần cúa Hiến pháp liên bang5 Hĩnh thức sáng quyền nhân dân coi yếu tố động lực DCTT Trưng cầu ỷ dãn cấp bang địa phương: Trưng cẩu ỷ dân không chi áp dụng cap liên bang mả áp dụng nghị cùa nghị viện bang hội đòng xã thị nhỏ, người dàn có quyền biểu hội nghị đô thị vẩn đề quan trọng Người dân Thụy Sỹ cấp bang cấp địa phương có thê thực sáng quyền lập pháp trưng cầu ý dân định hành Trưng cầu ý dân luật định hành cho phép người dân thể ý kiến văn bán luật định hành quyền bang quyền đô thị Hâu hết bang áp dụng hình thức trưng câu ý dân bắt buộc trưng cầu ý dân không bắt buộc luật kct hợp hai hình thức Vi dụ nghị chi tiêu mức tiền định nhùng loại thuế mói nhiều bang quy định phải tiến hành trưng cầu ý dân bắt buộc; bang cịn lại trưng cầu ỷ dân thưc khơng hăt buộc Rằng cách đổ, người dân Thụy Sỳ cỏ thể tham gia định cơng trinh hạ tầng cịng cộng xây dựng tài trợ từ ngân sách công việc chi tải cho trường học, bệnh viện Dân chủ trực tiếp Hoa Kỳ Hoa Kỳ đưực coi quốc gia tiêu biêu việc thực DCTT DCTT thực Hoa Kỳ từ lâu vần thực cách phố biến hưn nhiều quốc gia khác trẽn thể giới67 Tuy nhiên, Hoa Kỳ, DCTT chi thực cấp bang Nước chưa tổ chức trưng cầu ý dân (kể cá bắt buộc chi có tính chất tham vấn) cấp liên bang Nhùng nồ lực áp dụng thiết chế DCTT cấp liên bang chưa thành Công' mặt pháp lý, DCTT với tư cách nguyên tấc lập pháp chưa ghi nhận Hiến pháp Hoa Kỳ, lý thuyết DCTT thực hóa nhiều tiểu bang Hoa Ký Cuộc đấu tranh cho quyền dân công xã hội diễn nhiều thê kỷ Hoa Kỳ trình đó, DCTT đâ vận dụng công cụ pháp lý quan trọng thực quyền lực nhân dân Ví dụ, thơng qua hỉnh thức trưng cầu ý dân tồn bang phía Tây cùa Hoa Kỳ trao quyền bầu cừ cho phụ nữ; bang Oregon, việc trưng cầu ý dân đâ dần tới việc xố bơ hình phạt từ hình áp dụng chế độ làm việc tiếng tuần quy định mức lương tối thiểu cùa người lao động Xét mặt lịch sử, yếu tổ DCTT có truyền thống lâu đời Hoa Kỳ Một hình thức gọi “town hall meetings" (các họp tịa thị chính) loại hình hội nghị công dân, thực từ nước thuộc địa Anh Năm 1778, trưng cầu ý dần tiến hành cấp bang trưng cầu ỷ dân Hiến pháp ỡ bang Massachusetts Năm 1898, bang South Dakota đâ ghi nhận trưng cầu ý dân không bắt buộc sáng quyền nhân dàn Hội Luật gịa Việt Nam, Hồ sơ Dự án Luật Trưng cầu ỷ dân cung cấp kỳ' họp thứ 9, Quốc hội khoá XIU (2015), Hiến phãp Thuv Sĩ điểu 138 139, 141 Ralf-Uwe Beck und Daniel Schily, Die direkte Demokratie in den USA, 2011 Dứekte Demokratie in den USA, http://www.nzz.clVaktuell/startseite/den-buergem-das-erste-und-das-letztewon-1.18159238 60 ỉ/u _//SỐ wu N UkP PHcAp 18 (418) - T9.'2020 KINH NGHIỆM Quốc TẾ Hiên pháp Năm 1902, Nghị viện bang Oregon thông qua quy định tố chức trưng cẩu ỳ dân bắt buộc sửa đổi Hiển pháp Nàm 1911 bang California ghi nhận hinh thức DCTT Từ 1898 đến 1918,24 bang Hoa Kỳ ghi nhận trưng! cầu ý dân sáng quyền nhân dân Hiến pháp Dù vậy, sau năm 1918, việc thiêt lập hình thức DCTT trờ lên chậm hem Năm 1959, bang Alaska đưa vào áp dụng sáng quyền nhân dân, bang lả Florida vào năm 1972 Mississippi vào năm 1992* Hiện nay, hầu (hết bang Hoa Kỳ đêu ghi nhận ẩơ hình thức DCTT, thơng thường sáng quyền nhân dãn trưng cầu ý dân Đối với sáng nhân dân Hiến pháp luật, đìềuịkiện cần thiết việc thu thập chữ ký cói khác tiều bang, dao động khoáng từ 2% đến 15% Thời gian thu thập chữ ký trung bình lả 15 tháng8 I Việc bầu cữ trực tiếp thống đốc ghi nhận tất cà liều bang Ờ cấp sở thi thị trường, cảnh sát trưởng, v.v bầu trực tiếp Tất!cả người dân trực tiếp bầu có thê bị bãi nhiệm theo sáng kiến cùa Nhân dán Dân chủ trực tiếp số nước phát triển khác Ú nước phát triền khác (Anh úc New Zealand, Áo, Thụy Điền, CHLB Dức, Nhật Bàn ) đeu đà áp dụng hình thức DCTT phổ biên mà IDEA đă xác định là: trưng cầu ý dân, sáng kiến cúa công dân, sảng kiên chương trinh nghị sự, bãi mien dại biêu dân cử10, mặc |dù mức độ, cách thức tôn gọi cùa ninh thức DCTT nêu 10 nhiều khác quốc gia - Trưng cảu ý dân: Pháp luật nhiều nước phát triên trao cho người dân quyền, thông qua trưng cầu ý dân, trực tiếp định vân đề trị, xâ hội, pháp lý quan trọng cùa đất nước hay cúa địa phương, số nước New Zealand, vấn đề đưa trưng cầu ý dân không bị hạn chê, kè cá lĩnh vực ngân sách nhả nước Thông thưởng, kết trưng cầu ý dân có hiệu lực ràng buộc quan nhà nước - Sáng kiến công dán: Pháp luật nhiều nước phát triến khác cịn trao cho cơng dần qun đề nghị đưa vấn đề quan trọng quốc gia quyêt định thông qua trưng cầu ý dân Điều kiện đê thực sáng kiến cồng dân người đề xuất phải thu thập đù số lượng chữ ký' ùng hộ theo luật định Nội dung bõ phiếu đa dạng như: để xuất ban hành sửa đôi văn bàn pháp luật, hay vấn đề quan trọng cúa quốc gia, cộng đồng Thòng thường kết quâ sáng quyên cơng dân có hiệu lực bắt buộc đổi với quan nhà nước - Sáng kiến chương trình nghị sự: Pháp luật cúa nhiêu nước phát tricn ơao cho người dẫn quyền đề xuất đưa vấn đề cụ thể vào chương trinh làm việc cùa quan lập pháp Tương tự sáng kiến công dân, sang kiến chương trình nghị cần nhận số lượng tối thiêu chừ ký ùng hộ đè có thê châp nhận bới cư quan lập pháp - Bãi nhiệm đại biếu dân cừ: Pháp luật nhiều nước phát triển trao cho người dần miền đại biêu dân cừ Theo nghiên cửu cùa tổ chức IDEA, Michael Efler 100 Jahre direklc Dcmokratie in den USA, htlp:.'7www.europa-magazin.cli/Ajkíu(dl/DossiersThementbkus/ Detnokraiie/2 l/cmd.l4/audíence.d Ralf-Uwe Beck und Darnel Schily, Die direkte Demokratie in den USA, 2011 Viginia Beramandi, Andra Elis (2014) DC'] I-: So lay IDEA Quốc tế (Dào Trí ũc Vũ Còng Giao, Chu bàn tiêng Việt), Nxb Đại hục Quốc gia Hà Nội, Hà Nội x NGHIÊM Cứu ei SỐ 18 (418í -T9/2020X LÂP PHÁP °1 KINH NGHIỆM Quóc TỂ nước phát triền the giới ghi nhận hai hình thức bãi miễn theo mức độ tham gia người dân trình này: (1) bãi miễn đầy đù - bãi mien địi hịi • Hiến pháp Indonesia xác định ngun tắc cơng dân có quyền bình đẳng việc tham gia quyền11 12 Một số gụi mở cho Việt Nam phải có tham gia người dân cà giai đoạn đề xuất cà giai đoạn bỏ phiếu thòng qua; (2) bãi mien hỗn hợp - bâi miền địi hói tham gia cùa người dàn giai đoạn đề xuất, giai đoạn bị phiếu thơng qua Cà hai hình thức có thề sử dụng cấp quổc gia, khu vục địa phương, có thê sử dụng cho quan chức cùa quan hành pháp thành viên bâu cùa cư quan lập pháp" Dân chủ trực tiếp số nước Dông Nam Ả DCTT đề cập Hiến pháp cùa nhiều quốc gia thuộc Hiệp hội nước Đơng Nam Á (ASEAN) Ví dự, Hiến pháp Indonesia (1945), Malaysia (1957), Brunei (1959); Hiền pháp Myanmar (2008), Hiến pháp Camphuchia nãm 1993; Hiển pháp Lảo năm 2015; Hiến pháp Singapore năm 1965; Hiến pháp Thái Lan (2017) Trong sô bân Hiến pháp này, ngoại trừ Brunei, Hiến pháp cùa nước lại thể báo đàm cho người dân hưởng quyền trưng cầu ỷ dân - Hiến pháp Campuchia Thái Lan quy định quyền cơng dân linh vực trị quyền khơng phân biệt giới tính khí tham gia vào hoạt động chỉnh quyền; quyền dè xuất ý kiên để trưng cầu ý dân hoạt động tộ, văn hoá, kinh tể, vấn đe xã hội - Hiến pháp năm 2017 cùa Thái Lan nhấn mạnh đen vấn đề tham nhũng, chê kiểm soát tham nhùng, khắng định vai trị cũa người dân tham gia chống tham nhũng Qua nghiên cửu hình thức DCTT vận dụng sỏ quốc gia thê giới, có thê rút sơ gợi mờ cho Việt Nam sau: Thứ nhất, the giới ngày nay, nên dân chủ đại dân chủ kết hợp dân chủ đại diện DCTT Khơng quốc gia áp dụng tuý hình thức DCTT nhùng trở ngại tài tổ chức xã hội đại mà vân đề cùa đất nước cộng đồng ngày nhiều, đa dạng phứe tạp Nhìn chung, hầu hết vấn đề thơng thường quốc gia người dân ùy thác cho quan đại diện (nghị viện) giải quyết, chì có vấn đề quan trọng quốc gia vấn đề cấp sờ định hình thức DCTT Bên cạnh đó, miễn đại biêu dân cừ thực cách trực tiếp bới cử tri - xem hình thức DCTT, góc độ người dân trực tiếp bó phiếu định vấn đề quan trọng quốc gia, trường hợp định bầu hay bãi miễn đại biểu dãn cữ Thứ hai bàn, nhân dàn thực lực nhà nước thông qua dân chu đại diện Tuy nhiên, không phai lât câ vân đề cẩn định bời quan đại diện nhân dân Có vấn đề quan trọng quốc gia Hiến pháp, vấn đề sỡ trực tiếp tảc động đến người dân, cần phải phản ánh đưực xác đầy đù ý chí, nguyện vụng cúa nhân dân, chi cố thê đạt đưực thông qua DCTT Bời lẽ, thông qua (Xem tiếp trang 64) 11 12 ep Viginia Beramandi, Andru Elis (2014), DCTT: sổ tay IDEA Quốc tế, (ĐàoTrí úc, Vũ Công Giao, Chù tri tiếng Việt) Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Hiến pháp Indonesia trang http:Awww.jihaiiquyen.vn I LẠp PHÁP_JSỐ1B(410)-T9/2O2O NGHItN cứv ... nhũng Qua nghiên cửu hình thức DCTT vận dụng sỏ quốc gia thê giới, có thê rút sô gợi mờ cho Việt Nam sau: Thứ nhất, the giới ngày nay, nên dân chủ đại dân chủ kết hợp dân chủ đại diện DCTT Không... quan tâm thực Dân trực tiếp Thụy Sỹ Trong tất dân chủ the giới, Thụy Sỹ đánh giá quốc gia áp dụng hình thức DCTT phổ biển Cho đến nay, chưa có nhà nước tơ chức số lưựng lớn trưng cẩu ý dân cấp quốc... cữ trực tiếp thống đốc ghi nhận tất cà liều bang Ờ cấp sở thi thị trường, cảnh sát trưởng, v.v bầu trực tiếp Tất!cả người dân trực tiếp bầu có thê bị bãi nhiệm theo sáng kiến cùa Nhân dán Dân chủ