Nâng cao tính chính xác của bản án, quyết định của tòa án để đảm bảo tiếp cận công lý trong tố tụng dân sự

TẠP CHÍ CƠNG THIÍÍNG NÂNG CAO TÍNH CHÍNH XÁC CỦA BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN ĐỂ ĐẢM BẢO TIẾP CẬN CƠNG LÝ TRONG TƠ TỤNG DÂN • NGUYỀN ĐÌNH PHONG - NGUYỀN THỊ THU THỦY TĨM TẮT: Có thể thấy, đơi với tố tụng tịa án, việc đảm bảo tính xác định, án giải vụ việc dân mang tính định đến việc bảo đảm tiếp cận công lý tơ' tụng dân đường tịa án Bài viết tập trung đánh giá thực trạng đảm bảo tính xác việc ban hành định, án tòa án nhân dân Việt Nam nay, xác định nguyên nhân chủ yếu xác định phương hướng hoàn thiện pháp luật vân đề Từ khổa: Tính xác án, định tịa án, đảm bảo tiếp cận cơng lý, tô' tụng dân Đặt vấn đề Tiếp cận công lý tố tụng dân điều kiện để đảm bảo quyền người thành tô'quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền Các nghiên cứu nước xác định tiếp cận công lý tiền đề để trì ổn định xã hội làm tảng cho phát triển xã hội bền vững Có nhiều quan điểm tiếp cận công lý tố tụng dân nói riêng xác định yêu cầu sau: 1) Xây dựng hệ thống chế giải tranh chấp dân đa dạng: 2) Giảm thiểu chi phí giải tranh châp, bảo đảm tương xứng chi phí bỏ lợi ích đạt được; 3) Đảm bảo cho người dân hưởng trợ giúp pháp lý; 4) Đảm bảo kết giải xác, cơng bằng; 5) Xây dựng hồn thiện hệ thống tư pháp dân bảo đảm cho đương tham gia cách tích cực, chủ động, thực chất; 6) Đảm bảo hiệu thi hành án dân sự1 34 Sơ'25-Tháng 10/2020 Như vậy, đốì với hoạt động tòa án nhân dân, để đảm bảo tiếp cận công lý tố tụng dân sự, vâ'n đề đặt cần phải đảm bảo tính xác án, định giải vụ việc dẫn Thực trạng đảm bảo tính xác án, định giải vụ việc dân Việt Nam Theo Từ điển tiếng Việt, xác hiểu “rất đúng, khơng sai chút nào”2 Một án, định tòa án coi xác án đưa mà khơng bị sửa, bị huỷ, tồ án cấp đồng thuận Ngồi ra, tính xác thể tin tưởng, đồng ý bên đương đô'i với án, định tòa án Như vậy, việc xác định thực trạng đâm bảo tính xác án, định tịa án nhân dân vào thông kê sô' lượng án bị sửa, hủy qua năm khảo sát mức độ tin tưởng đương LUẬT Trong nãm 2017, số lượng án, định tố tụng dân bị hủy 0,73%, bị sửa 1,1 %3 Năm 2018, tỷ lệ án, định bị hủy lằ 0,64% (do nguyên nhấn chủ quan 0,49% nguyên nhân khách quan 0,15%); bị sửa 1,2%4 Năm 2019, tỷ lệ án, định bị hủy 0,61 % (do nguyên nhân chủ quan 0,46%); bị sửa 1,3% (do nguyên nhân chủ quan 0,6%)5 Ngoài ra, tham khảo kết khảo sát trực tiếp từ Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam năm từ 2013-2016, tỷ lệ tin tưởng vào tính xác tòa án lĩnh vực dân giao động trung bình mức 80%, nhiên có xu hướng giảm Cũng theo khảo sát này, tỷ lệ cho lực cán tòa án tháp trung bình mức 18% Điều cho thấy tin tưởng vào tính xác khả chun mơn nghiệp vụ tồ án6 Các sai sót điển hình án, định tịa án nhân dân tồn cần rút kinh nghiêm kể tới sau:7 - Xác định sai quan hệ tranh châp, xác minh, thu thập đánh giá chứng Ví dụ: Có trường hợp ngun đơn khôi kiện yêu cầu ly hôn, bên không tranh châp quyền nuôi con, tự nguyện giao cho người vợ ni tồ án xác định quan hệ pháp luật “tranh chấp nuôi nam nữ chung sông với vỢ chồng” Sai sót ban hành Quyết định tạm đình chỉ: Ví dụ: Tại phiến tịa sơ thẩm, bị đơn có yêu cầu phản tố Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa để xem xét yêu cầu phản tố bị đơn, sau định tạm đình chi giải vụ án với lý để xem xét yêu cầu phần tố bị đơn vi phạm tố tụng Bởi vì, bị đơn có quyền đưa yêu cầu phản tố trưổc thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng hồ giải Trong trường hợp này, tịa án xem xét yêu cầu khởi kiện nguyên đơn - Sai sót việc đình giải vụ án: Nhiều trường hợp vụ án đình vơi lý nguyên đơn rút đơn khởi kiện, nhiên hầu hết vụ án ý kiến bị đơn người có quyền nghĩa vụ liên quan tới việc rút đơn khối kiện nguyên đơn trình giải quyết, bị đơn người có quyền nghĩa vụ liên quan vắng mặt, hồ sơ khơng có lời khai - Sai sót việc cơng nhận thỏa thuận đương sự: Nhiều tòa án sau tiến hành hịa giải thành (do thẩm phán chủ trì) lại giao cho thẩm phán khác định công nhận thỏa thuận bên đương mà định chánh án phân cơng thẩm phán giải thay - Một số án hủy, sửa sơ thẩm không rõ ràng sức thuyết phục: + Bản án phúc thẩm giải yêu cầu thay đổi mức cấp dưỡng nuôi con: Tòa án cap sơ thẩm định mức cấp dương 1,5 triệu đồng/tháng, tòa án cấp phúc thẩm giảm xuống 1,2 triệu đồng/tháng với lý người phải câp dưỡng bị giảm thị lực mát + Bản án phúc thẩm vụ án chia tài sản ly hôn: Không có xác định 02 người có đóng góp vào phát triển tài sản cha mẹ cha mẹ ly tịa án xác định chia cho người 5% tầi sản cha mẹ (vì chung 03 năm), người 10% tài sản cha mẹ (vì Ổ chung 08 năm) với nhận định việc chia “phù hợp" Căn sửa án không rõ ràng Nguyên nhân ảnh hưởng tới tính xác án, định Toà án tố tụng dân Bản án, định Tòa án kết trình áp dụng pháp luật thực chủ thể có thẩm quyền Điều có nghĩa chất lượng án, định nói chung, tính xác án, định nói riêng đảm bảo áp dụng đầy đủ xác pháp luật hình thức pháp luật nội dung Do đó, lực giải hệ thống tịa án (khối lượng cơng việc/tổng sô nhân sự, chất lượng nhân sự, sở vật chất ), chất lượng pháp luật tố tụng pháp luật nội dung yếu tố mang tính định đến chát lượng án, định Tòa án a Năng lực hệ thống tòa án nhân dân Năng lực giải hệ thông tịa án thời gian qua có nhiều yếu tố tác động đến sô' lượng vụ việc cần giải tăng mạnh, sơ lượng cấn ngành Tịa án giảm, sở vật chất chưa đầu tư theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ toàn ngành Sự gia tăng sô' lượng vụ án dân Cùng với q trình phát triển kính tế, sơ lượng tranh châp lĩnh vực dân liên tục tăng Số25-Tháng 10/2020 35 TẠP CHÍ CƠNG Hùm Biểu đồ ỉ SỐ lượng án nám vừa quơ qua năm Thực trạng sô lương án tăng Số vụ thụ lý nhanh I 500 434.717 439.546 432.666 Biểu đồ ỉ ỊỊ 400 _ — I Có thể thấy số lượng 303.848 ^ ***^ tranh chấp ngày 300 214.174 tăng Mức tăng 200 trung bình năm 100 án kinh doanh, thương mại 33%/năm, cao Năm 2010 Năm 2012 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 mức 27%/năm án lao động, 12%/năm Số vụ thụ lý án nhân gia đình vằ 6%/năm án Biểu đồ Tỉ lệ cán tòa án dân theo học hàm, học vị8 SỐ lượng chất lượng cán ngành Tòa án Biên chế ngành tòa án 15.200 người Úy ban Thường vụ Quốc hội phân bổ từ năm 2012 Tại thời điểm đó, tịa án cấp phải giải 303.800 vụ việc/năm Tính tới tháng 12/2018, tổng số biên chế Tòa án nhân cấp 14.149 người Đến nay, số lượng vụ việc tăng 40% so với thời điểm giao biên chế theo dự báo số lượng ấn tiếp tục tăng số lượng biên chế phải giảm dẫn đến việc người phải giải 9-10 vụ/tháng, nhiều tòa 10 vụ/tháng định mức xét xử Thẩm phán 4-5 vụ/tháng thực trạng chất lượng nhân sự, nói, ■ PGS/GS Bĩiếnsi Thạc si ■ nhản cán bộ, công chức, thẩm phán cịn chưa đáp ứng tơ% u cầu Mặt đào tạo, kinh nghiệm Biếu đồ Tỷ lệ Thẩm phán đào tạo vằ lực công tác thân nội đội ngũ thông quơ hình thức khác nhau9 cán bộ, Thẩm phán Tịa án cấp chưa đồng vùng, chưa đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp (năng lực, kinh nghiệm, khả xử lý, khả giải vân đề phát sinh trình hội nhập) Số liệu Bảng cho thấy, sơ lượng cán bộ, thẩm phán Tịa án cấp có trình độ cử nhân Luật 100% Tuy nhiên, số lượng cử nhân chiếm tới 88% (tương ứng với 12 nghìn cử nhân, có 03 Giáo sư, Phó giáo sư; 47 Tiến sĩ 1600 thạc sĩ) Ngồi ra, nhìn vào số’ liệu Bảng ta thây được, sơ' đào tạo quy chun mơn, • Đào tạo chinh quy • Đào tạo chức, chuyên tu luân huăn nghiệp vụ chiếm 1/3 tổng sô' thẩm phán (gần 35%); số lại (2/3) hầu hết đào tạo theo hình thức chức, chun tu, ln huấn CĨ kinh nghiệm lực chuyên môn, khả từ xa Số thẩm phán xếp làm việc tin học, ngoại ngữ chưa đáp ứng tiêu chuẩn: số thẩm phán bổ nhiệm giai tòa án cấp từ giai đoạn lịch sử trước đây, 36 SỐ 25 - Tháng 10/2020 IUẬT đoạn gần đào tạo quy kinh nghiệm cịn ít, uy tín xét xử cịn hạn chế Thực trạng sở vật chất đảm bảo cho hoạt động tố tụng dân Cơ sở vật chát đảm bảo cho hoạt động tố tụng dân không bao gồm trụ sỏ, thiết bị văn phòng.,, mà cịn có tham gia cơng nghệ thơng tin với vai trò hỗ trợ cho hoạt động tổ’ tụng nói chung tố tụng dân nói riêng Thực trạng cho thây, bên cạnh sở vật chất lạc hậu, thiếu chất lượng tháp, trình độ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tố" tụng dân Việt Nam tháp, chưa tương xứng với khôi lượng công việc ngành Hệ thông công nghệ thơng tin cịn thiếu tính đồng bộ, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa Ngay Tòa án nhân dân câp cao, việc ứng dụng khoa học công nghệ ưồ nến mạnh mẽ, nhiên hệ thống máy chủ nhân lực cho công nghệ thơng tin cịn hạn chế Hệ thống bảo mật, lưu, phục hồi dừ liệu ; hệ thống phần mềm phát truy cập trái phép, phần mềm diệt vi rút nhằm đảm bảo an tồn thơng tin chưa đầu tư mức b Các quy định pháp luật tố tụng dân quy định hành tư pháp tịa án nhân dân - Các quy định pháp luật tố tụng dân sự: Thực tiễn áp dụng pháp luật tô' tụng dân cho thây số điều luật Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có dẫn chiếu đến nội dung điều luật khác có liên quan chưa có quy định rõ ràng nên phát sinh bất cập, từ đó, việc hiểu áp dụng khơng thơng nhất, ảnh hưởng Chính bất cập ảnh hưởng không nhỏ tới án, định Tịa án Có thể kể đến số’ bất cập sau: Thư nhất, bết cập (rong quy định cung câp chứng Khoản 3, khoản Điều 106 Bộ luật Tố tụng dần năm 2015 quy định: “Trường hợp có yêu cầu đương xét thây cần thiết, Tòa án định yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý lưu giữ cung cấp tài liệu, chứng cho Tòa án” Tuy nhiên, thực tế, việc yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân khác cung câp tài liệu, chứng cịn gặp nhiều khó khăn tổ chức tín dụng từ chối cung câp vổi lý vi phạm nguyên tắc bảo mật thông tin tài khoản cho khách hàng Bên cạnh đó, quy định chưa làm rõ “lý đáng” làm để quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung câp tài liệu, chứng Thứ hai, quy định thời hạn cá nhân, tổ chức khác nộp đơn đề nghị xem xét án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm chưa rõ ràng Đương cố quyền nộp đơn đề nghị giám đôc thẩm thời hạn 01 năm kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật Trường hợp tịa án, viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác phát có vi phạm pháp luật án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thơng báo văn cho người có thẩm quyền kháng nghị theo quy định Điều 331 BLTTDS Điều 331 BLTTDS không quy định cụ thể thời hạn mà tổ chức, cá nhân khác có quyền đề nghị giám đốc thâm có quyền đề nghị giám đốc thẩm Điều 331 BLTTDS quy định người có thẩm quyền kháng nghi, dẫn chiếu tới Điều 334 thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm thời hạn 03 năm kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật Như vậy, thời hạn để cá nhân, quan khác phát sai phạm thơng báo tới người có thẩm quyền khơng quy định rõ ràng, nhiên hiểu thời hạn 03 năm kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật Các quy định hành tư pháp tịa án: Hiện có nhiều tịa án nhân dân tỉnh, thành phố áp dụng mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa” mơ hình tổ hành tư pháp Theo đó, hoạt động hành tư pháp tịa án thực theo quy trình khép kín (một cửa), người dân, quan, tổ chức đến liên hệ cơng tác qua tổ hành tư pháp có cán hướng dẫn thủ tục liên quan đến hoạt động Tịa án Ngồi ra, việc phân công giải án sô' đơn vị dược tiến hành cách ngẫu nhiên theo hình thức quay vòng dựa số' thụ lý vụ án vằ số thứ tự thẩm phán xếp theo vần (a,b,c ), có tính đến số lượng án phức tạp án giải thẩm phán Với quy trình trên, việc phân công thẩm phán giải án bảo đảm tính khách quan ngẫu nhiên tách bạch hai trình thụ lý vụ án giải vụ án thành hai giai đoạn độc lập Công tác thụ lý vụ án tổ hành tư pháp thực theo quy trình tương đốì độc lập với tòa chuyên trách Hoạt động lên lịch xét xử tập trung theo khối tránh tình trạng trùng lịch, SỐ25-Tháng 10/2020 37 TẠP CHÍ CƠNG THŨĨNG nên hội đồng xét xử, thẩm phán chủ động kế hoạch công tác tháng Hệ thống theo dõi, quản lý án phần mềm kết hợp với việc theo dôi qua hệ thống sổ sách theo chế cửa ln đảm bảo chặt chẽ, tránh tình trạng cân đốì, khơng đồng đều, vi phạm tơ” tụng trùng lặp người tiến hành tố tụng trình giải vụ án Tuy nhiên, chưa có văn ban hành thức hành tư phấp tòa án, nhiều tòa án chưa chủ động tiếp cận, cải cách hành chỉnh tư pháp để đảm bảo hiệu cơng việc đảm bảo tính xác án, định Tịa án Các giải pháp nhằm nâng cao tính xác án, định tòa án tỗ' tụng dân Thứ nhất, trình áp dụng BLTTDS năm 2015 cần tiếp tục rà soát điều luật không hợp lý, cần sửa đổi bổ sung để phù hợp với thực tế khách quan mà đặc biệt quy định nhận đơn, thụ lý Hiện nay, pháp luật tồ" tụng dân bổ sung thêm phiên xem xét chứng cứ, đó, sửa đổi quy định để Tòa án thụ lý nhận đơn, quy định điều kiện để thụ lý thật đơn giản Việc bổ sung tài liệu, chứng ngun đơn tiến hành bước, cần trước phiên xem xét chứng có đẩy đủ Ngoài ra, quy định chuẩn bị xét xử tạm đình giải vụ án cần quy định cụ thể chì tiết Thứ hai, tiếp tục xây dựng hệ thống án lệ đảm bảo tính thống nhát việc áp dụng pháp luật, bảo đâm vụ việc có tình híng pháp lý tương tự phải giải Trong thời gian tới, cần tiếp tục đánh giá, tổng kết sửa đổi để phù hợp với thực tiễn, đảm bảo án lệ lựa chọn chất lượng, lập luận chặt chẽ có tính chuẩn mực có giá trị hướng dẫn áp dụng thống nhát pháp luật xét xử Thứ ba, xây dựng quy định sách, đăi ngộ với cán ngành Tịa án đảm bảo tương xứng với vị trí việc làm đáp ứng đời sống cán bộ, cơng chức ngành Tịa án Đảm bảo thu hút nhân giỏi, có kì chun mơn tốt, tâm huyết gắn bó với Tịa án Ngồi ra, cần rà sốt, đánh giá tồn diện số lượng biên chế tương ứng với tăng nhanh số' lượng tranh chấp để đảm bảo môi tương quan Thứ tư, xây dựng hoàn thiện hệ thơng pháp luật hành tư pháp Tịa án, bảo đảm máy Tòa án hoạt động hiệu quả, tinh gọn, suất Đặc biệt, quy định phân công án ngẫu nhiên, thời hạn giải nội tòa án Thứ năm, đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ đầu tư sở vật chát, tăng cường điều kiện, phương tiện, trang thiết bị làm việc cho cán thực chương trình phần mềm, đặc biệt trang bị công nghệ thông tin giúp cho cán cập nhập liệu, theo dõi thông tin, thống kê liệu cách nhanh chóng, xác, khoa học Cần bổ sung mua sắm, tăng cường trang bị hạ tầng kỹ thuật: bổ sung máy chủ; thiết bị bảo mật để đáp ứng việc trì hệ thơng phầm mềm ứng dụng, tránh xâm nhập nhằm phá hủy liệu cản trở hoạt động thường xuyên ứng dụng Triển khai đầu tư đồng hệ thống bảo mật, lưu, phục hồi liệu ; hệ thống phần mềm phát truy cập trái phép, phần mềm diệt vi rút nhằm đảm bảo an tồn thơng tin Nâng cao nhận thức sử dụng, trì có hiệu ứng dụng có phát triển tiện ích tiến tới quản lý, đạo điều hành chủ yếu ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ngồi ra, cần cân nhắc bổ sung nguồn lực công nghệ thông tin đáp ứng việc trì, phát triển phần mềm ứng dụng, đảm bảo an tồn, an ninh thơng suốt hệ thơng cho người sử dụng ■ TÀI LIỆV TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO: 'Nguyễn Bích Thảo (2018), "Cơng lý tiếp cận công lý tố tụng dân sự", GS.TSKH Đào Trí úc TS Nguyễn Cơng Giao chủ biên, Công lý quyền tiếp cận công lý - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, tr.239 -Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nấng, Tr.164 38 SỐ25-Tháng 10/2020 LUẬT 5Báo cáo ỉổng kết ngành Tịa Ún năm 2017 Báo cáo lổng kêì ngành Tòa áiỉ nám 2018 ■Báo cáo tỏng kết ngành Tòa án năm 2019 6Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2017), Báo cáo nghiên cứu: “Nguy tham nhũng giỏi vụ án kinh doanh, thương mại Tịa án - Một góc nhìn từ thực tiễntr I I tr, 15 ’Báo cáo số Ỉ5/BC-TA Tòa án nhân dân tối cao hạn chế, thiếu sót cơng tác chun mơn nghiệp vụ Tịa án thơng qua cơng tác kiểm tra "Báo cáo ngành Tòa án năm 2018 yTòa án nhân dân cao (2018), Báo cáo công tác tô chức cán hệ thơng Tịa án nhân dân Ngày nhận bài: 8/9/2020 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 18/9/2020 Ngày châp nhận đẵng bàỉ: 28/9/2020 Thông tin tác giả: This NGUYỄN ĐÌNH PHONG Bộ mơn Quản lý dự án Pháp luật Trường Đại học Xây dựng TS NGUYEN THỊ THU THỦY Viện Nhà nước Pháp luật IMPROVING THE ACCURACY OF COURT JUDGEMENTS AND DECISIONS TO ENSURE THE ACCESS TO JUSTICE DURING THE RESOLVE OF CIVIL CASES • Master NGUYEN DINH PHONG Department of Project Management and Law National University of Civil Engineering Ph D NGUYEN THI THU THUY Institute of State and Law ABSTRACT: For court prcceedings, ensuring the accuracy of court judgments and decisions during the resolve of civil c ases is decisive to ensuring the access to justice This paper assesses the current status of ensuring the accuracy of court judgments and decisions at the people’s courts in Vietnam, and id< mtifies main causes and solutions for perfecting regulations related to this issue Keywords: Ilie accuracy of court judgments and decisions, ensuring access to justice, civil proceedings So 25-Tháng 10/2020 39 ... nhiều tòa án chưa chủ động tiếp cận, cải cách hành chỉnh tư pháp để đảm bảo hiệu công việc đảm bảo tính xác án, định Tòa án Các giải pháp nhằm nâng cao tính xác án, định tòa án tỗ' tụng dân Thứ... tới tính xác án, định Toà án tố tụng dân Bản án, định Tòa án kết trình áp dụng pháp luật thực chủ thể có thẩm quyền Điều có nghĩa chất lượng án, định nói chung, tính xác án, định nói riêng đảm bảo. .. tụng dân quy định hành tư pháp tòa án nhân dân - Các quy định pháp luật tố tụng dân sự: Thực tiễn áp dụng pháp luật tô' tụng dân cho thây số điều luật Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có dẫn chiếu đến