HỌC VIỆN Tư PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH - PHƯƠNG TIỆN KIÊM sốt HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÌN NHẬN DƯỚI GĨC ĐỘ BẢO ĐẢM CƠNG BẰNG VÀ CƠNG LÝ Nguyễn Thị Thủy1 Tóm tảt: Luật tổ tụng hành (TTHC) nấm 2015 có thê nhìn nhận phương diện phương tiện kiêm sốt hành quan tư pháp (một nhảnh quyên lực nhà nước) nhăm báo đảm công quản lý hành chỉnh nhà nước giừa nhà nước công dân; nhà nước doanh nghiệp; giửa nhà nước với cá nhản, tơ chức khác Bài viết sau phản tích quy định pháp luật tơ tụng góc độ phương tiện kiêm sốt hành bảo đảm cơng băng, cơng lý; chì nhừng tơn cùa quy định pháp luật ảnh hưởng đên công bảng, công lý đặc vỉêt hướng tới tiêp cận công băng theo mục tiêu cơng lý cơng lý nhà nước pháp Việt Nam băng việc khuyến nghị hoàn thiện quy định Luật TTHC cản xây dựng theo lý thuyết phương tiện kiêm sốt hành mục tiêu cơng cơng lý Từ khóa: Phương tiện kiểm soát hành chỉnh, Luật tố tụng hành chính, cơng bằng, cơng lý Nhận bài: 21/6/2021; Hồn thành biên tập: 09/7/2021; Duyệt đàng: 21/7/2021 Abstract: The Administrative Procedure Law in 2015 can be viewed as mean of administrative control performed byjudicial agency (one power branch ofstate) to ensure equality in administrative management between state and citizens; between state and enterprises; between state and individuals and other organizations The below article analyzes regulations ofprocedural laws as mean of administrative control to ensure equality andjustice, pointing out shortcomings oflegal regulations affecting equality andjustice And the article also aims at accessing equality underjustice target for justice of the law-governed state of Vietnam by proposing recommendation that regulations in the administrative procedure law should be developed under theoretical aspect as mean of controlling administration for targets of equality and justice Keywords: Mean ofcontrolling administration, Law on administrative procedure, equality, justice Date of receipt: 21/6/2021; Date of revision: 09/7/2021; Date ofApproval: 21/7/2021 Luật tố tụng hành - Một phuvng tiện kiểm sốt hành nhà nước Giáo trình Luật hành Tài phán hành Việt Nam đưa định nghĩa kiểm sốt hành nhà nước sau: “Kiểm soát hoạt động hành nhà nước loại hoạt động đặc biệt, chức nhà nước xà hội đặc thù nhằm bảo đảm pháp che kỷ luật qn lý hành nhà nước”12 Nhìn góc độ tổng quan, kiểm sốt hành nhà nước tồn hoạt động có tính chất xem xét, đánh giá, theo dõi, bắt buộc hay yêu cầu đổi tượng bị kiểm soát thực quy định, chương trình, sách, kế hoạch q trình quản lý Kiểm sốt hoạt động hành nhà nước hoạt động đặc biệt thuộc nhóm chức nhà nước xà hội nhằm đảm bảo tính hợp pháp, tính hợp lý hiệu qn lý hành nhà nước3 Kiểm sốt hành nhà nước xem tổng thể phương tiện tô chức pháp lý quan nhà nước, tổ chức xà hội công dân thông qua hình thức giám sát, kiểm tra, tra, lành đạo Đảng nhằm thiết lập trật tự quản lý, bào vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp cùa cơng dân, lợi ích nhà nước, xà hội Có thể khẳng định hành nhà nước đổi tượng cùa kiểm soát quyền lực nhà nước Tiến sỳ, Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam (2005), Nxb Giáo dục, tr 251 Nguyền Đăng Dung (Chù biên) (2004), Thê chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội số 07/2021 - Năm thứ mười sáu 9ỈỊỊÍ|C Vllíìt Luật TTHC xây dựng ban hành tiến hành tố tụng hành phải tuân thủ hành lang pháp lý để giải vụ án hành yêu cẩu sau đây: - Các đương công việc cá nhân, tổ chức với quan cơng quyền Kiêm sốt hành băng Tòa án nhân dân thực nguyên tắc: cung cấp chứng cứ, luật TTHC loại kiêm sốt hành đặc thù bảo vệ quyền lợi ích, đối thoại, sử dụng tiếng mang lại hiệu hữu hiệu bảo đảm cơng lý nói, chữ viết ; C ổi với đối tượng quản lý hành tương - Các đương công quyền quan với chủ thê quản lý hành Đây cịn nghĩa vụ tố tụng hành tham gia giải gọi biện pháp kiểm soát tư pháp hoạt vụ án hành chính; - Người khởi kiện đối xử công động hành Hoạt động kiêm sốt hành Tịa án Luật TTHC thông qua xét định đoạt quyền khởi kiện mình; - Các đương cơng xử vụ án hành xem kênh kiểm éoát khách quan so với tra, kiểm tra, giám trình tự tố tụng hành chính; sát giải khiếu nại Bởi, hoạt động - Các đương công thi áp dụng Luật TTHC Tòa án bên thử ba đứng hành án hành để phân định tranh chấp hành cá nhân, Thứ hai, Luật tố tụng hành xác nhận tổ chức với quan cơng quyền Thẩm phán công bàng quyền nghĩa vụ pháp lý cùa lồn tồn cơng tâm áp dụng pháp Luật TTHC đê đương Theo đó, đương có quyền nghía vụ ihực quyền hạn nhằm phán tính sai định hành hành pháp lý ngang nhau, có địa vị pháp lý tố tụng vi hành bị phàn kháng cá nhân, tổ giải vụ án hành Đê bảo chức Để Tịa án thực quyền hạn đàm cho đương cơng bang với việc giải tranh chấp hành trước hết pháp luật phải ghi nhận đầy đủ, tồn chính; Luật TTHC chế pháp lý quan trọng diện đương có vị pháp lý nhau, có :ạo nên sức mạnh quyền lực Tòa án phán quyền nghĩa vụ tố tụng ngang nhau4 Luật tranh chấp hành chính; bảo vệ quyền TTHC năm 2015 sửa đổi năm 2019 thể lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; bào vệ tương đối rõ điều Cụ thể, Điều 55 Luật trật tự quản lý hành chính; bào đàm cơng băng TTHC quy định: Người khởi kiện, người bị kiện, giừa chủ thê quản lý hành chính; bảo đàm người có quyền lợi nghía vụ giống cơng lý quản lý hành tố tụng quy định Điều 55 Luật TTHC; theo đó, tất hành Rat nhiều quy định pháp luật TTHC đương có 25 quyền nghía vụ tương tạo nên vũ khí pháp lý trì cơng băng ứng Sự giống địa vị pháp lý đà khẳng tạo nên công lý cho đối tượng quàn lý Công định nguyên tắc công đương lý bảo đảm tố tụng hành mục với nhau; khơng có phân biệt người khởi đích hướng tới cùa cơng băng giải quyêt vụ kiện với người bị kiện vụ án hành Luật TTHC ghi nhận nội dung quyền án hành nghĩa vụ để xác định bình đẳng bên Đánh giá Luật tố tụng hành dưói q trình tố tụng hành Đó đương góc độ bảo đảm cơng công lý Thứ nhất, quy định nguyên tắc cơng có quyền, nghĩa vụ ngang tham gia tố tụng hành sở pháp lý bảo tố tụng5 Theo nội dung quy tố tụng hành đảm công bằng, công lý giải qut vụ án chính, bên bình đẳng tự thương lượng, thỏa thuận với việc bồi thường thiệt hành kiểm sốt hành Tại Luật TTHC, công ghi nhận hại Do thương lượng, thỏa thuận vấn đề nguyên tắc Nguyên tắc bảo đảm công bên tự bày tỏ ý chí Phía người giải vụ án hành buộc chủ thê bị kiện quan nhà nước quan Bạch Văn Đông, Nguyên tắc binh đẳng trước pháp luật đương pháp luật tố tụng dân qua giai đoạn, Tạp chí Quản lý Nhà nước sô 6/2016 Điều 55 Luật TTHC năm 2015 © HỌC VIỆN Tư PHÁP trọng hay quan chức có chức vụ cao máy nhà nước , khơng địa vị mà bắt buộc phía khởi kiện phải tuân theo định mà phải tơn trọng quyền tự ý chi cùa người khởi kiện hay đương khác Pháp luật TTHC cịn xác nhận cơng quyền nghĩa vụ đương thông qua việc quy định quyền nghĩa vụ đặc thù đổi với đương vụ án hành chính6 Thừ ba, Luật tố tụng hành xác nhận cơng quy định khởi kiện thụ lý vụ án hành Tơ chức cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành cho quyền lợi ích hợp pháp cùa bị xâm hại Tuy nhiên Luật TTHC đà quy định điều kiện khởi kiện chủ thể nhằm đàm bảo việc khởi kiện phài sở quy định pháp luật Theo để khởi kiện vụ án hành chính, cá nhân tơ chức phải tn thủ điều kiện khởi kiện vụ án hành quy định Điều 3, 30, 31,32, 33, 54, 115, 116, 117, 118 Luật TTHC nội dung này, số quy định pháp luật đà ành hưởng đến cơng giải vụ án hành đưa quy định không rõ ràng, như: Các quy định đối tượng khởi kiện vụ án hành dường xâm phạm ngun tắc cơng loại trừ định hành mà cá nhân, tổ chức khônẹ khởi kiện vụ án hành (Khoản Điều 30); Đặc biệt Luật TTHC có tính áp đặt khơng cho phép cá nhân khởi kiện quyêt định xừ lý vi phạm hành thẩm phán chủ tọa phiên tòa ban hành Câu hỏi đặt là: Tại định xừ phạt hành định xử phạt tất chủ thê quàn lý khác luật pháp cho phép người dân khởi kiện, định xừ phạt thẩm phán người dân lại không phép khởi kiện? Đây xem điều khoản không tạo công người khởi kiện vụ án hành Hơn việc quy định cá nhân tổ chức khơng có quyền khởi kiện định hành nội bộ, định hành quy phạm, điều khồn khơng tạo công giừa công dân với chủ thể quản lý hành nhà nước, ngược với Điều 14 Điều 56, 57, 58 Luật TTHC năm 2015 7Điều 83, 84 Luật TTHC năm 2015 Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Bởi lè việc thiết kế quy định pháp luật cản trở người dân khởi kiện vụ án hành có nghĩa khơng công công dân trước chủ thể quản lý hành nhà nước Theo quy định Điều 117,118 Luật TTHC năm 2015, việc định đoạt khởi kiện vụ án hành chì thuộc cá nhân có lực hành vi tố tụng hành chính, người đại diện theo pháp luật đương Luật TTHC ghi nhận: việc ký vào đơn khởi kiện thuộc người khời kiện có lực hành vi tố tụng người đại diện theo pháp luật đương Để bào đảm công bằng, pháp luật tố tụng nên bảo đảm nguyên tắc công giải vụ án hành theo hướng có thê cho phép người khởi kiện cá nhân, người đại diện theo pháp luật đương có thê ủy quyền khởi kiện cho luật sư có lực hành vi tố tụng hành Theo Khoản Điều 123 Luật TTHC trường hợp trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính: Việc khơng quỵ định trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện nêu xác định đà hêt thời hiệu khởi kiện nội dung thể rõ nét công giừa người dân với chủ thể quản lý hành nhà nước Việc quy định cịn bảo đàm nguyên tãc ghi nhận Luật Tổ chức Tòa án năm 2014: Mọi vụ án phải tòa án thụ lý xem xét Thứ tư, quy định tố tụng hành cơng giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính, cung cấp chứng chứng minh Sự công giải vụ án hành thê cụ thể quy định cung câp chứng Theo đó: Người khời kiện có nghĩa vụ cung cấp định hành định kỷ luật nguyên tắc chung, đương có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh phù hợp Tuy nhiên, quy định pháp luật giao nộp tài liệu chứng cứ; biện pháp thu thập chứng có thê nhận thấy rõ ràng vê không cân xứng vê điêu kiện thuận lợi, khả tự minh chứng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện Điêu không bảo đảm công bằng7 Dề dàng nhận thấy số 07/2021 - Năm thứ mười sáu 9ỈÍ|I|C Viint vị người khời kiện đối tượng quản lý khởi kiện chủ thể quản lý người bị kiện "tưí’ơng quan không may cân Bởi, xuất phát từ’ bất bình đẳng quyền lực quan hệ quản lý hành giừa người khởi kiện người bị kiện, đương nhiên tính chất mối quan hệ tạo bất bình đẳng người khởi kiện người bị kiện khó bảo đảm nguyên tắc cơng Người bị kiện có nghía vụ cung cấp cho tòa án hồ sơ giải khiếu nại, vãn bản, tài liệu "im để định hành chính, định giải khiếu nại Như pháp luật qùy định nghĩa vụ cung cấp chứng phụ thuộc 10 vị trí đương vụ án, điêu đảm bao công đương Tuy nhiên, so với người khởi kiện, người bị kiện có nhiều vị việc thu thập chứng cung cấp chứng Bởi vậy, trường hợp quy định nghĩa vụ cung cấp chứng ngang khơng bảo đảm cơng đương q trình giải quyêt vụ án hành Một biêu hỉện rõ công giải vụ án hành việc Luật TTHC năm 2015 thức quy định đối thoại nguyên tắc thủ tục bắt buộc quy trình giải VI1 án hành chính8 Trong thực tế, người khởi kiện lqôn mong muốn đối thoại với người ban hành định hành chính, cịn vắng mặt người bị kiện thường xuyên xảy đối thoại khơng thực Với quy định nl ìư trên, thực chat đà hợp thức hóa cho vắng milặt người bị kiện Hồn thiện Luật tố tụng hành để 'ảo đảm Luật tố tụng hành bi philưong tiện kiểm sốt hành mục tiêu CƠIng bang cơng lý Từ phân tích diêm tích cực, hạn chê la nội dung Luật TTHC năm 2015, chúng tơi C đtr«ta số kiến nghị, đóng góp ý kiến nhằm góp phần hồn thiện Luật TTHC theo tiêu chí bảo đảm ngun tăc cơng băng giải vụ án hành chính: Thứ nhất, cụ thể hóa cách sâu sắc quy định Hiến pháp năm 2013 thẩm phán, hội thẩm nhân dân xét xừ độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử thẩm phán, hội thẩm nhân dân Để đảm bảo thực hiệu nguyên tắc đó, cần đồng thời nhiều yếu tố, phạm vi Luật TTHC, trước hết cần xác định trách nhiệm thẩm phán, hội thẩm nhân dân, quy định rõ hành vi bị coi vi phạm nguyên tắc đảm bảo tính độc lập hoạt động xét xử có chế tài khiêm khắc cá nhân, tổ chức vi phạm Thứ hai, thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, thiết nghĩ loại việc thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện, Luật TTHC nên quy định cho người khởi kiện quyền lựa chọn kiện Tịa án huyện nào, khơng bắt buộc phải khởi kiện đến tịa án huyện có địa giới hành với quan người ban hành định hành chính, hành vi hành bị kiện, tăng thêm tính độc lập tương đối hoạt động xét xử vụ án hành giai đoạn Có ngun tắc cơng bảo đảm tuyệt đối hiệu quả9 Thứ ba, tiếp tục mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo hướng khơng loại trừ tất định hành nội bộ, đảm bảo vai trò Tòa án quan thực quyền tư pháp, kiểm soát hoạt động quản lý hành nhà nước thù tục tố tụng hành Điều hướng tới cơng cơng lý cá nhân doanh nghiệp trước nhà nước, trước chủ thể quản lý hành nhà nước Thứ tư, cần tách nguyên tắc công khởi nguyên tắc công khách quan kịp thời Điều 16 Luật TTHC năm 2015 Bởi công bằng, công lý nội dung vô quan trọng chi phối toàn quy định Luật TTHC năm 2015, chi phối tồn q trình giải vụ án hành Bởi cần bổ sung thêm nguyên tắc công công lý tồn độc lập bên cạnh nguyên tắc khách quan công (Xem tiếp trang 52) Điều 135 Luật TTHC nãm 2015 Tơ Vãn Hồ (2007), Tính độc lập tồ án (Nghiên cửu pháp lý khía cạnh lý luận, thực tiễn Đức, Mỹ, Pháp, Việt Nam kiến nghị đôi với Việt Nam), Nxb Lao động, Hà Nội ... thê quản lý hành Đây cịn nghĩa vụ tố tụng hành tham gia giải gọi biện pháp kiểm soát tư pháp hoạt vụ án hành chính; - Người khởi kiện đối xử cơng động hành Hoạt động kiêm sốt hành Tịa án Luật TTHC... nhất, quy định nguyên tắc công có quyền, nghĩa vụ ngang tham gia tố tụng hành sở pháp lý bảo tố tụng5 Theo nội dung quy tố tụng hành đảm công bằng, công lý giải quyêt vụ án chính, bên bình đẳng tự... kiện vụ án hành Luật TTHC ghi nhận nội dung quyền án hành nghĩa vụ để xác định bình đẳng bên Đánh giá Luật tố tụng hành dưói q trình tố tụng hành Đó đương góc độ bảo đảm cơng cơng lý Thứ nhất,