NGHIẾN CỨU - TRAO Đổl Góp ý Dự thảo Nghị định quy định chi tiết Luật Bảo vệ môi trùừhg Q ĐĂNG TUN Luật Bảo vệ mơi trường có tác động sâu rộng đến tầng lớp nhân ơân, đặc biệt doanh nghiệp Chính vậy, Dự thảo Nghị định quy định chi tiết sô điểu Luật Bảo vệ môi trường lây ý kiến rộng rãi, cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam tích cực phản hổi, góp ý gửi Phịng Thương mại Cóng nghiệp Việt Nam Bài báo gửi đến bạn đọc ý kiến doanh nghiệp, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổng hợp gửi đến quan soạn thảo Định hướng bảo vệ môi trường với phân vùng môi trường Điều 22.4, Dự thảo bổ sung quy định vể định hướng hoạt động BVMT vùng bảo vệ nghiêm ngặt, vùng hạn chế nghiêm ngặt Quy định cần xem xét điểm sau đây: Quy định “hạn chế hoạt động sản xuất kinh doanh có nguy ÔNMT” với vùng bảo vệ nghiêm ngặt, “hạn chế thực dự án đầu tư thuộc phụ lục 6” với vùng hạn chế phát thải chưa rõ ràng điểm việc “hạn chế” hiểu nào? Khi dự án đầu tư vào vùng cho phép? Khi không cho phép? Các nội dung thắt chặt với dự án đầu tư (chẳng hạn: Yêu cầu đánh giá tác động môi trường (ĐTM), giấy phép môi trường (GPMT) mức cao hơn?) Do vậy, cần làm rõ nội dung Quy định giám sát thông qua thiết bị, hệ thống quan trắc tự động, liên tục: Quy định dường chưa thống với Điều 118.1.b Dự thảo Điều 118.1 b yêu cầu dự án có lưu lượng nước thải từ 200 m3/ngày phải quan trắc tự động Do vậy, điều chỉnh lại cho thống Quản lý dự án đầu tư phân vùng môi trường Điều 22.5, Dự thảo quy định thẩm quyền UBND cấp tỉnh quản lý dự án đầu tư phân vùng môi trường (PVMT) Tuy nhiên, quy định cần xem xét điểm sau: Dự thảo cho phép UBND tỉnh đặt yêu cầu BVMT hoạt động sản xuất kinh doanh có nguy gây ƠNMT Quy định tạo tùy tiện yêu cầu không phù hợp so với thực tế Trong đó, việc đảm bảo khơng gây ƠNMT thực thơng qua ĐTM, GPMT, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Do vậy, xem xét quy định Dự thảo quy định việc xác định lộ trình di dời dừng hoạt động với hoạt động sản xuất không phù hợp với PVMT Quy định tạo ảnh hưởng không tốt với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, gây rủi ro với hoạt động đầu tư doanh nghiệp Do vậy, cần bổ sung quy định bồi thường toàn thiệt hại từ việc di dời dừng hoạt động doanh nghiệp số biện pháp sau: Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào số tiền thuế phải nộp; hỗ trợ tiền chi phí hợp lý để nhà đầu tư thực di dời nhà máy Mối quan hệ phân vùng môi trường, kê hoạch quản lý chất lượng mơi trường, khoảng cách an tồn với giấy phép môi trường Dự thảo quy định mối liên hệ PVMT, kế hoạch quản lý chất lượng môi trường (tức khả chịu tải mơi trường), khoảng cách an tồn với mơi trường, cụ thể: Điều 29.2.C quy định PVMT, khả chịu tải mơi trường, khoảng cách an tồn với mơi trường nội dung báo cáo đề nghị cấp lại GPMT Điều 32 quy định việc cấp điều chỉnh GPMT thực trường hợp có thay đổi PVMT, khả chịu tải môi trường Tuy nhiên, Dự thảo chưa có quy định rõ ràng tác dụng yếu tố lên việc cấp GPMT, đặc biệt lần cấp lại (sau hết thời hạn) Nếu thời điểm cấp lại, có thay đổi khiến doanh nghiệp đáp ứng PVMT hay khả chịu tải môi trường hay khoảng cách an tồn xử lý nào? cần lưu ý rằng, yếu tố thay đổi theo thời gian, trở nên bất lợi hơn, chẳng hạn khu vực hoạt động doanh nghiệp chuyển từ vùng khác sang vùng hạn chế phát thải, có thay đổi khả chịu tải môi trường Việc không cấp phép lại trường hợp khiến doanh nghiệp khơng Tài ngun Môi trưởng Kỳ - Tháng 9/2021 thể tiếp tục hoạt động, từ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền đảm bảo tài sản nhà đầu tư nói riêng, ảnh hưởng đến tính ổn định mơi trường đầu tư nói chung Do vậy, bổ sung quy định làm rõ nội dung Tham vấn thơng qua hình thức điện tử Điều 25.4.a Dự thảo quy định tham vấn qua hình thức điện tử việc đăng tải lên trang thông tin điện tử quan thẩm định 15 ngày Tuy nhiên, Dự thảo chưa có quy định trình tự, thủ tục tiếp nhận, đăng tải truyền đạt lại ỷ kiến nhận qua hình thức Việc gây khó khăn cho nhà đầu tư khơng xác định xác thời gian đăng tải tiếp nhận phản hồi để triển khai bước Do vậy, bổ sung, làm rõ vấn đề Cú sở sản xuất kinh doanh dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường Phụ lục Phụ lục quy định phân loại sở chế biến mủ cao su có nguy gây ÒNMT theo công suất sau: (i) mức lớn: Từ 10.000 tấn/ năm trở lên; (ii) mức trung bình: Từ 500 đến 10.000 tấn/năm; (iii) mức nhỏ: Dưới 500 tấn/năm Tuy nhiên, theo phản ánh doanh nghiệp, việc xác định công suất chưa phù hợp với thống kê số liệu có sỏ chế biến cao su thiên nhiên, cụ thể: dự án có cơng suất nhỏ có cơng suất 6.000 tấn/năm; từ 6.000 đến 15.000 tấn/ năm cơng suất trung bình; từ 15.000 trở lên công suất lớn Do vậy, đề nghị cân nhắc sửa đổi quy định theo hướng phân loại Cơ sở chế biến mủ cao su theo phân nhóm dự án đầu tư Phụ lục 7a Dự thảo xếp dự án mủ cao su có cơng suất lớn (trên 10.000 tấn/năm) thuộc diện dự án nhóm I (có nguy gây ƠNMT mức độ cao) Tuy nhiên, theo phản ánh doanh nghiệp, quy định chưa phù hợp dự án chế biến mủ cao su thiên nhiên có lượng chất thải khơng thực mức nguy hại cao: Nước thải chất độc kim loại nặng, chủ yếu chất dinh dưỡng, có hàm lượng chất hữu cao Do vậy, cân nhắc sửa đổi theo hướng xếp sở chế biến mủ cao su nhóm II nhóm III Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường Điều 28 Dự thảo quy định nội dung báo cáo đề xuất cấp GPMT Tuy nhiên, theo phản ánh doanh nghiệp, nội dung dài trùng lặp với nội dung phê duyệt báo cáo ĐTM Do vậy, để giảm thiểu thời gian thực TTHC cho doanh nghiệp, đề nghị rà soát loại bỏ nội dung phê duyệt thủ tục trước Tàl ngun Mơi trựửng Kỳ - Tháng 9/202’ Hồ cố, hổ thị sinh học với khu sản xuất, kinh doanh dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp Điều 59.6, Dự thảo quy định công trình, thiết bị phịng ngừa, ứng phó cơ' mơi trường, có quy định sau: Cơng trình, thiết bị phịng ngừa ứng phó cố nước thải hồ, bể, thiết bị, dụng cụ phương tiện chứa nước thải; khuyến khích bố trí hồ thị sinh học (hồ kiểm chứng) Dựa từ ngữ cùa quy định, hiểu càc quy định mang tính chất tự nguyện (khơng bắt buộc) Tuy nhiên, quy định khiến quan nhà nước địa phương hiểu nhầm bắt buộc doanh nghiệp thực Đồng thời, theo thông thường, cách thiết kế quy định tính quy phạm (và thường khơng kèm với chê' tài) nên không phù hợp với văn mang tính quy phạm Nghị định Do vậy, đề nghị bỏ quy định Bên cạnh đó, Điều 59.6.h, Dự thảo quy định việc xử lý trường hợp sở sản xuất khơng cịn đất để xây hồ cố Ngoài trường hợp quy định, đề nghị bổ sung quy định cho phép doanh nghiệp xây dựng phương án đưa vào phương án ứng phó cố mơi trường Khoảng cách an tồn mơi trường Điều 62 Dự thảo quy định khoảng cách an tồn mơi trường khu dân cư Tuy nhiên, quy định cần xem xét số nội dung sau: Dự thảo chưa quy định cụ thể khoảng cách an tồn có áp dụng với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hữu hay khơng? Và có, xử lý thê' trường hợp sở khơng đáp ứng quy định khoảng cách an tồn? Dự thảo chưa có quy định việc chấp thuận địa điểm đầu tư giới thiệu địa điểm đầu tư trường hợp Nghị định có hiệu lực chưa có quy định khoảng cách an tồn Dự thảo chưa có quy định xử lý trường hợp dự án đầu tư cấp phép hoạt động sau có thay đổi khoảng cách an toàn (chẳng hạn khu dân CƯ hình thành) Việc chưa có quy định gây rủi ro cho doanh nghiệp, với dự án hoạt động dự án dự định đầu tư, việc có nguy bị dừng hoạt động khơng đáp ứng khoảng cách mơi trường Do vậy, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp, đề nghị bổ sung quy định làm rõ vấn đề Tỷ lệ tái chê' bắt buộc Điều 89.6 Dự thảo quy định tỷ lệ tái chế bắt buộc điểu chỉnh tăng dần hàng năm Tuy nhiên, theo phản ánh doanh nghiệp, chu kỳ điều chỉnh tương đối ngắn gây khó khăn cho doanh nghiệp việc lên kế hoạch kinh doanh trung hạn Do vậy, nên cân nhắc sửa đổi chu kỳ điều chỉnh theo hướng dài (chẳng hạn 24 36 tháng) Ngoài ra, việc tái chế liên quan đến nhiều ngành, đề nghị cân nhắc sửa đổi quy định thẩm quyền phê duyệt tỷ lệ tái chế bắt buộc theo hướng thẩm thuộc Thủ tướng Chính phủ Hình thức thực trách nhiệm tái chế Điều 88 Dự thảo quy định hình thức thực trách nhiệm tái chế gồm: (i) hình thức tổ chức tái chế (tự thực ủy quyền cho bên khác); (ii) đóng góp tài chính, lý thuyết, chi phí để đóng góp tài đơn vị sản phẩm cần tái chế cao chi phí so với hình thức thứ nhằm thúc đẩy doanh nghiệp chủ động thực biện pháp tái chế, thay đóng góp tài để Nhà nước thực thay Tuy nhiên, Dự thảo lại cho phép doanh nghiệp lựa chọn hai hình thức trên, không lựa chọn kết hợp hai Theo phản ánh doanh nghiệp, quy định gây bất lợi cho doanh nghiệp chỗ: (i) doanh nghiệp buộc phải đáp ứng lực tái chế cần thiết với hình thức thứ thời điểm thực hiện; (ii) doanh nghiệp buộc phải thực tái chế với sản phẩm bán sản phẩm (thường với số lượng khơng lớn) sản phẩm thực theo hình thức thứ Do vậy, đề nghị sửa đổi quy định theo hướng cho doanh nghiệp lựa chọn kết hợp hai hình thức để thực trách nhiệm tái chế Lộ trình thực trách nhiệm tái chế với nhà sản xuất họ thường khơng có thói quen động lực đưa sản phẩm thải bỏ nơi tiếp nhận nhà sản xuất, nhập khẩu, mà thay vào thải bỏ sản phẩm khơng cách đưa đến nơi tái chế phi thức khác Việc gây khó khăn cho nhà sản xuất, nhập việc thiết lập hệ thống thu gom sản phẩm thải bỏ hiệu quả, từ đảm bảo mục tiêu tái chế Do vậy, nghiên cứu, bổ sung quy định Danh mục sản phẩm thuộc diện đóng góp tài để hỗ trợ xử lý chất thải Phụ lục 56 Dự thảo quy định kẹo cao su thuốc thuộc diện phải đóng góp tài để hỗ trợ xử lý chất thải Các sản phẩm cho khó thu gom, xử lý khối lượng không lớn sản phẩm có kích thước nhỏ Theo phản ánh doanh nghiệp, quy định không phù hợp việc thu tiền xử lý chất thải sản phẩm đánh đồng người tiêu dùng có trách nhiệm (thải bỏ cách, chỗ) với người tiêu dùng khơng có trách nhiệm (là đối tượng thải sản phẩm cần thu gom, xử lý) Thay vào đó, việc thu gom, xử lý chất thải sản phẩm nên thực phương pháp khác để đảm bảo xàc định mục tiêu đối tượng cần xử lý Đề nghị bỏ hai sản phẩm khỏi danh mục sản phẩm đóng góp tài để hỗ trợ xử lý u cẩu kỹ thuật với tổ chức quan trắc môi trường tự động nhằm cung cấp, công bố thông tin Phụ lục 50 Dự thảo quy định thời gian bắt đầu Điều 117.2 Dự thảo quy định tổ chức thực quan trắc tự động, liên tục chất lượng môi trường để thực trách nhiệm tái chế Tuy nhiên, thời hạn tương đối ngắn phần lớn sản phẩm phải thực 1/1/2023 (tức doanh nghiệp có năm để chuẩn bị), chậm 1/1/2025 Thời hạn cho không đủ để doanh nghiệp thực xây dựng hệ thống thu gom tái chế, đặc biệt bối cảnh dịch Covid-19 gây nhiều khó khăn thiệt hại cho doanh nghiệp Do vậy, để đảm bảo tính phù hợp với khả doanh nghiệp, đề nghị sửa đổi theo hướng lùi thời gian cung cấp, công bố thông tin cho cộng đồng phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật định Tuy nhiên, Dự thảo chưa làm rõ yêu cầu thiết bị, vị trí lắp đặt, lực vận hành, quy trình kiểm soát chất lượng mà lại ủy quyền cho Bộ TN&MT quy định chi tiết Việc không phù hợp với Điều 11.2 Luật Ban hành văn pháp luật 2015 Đồng thời, thủ tục đăng ký với quan nhà nước trước công bố thông tin cho cộng đồng chưa rõ ràng, chưa phù hợp với quy định kiểm soát thủ tục hành từ - năm so với Dự thảo Trách nhiệm tổ chức, cá nhân khác việc thực trách nhiệm tái chế nhà sản xuất, nhập Nghị định 63/2010/NĐ-CP Đối tượng quan trắc nưổc thải tự động, liên tục Trách nhiệm tái chế nhà sản xuất, nhập đòi hỏi doanh nghiệp phải thực hai cơng đoạn sau: (i) thu gom sản phẩm thải bỏ; (ii) tổ chức tái chế sản phẩm Theo phản ánh doanh nghiệp, cơng đoạn khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải công đoạn thứ Lý sau người tiêu dùng mua sản phẩm, Điều 118.1 Dựthảoquy định đối tượng phải quan trắc nước thải tự động, liên tục, có: Dự án đầu tư thuộc loại hình gây õ nhiễm mơi trường Phụ lục có lưu lượng xả nước từ 200 m3/ngày Dự án đầu tư khác có lưu lượng xả nước thải mòi trường từ 500 m3/ngày trở lên Có thể thấy, đối tượng thực quan trắc nước thải mở rộng đáng kể so với Nghị định 40/2019/NĐ-CP (áp dụng với dự án đầu tư có lưu lượng xả thải từ 1.000 m3/ngày) Tuy nhiên, Tài nguyên Môi trưởng Kỳ - Tháng 9/2021 việc lắp đặt quan trắc tự động vố đắt đỏ (bao gồm chi phí lắp đặt hàng tỷ đồng, chưa kể trì, lắp đường truyền, camera giám sát, thuốc thử) độ xác khơng cao Quy định đặt gánh nặng chi phí thời gian tuân thủ tương đối lớn lên doanh nghiệp Do vậy, đề nghị cân nhắc lại phạm vi đối tượng phải thực quan trắc tự động Thông số quan trắc nước thải tự động, liên tục Điều 118.2.a Dự thảo quy định quan cấp GPMT đặt thêm yêu cầu vể thống số cần quan trắc tự động, liên tục Tuy nhiên, quy định dường chưa thực minh bạch khơng rõ từ tiêu chí liệt kê Dự thảo, làm để quan cấp Giấy phép cỏ thể xác định thông số cần yêu cầu quan trắc bổ sung? Chẳng hạn, thông số đặc trưng cho ò nhiễm ngành quy định đâu? Nếu quy chuẩn kỹ thuật mơi trường có 10 tiêu một, sổ hay 10 tiêu đặc trưng? Khi thơng số thuộc diện cần đạt theo mục tiêu quản lý (khi thơng sơ' nguồn tiếp nhận ố mức cao hay trường hợp khác?) Việc tạo tùy tiện việc thực thi, hiệu giám sát không thực cao (vì theo phản ánh doanh nghiệp kết quan trắc thường xác nhiều so với quan trắc định kỳ) Do vậy, cân nhắc bỏ quy định này, thay vào cho phép doanh nghiệp thực quan trắc theo phương thức định kỳ Tần suất quan trắc nưổc thải định kỳ Điều 118.5 Dự thảo quy định tần suất q ,’an trắc nước thải định kỳ phân theo lượng xả thải, theo sở có lưu lượng 5000 m3/ngày thực tối thiểu tháng/lần; từ 5000-15000 m3/ngày thực tháng/lần; từ 15C00 m3/ngồy ĩnực tháng/lần Tuy nhiên, việc thực thường xuyên biện pháp quan trắc gây tốn lớn cho doanh nghiệp Do vậy, nên sửa đổi theo hướng áp dụng chế quản lý rủi ro, theo cho phép sở có tiêu kiểm tra đạt kết liên tục 12 tháng giảm tần suất kiểm tra, quan nhà nước kiểm tra ngẫu nhiên để kiểm soát giảm tần suất Thông số quan trắc nước thải định kỳ Điều 118 Dự thảo quy định quan trắc nước thải định kỳ Tuy nhiên, Luật BVMT năm 2020 Dự thảo chưa có quy định thơng số quan trắc nước thải định kỳ Trong thực tế, có tình trạng doanh nghiệp phản ánh tượng quy định chưa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp phải thực đo thõng số với ngành khơng có tiêu chuẩn mịi trường riêng Liệu doanh Tài nguyên Môi trương Kỳ - Tháng 9/202’ nghiệp có phải thực 40 thông sô' theo quy chuẩn môi trường chung hay không quy chuẩn ngành thường có khoảng 10 thơng số? Do vậy, để đảm bảo tính minh bạch không gây tổn cho doanh nghiệp, đề nghị làm rõ nội dung Lộ trình thực kinh tê tuần hoàn Điều 90.2 Dự thảo quy định lộ trình áp dụng kinh tê' tuần hồn với ngành, lĩnh vực, cụ thể sau: (i) ngành nhựa, giấy: trước năm 2025; (ii) ngành dệt may, thép, hóa chất, xi măng, thạch cao, điện tử, ô tô, xe máy, trồng trọt, chăn nuôi, chế biến thủy hải sản: trước năm 2030; (iii) ngành, lĩnh vực khác: trước năm 2045 Tuy nhiên, Dự thảo khơng có quy định cụ thể tiêu chí cụ thể định mức kỹ thuật để doanh nghiệp thực Không rõ doanh nghiệp vào đâu để thực chuyển đổi sang kinh tê' tuần hoàn Cần bổ sung quy định làm rõ nội dung Cơ chê'khuyến khích thực kinh tếtuần hoàn Điều 162 Dự thảo quy định biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp thực kinh tê' tuần hoàn Tuy nhiên, quy định chưa rõ ràng, cụ thể để doanh nghiệp xác định cách thức nhận hỗ trợ này, chẳng hạn: Điều 162.1.a quy định thực chuyển giao công nghệ để thực kinh tê' tuần hoàn Làm để doanh nghiệp nhận thơng tin hội chuyển giao công nghệ này, điều kiện thê' để nhận chuyển giao? Điều 162.1 b quy định hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi với hoạt động sản xuất, kinh doanh, liên kết thực kinh tế tuần hồn Tuy nhiên, khơng rõ biện pháp hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi gì? vấn đề tương tự với Điều 162.1.Ơ; 162.2; 162.3 Dự thảo Điều 162.1 e quy định việc giảm tần suất thanh, kiểm tra với sở áp dụng kinh tê' tuần hoàn Tuy nhiên, sở để xác định mức độ “giảm” tần suất thanh, kiểm tra pháp luật chưa có cụ thể vấn đề này, việc kiểm tra lại thuộc thẩm quyền nhiều quan nhà nước khác Ngoài ra, sở để xác định sở àp dụng kinh tê' tuần hoàn hay không? Đề nghị bổ sung quy định làm rõ nội dung Công khai thông tin môi trường Điều 123 Dự thảo quy định trách nhiệm doanh nghiệp việc thực công khai thông tin kết quan trắc nước thải, bụi, khí thải công nghiệp Tuy nhiên, theo phản ánh doanh nghiệp, liệu báo cáo chuyển cho quan QLNN môi trường Do vậy, đề nghị sửa đổi quy định theo hướng quan nhà nước đầu mối tập hợp thực công khai nội dung này.B ... kế quy định khơng có tính quy phạm (và thường khơng kèm với chê' tài) nên không phù hợp với văn mang tính quy phạm Nghị định Do vậy, đề nghị bỏ quy định Bên cạnh đó, Điều 59.6.h, Dự thảo quy định. .. trường Khoảng cách an tồn mơi trường Điều 62 Dự thảo quy định khoảng cách an tồn mơi trường khu dân cư Tuy nhiên, quy định cần xem xét số nội dung sau: Dự thảo chưa quy định cụ thể khoảng cách an... lý thê' trường hợp sở không đáp ứng quy định khoảng cách an tồn? Dự thảo chưa có quy định việc chấp thuận địa điểm đầu tư giới thiệu địa điểm đầu tư trường hợp Nghị định có hiệu lực chưa có quy