Bài viết Công tác quản trị trong quy hoạch xây dựng đô thị sinh thái hướng đến phát triển bền vững phân tích các khái niệm, lý thuyết, mô hình đô thị sinh thái hướng đến bền vững, các bài học về quản trị trong xây dựng đô thị sinh thái của thế giới.
CÔNG TÁC QUẢN TRỊ TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ SINH THÁI HƢỚNG ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ThS KTS Hoàng Anh; Dƣơng Nhật Linh Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một Tóm tắt: Bài viết phân tích khái niệm, lý thuyết, mơ hình thị sinh thái hƣớng đến bền vững, học quản trị xây dựng đô thị sinh thái giới; Bằng phƣơng pháp phân tích văn bản, cụ thể văn quy phạm pháp luật Việt Nam hành quy hoạch xây dựng đô thị, kết hợp khảo sát thực tế, vấn sơ số dự án ―sinh thái‖ Việt Nam; viết xác định đƣợc thực trạng mơ hình ―đơ thị sinh thái‖ Việt Nam nay, thiếu vắng sở pháp lý cho công tác xây dựng đô thị Qua đó, sở lý luận, học kinh nghiệm lý thuyết nghiên cứu vào nƣớc, viết đề xuất số nội dung quản trị quy hoạch xây dựng đế thúc đẩy hình thành phát triển khu đô thị sinh thái hƣớng đến bền vững Keywords: Đô thị sinh thái (Eco City), Phát triển bền vững (Sustainability), Quản lý đô thị (Urban Mangement) I Đặt vấn đề: Ngày nay, với mục tiêu phát triển bền vững mà giới chung tay thực cụm từ ―đô thị sinh thái‖ ngày đƣợc nhắc đến nhiều hơn; Theo đó, tiêu chí để đánh giá, xây dựng theo chuẩn ―sinh thái‖, không tập trung cơng trình xanh mà phải đƣợc đặt mối liên kết với yếu tố cấu thành đô thị nhƣ giao thông, xanh, mặt nƣớc, đến yếu tố nhƣ lƣợng, môi trƣờng, xã hội thể chế, nhằm hƣớng đến xây dựng cộng đồng khỏe mạnh, văn minh bền vững Đặc biệt công nghệ thông tin ngày phát triển, ứng dụng quản lý, vận hành, giúp cho việc sử dụng lƣợng hiệu thông minh hơn, dẫn đến đời mơ hình ―thành phố sinh thái thông minh‖ nhƣ Thành phố Symbio City - Mơ hình điển hình Thụy Điển, Thành phố Fujisawa – Nhật Bản, Thành phố Melbourne Úc, hay đất nƣớc Singapore Ở Việt Nam, mặc dù, cụm từ ―đô thị sinh thái‖ khơng cịn xa lạ trở thành thƣơng hiệu mà chủ đầu tƣ bất động sản sử dụng nhƣ cách thức quảng bá sản phẩm Tuy nhiên, thực tế nhƣ đô thị đạt ―chuẩn‖ sinh thái, sở pháp lý để nhà quản lý, kiến trúc sƣ, quy hoạch triển khai thực công tác nhƣ thiết kế, đánh giá, xếp loại, quản lý hay vận hành; Trong pháp lý đô thị, quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam chƣa có phần nhắc đến cụm từ hay khái niệm ―đô thị sinh thái‖ Nhƣ vậy, để đạt đƣợc mục tiêu phát triển đô thị sinh thái hƣớng đến bền vững, chƣa có đầy đủ pháp lý, quy chuẩn, tiêu chuẩn cụ thể thiết kế, quy 604 hoạch, xây dựng đô thị theo chuẩn ―sinh thái‖, Bộ máy quản trị, đặc biệt quan, cán có chức quản lý thị, phạm vi quyền hạn cần chuẩn bị nhƣ định hƣớng để bắt kịp xu hƣớng giới nhƣng đảm bảo phát triển chung đất nƣớc II Tổng quan: 2.1 Các lý luận đô thị sinh thái, phát triển bền vững: Lý thuyết thành phố vƣờn ―Garden cities of To- tomorrow‖ từ năm 1902 Ebenezer Howard đƣợc xem ý tƣởng gần với tƣ nghiên cứu sinh thái đô thị: nghiên cứu từ cấu trúc qui mô dân số, đối tƣợng chủ thể đô thị ngƣời, với quan điểm tìm mơi trƣờng cân sinh thái thích hợp cho sống ngƣời dân có việc làm, có nơi có nơi sinh hoạt cộng đồng hợp lý Đến năm đầu kỷ 20, nhiều nhà qui hoạch, kiến trúc sƣ xây dựng thành phố có mơi trƣờng sống hài hồ đảm bảo tiện nghi, quan tâm đến khơng gian thống, tự nhiên thành phố, công viên, rừng, hồ nƣớc cảnh quan1 Hình Biểu đồ Thành phố vƣờn Nguồn: Ebenezer Howard 1902 Pulished in Garden cities of To- tomorrow Nhƣng đến năm 80 kỷ XX, ý tƣởng đô thị sinh thái (Eco City) đƣợc công bố lần học giả Đức, tập trung vào trao đổi hoạt động diễn thị (vịng trịn lƣợng, nƣớc, chất thải, khí thải…) Richard Register - chuyên gia thiết kế đô thị, đƣợc xem ngƣời khai sinh phong trào Eco City, với nguyên tắc: Mọi người sống, làm việc, mua sắm cửa hàng, vui chơi khoảng cách gần giao thông thứ mà người dân cần sử dụng họ chỗ mà họ không muốn Lựa chọn giao thông ecocity phải bộ, xe đạp thứ hai, thứ ba phương tiện giao thông công cộng, cuối đến xe ô tô Năm 1975, ông thành lập Khoa Đô thị sinh thái Berkeley - Mỹ, sau đƣợc chuyển thành Ecocity Builders, tổ chức phi phủ gắn trách nhiệm môi trƣờng PGS, TS Đỗ Tú Lan Những tiêu chí/chỉ số đánh giá thị sinh thái quốc tế/định hƣớng phát triển đô thị sinh thái ứng phó với biến đơi khí hậu việt nam Hội nghị ―Tƣơng lai đô thị Việt Nam - Hành động hôm nay‖ 605 với phát triển đô thị thông qua giáo dục cộng đồng tƣ vấn với phủ nhà quy hoạch với phƣơng châm hoạt động là“để xây dựng lại văn minh cân với thiên nhiên” Ngày nay, tiêu chí đánh giá thị sinh thái (International Ecocity Standard - IES) xây dựng Ecocity Builders đƣợc nhiều dự án đô thị sinh thái sử dụng2 Theo tổ chức y tế giới WHO, 1988, “Một đô thị sinh thái thị mà q trình tồn phát triển khơng làm cạn kiệt nguồn tài ngun thiên nhiên, khơng làm suy thối mơi trường, không gây tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng tạo điều kiện thuận tiện cho người sống, sinh hoạt làm việc đô thị” Theo đó, ngun tắc để xây dựng thị sinh thái là: (i) Xâm phạm đến mơi trƣờng tự nhiên, (ii) Đa dạng hóa việc sử dụng đất, chức đô thị hoạt động ngƣời (iii) Trong điều kiện cố giữ cho hệ sinh thái thị đƣợc khép kín tự cân (iv) Giữ cho phát triển dân số tiềm môi trƣờng, tài nguyên thiên nhiên đƣợc cân tối ƣu Nhƣ vậy, xem xét khái niệm phát triển bền vững: ―Một phát triển vừa tích hợp với thời đại ngày nay, vừa không ảnh hưởng tới việc thỏa mãn cháu đời sau” (Ủy ban Brundtland, 1987), việc xây dựng thị sinh thái xem nhƣ giải pháp cho phát triển đô thị bền vững hay ngƣợc lại, để xây dựng thị sinh thái phải cân nhắc mục tiêu phát triển bền vững Trong viết ―Thành phố sinh thái Phát triển đô thị bền vững‖ tác giả Yijun Song Hội nghị quốc tế Cơng trình xanh Đơ thị bền vững, viết mối quan hệ này: - Cần xem xét việc sử dụng nguồn tài nguyên xây dựng thành phố sinh thái theo yêu cầu phát triển bền vững; Có thể quy hoạch lại, cấu lại giảm mức độ ngành công nghiệp, đồng thời thúc đẩy tăng cƣờng tỷ trọng ngành tiết kiệm tài nguyên thân thiện với môi trƣờng, giảm tiêu thụ tài nguyên - Xây dựng thành phố sinh thái phải cân nhắc với lực phát triển kinh tế bền vững Việc theo đuổi phát triển kinh tế lợi ích kinh tế đồng phải thời quan tâm đến hiệu quả, lợi ích sinh thái Do đó, xây dựng thành phố sinh thái, để thiết lập khái niệm GDP ―xanh‖ cần tích cực khám phá phát triển sinh thái kênh cách thức kinh tế - Các đô thị mức độ định sản phẩm phát triển xã hội Do đó, xây dựng thành phố sinh thái để thay đổi mà ngƣời q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tạo Xây dựng thành phố sinh thái khơng để bảo vệ sống cịn phát triển nhân quyền đƣơng đại, mà để đảm bảo sống cịn tƣơng lai, thúc đẩy phát triển xã hội bền vững Đổi lại, phát triển bền vững phải đảm bảo việc xây dựng thành phố sinh thái, phát triển hài hòa để đạt đƣợc mục tiêu bền vững3 PGS.TS Lƣu Đức Hải, 2011 Đơ thị sinh thái, Tạp chí Quy hoạch Đô thị, (số 05) Yijun Song (2011) Ecological city and urban sustainable development International Conference on Green Buildings and Sustainable Cities Elsevier Ltd Procedia Engineering (21): 142 – 146 606 2.2 Vai trị quản trị xây dựng thị sinh thái, bền vững: Theo quan điểm ―phát triển bền vững‖, kinh tế, xã hội mơi trƣờng 03 trụ cột ―quản lý thể chế‖ yếu tố quan trọng, có vai trò việc định hƣớng, liên kết trụ cột (Rio+20, 1992) Đồng thời, phát triển đô thị bền vững quy hoạch thị cơng cụ quan trọng, đóng vai trị bật nhằm đạt đƣợc cân bốn khía cạnh kinh tế, môi trƣờng, xã hội, quản trị (UN-HABITAT, 2009) Và để tạo cân khía cạnh khác cấu trúc thị quy hoạch đô thị, cụ thể quy hoạch chiến lƣợc, đƣợc sử dụng nhƣ công cụ thúc đẩy tƣơng tác nhà lập kế hoạch với cán cộng đồng địa phƣơng (Diamantini Zanon, 2000)4 Trong viết ―Các số sinh thái thành phố: thách thức quản trị (Eco-city indicators: governance challenge)‖ tác giả S Joss, D Tomozeiu R Cowley, 2012: sở phân tích sách, chƣơng trình phát triển bền vững, sinh thái 09 Thành phố đại diện tổng số 178 Thành phố đƣợc cơng nhận ―sáng kiến sinh thái‖ có lồng ghép yếu tố phát triển bền vững đô thị (Theo điều tra toàn cầu năm 2011) nhƣ chƣơng trình Tangshan Caofeidian, The Treasure Island Sustainability Plan, Chƣơng trình EcoMetropolis 2015 Plan cho Copenhagen Đan Mạch, Solar City Linz Úc Chƣơng trình Vancouver (Greenest City initiative) Canada,…; tác giả chứng minh rằng: sở khái niệm phát triển bền vững số bền vững đô thị thƣờng xuất phát từ phân tích khoa học kỹ thuật, sách quốc gia, địa phƣơng điều kiện đô thị quy mơ địa phƣơng Do đó, khu vực có khác tiêu bối cảnh sách tƣơng ứng tính chất khu thị Sự khác biệt cịn nảy sinh từ tham gia bên liên quan địa phƣơng (các nhóm lợi ích, công dân,…), đặc biệt đƣợc sử dụng để phát triển số cộng đồng Chính điều làm cho số nhân rộng mở rộng để chuẩn hóa Nhƣ vậy, việc phát triển áp dụng số bền vững đô thị không xem xét mặt kỹ thuật - liên quan đến sở phƣơng pháp luận khoa học - mà cịn quản trị điều hành, là: mối quan hệ bên liên quan tham gia vào việc xây dựng sử dụng số, cách thức áp dụng số hoạch định sách nhƣ q trình xã hội Từ quan điểm này, ta hiểu số sinh thái, bền vững đƣợc hiểu công cụ chiến lƣợc để tác động đến sách cơng cụ cho việc học tập xã hội Dƣới quản trị, nhà quản lý có chức "mềm" so với cơng cụ cƣỡng chế phủ nhƣ cơng tác S Mostafa Rasoolimanesh*, Nurwati Badarulzaman & Mastura Jaafa (2011) City Development Strategies (CDS) and Sustainable Urbanization in Developing World ASEAN Conference on Environment-Behaviour Studies, Savoy Homann Bidakara Bandung Hotel, Bandung, Indonesia, 15-17 June 2011 Elsevier Ltd Selection and peer-review under responsibility of Centre for EnvironmentBehaviour Studies (cE-Bs), Faculty of Architecture, Planning & Surveying, Universiti Teknologi MARA Procedia - Social and Behavioral Sciences (36): 623 – 631 607 trao đổi thông tin, lấy ý kiến lập đồ, điều khiển tăng cƣờng trao đổi thông tin (Hezri Dovers, 2006)5 Tóm lại, phân tích sáng kiến sinh thái, bền vững đô thị (bao gồm số, tiêu chuẩn chƣơng trình chứng nhận), chức sách; tác giả đề cập ba khía cạnh quan trọng đô thị sinh thái chế quản lý tƣơng ứng là: việc định nghĩa, đánh giá hiệu năng, học tập xã hội Các nội dung đƣợc tổng hợp dựa phân tích 09 Thành phố điển hình nhƣ sau: Bảng Quản lý khía cạnh khn khổ thành phố sinh thái Nguồn: S Joss, D Tomozeiu & R Cowley 2012 Biểu mẫu A Định nghĩa Chức - Khái niệm hố bền vững thị Cách thức - Cộng đồng nghiên cứu Phân tích khái niệm - Ngƣời lập kế hoạch - Ngƣời lập kế hoạch - Giám sát trình diễn - Quản lý hiệu suất - Đánh giá lựa chọn sách - Xây dựng - Các nhà hoạch định sách sách - Thiết kế nội dung - Cấu trúc vấn đề - Đánh giá hiệu B Đánh giá hiệu suất Sự cộng hƣởng - Tích hợp giá trị xã hội C Học tập xã hội - Học xã hội - Hành động đồng sản xuất Thảo luận giao tiếp - Các nhà hoạch định sách - Nhà phát triển - Cơng dân - Các bên liên quan - Ngƣời lập kế hoạch III Kết nghiên cứu: Tại văn pháp luật nhƣ: Luật Quy hoạch Đô thị, Luật Xây dựng hay văn dƣới Luật nhƣ Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015…đã có quy định trách nhiệm nhƣ quyền hạn Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân cấp công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, xây dựng Và địa phƣơng, cụ thể nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh ban hành nhiều Công văn, Chỉ thị, Quyết định triển khai công tác nhƣ Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 19/5/2011, Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND, số 49/2011/QĐ-UBND, số 50/2009/QĐ-UBND ngày 12/7/2011, Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND ngày 102/2015,…Theo đó, Sở chuyên ngành nhƣ Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân Quận, Huyện, Ban Quản lý Khu Công nghiệp, Khu S Joss, D Tomozeiu & R Cowley 2012 Eco-city indicators: governance challenges The Sustainable City VII, Vol 1: 109 – 120 608 Công nghệ cao, Khu đô thị,… triển khai thực nhiệm vụ quản lý quy hoạch xây dựng nhƣ môi trƣờng theo quy định Việc xây dựng, vận hành khu ―đô thị‖ nƣớc ta đƣợc triển khai theo hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng nhƣ QCVN 01:2008, tiêu chí đánh giá đô thị Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam phân loại đô thị, Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 quản lý đầu tƣ phát triển đô thị, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Thông tƣ số 15/2008/TT-BXD ngày 17/6/2008 hƣớng dẫn điều kiện, tiêu chí, trình tự thủ tục, lập hồ sơ, thẩm định, công nhận khu đô thị kiểu mẫu phạm vi nƣớc…Tuy nhiên, đến chƣa có văn pháp lý có nhắc đến khái niệm hay quy định liên quan đến ―đô thị sinh thái‖ Hiện nay, số dự án bất động sản thành phố lớn nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dƣơng, chiến lƣợc quảng bá cơng bố tên dự án ―Khu đô thị sinh thái‖ nhƣ Dự án Ecopark Hƣng Yên, Hà Nội; Khu Đô Thị Thƣơng mại – Dịch vụ Du lịch sinh thái Cát Tƣờng Phú Sinh Tây Bắc, Khu đô thị sinh thái Diamond Island Quận 2; hay Đô thị Phú Mỹ Hƣng, Thành phố Hồ Chí Minh – ―đơ thị đạt chuẩn‖ theo quy định đô thị kiểu mẫu (Thông tƣ số 15/2008/TT-BXD ngày 17/6/2008) Tuy nhiên, qua nghiên cứu, khảo sát số dự án, nhóm tác giả nhận thấy hầu hết dự án bất động sản đƣợc giới thiệu ―dự án sinh thái‖ thiếu vắng yếu tố sử dụng chia sẻ lƣợng tái tạo; yếu tố cộng đồng, yếu tố tiện tích – đƣợc thể rõ nét vẽ thiết kế nhƣng lại có khác biệt thực tế triển khai Câu hỏi đặt dự án hồn thành; hay q trình xây dựng, dƣới tác động thị trƣờng bất động sản, vẽ thiết kế theo hƣớng ―sinh thái‖ lúc đầu dần điều chỉnh; quan quản lý nào, hay cở sở pháp lý để đảm bảo ―mơ hình sinh thái‖ cho dự án Một ví dụ cụ thể trƣờng hợp dự án Ecolakes Mỹ Phƣớc, Bình Dƣơng với 10 năm triển khai nhƣng đến xây dựng bàn giao 300/10.000 đơn vị khoảng 100 có ngƣời sinh sống – đa số chuyên gia ngƣời Đài Loan làm việc Khu Công nghiệp Mỹ Phƣớc, cịn lại để trống cho cơng nhân thuê; tiện ích nhƣ siêu thị, bệnh viện, trƣờng học, trung tâm thƣơng mại bãi đất trống Thay vào hình ảnh vắng vẻ, có phần hoang vu, chịi mọc tạm để khai thác dịch vụ ―câu cá giải trí‖ Hình Phƣơng án thiết kế dự án Ecolakes Mỹ Phƣớc, Bình Dƣơng 609 Nguồn: Nhóm tác giả chụp từ mơ hình trưng bày dự án Hình Thực tế dự án Ecolakes Mỹ Phƣớc, Bình Dƣơng Nguồn: Nhóm tác giả Một thực trạng khác Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng – khu đô thị đạt chuẩn đô thị kiểu mẫu Thành phố Hồ Chí Minh Khi đề cấp đến ―chuẩn‖ cho đô thị sinh thái, đặc biệt hƣớng đến phát triển bền vững: xây dựng đô thị sinh thái không số kỹ thuật cho thị hay mơi trường, mà cịn việc giải hài hịa tốn kinh tế, xã hội, môi trường nhằm tạo môi trường sống lành mạnh, văn minh cho người; Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng dƣờng nhƣ đạt đến thành mà dự án bất động sản khác mong muốn: với 84 dự án xây dựng nhà với gần 12.000 đơn vị nhà loại, tổng cộng với diện tích gần 2,5 triệu m2; gần 20 sở y tế, gần 30 sở giáo dục hồn thiện Ngồi ra, Khu thị Phú Mỹ Hƣng ―nam châm‖ thu hút nhiều nhà đầu tƣ có tiềm lực vốn nhiều lĩnh vực đầu tƣ: 16 ngân hàng lớn, 46 dự án thƣơng mại, dịch vụ (showroom Toyota, BMW, tòa nhà 610 Lawrence S.Ting, Unilever, Nam Long, Trung tâm thƣơng mại Crescent Mall, Paragon, Thiên Sơn Plaza,…) hàng trăm doanh nghiệp thứ cấp6 Hình Sơ đồ Khu thị Phú Mỹ Hƣng Nguồn: Website Công ty TN Phát triển Phú Mỹ ưng Khai thác từ: http://phumyhung.com.vn/vn/gioi-thieu Tuy nhiên, rà sốt lại lịch sử quy hoạch Thành phố Hồ Chí Minh, nhận thấy Khu thị Phú Mỹ Hƣng vốn đƣợc hình thành vùng đầm lầy phía Nam thành phố – nơi vốn đƣợc ngƣời Pháp quy hoạch khu vực ―túi chứa nƣớc‖ cho Thành phố Mặc dù theo phân tích chuyên gia Biến đổi khí hậu, phƣơng án quy hoạch Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng ―khơng có lỗi‖ – lỗi nhà đầu tƣ đổ xô xây dựng vô tội vạ làm cho quy hoạch ban đầu SOM (Công ty tƣ vấn kiến trúc Skidmore, Owings & Merrill) bị phá sản toàn vùng đất trũng bị đổ đất lấp kín với cao trình cao khu vực khác thành phố, kênh rạch bị lấp gần nhƣ tồn (Theo PGS.TS Nguyễn Minh Hịa, 2012)7 Nhƣ không phủ nhận tác động Khu đô thị đến hệ sinh thái tự nhiên Thành phố Có lẽ lý mà cụm từ ―đô thị sinh thái‖ không nhắc đến thiết kế quy hoạch dự án Mặc dù thành công dự án đem đến cho không Thành phố Hồ Báo điện tử Bộ Xây dựng 30/4/2015 Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng: Điểm sáng thị phía Nam TP Hồ Chí Minh Khai thác từ: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/khu-do-thi-phu-my-hungdiem-sang-do-thi-phia-nam-tp-ho-chi-minh.html PGS.TS Nguyễn Minh Hòa 2012 Vai trò quy hoạch đô thị việc giải ngập lụt TPHCM Tạp chí Quy hoạch thị số 10 611 Chí Minh mà nƣớc mơ hình ―đô thị kiểu mẫu‖, nhƣng lần câu hỏi vai trị quyền địa phƣơng việc định hƣớng, giám sát, quản lý dự án triển khai Hình Biểu đồ biến đổi diện tích Khu vực Phú Mỹ Hƣng theo năm Nguồn: Nguyễn Thị Thắm, 30/9/2015 Biến đổi địa hình khu vực Phú Mỹ ưng, TP CM thị hóa Luận văn thạc sỹ Chuyên ngành Khoa học Môi trƣờng Quay lại với dự án bất động sản ―có yếu tố sinh thái‖, bất cập khác mà nhóm tác giả nhận thấy đối tƣợng mà dự án bất động sản theo mơ hình sinh thái hƣớng tới - đối tƣợng có thu nhập từ đến cao Ví dụ trƣờng hợp dự án Ecolakes, để mua đƣợc nhà có giá trị 1,4 đến 3,5 tỷ (theo phƣơng thức trả góp) thu nhập trung bình ngƣời mua phải từ 20 đến 40 triệu/tháng; nhắm đến đối tƣợng khách hàng nghĩa với việc dự án phải tính tốn đầy đủ nhu cầu sử dụng lƣợng họ Nếu nhƣ gia đình có thu nhập thấp đến trung bình cần ti vi, tủ lạnh; khách hàng dự án sử dụng từ 2-3 ti vi, tủ lạnh, máy lạnh, máy nƣớc nóng, đèn chiếu sáng,…chƣa kể đến cơng trình tiện ích phục vụ dân cƣ; nhƣ Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng, với số lƣợng lớn công ty, doanh nghiệp chuyên gia, ngƣời nƣớc đến làm việc sinh sống việc đáp ứng lƣợng sinh hoạt toán lớn quy hoạch, xây dựng dự án Nhƣ vậy, mơ hình ―đơ thị sinh thái‖ có thỏa mãn tiêu chí cho phát triển bền vững hay khơng, tốn ―nhu cầu lƣợng‖ không chƣa đƣợc đƣợc giải việc sử dụng chia sẻ ―năng lƣợng tái tạo‖ Trên thực tế có số chủ đầu tƣ lớn, uy tín có tầm nhìn, chủ động áp dụng tiêu chí ―xanh‖ thiết kế, xây dựng dự án theo chứng quốc tế nhƣ chứng LEED, Lotus, Green Mark, HQE, Tiêu chí IES,… nhằm tạo sản phẩm có giá trị, góp phần làm tăng nhận thức cộng đồng ý thức bảo vệ môi trƣờng, xây dựng cộng đồng dân cƣ bền vững Tuy nhiên, số lƣợng dự án cịn so với tốc độ thị hóa Việt Nam (Có chƣa đến 100 Cơng trình Xanh đạt chuẩn phát triển giai đoạn khác nhau, theo Hội đồng Công trình Xanh Việt Nam, 20178) hầu nhƣ mức độ ―cơng trình‖ cụm cơng trình nhƣ dự án Trung tâm thƣơng mại Green Square Bình Dƣơng (chứng LEED Vàng, Hội đồng Cơng trình Xanh Việt Nam Hội thảo ―Cơng trình Xanh bối cảnh biến đổi khí hậu‖ ngày 11/9/2017 Khai thác từ: http://ndh.vn/viet-nam-hien-co-chua-den-100-cong-trinh-xanh-dat-chuan20170911022038536p148c173.news 612 chứng LOTUS Bạc), dự án Villa Charming Hoian (chứng HQE), dự án cơng trình trƣờng học AEFE Hà Nội (chứng HQE)9…; Tuy nhiên, điểm sáng vai trị quan quản lý nhà nƣớc chƣa đƣợc thể rõ nét cơng khuyến khích, hỗ trợ dự án xây dựng phát triển mơ hình Mặt khác, hƣớng đến phát triển đô thị bền vững, bên cạnh giải pháp thị sinh thái, mơ hình đô thị thông minh đƣợc nƣớc nghiên cứu triển khai (theo Nghị số 05-NQ/TW Hội nghị lần thứ tƣ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII ngày 1/11/201610; Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 202011) Theo đó, số Thành phố lớn Việt Nam nhƣ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, Bình Dƣơng,…đang bƣớc xây dựng Đề án Thành phố thông minh Vậy câu hỏi đặt trƣớc vấn đề môi trƣờng nay, ƣu tiên triển khai xây dựng mơ hình nào: đô thị sinh thái hay đô thị thông minh; Đơ thị thơng minh có lồng ghép yếu tố đô thị sinh thái hay không; Và đâu sở để thực hiện? Nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc xây dựng đô thị sinh thái, bối cảnh nƣớc có 673 thị, có thành phố trực thuộc trung ƣơng, 30 thành phố trực thuộc tỉnh, 60 thị xã 500 thị trấn với tốc độ thị hóa, đại hóa dấu hiệu suy thối thị ngày tăng cao; Th.S Nguyễn Thị Hạnh Hội thảo ―Tầm nhìn thị sinh thái‖ năm 2009 khẳng định: xây dựng thị sinh thái ―vấn đề cấp thiết cấp bách, nhất‖; cần quy hoạch đô thị sinh thái từ cho vùng đô thị mới, sửa chữa hay thay đổi điều kiện có thể, thị cũ thành thị theo kiểu thị sinh thái12 Ngồi ra, theo nhóm tác giả, qua khảo sát thực trạng dự án bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh Bình Dƣơng, việc làm rõ khái niệm nhƣ tiêu chí ―đơ thị sinh thái‖ văn pháp luật khiến cho Chủ đầu tƣ dự án bất động sản Việt Nam có trách nhiệm sản phẩm mình; nhƣ Nhà quản lý có sơ sở để cấp phép đầu tƣ, xây dựng Nhƣ vậy, phạm vi quyền hạn, chức quan quản lý quy hoạch, xây dựng thị cần làm để phát huy vai trị xây dựng khu đô thị sinh thái hƣớng đến phát triển bền vững? Qua phân tích nhiệm vụ cụ thể văn pháp lý quy hoạch xây dựng Việt Nam, tham khảo mơ hình học công tác quản trị số ―đô thị sinh thái‖ thành công nƣớc giới, nhóm tác giả đề xuất số nội dung nhƣ sau: i Xác định định nghĩa đô thị sinh thái, hướng đến bền vững: Trang web HQE Certification: http://www.behqe.com/ Nghị số 05-NQ/TW Hội nghị lần thứ tƣ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng ký ngày 1/11/2016 số chủ trƣơng, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trƣởng, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế 11 Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2016 – 2020 12 Th.S Nguyễn Thị Hạnh Hội thảo ―Tầm nhìn đô thị sinh thái‖ 2009 Khai thác từ: http://vneconomy.vn/batdong-san/bao-gio-viet-nam-co-do-thi-sinh-thai-20090627104217523.htm 10 613 Theo tác giả S Joss, D Tomozeiu R Cowley, 2012, dựa sở phân tích sách thành phố sinh thái khẳng định việc xây dựng hệ thống tiêu chí sinh thái cụ thể, áp dụng chung các khu vực thực đƣợc, điều kiện khác cấu, tổ chức quản lý địa phƣơng nhƣ yếu tố khí hậu, văn hóa vùng miền, tham gia ngƣời dân, bên liên quan…Tuy nhiên, tƣơng tự nhƣ việc xây dựng tiêu chí cho ―đơ thị kiểu mẫu‖, việc xác định khái niệm nhƣ tiêu chuẩn ―khung‖ cho khu đô thị chuẩn ―sinh thái‖ việc làm cần thiết Là sở để quyền địa phƣơng với bên liên quan hồn chỉnh, xây dựng áp dụng tùy theo tính chất khu vực Do đó, với chức nhiệm vụ Bộ chuyên ngành, tham mƣu cho Chính phủ quy hoạch, xây dựng đất nƣớc Bộ Xây dựng trƣớc hết đơn vị đầu tàu, bƣớc đầu xây dựng khái niệm tiêu chí khung, với số quy định liên quan cho ―đô thị sinh thái‖ cho Việt Nam hƣớng đến phát triển bền vững, hội nhập quốc tế ii Xây dựng quy trình đánh giá hiệu suất: Trên sở khung ―đô thị sinh thái‖ Bộ Xây dựng đề xuất ban hành Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố, dựa chiến lƣợc phát triển Thành phố lồng ghép có sách riêng việc xây dựng, phát triển ―đô thị sinh thái‖ hƣớng đến bền vững Ở cần làm rõ ―tính chất‖ nhƣ điều kiện khu vực xây dựng tiêu chí sinh thái riêng Nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh với định hƣớng phát triển Trung tâm Kinh tế, Văn hóa, Thƣơng mại dịch vụ lớn nƣớc, hƣớng đến Khu vực Đơng Nam Á, việc xây dựng thị sinh thái xem xét lồng ghép với việc xây dựng Thành phố Thông minh, sở phát triển hạ tầng, khoa học, công nghệ; tăng cƣờng mảng xanh theo chiều cao cơng trình mặt đứng, mái; phát triển kinh tế xanh thông qua phát triển dịch vụ, sản xuất lƣợng tái tạo; Ngƣợc lại vùng mà tính chất thị gắn liền với yếu tố sinh thái tự nhiên, đặc thù, thị cần phát triển dựa việc bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, với tỷ lệ xây dựng khai thác hợp lý, phát triển kinh tế theo hƣớng du lịch, du lịch sinh thái Nhƣ vậy, khơng khác, nhà lãnh đạo, quản lý địa phƣơng, đặc biệt quan chuyên môn nhƣ Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Xây dựng hiểu phát triển thị theo tính chất khu vực Bên cạnh việc tham mƣu, xây dựng tiêu chí riêng việc đánh giá, theo dõi kiểm soát cơng việc cần quan trọng Địi hỏi ngƣời làm quản lý tâm tầm đất nƣớc xã hội iii Tăng cường tham gia bên liên quan: Những đầu năm 1900, quy định quy hoạch xây dựng nhƣ Quyết định số 322-BXD/ĐT ngày 28/3/1993, Nghị định số 91-CP ngày 17/8/1994, Thông tƣ số 25/BXD-KTQH ngày 22/8/1995, Thơng tƣ số 03-BXD/KTQH ngày 04/6/1997, có quy định việc lấy ý kiến cộng đồng dân cƣ nhƣ: thực thông qua ―Hội đồng nhân dân‖ cấp ―Đồ án quy hoạch chung‖, ngƣời dân biết ―quy hoạch‖ công bố để triển khai thực Đến ngày 26/11/2003, Luật Xây dựng ban 614 hành việc lấy ý kiến tổ chức, cá nhân lập quy hoạch đƣợc đề cập sâu nhƣng chƣa cụ thể mờ nhạt Chỉ Luật Quy hoạch Đô thị đƣợc Quốc Hội thông qua ngày 17/6/2009, Luật Xây dựng sửa đổi ban hành ngày 18/6/2014 Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn Luật lần lƣợt đƣợc ban hành việc lấy ý kiến bên liên quan trình lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch xây dựng đƣợc quy định rõ ràng, mang tính ―bắt buộc‖ cụ thể quy định Quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc tham gia ý kiến giám sát hoạt động quy hoạch đô thị Tuy nhiên, Việt Nam, khái niệm đô thị sinh thái chƣa đƣợc làm rõ, việc ―học tập cộng đồng‖ (Theo S Joss, D Tomozeiu R Cowley, 2012) sở giúp cho việc hình thành tiêu ―đơ thị sinh thái‖ bền vững cho khu vực Vì cộng đồng ngƣời bị tác động trực tiếp nhƣ hƣởng lợi trực tiếp từ công tác hoạch định xây dựng đô thị Và xây dựng đô thị hƣớng đến ngƣời mục tiêu phát triển bền vững Do đó, với chức năng, nhiệm vụ mình, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp Quận, Huyện, Mặt trận, Đoàn, Hội tổ chức quan trọng kết nối, tăng cƣờng tham gia ngƣời dân, kết nối cộng đồng với quyền để xây dựng thị ―Bản quy hoạch tốt phải thể đƣợc mong muốn ngƣời dân – quy hoạch có tính linh hoạt, đáp ứng u cầu mà ngƣời dân cho cần thiết Cách tốt để có đƣợc quy hoạch đảm bảo tham gia trực tiếp ngƣời dân vào trình quy hoạch Nếu có nhà quy hoạch chuyên môn tiến hành khảo sát nghiên cứu sử dụng kết nghiên cứu mà thiếu cân nhắc đến tính biến động phức tạp bối cảnh kinh tế nhu cầu thiết thực ngƣời dân chƣa đủ Trong nhiều trƣờng hợp, để đảm bảo mà ngƣời dân mong muốn đƣợc tích hợp quy hoạch có cách đảm bảo cho họ đƣợc trực tiếp tham gia vào trình quy hoạch‖ (Aprodicio Laquian, 1995) 13 IV Kết luận: Q trình thị hóa, quốc tế hóa, bên cạnh tác động tích cực gây nhiều thách thức cho đô thị nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam – mà lợi ích kinh tế có vị trí cao giá trị nhân văn, môi trƣờng Theo lý thuyết nhƣ học thành công nƣớc phát triển xây dựng thị sinh thái giải pháp không đáp ứng u cầu khơng gian thị mà cịn môi trƣờng kinh tế thông qua việc tiết kiệm chia lƣợng tái tạo, phát triển kinh tế xanh Mặc dù nhận biết đƣợc tầm quan trọng việc xây dựng đô thị sinh thái nhƣng Việt Nam chƣa có đầy đủ sở pháp lý cho công tác lập, thẩm định phê duyệt thị sinh thái, chƣa có nhiều chƣơng trình sách khuyến khích, thúc đẩy xây dựng dự án theo hƣớng đô thị sinh thái Hầu hết dự án mang tính ―tiết kiệm lƣợng‖ Việt Nam dừng mức độ ―cơng trình xanh‖ thơng qua chứng 13 Aprodicio Laquian.1998 “Mơ hình cơng cụ quy hoạch có tham gia cộng đồng Dự án quốc gia VIE/95/050 - Nâng cao lực lập kế hoạch quản lý đô thị thành phố Hà Nội, 9-17 615 nƣớc với số lƣợng so với số dự án đầu tƣ Một số dự án bất động sản chƣa thật triển khai theo định nghĩa ―sinh thái‖ chƣa có trách nhiệm với ý nghĩa Các pháp lý có chủ yếu tập trung tiêu chí liên quan đến cơng trình nhƣ QCVN 09:2013/BXD ―Các cơng trình xây dựng sử dụng lƣợng hiệu quả‖, Thông tƣ số 09/2012/TT-BXD ngày 28/11/2012 Bộ Xây dựng ban hành quy định sử dụng vật liệu không nung; Hay tiêu m2cây xanh/ngƣời Thông tƣ 34/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 30/9/2009 quy định chi tiết số điểm Nghị định 42/2009/NĐ-CP phân loại đô thị, Quy chuẩn Việt Nam QCVN 01/2008/BXD quy hoạch xây dựng Nhƣ vậy, tranh tổng quát ―đô thị sinh thái‖ Việt Nam vai trị quan quản lý nhà nƣớc mờ nhạt, đẫn đến nhiều hệ đáng tiếc xây dựng, triển khai vận hành dự án Do đó, để làm tăng số lƣợng nhƣ chất lƣợng, quy mô dự án sinh thái, dựa học số thành phố phát triển theo hƣớng sinh thái có tính đến yếu tố bền vững, hết cần thiết phải phát huy vai trò nhà quản trị, đặc biệt quan chun mơn, nhấn mạnh vai trị quan quản lý địa phƣơng việc xây dựng tiêu ―đơ thị sinh thái‖: từ khái niệm, khung tiêu chí chung Việt Nam đến tiêu chí riêng cho khu vực theo tính chất, đặc điểm nhƣ tham gia bên liên quan, đặc biệt ngƣời dân TÀI LỆU THAM KHẢO PGS, TS Đỗ Tú Lan Những tiêu chí/chỉ số đánh giá đô thị sinh thái quốc tế/định hƣớng phát triển thị sinh thái ứng phó với biến đơi khí hậu việt nam Hội nghị ―Tƣơng lai thị Việt Nam - Hành động hôm nay‖ PGS.TS Lƣu Đức Hải, 2011 Đơ thị sinh thái, Tạp chí Quy hoạch Đô thị, (số 05) PGS.TS Nguyễn Minh Hịa 2012 Vai trị quy hoạch thị việc giải ngập lụt TPHCM Tạp chí Quy hoạch đô thị số 10 Nguyễn Thị Thắm 30/9/2015 Biến đổi địa hình khu vực Phú Mỹ thị hóa Luận văn thạc sỹ Chuyên ngành Khoa học Môi trƣờng ưng, TP CM Yijun Song (2011) Ecological city and urban sustainable development International Conference on Green Buildings and Sustainable Cities Elsevier Ltd Procedia Engineering (21): 142 – 146 S Mostafa Rasoolimanesh*, Nurwati Badarulzaman & Mastura Jaafa (2011) City Development Strategies (CDS) and Sustainable Urbanization in Developing World ASEAN Conference on Environment-Behaviour Studies, Savoy Homann Bidakara Bandung Hotel, Bandung, Indonesia, 15-17 June 2011 Elsevier Ltd Selection and peer-review under responsibility of Centre for EnvironmentBehaviour Studies (cE-Bs), Faculty of Architecture, Planning & Surveying, Universiti Teknologi MARA Procedia - Social and Behavioral Sciences (36): 623 – 631 S Joss, D Tomozeiu & R Cowley 2012 Eco-city indicators: governance challenges The Sustainable City VII, Vol 1: 109 – 120 616 Aprodicio Laquian 1998 Mơ hình cơng cụ quy hoạch có tham gia cộng đồng Dự án quốc gia VIE/95/050 - Nâng cao lực lập kế hoạch quản lý đô thị thành phố Hà Nội, 9-17 Hội thảo ―Cơng trình Xanh bối cảnh biến đổi khí hậu‖ 11/9/2017 Khai thác từ: http://ndh.vn/viet-nam-hien-co-chua-den-100-cong-trinh-xanh-dat-chuan20170911022038536p148c173.news 10 Hội thảo ―Tầm nhìn thị sinh thái‖ 2009 Khai thác từ: http://vneconomy.vn/batdong-san/bao-gio-viet-nam-co-do-thi-sinh-thai-20090627104217523.htm 11 Báo điện tử Bộ Xây dựng 30/4/2015 Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng: Điểm sáng thị phía Nam TP Hồ Chí Minh Khai thác từ: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/khu-do-thi-phu-myhung-diem-sang-do-thi-phia-nam-tp-ho-chi-minh.html 12 Nghị số 05-NQ/TW Hội nghị lần thứ tƣ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng ký ngày 1/11/2016 số chủ trƣơng, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trƣởng, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế 13 Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2016 – 2020 617 ... giải pháp cho phát triển đô thị bền vững hay ngƣợc lại, để xây dựng thị sinh thái phải cân nhắc mục tiêu phát triển bền vững Trong viết ―Thành phố sinh thái Phát triển đô thị bền vững? ?? tác giả Yijun... chức quan quản lý quy hoạch, xây dựng thị cần làm để phát huy vai trị xây dựng khu đô thị sinh thái hƣớng đến phát triển bền vững? Qua phân tích nhiệm vụ cụ thể văn pháp lý quy hoạch xây dựng Việt... số quy định liên quan cho ? ?đô thị sinh thái? ?? cho Việt Nam hƣớng đến phát triển bền vững, hội nhập quốc tế ii Xây dựng quy trình đánh giá hiệu suất: Trên sở khung ? ?đô thị sinh thái? ?? Bộ Xây dựng