PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) là một vấn đề hết sức quan trọng trong tình hình hiện nay, được tiếp cận thực phẩm sạch, an toàn đang là một quyền cơ bản của đối với mỗi con người. Thực phẩm an toàn đóng góp to lớn trong việc cải thiện sức khỏe con người, chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi. Ngộ độc thực phẩm (NĐTP) và các bệnh do thực phẩm kém chất lượng gây ra không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và cuộc sống của mỗi con người mà còn là gánh nặng chi phí về chăm sóc sức khỏe, gián tiếp ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Bảo đảm ATTP góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo và hội nhập quốc tế. Những năm gần đây, công tác bảo đảm chất lượng ATTP, phòng chống NĐTP và các bệnh truyền qua thực phẩm ngày càng được các tầng lớp trong xã hội quan tâm. Ngày 13 tháng 4 năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 17/CT-TTg tiếp tục tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong tình hình mới. Chỉ thị yêu cầu các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp "Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm; tăng cường công tác hậu kiểm, thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm, kể cả về hình sự các tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng các quy định về an toàn thực phẩm, gây ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng theo quy định của pháp luật; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân lơ là, thiếu trách nhiệm trong quản lý an toàn thực phẩm". Sự vào cuộc quyết liệt của các cơ quan quản lý, các ngành chức năng và ý thức, trách nhiệm của người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng đã khiến cho công tác này đạt được những tiến bộ rõ rệt. Tuy nhiên thực tế hiện nay, mặc dù vấn đề ATTP liên tục được cập nhật trong các tin tức thời sự trong ngày, nhưng tình trạng thực phẩm “bẩn” vẫn không ngừng gia tăng trong cả nước. Điều đó dẫn đến Việt Nam đang trở thành quốc gia thuộc vùng nóng về vấn đề ATTP khi các vấn đề về thực phẩm ngày càng đe dọa đến tính mạng và sức khỏe con người. Tỉnh Điện Biên thời gian qua, hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm đã được triển khai có hiệu quả, các đơn vị từ tỉnh đến huyện, xã thực hiện nghiêm túc công tác quản lý, bảo đảm ATTP. Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, các quy định của pháp luật về ATTP được triển khai thường xuyên với nhiều hình thức đa dạng, góp phần từng bước làm thay đổi nhận thức, ý thức, trách nhiệm về bảo đảm ATTP của các cấp chính quyền, các cơ sở thực phẩm và người tiêu dùng. Bên cạnh đó, tỉnh đã tăng cường tổ chức thanh, kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật về ATTP. Công tác thanh tra, kiểm tra được các cấp, các ngành thống nhất phối hợp chặt chẽ, đảm bảo không để xảy ra chồng chéo, trùng lặp hoặc bỏ sót đối tượng, không gây phiền hà cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh. Theo báo cáo mới nhất, riêng trong quý II/2021, Sở Y tế Điện Biên đã thực hiện cấp 10 hồ sơ giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP. Lũy kế đến nay đã cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP và ký cam kết đảm bảo ATTP với 190/190 cơ sở. Thực hiện 01 Đoàn kiểm tra liên ngành “Tháng hành động vì an toàn thực phẩm” năm 2021 và 10 tổ, đoàn kiểm tra, giám sát về công tác ATTP tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phân cấp Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh quản lý. Trong quá trình kiểm tra, giám sát các đoàn đã thực hiện 207 test nhanh ATTP, kết quả: 207/2017 test đạt yêu cầu. Trong quý II/2021 trên địa bàn tỉnh không xảy ra các ca, vụ ngộ độc thực phẩm, không có tử vong do ngộ độc thực phẩm. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh cũng đã thực hiện cấp 39 giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; thành lập 01 đoàn kiểm tra việc thu hồi thuốc thú y không đạt chất lượng trên địa bàn tỉnh. Qua kiểm tra 36 cơ sở, kết quả cho thấy 33/36 cơ sở đạt yêu cầu (chiếm 91,67%). Bên cạnh đó, thẩm định và cấp giấy chứng nhận cho 6 cơ sở sản xuất, kinh doanh, sơ chế, chế biến nông lâm thủy sản; kiểm tra và cấp giấy đủ điều kiện vệ sinh thú y đối với 6 cơ sở giết mổ động vật; 3 giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc thú y; 8 chứng chỉ hành nghề thú y. Đáng chú ý, lực lượng quản lý thị trường của tỉnh trong quý II/2021 đã kiểm tra 231 vụ, phát hiện xử phạt phạm hành chính 63 vụ. Nguyên nhân vi phạm chủ yếu: Kinh doanh hàng quá hạn sử dụng, kinh doanh thực phẩm có nguồn gốc động vật trên cạn bị ôi thiu, biến đổi màu sắc, các vi phạm về ghi nhãn thực phẩm. Thông qua công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, Cục Quản lý thị trường đã tổ chức lồng ghép tuyên truyền tới các tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm và người tiêu dùng về nguy cơ, tác hại của việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng thực phẩm không an toàn, thực phẩm giả, kém chất lượng, hết hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc, xuất xứ và kịp thời cung cấp thông tin về các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có dấu hiệu vi phạm đến các cơ quan chức năng để kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, UBND các huyện, thị xã, thành phố thành lập 107 tổ, đoàn kiểm tra, giám sát công tác đảm bảo ATTP trên địa bàn, kiểm tra, giám sát: 1.253 cơ sở. Trong đó: Số cơ sở đạt yêu cầu về ATTP 1.253/1.253 cơ sở. Trong quá trình kiểm tra, giám sát các đoàn đã thực hiện 332 test nhanh, kết quả 332/332 test đạt yêu cầu; cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với 4 cơ sở. Lũy kế đến nay cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP và ký cam kết đảm bảo ATTP: 1.578/1.706 cơ sở (chiếm 92,5%). Tuy nhiên, Điện Biên là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, trình độ dân trí không đồng đều, điều kiện đời sống, kinh còn gặp nhiều khó khăn; sự am hiểu và nhận thức của xã hội về công tác bảo đảm ATTP có phần hạn chế. Đồng thời, vì lợi nhuận các đối tượng vi phạm có thể bất chấp sử dụng các phương thức, thủ đoạn tinh vi để sản xuất, kinh doanh, đưa hàng nhập lậu, không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo ATTP... vào tiêu thụ trên thị trường, đặc biệt tại các địa bàn vùng sâu, vùng xa. Nguồn lực (nhân lực, phương tiện, kinh phí) để thực hiện công tác quản lý ATTP của các đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Công tác kiểm tra chủ yếu bằng phương pháp cảm quan và sử dụng các test xét nghiệm nhanh là chính, nên chưa đánh giá được tính an toàn, bảo đảm vệ sinh của các sản phẩm thực phẩm. Điều này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của NTD thực phẩm trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Trong bối cảnh đó, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên”làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đề xuất các giải pháp tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Điện Biên. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu - Các sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan + Sách chuyên khảo: "Bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm" của Trần Hữu Tráng, Nxb. Công an nhân dân, năm 2020. + Sách chuyên khảo “An toàn thực phẩm nông sản - Một số hiểu biết về sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối và chính sách nhà nước” của Phạm Hải Vũ và Đào Thế Anh, Nxb. Nông Nghiệp 2016. + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: "Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm" chủ nhiệm: PGS.TS. Trần Hữu Tráng, nghiệm thu năm 2020. - Các luận án, luận văn có liên quan: + Luận án tiến sỹ: "Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ở Việt Nam hiện nay" của Bùi Thị Hồng Nương, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2019. Luận án đã làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm; các nội dung của quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và kinh nghiệm của một số quốc gia trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Luận án cũng phân tích thực tiễn quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trong xây dựng và ban hành chính sách, trong tổ chức thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm, trong xử phạt vi phạm pháp luật các chủ thể cũng như hợp tác quốc tế trong lĩnh vực an toàn thực phẩm. Luận án đã đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ở Việt Nam. + Luận án tiến sỹ: "Pháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt Nam" của Đặng Công Hiển, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2019. Luận án đã xây dựng các vấn đề lý luận về pháp luật an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại. Kết quả nghiên cứu của luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại và pháp luật an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại. Luận án cũng làm rõ thực trạng pháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam, qua đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở nước ta. + Luận văn thạc sỹ: "Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh" của Phan Thị Xuân Đào bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2021. + Luận văn thạc sỹ: "Bồi thường thiệt hại trong pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng" của Nguyễn Trần Hạnh Uyên, bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2020. +Luận văn thạc sỹ: "Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" của Đinh Thành Trung, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2019. + Luận văn thạc sỹ: "Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn tại quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng" của Nguyễn Thị Bích Ly, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2019; + Luận văn thạc sỹ: "An toàn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng" của Trần Quốc Khánh, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2019; + Luận văn thạc sỹ: "Thực hiện chính sách an toàn thực phẩm (ATTP) trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng" của Mai Vy Nin, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2019; + Luận văn thạc sỹ: "Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng" của Lê Thị Hồng Phấn, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2019; + Luận văn thạc sỹ: "Thực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" của Lê Công Thuấn, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2018. + Luận văn thạc sỹ: "Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trong giao dịch bán hàng tận cửa" của Đào Nhị Phương Tân, bảo vệ tại Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017. + Luận văn thạc sỹ “Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Hà Nội”của Lê Thị Linh, bảo vệ tạiKhoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội. - Các bài viết trên các tạp chí khoa học + Bài viết: "Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Tố tụng dân sự Việt Nam" của Vũ Hoàng Anh, Tạp chí Khoa học Kiểm sát. 2021. Số 1, tr. 47-54. + Bài viết: "Trách nhiệm sản phẩm nghiêm ngặt trong pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Hoa Kỳ: Một số gợi ý cho Việt Nam" của Phan Thị Thanh Thủy, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2021, Số 3 (395), tr. 74-84. + Bài viết: "Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hình sự về bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam" của Trần Việt Dũng, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật. 2020. - Số 10, tr. 26-30. + Bài viết: "Bàn về khái niệm người tiêu dùng và cơ sở phát sinh quyền được bảo vệ của người tiêu dùng" của Nguyễn Thanh Lý, Tạp chí Nghề Luật. 2019. - Số 6, tr. 16-22. + Bài viết: "Bàn về vấn đề bảo vệ thông tin cá nhân của người tiêu dùng trong thương mại điện tử" của Nguyễn Thị Thu Hằng, Tạp chí Khoa học pháp lý. 2019. - Số 2, tr. 18–25. + Bài viết: "Bảo vệ quyền của người tiêu dùng trong điều kiện phát triển xã hội thông tin và thương mại điện tử" của Nguyễn Thanh Tuấn, Tạp chí Cộng sản. 2019. – Số 10 (927), tr. 70-75. + Bài viết: "Thực trạng vi phạm an toàn thực phẩm trong chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản ở Việt Nam" của Trần Hữu Tráng, Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội, số 51 tháng 01/2019, tr.13-24. + Bài viết: "Quy định về bảo đảm quyền được sử dụng thực phẩm an toàn của người tiêu dùng" của Trần Hữu Tráng, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, Trường Đại học Kiểm sát, số chuyên đề 2 (33)/ 2019, tr.15-23. + Bài viết: "Bảo đảm quyền được thông tin đầy đủ, chính xác của người tiêu dùng thực phẩm" của Trần Hữu Tráng, Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội, số 61 tháng 11/2019, tr.9-18. + Bài viết: "Bàn về khái niệm người tiêu dùng thực phẩm" của Trần Hữu Tráng, Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội, số 62 tháng 12/2019, tr.01-08. + Bài viết: "Tăng cường bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm thông qua cải thiện nhận thức của chính người tiêu dùng thực phẩm" của Trần Hữu Tráng, Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội, số 63 tháng 01/2020, tr.54-69. + Bài viết: "Bàn về quy định người tiêu dùng là tổ chức theo luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam" của Lê Thị Hồng Vân, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh, 2018, Số 03 (115), tr. 43-50. + Bài viết: "Chính sách hình sự bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm" của Trần Hữu Tráng, Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội, Số 36 tháng 10/2017, tr.9. + Bài viết: "Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng trong thương mại điện tử" của Lê Văn Thiệp, đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Bộ Tư pháp, 2016, Số 2 năm 2016 (287), tr. 30 – 34. Đánh giá chung: Các tài liệu nêu trên có những công trình nghiên cứu khá toàn diện, đầy đủ về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm, nhưng cũng có công trình chỉ nghiên cứu về tình trạng vi phạm an toàn thực phẩm nói chung hoặc vi phạm an toàn về một số loại thực phẩm nhất định. Một số công trình nghiên cứu cũng đi sâu nghiên cứu một số quy định của pháp luật như khái niệm người tiêu dùng, người tiêu dùng thực phẩm, vấn đề bảo vệ thông tin người tiêu dùng… Đây là những tri thức vô cùng cần thiết mà luận văn sẽ kế thừa trong quá trình triển khai thực hiện công trình của mình. Tuy nhiên, tính đến thời điểm này chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về đề tài "Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên". Vì vậy, đề tài nghiên cứu của tác giả vẫn đáp ứng tính mới và có giá trị khoa học.
MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu .8 3.1 Mục đích nghiên cứu .8 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .9 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu .9 Ý nghĩa lí luận thực tiễn .10 6.1 Ý nghĩa lí luận .10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Cơ cấu luận văn 10 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM 12 1.1 Những vấn đề lí luận bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 12 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm 12 1.1.2 Khái niệm người tiêu dùng thực phẩm .16 1.2 Lý luận pháp luậtvề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm .23 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 23 1.2.2 Vai trò pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùngtrong lĩnh vực an toàn thực phẩm .26 Kết luận chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 30 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm .30 2.1.1 Quy địnhquyền nghĩa vụ người tiêu dùng,người sản xuất người kinh doanh thực phẩm 30 2.1.2 Quy định tiêu chuẩn, điều kiện bảo đảm an tồn thực phẩm 38 2.1.3 Quy định kiểm sốt hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm 39 2.1.4 Quy định xử lývi phạm 40 2.1.5 Quy định giáo dục, trợ giúp người tiêu dùng 41 2.1.6 Quy định vai trò tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 43 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên .44 2.2.1 Những kết đạt thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên phủ, tỉnh Điện Biên 44 2.2.2 Những hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 48 Kết luận chương .62 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NTD TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ,TỈNH ĐIỆN BIÊN 63 3.1 Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm người tiêu dùng thực phẩm 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm lĩnh vực an toàn thực phẩm 64 3.3 Nâng cao trách nhiệm người nuôi trồng, sản xuất, kinh doanh thực phẩm 66 3.4 Phát huy vai trò truyền thông tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực an toàn thực phẩm 67 3.5 Tăng cường xử phạt nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dung lĩnh vực an toàn thực phẩm 68 3.6 Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 69 Kết luận chương .71 KẾT LUẬN CHUNG 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn, vệ sinh thực phẩm BCĐ Ban đạo BLDS Bộ luật Dân BLHS Bộ luật Hình BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân BVQLNTD Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng KDTP Kinh doanh thực phẩm NTD Người tiêu dùng SXTP Sản xuất thực phẩm UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số lượng sở sản xuất chế biến, kinh doanh, .44 dịch vụ ăn uống .44 Bảng 2.2 Kết tra, kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 20172021 .53 Bảng 2.3 Tình hình xử lý vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2017-2021 54 Bảng 2.4 Các nội dung vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2017-2021 55 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề quan trọng tình hình nay, tiếp cận thực phẩm sạch, an toàn quyền người Thực phẩm an toàn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe người, chất lượng sống chất lượng giống nòi Ngộ độc thực phẩm (NĐTP) bệnh thực phẩm chất lượng gây không ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe sống người mà gánh nặng chi phí chăm sóc sức khỏe, gián tiếp ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - xã hội quốc gia Bảo đảm ATTP góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo hội nhập quốc tế Những năm gần đây, công tác bảo đảm chất lượng ATTP, phòng chống NĐTP bệnh truyền qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Ngày 13 tháng năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 17/CT-TTg tiếp tục tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm tình hình Chỉ thị yêu cầu bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp "Thực nghiêm túc, đầy đủ trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm; tăng cường công tác hậu kiểm, tra, kiểm tra xử lý nghiêm, kể hình tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng quy định an toàn thực phẩm, gây ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng theo quy định pháp luật; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân lơ là, thiếu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm".1 Sự vào liệt quan quản lý, ngành chức ý thức, trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng khiến cho công tác đạt tiến rõ rệt Tuy nhiên thực tế nay, vấn đề ATTP liên tục cập nhật tin tức thời ngày, tình trạng thực phẩm “bẩn” vẫn không ngừng gia tăng nước Điều đó dẫn đến Việt Nam trở thành quốc gia thuộc vùng nóng vấn đề ATTP vấn đề thực phẩm ngày đe dọa đến tính mạng sức khỏe người Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 13/4/2020 việc tiếp tục tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm tình hình Tỉnh Điện Biên thời gian qua, hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm triển khai có hiệu quả, đơn vị từ tỉnh đến huyện, xã thực nghiêm túc công tác quản lý, bảo đảm ATTP Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, quy định pháp luật ATTP triển khai thường xuyên với nhiều hình thức đa dạng, góp phần bước làm thay đổi nhận thức, ý thức, trách nhiệm bảo đảm ATTP cấp quyền, sở thực phẩm người tiêu dùng Bên cạnh đó, tỉnh tăng cường tổ chức thanh, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật ATTP Công tác tra, kiểm tra cấp, ngành thống phối hợp chặt chẽ, đảm bảo không để xảy chồng chéo, trùng lặp bỏ sót đối tượng, không gây phiền hà cho sở sản xuất, kinh doanh Theo báo cáo nhất, riêng quý II/2021, Sở Y tế Điện Biên thực cấp 10 hồ sơ giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Lũy cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP ký cam kết đảm bảo ATTP với 190/190 sở Thực 01 Đoàn kiểm tra liên ngành “Tháng hành động an tồn thực phẩm” năm 2021 10 tổ, đồn kiểm tra, giám sát cơng tác ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phân cấp Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh quản lý Trong trình kiểm tra, giám sát đoàn thực 207 test nhanh ATTP, kết quả: 207/2017 test đạt yêu cầu Trong quý II/2021 địa bàn tỉnh không xảy ca, vụ ngộ độc thực phẩm, không có tử vong ngộ độc thực phẩm Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh thực cấp 39 giấy chứng nhận kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; thành lập 01 đoàn kiểm tra việc thu hồi thuốc thú y không đạt chất lượng địa bàn tỉnh Qua kiểm tra 36 sở, kết cho thấy 33/36 sở đạt yêu cầu (chiếm 91,67%) Bên cạnh đó, thẩm định cấp giấy chứng nhận cho sở sản xuất, kinh doanh, sơ chế, chế biến nông lâm thủy sản; kiểm tra cấp giấy đủ điều kiện vệ sinh thú y sở giết mổ động vật; giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc thú y; chứng hành nghề thú y Đáng ý, lực lượng quản lý thị trường tỉnh quý II/2021 kiểm tra 231 vụ, phát xử phạt phạm hành 63 vụ Nguyên nhân vi phạm chủ yếu: Kinh doanh hàng hạn sử dụng, kinh doanh thực phẩm có nguồn gốc động vật cạn bị ôi thiu, biến đổi màu sắc, vi phạm ghi nhãn thực phẩm Thông qua công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, Cục Quản lý thị trường tổ chức lồng ghép tuyên truyền tới tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng nguy cơ, tác hại việc sản xuất, kinh doanh sử dụng thực phẩm khơng an tồn, thực phẩm giả, chất lượng, hết hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc, xuất xứ kịp thời cung cấp thông tin sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có dấu hiệu vi phạm đến quan chức để kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Ngoài ra, UBND huyện, thị xã, thành phố thành lập 107 tổ, đồn kiểm tra, giám sát cơng tác đảm bảo ATTP địa bàn, kiểm tra, giám sát: 1.253 sở Trong đó: Số sở đạt yêu cầu ATTP 1.253/1.253 sở Trong trình kiểm tra, giám sát đoàn thực 332 test nhanh, kết 332/332 test đạt yêu cầu; cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP sở Lũy cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP ký cam kết đảm bảo ATTP: 1.578/1.706 sở (chiếm 92,5%) Tuy nhiên, Điện Biên tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc Tổ quốc, trình độ dân trí khơng đồng đều, điều kiện đời sống, kinh cịn gặp nhiều khó khăn; am hiểu nhận thức xã hội công tác bảo đảm ATTP có phần hạn chế Đồng thời, lợi nhuận đối tượng vi phạm có thể bất chấp sử dụng phương thức, thủ đoạn tinh vi để sản xuất, kinh doanh, đưa hàng nhập lậu, không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo ATTP vào tiêu thụ thị trường, đặc biệt địa bàn vùng sâu, vùng xa Nguồn lực (nhân lực, phương tiện, kinh phí) để thực công tác quản lý ATTP đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Công tác kiểm tra chủ yếu phương pháp cảm quan sử dụng test xét nghiệm nhanh chính, nên chưa đánh giá tính an tồn, bảo đảm vệ sinh sản phẩm thực phẩm Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi NTD thực phẩm địa bàn tỉnh Điện Biên Trong bối cảnh đó, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên”làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đề xuất giải pháp tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Điện Biên Tổng quan tình hình nghiên cứu - Các sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan + Sách chuyên khảo: "Bảo vệ người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm" Trần Hữu Tráng, Nxb Công an nhân dân, năm 2020 + Sách chuyên khảo “An toàn thực phẩm nông sản - Một số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước” Phạm Hải Vũ Đào Thế Anh, Nxb Nông Nghiệp 2016 + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: "Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm" chủ nhiệm: PGS.TS Trần Hữu Tráng, nghiệm thu năm 2020 - Các luận án, luận văn có liên quan: + Luận án tiến sỹ: "Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam nay" Bùi Thị Hồng Nương, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2019 Luận án làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Luận án phân tích thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm xây dựng ban hành sách, tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm, xử phạt vi phạm pháp luật chủ thể hợp tác quốc tế lĩnh vực an toàn thực phẩm Luận án đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam + Luận án tiến sỹ: "Pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam" Đặng Công Hiển, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2019 Luận án xây dựng vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Kết nghiên cứu luận án làm rõ vấn đề lý luận an toàn thực phẩm hoạt động thương mại pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Luận án làm rõ thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại thực tiễn thực Việt Nam, qua đó đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại nước ta + Luận văn thạc sỹ: "Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh" Phan Thị Xuân Đào bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2021 + Luận văn thạc sỹ: "Bồi thường thiệt hại pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng" Nguyễn Trần Hạnh Uyên, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2020 +Luận văn thạc sỹ: "Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" Đinh Thành Trung, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2019 + Luận văn thạc sỹ: "Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng" Nguyễn Thị Bích Ly, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2019; + Luận văn thạc sỹ: "An toàn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng" Trần Quốc Khánh, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2019; + Luận văn thạc sỹ: "Thực sách an tồn thực phẩm (ATTP) địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng" Mai Vy Nin, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2019; + Luận văn thạc sỹ: "Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng" Lê Thị Hồng Phấn, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2019; + Luận văn thạc sỹ: "Thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" Lê Công Thuấn, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2018 + Luận văn thạc sỹ: "Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng giao dịch bán hàng tận cửa" Đào Nhị Phương Tân, bảo vệ Trường Đại học Luật phẩm chọn cách im lặng, coi đó rủi ro sống mà khơng khiếu nại để bảo vệ quyền lợi đáng Thứ ba thành phố chưa xây dựng triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn kết nối, tương tác thực nghiệp vụ phần mềm Hệ thống tiếp nhận, tư vấn giải yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại người tiêu dùng nói chung người tiêu dùng thực phẩm nói riêng Hiện với phát triển khoa học, công nghệ mạng internet, nhiều địa phương xây dựng triển khai phần mềm Hệ thống tiếp nhận, tư vấn giải yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại người tiêu dùng nhằm hỗ trợ đắc lực cho người tiêu dùng nói chung người tiêu dùng thực phẩm nói riêng có thể bảo vệ tốt quyền lợi Tuy nhiên, hệ thống lại chưa triển khai địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 2.2.2.4 Hạn chế tra, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Công tác tra, kiểm tra giám sát chưa triển khai thực thường xuyên, chế tài xử lý vi phạm an toàn thực phẩm chưa đủ sức răn đe, việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, đa số dừng lại việc nhắc nhở, đa số sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có quy mơ nhỏ lẻ, hộ gia đình nên khó kiểm sốt; chưa phát huy vai trị tổ chức, đồn thể trị - xã hội, cơng luận người dân tham gia giám sát bảo đảm an toàn thực phẩm đấu tranh với hành vi vi phạm, sở; kinh phí cho cơng tác an toàn thực phẩm chưa thực quan tâm đầu tư mức Điều đó thể qua tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm ký cam kết đảm bảo an toàn thực phẩm chưa cao; chưa quy hoạch kiểm sốt an tồn thực phẩm chợ Một số sở vi phạm chưa đầy đủ thủ tục hành như: Thiếu giấy khám sức khỏe định kỳ, chưa cập nhật kiến thức an toàn thực phẩm Điều kiện vệ sinh nội, ngoại cảnh, trang thiết bị dụng cụ số sở chưa đảm bảo, chưa thực lưu mẫu thức ăn ngày Công tác giám sát, cảnh báo nguy ô nhiễm thực phẩm, ngộ độc thực phẩm địa bàn thành phố chưa hiệu Theo báo cáo Phòng Y tế thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2021, địa bàn thành phố có 01 vụ ngộ độc thực phẩm xảy ra, ngộ độc ăn nấm lạ không gây tử vong; nhiên, so với thực trạng vấn đề VSATTP diễn biến phức tạp nay, quan chức người dân thành phố lơ là, chủ quan Từ việc có vụ ngộ độc thực phẩm xảy giai đoạn 2017 - 2021, chế giám sát, cảnh báo nguy an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ vẫn hạn chế, từ đó làm gia tăng nguy an toàn vệ sinh thực phẩm, ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm Kết luận chương Trong chương 2, luận văn tập trung làm rõ thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP, bao gồm pháp luật quyền nghĩa vụ NTD, chủ thể sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm; quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn điều kiện bảo đảm an toàn, vệ sinh thực phẩm nhằm bảo vệ quyền lợi NTD; quy định kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm nhằm bảo vệ quyền lợi NTD; quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD lĩnh vực ATTP; quy định giáo dục, trợ giúp NTD bảo vệ quyền lợi mình; quy định vai trò tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD Trong chương này, luận văn phân tích làm rõ thực trạng thực pháp luật BVQLNTD lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên phủ, tỉnh Điện Biên Luận văn phân tích làm rõ hạn chế, yếu quy định thực thi pháp luật ATTP, pháp luật BVQLNTD nguyên nhân hạn chế, yếu Đây sở quan trọng để luận văn có thể kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật ATTP địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NTD TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ,TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm người tiêu dùng thực phẩm Như phân tích, thiếu hiểu biết quyền hạn chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm thói quen, tâm lý coi thiệt hại rủi ro sống, ngại thời gian, ngại va chạm, ngại tiếp xúc với quan bảo vệ pháp luật làm hạn chế nhiều vai trò người tiêu dùng thực phẩm tự bảo vệ quyền lợi Vì nâng cao hiểu biết người tiêu dùng quyền mình, hiểu biết chế bảo vệ quyền giúp người tiêu dùng thực phẩm tự tin, chủ động, tích cực bảo vệ quyền lợi Cần giáo dục cho người tiêu dùng thực phẩm hiểu rõ, việc đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ quyền lợi mà góp phần làm cho hành vi vi phạm pháp luật phải bị xử lý, đem lại công cho xã hội Từ đó, góp phần triệt tiêu động lực người thực hành vi vi phạm, góp phần ngăn chặn nguy trở thành nạn nhân nhiều người tiêu dùng khác Đây vừa quyền, vừa trách nhiệm xã hội người tiêu dùng thực phẩm Cần khuyến khích người tiêu dùng thực phẩm thành lập tổ chức với mơ hình hoạt động phù hợp, có mạng lưới kết nối để tạo sức mạnh nhằm ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm an tồn thực phẩm thơng qua hình thức tẩy chay hàng thực phẩm chất lượng tẩy chay sở nuôi trồng, chế biến, kinh doanh vi phạm pháp luật Quyền tẩy chay người tiêu dùng thừa nhận bảo hộ thông qua quyền tự lựa chọn loại thực phẩm phù hợp cho sức khỏe Lịch sử có tẩy chay người tiêu dùng hàng hóa thực phẩm không bảo đảm chất lượng tẩy chay sở sản xuất, kinh doanh vi phạm, "chiến dịch" tẩy chay bột ngọt Vedan Công ty Vedan q trình sản xuất khơng tn thủ quy định bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm trầm trọng sông Thị Vải, triệt tiêu nguồn sinh sống hàng nghìn hộ nơng dân xảy năm 2010 Chiến dịch tẩy chay Coca-Cola với nghi án chuyển giá, trốn thuế diễn vào tháng năm 2013…đã cho thấy sức mạnh lan tỏa đoàn kết NTD Rõ ràng tẩy chay hàng hóa thực phẩm vũ khí lợi hại người tiêu dùng thực phẩm đơng đảo vai trị to lớn người tiêu dùng thị trường hàng thực phẩm Với 100 triệu người tiêu dùng thực phẩm nước, có tổ chức chế phù hợp biện pháp tẩy chay hành hóa, thực phẩm khơng an tồn tẩy chay sở sản xuất, kinh doanh vi phạm vũ khí lợi hại nhằm bảo vệ tốt cho người tiêu dùng thực phẩm 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm lĩnh vực an toàn thực phẩm Trong bối cảnh kinh tế - xã hội thay đổi nhanh chóng, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0, cần phải nghiên cứu bổ sung quy định bảo đảm phù hợp với giao dịch, kinh doanh theo xu hướng phát triển thương mại điện tử cách mạng khoa học công nghệ 4.0 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định hình thức Hợp đồng giao kết từ xa hợp đồng ký kết người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thông qua phương tiện điện tử điện thoại Tuy nhiên, thực tiễn đặt vấn đề phát sinh, đặt hàng thực phẩm robot, vận chuyển thức ăn phương tiện bay không người lái Thực tiễn đặt nhu cầu cấp bách cần rà soát, chỉnh sửa, đồng hóa hệ thống văn pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm, bảo đảm vừa có thống nhất, đồng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng với luật chuyên ngành, đồng thời cần có quy định đặc thù luật chuyên ngành phù hợp với đặc thù người tiêu dùng thực phẩm Cần hoàn thiện quy định bảo đảm quyền thơng tin đầy đủ, xác người tiêu dùng thực phẩm Pháp luật hành có nhiều quy định bảo đảm quyền thông tin đầy đủ, xác người tiêu dùng thực phẩm, cung cấp thông tin tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa; cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch Tuy nhiên, thông tin mà người tiêu dùng đặc biệt quan tâm bao gồm thông tin khác, cách thức nuôi, trồng, chế biến thực phẩm; hóa chất sử dụng trồng trọt; loại thức ăn sử dụng chăn nuôi; cách thức chế biến thức ăn; cách thức bảo quản, vận chuyển, cung cấp thức ăn đến tay người tiêu dùng thành phần chất có thực phẩm Vì cần bổ sung thêm quyền NTD có thông tin Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD cần hoàn thiện theo hướng bổ sung thêm quyền giám định mức độ suy giảm sức khỏe NTD sử dụng thực phẩm khơng an tồn; quyền đề nghị xét nghiệm thực phẩm cho thực phẩm khơng an tồn ảnh hưởng đến sức khỏe Đây quyền nhằm giúp NTD bảo vệ tốt quyền khác Bên cạnh đó, cần sửa đổi quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ theo quy định tạiĐiều 12, Điều 13, Luật BVQLNTD năm 2010 bảo đảm tương thích với nghĩa vụ nhà sản xuất kinh doanh quy định Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, Luật An toàn thực phẩm năm 2010, qua đó nâng cao trách nhiệm người sản xuất, người kinh doanh thực phẩm Cần quy định tiêu chuẩn cho tất thực phẩm, phụ gia thực phẩm sử dụng thị trường mà chưa có tiêu chuẩn, tiêu chuẩn Việt Nam thấp tiêu chuẩn quốc tế Cần quy định quyền giám định suy giảm sức khỏe NTD sử dụng thực phẩm xác định không an toàn; bổ sung quyền yêu cầu xét nghiệm thực phẩm NTD Về chi phí giám định, xét nghiệm Luật cần quy định rõ chi phí người sản xuất, kinh doanh chi trả họ có lỗi sản phẩm chất lượng Cần bỏ quy định nghĩa vụ NTD thực phẩm phải biết lựa chọn thực phẩm an toàn cho tính mạng, sức khỏe họ quy định bất khả thi Ngược lại, cần quy định trách nhiệm người nuôi trồng, sản xuất, chế biến, kinh doanh phải đưa sản phẩm bảo đảm an toàn đến tay NTD Cần bổ sung quy định thông tin ghi nhãn thành phần bắt buộc hồ sơ đăng ký công bố hợp chuẩn, hợp quy sản phẩm đóng bao gói Thông tư số 11/2013/TT-BYT hướng dẫn định tổ chức chứng nhận hợp quy thực phẩm qua chế biến bao gói sẵn; phụ gia thực phẩm; chất hỗ trợ chế biến thực phẩm; vật liệu bao gói, dụng cụ tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm; Cần quy định ghi nhãn bảo đảm phân biệt rõ ràng thực phẩm ghi nhãn hạn sử dụng để có chất lượng tốt thực phẩm dán nhãn thơng báo khơng cịn an tồn sử dụng sau ngày ghi Cần nâng mức xử phạt chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm tăng mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành an tồn thực phẩm cá nhân 100 triệu đồng tổ chức 200 triệu đồng trừ số trường hợp đặc biệt theo quy định Nghị định Điều phần cho thấy Nhà nước có xu hướng xử phạt nghiêm khắc hành vi vi phạm an toàn thực phẩm Tuy nhiên, mức xử phạt so với mức lợi nhuận thu từ hành vi vi phạm an toàn thực phẩm vẫn nhỏ Mặt khác, hậu hành vi vi phạm an tồn thực phẩm khơng hậu kinh tế mà nguy hiểm hậu nguy hại sức khỏe, tính mạng người phân tích Vì vậy, cần đưa mức xử phạt cao hơn, tương xứng với mức độ hậu mà hành vi gây cho sức khỏe, tính mạng người có thể ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm 3.3 Nâng cao trách nhiệm người nuôi trồng, sản xuất, kinh doanh thực phẩm Như nói, việc tuân thủ nghiêm ngặt quy định, tiêu chuẩn an toàn thực phẩm làm gia tăng chi phí, dẫn đến tăng giá thành sản phẩm, giảm lợi nhuận Thực tiễn cho thấy, giá thành sản phẩm thường cao từ 30 – 40% so với sản phẩm thông thường Một số người dân mang nặng tư tưởng, quan điểm truyền thống, với nhận thức, hiểu biết hạn chế, lại thiếu nguồn vốn đầu tư nên thay đổi phương thức nuôi, trồng, chế biến, kinh doanh thực phẩm Tuy nhiên, nghiên cứu nhà khoa học cho thấy, xã hội phát triển, đời sống kinh tế nâng lên người tiêu dùng sẵn sàng chi trả nhiều tiền hơn, chí chi trả từ 15 đến 30% giá thành thực phẩm để tiêu thụ thực phẩm an tồn, khơng có dư lượng chất gây hại, không gây bệnh, không ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe Như vậy, nhu cầu thị trường thực phẩm an toàn lớn, hệ thống văn pháp luật bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm đầy đủ, chế bảo đảm cho việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn bước hoàn thiện, yếu tố quan trọng nằm người nuôi trồng, chế biến kinh doanh thực phẩm Người nuôi trồng, sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm cần phải đề cao trách nhiệm, đạo đức xã hội, trách nhiệm cộng đồng, tôn trọng giá trị đạo đức, xã hội, đổi tư duy, mạnh dạn đầu tư để tuân thủ nghiêm ngặt quy định tiêu chuẩn, chất lượng, quy trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Chỉ sở tự giác, chủ động, tích cực trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phầm bảo đảm cho người tiêu dùng có sản phẩm an toàn nhất, khơng tối đa hóa lợi nhuận mà gây hậu đáng tiếc cho người tiêu dùng 3.4 Phát huy vai trị truyền thơng tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực an tồn thực phẩm Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng, phổ biến, nâng cao kiến thức nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quyền cấp, trách nhiệm cộng đồng, đặc biệt tập trung đẩy mạnh vai trò trách nhiệm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh thực phẩm Trong đó trọng tuyên truyền vận động người dân không sử dụng sản phẩm thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo ATTP, chất lượng , thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm bổ sung, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng theo hình thức kinh doanh đa cấp, thương mại điện tử Bên cạnh vai trò chủ đạo Nhà nước, vai trò nhiều chủ thể khác, đó có vai trò tổ chức xã hội BVQLNTD có vai trò quan trọng bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm Để bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm, vai trò Hội BVQLNTD quan trọng, lẽ, nguy thực phẩm khơng an tồn gây với sức khỏe cộng đồng vấn đề cấp bách, nhức nhối dư luận xã hội NTD bị thiệt hại sức khỏe, tính mạng thường khơng biết tìm đến đâu để tư vấn, trợ giúp bảo vệ quyền lợi Hơn nữa, tác động thực phẩm khơng an tồn lâu dài khó xác định phương pháp thơng thường Vì thế, với chức Hội BVQLNTD thực thiết chế gần gũi với NTD, có đủ địa vị pháp lý để đại diện NTD tiến hành hoạt động nghiên cứu, khảo sát, khởi kiện lĩnh vực ATTP Qua đó, phát cung cấp thông tin để quan quản lý nhà nước BVQLNTD nói chung BVQLNTD lĩnh vực ATTP nói riêng thực thi nhiệm vụ Luật BVQLNTD quy định tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD có quyền thay mặt NTD thực việc khởi kiện trước tòa, lại phải chịu chi phí phát sinh trình khởi kiện Điều hạn chế, hội tổ chức hoạt động phi lợi nhuận Do đó, để nâng cao hiệu BVQLNTD cần tăng cường lực hoạt động, đó có kinh phí hội coi giải pháp trọng tâm Ở quốc gia phát triển tổ chức phi phủ tham gia BVQLNTD hỗ trợ nguồn kinh phí đủ mạnh để thực nhiệm vụ Cịn Việt Nam, Vinastas khơng đủ kinh phí để thực hoạt động trưng cầu xét nghiệm độc lập với thực phẩm cho khơng an tồn; khơng đủ kinh phí để thực hoạt động truyền thơng, kêu gọi tẩy chay sản phẩm; theo vụ kiện để bảo vệ lợi ích cơng cộng Từ kinh nghiệm quốc gia phát triển, thực tốt hoạt động BVQLNTD, việc xã hội hóa công tác nên sở Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí hoạt động; từ đóng góp NTD; đóng góp tài từ phía cộng đồng doanh nghiệp (bởi họ có lợi ích xác định “doanh nghiệp NTD” sản phẩm họ sản phẩm an toàn với NTD Đồng thời, doanh nghiệp khơng chân phân biệt, loại bỏ, mang lại kinh tế cạnh tranh lành mạnh 3.5 Tăng cường xử phạt nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dung lĩnh vực an toàn thực phẩm Một nguyên tắc xử phạt vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm phải làm triệt tiêu khoản lợi nhuận mà người nuôi, trồng, sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có từ hành vi gian lận kinh doanh thực phẩm, từ đó triệt tiêu động vi phạm Từ nguyên tắc này, cần bảo đảm chế tài xử phạt phải lợi ích kinh tế mà người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có thể đạt thông qua hành vi vi phạm Điều cho thấy cần phải quy định mức xử phạt hành vi gian lận kinh doanh thực phẩm phải gấp đơi lợi ích kinh tế mà người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có thể đạt bảo đảm tính răn đe Bên cạnh đó, cần có chế tài bổ sung nhằm tăng thêm tính nghiêm khắc chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ NTD lĩnh vực ATTP Thực tiễn xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ nêu chương cho thấy, mức xử phạt nhẹ, không đủ sức răn đe Đã đến lúc cần phải nghiêm túc tổng kết, đánh giá thực trạng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm địa bàn tỉnh Điện Biên nói chung địa bàn thành phố Điện Biên Phủ nói riêng để từ đó vừa đề xuất nâng cao mức xử phạt quy định văn pháp luật, vừa có sách xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm địa bàn thành phố nhằm góp phần kiểm sốt vấn đề an tồn thực phẩm Chỉ sở xây dựng chế tài đủ sức răn đe, tương xứng với tính chất, mức độ vi phạm sở xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm bảo đảm hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật bảo vệ NTD lĩnh vực ATTP 3.6 Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm Tăng cường đạo cấp, ngành thực nghiêm túc, có hiệu Chỉ thị số 17/CT-TTg, ngày 13/4/2020 Thủ tướng Chính phủ, văn đạo Trung ương, Bộ, ngành công tác quản lý ATTP tồn tỉnh.Ban Chỉ đạo cơng tác an toàn thực phẩm thành phố Điện Biên Phủ cần phát huy vai trị cơng tác đạo, điều hành liệt thường xuyên công tác ATTP bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm Tăng cường việc xử lý vi phạm địa bàn toàn thành phố Tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác an tồn thực phẩm tuyến số lượng chất lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ công tác để thực tốt vấn đề giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm Chú trọng đến sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, sở có quy mơ nhỏ lẻ, hoạt động ngồi giờ, phân phối qua nhiều khâu trung gian, chưa quan tâm nhiều đến tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định, như: VietGAP, GMP, HACCP, ISO 22000 Đặc biệt, cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra vừa bảo đảm công tác kiểm tra thường xuyên, liên tục, vừa bảo đảm kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm đột xuất vào ngành, nhóm sản phẩm, công đoạn có nguy cao an toàn thực phẩm Qua đó, xử lý nghiêm sở vi phạm, tạo chuyển biến tích cực việc tuân thủ quy định an toàn thực phẩm sở Cùng với đó, yêu cầu sở phải đầu tư trang thiết bị mới, đồng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh; nâng cao ý thức người sản xuất, kinh doanh bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn toàn thành phố Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo nêu cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cấp cơng tác đảm bảo ATTP năm 2022 Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực hoạt động Ban Chỉ đạo cấp, đặc biệt cấp xã, phường Nâng cao hiệu công tác phối hợp liên ngành thanh, kiểm tra ATTP Kết luận chương Trong chương 3, luận văn kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên Đối với giải pháp hoàn thiện pháp luật, luận văn kiến nghị cần bổ sung quy định thông tin ghi nhãn thành phần bắt buộc hồ sơ đăng ký công bố hợp chuẩn, hợp qui sản phẩm đóng gói Cần bảo đảm giới hạn an toàn thời hạn sử dụng thực phẩm, tránh nhầm lẫn; bảo đảm truy xuất nguồn gốc thực phẩm hạn chế giao dịch thực phẩm theo đối tượng, nhằm bảo đảm an toàn cho số đối tượng đặc thù, qua đó bảo đảm tốt quyền lợi ích NTD thực phẩm Chương kiến nghị giải pháp hoàn thiện hệ thống chế tài xử lý vi phạm hoàn thiện phương thức bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực ATTP, kể chế tài hình lẫn chế tài hành chế tài dân Ngồi ra, luận văn kiến nghị giải pháp đổi tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật ATTP; Phát huy vai trò xã hội bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm; tăng cường lực quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm KẾT LUẬN CHUNG BVQLNTD nói chung NTD thực phẩm trách nhiệm toàn xã hội Để quyền NTD thực hiện, trước hết đòi hỏi cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh thực phẩm NTD phải hiểu quy định pháp luật, vai trò thực thi pháp luật ATTP BVQLNTD Các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải nhận thức rõ nghĩa vụ mình; hậu pháp lý phải gánh chịu vi phạm pháp luật; ý thức việc tuân thủ pháp luật BVQLNTD bảo vệ quyền lợi họ bảo vệ lợi ích chung xã hội NTD chủ thể bảo vệ phải có ý thức tự bảo vệ quyền lợi lợi ích xã hội; ý thức vị trí quan trọng việc định tồn doanh nghiệp; phải hiểu đủ quyền nghĩa vụ mà pháp luật ghi nhận; chế biện pháp bảo vệ quyền bị vi phạm Cùng với việc nâng cao ý thức pháp luật, trách nhiệm toàn xã hội ATTP bảo vệ quyền lợi NTD, cần huy động sức mạnh toàn hệ thống trị, tồn xã hội chung tay, chung sức cơng phịng, chống, loại trừ thực phẩm bẩn, thực phẩm chất lượng khỏi đời sống xã hội, góp phần tạo dựng sống khỏe mạnh cho mọi người dân địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Bình (2012), “Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam” Luận án tiến sỹ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 Báo cáo kết thực công tác an toàn thực phẩm Trung tâm Y tế Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Báo cáo Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Sở Y tế tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 – 2021 Chính phủ, Nghị đinh 15/2018/NĐ-CP Chính phủ Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương, Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội năm 2016 Đặng Công Hiển (2012), “Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ bảo vệ năm 2012 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Quỳnh Hoa (2017) “Có nên lập Ủy ban quốc gia an tồn thực phẩm?”, đăng báo Thơng xã Việt Nam online Nguồn: https://bnews.vn/co-nen-lap-uy-ban-quoc-gia-ve-an-toan-thucpham-/41863.html Ngày 20/4/2017 Nguyễn Lê (2017)“Băn khoăn xử lí hình vi phạm an tồn thực phẩm”, đăng Thời báo kinh tế online Nguồn: http://vneconomy.vn/thoisu/ban-khoan-xu-ly-hinh-su-vi-pham-ve-an-toan-thuc-pham20170220040422347.htm Ngày 21/02/2017 Lê Thị Linh (2016) “Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 11 Hồng Trí Ngọc (2009) “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm luật hình Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ bảo vệ Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Linh Nhật (2016) “Chồng chéo quản lí an tồn thực phẩm” Báo An ninh Thủ online Nguồn: https://anninhthudo.vn/doi-song/chongcheo-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham/709004.antd Ngày 18/11/2016 13 Chu Đức Nhuận (2012) “Trách nhiệm doanh nghiệp chất lượng sản phẩm, hàng hóa” Luận án tiến sỹ bảo vệ Học viện Khoa học xã hội năm 2012 14 Anh Quân (2010), “Quản lý an toàn thực phẩm: Cần riêng ủy ban?” Nguồn:http://vneconomy.vn/thoi-su/quan-ly-an-toan-thuc-pham-canrieng-mot-uy-ban-2010011907553232.htm Ngày 19/01/2010 15 Quốc hội, Luật An toàn thực phẩm năm 2010 16 Quốc hội, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 17 Quốc hội, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 18 Ngô Thị Út Quyên (2012) “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng số nước giới kinh nghiệm Việt Nam”, Luận văn cao học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, bảo vệ năm 2012 19 Nguyễn Thị Thư (2013) “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay” Luận án tiến sỹ, Học viện Khoa học xã hội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 21 Trần Hữu Tráng (2020) Sách chuyên khảo: "Bảo vệ người tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm", Nxb Cơng an nhân dân 22 Trần Hữu Tráng (2020) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: "Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm" 23 Trần Quốc Việt (2017), “Quyền thông tin người tiêu dùng việc bảo đảm thực thi nay”, đăng Tạp chí Thơng tin khoa học cơng nghệ Quảng Bình, số 2/2017, trang 26-28 24 Phạm Hải Vũ Đào Thế Anh (2016), “An tồn thực phẩm nơng sản – Một số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước”, Nxb Nơng Nghiệp 25 Đồn Hải Yến (2017) “Tình hình thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016” đăng website Trung tâm Thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư, Dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư, nguồn: http://ncif.gov.vn/Pages/NewsDetail.aspx? newid=19615 Ngày 16/5/2017 ... thực phẩm lý luận pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm - Thứ hai, làm rõ thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm. .. an toàn thực phẩm; lí luận thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm việc thực hiệnpháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa... quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 2.2.1 Những kết đạt thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm