BÁO cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định dự thảo nghị định về hòa giải thương mại (2)

BỢ TƯ PHÁP CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 14b/BC-BTP Hà Nội, ngày 22 tháng 01 năm 2016 BÁO CÁO Tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định dự thảo Nghị định hịa giải thương mại Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Căn nội dung Báo cáo thẩm định dự thảo Nghị định Chính phủ hòa giải thương mại (sau gọi dự thảo Nghị định) số 326/BC-HĐTĐ ngày 26/11/2015, Bộ Tư pháp xin báo cáo việc tiếp thu, giải trình ý kiến Hội đồng thẩm định sau: I NHỮNG NỘI DUNG TIẾP THU Về giải thích thuật ngữ Hội đồng thẩm định trí cần phải quy định giải thích thuật ngữ nêu Điều dự thảo Nghị định Tuy nhiên, để bảo đảm phù hợp với quy định hình thức giải tranh chấp khoản Điều 317 Luật thương mại, Hội đồng thẩm định đề nghị nghiên cứu chỉnh lý, bổ sung số thuật ngữ hòa giải viên thương mại, hòa giải thương mại quy chế Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, dự thảo Nghị định chỉnh lý theo hướng làm rõ thuật ngữ hòa giải viên thương mại, hòa giải thương mại quy chế nhằm đảm bảo phù hợp, thống với Luật thương mại, quy định khác dự thảo Nghị định pháp luật có liên quan Về đăng ký hoạt động hồ giải Trung tâm hịa giải Trung tâm trọng tài Hội đồng thẩm định trí không quy định việc cấp phép thành lập Trung tâm hòa giải thương mại mà quy định đăng ký hoạt động Trung tâm hòa giải thương mại Đối với Trung tâm trọng tài thương mại, Hội đồng thẩm định đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu quy định thủ tục đăng ký hoạt động hòa giải thương mại Trung tâm trọng tài phù hợp với quy định Luật trọng tài thương mại, đồng thời áp dụng cho trường hợp Trung tâm trọng tài thành lập Trung tâm trọng tài thành lập Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, dự thảo Nghị định chỉnh lý theo hướng Trung tâm trọng tài cấp phép thành lập đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật trọng tài thương mại muốn cung cấp dịch vụ hòa giải thương mại gửi hồ sơ đề nghị đăng ký bổ sung hoạt động hòa giải thương mại đến Bộ Tư pháp Trong trường hợp Trung tâm trọng tài thương mại thành lập theo quy định pháp luật trọng tài thương mại mà muốn cung cấp dịch vụ hòa giải thương mại gửi kèm theo hồ sơ đề nghị thành lập Trung tâm trọng tài giấy tờ việc đề nghị đăng ký cung cấp dịch vụ hòa giải thương mại Bộ Tư pháp công bố danh sách Trung tâm trọng tài thương mại hoạt động hòa giải thương mại cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp thông báo cho Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi Trung tâm trọng tài thương mại đặt trụ sở Về trình tự, thủ tục hồ giải thương mại Hội đồng thẩm định trí với quy định trình tự, thủ tục hịa giải thương mại Chương IV dự thảo Nghị định Tuy nhiên, Hội đồng thẩm định đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu bổ sung quy định quyền yêu cầu thủ tục công nhận kết hòa giải thành, phù hợp với quy định Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, dự thảo Nghị định chỉnh lý theo hướng bên đạt thỏa thuận hòa giải thành để giải phần tồn tranh chấp thỏa thuận hịa giải thành có hiệu lực thi hành bên Trong trường hợp bên không thực theo thỏa thuận bên có quyền u cầu Tịa án cơng nhận thỏa thuận hịa giải thành Bên cạnh đó, để đảm bảo phù hợp với quy định Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi), dự thảo Nghị định chỉnh lý theo hướng quy định trình tự, thủ tục cơng nhận thỏa thuận hòa giải thành thực theo quy định pháp luật tố tụng dân Những vấn đề khác Ngoài vấn đề nêu trên, tiếp thu ý kiến đóng góp Hội đồng thẩm định, dự thảo Nghị định chỉnh lý quy định bao gồm tổ chức hòa giải hưởng thù lao để đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật phí lệ phí; giao Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định trình tự, thủ tục thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện Trung tâm hòa giải thương mại; Trung tâm hòa giải thương mại bị thu hồi Giấy đăng ký hoạt động 03 năm liên tục kể từ ngày cấp Giấy đăng ký hoạt động mà không tiến hành hoạt động Bên cạnh đó, tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định rà soát điều kiện kinh doanh, Cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát điều kiện kinh doanh chỉnh sửa dự thảo Nghị định cho phù hợp với với Luật đầu tư, Luật thương mại, Luật trọng tài thương mại Về kỹ thuật soạn thảo văn Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định kỹ thuật soạn thảo văn bản, Cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý trực tiếp vào dự thảo Nghị định tài liệu kèm theo II NHỮNG NỘI DUNG GIẢI TRÌNH Về phạm vi điều chỉnh Một số thành viên Hội đồng thẩm định trí với phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định cho dự thảo Nghị định điều chỉnh hoạt động hòa giải thương mại chuyên nghiệp hòa giải viên thương mại độc lập tổ chức cung cấp dịch vụ hòa giải thương mại quan có thẩm quyền cấp Giấy đăng ký hoạt động thực Bên cạnh đó, có ý kiến đề nghị quan chủ trì soạn thảo cần nghiên cứu để xác định rõ phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định theo hướng hoạt động hoà giải thương mại quan, tổ chức, cá nhân bên lựa chọn đứng làm trung gian hòa giải phù hợp với quy định hình thức hịa giải Luật thương mại1 Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin giải trình sau: Xuất phát từ quan điểm đạo việc xây dựng dự thảo Nghị định thể chế hóa Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khuyến khích giải tranh chấp thơng qua thương lượng, hòa giải, trọng tài đáp ứng nhu cầu thực tiễn, tạo sở pháp lý cho việc hình thành, phát triển tổ chức hoạt động hòa giải thương mại, dự thảo Nghị định quy định hoạt động hòa giải thương mại chuyên nghiệp hòa giải viên thương mại, tổ chức cung cấp dịch vụ hòa giải thương mại quan có thẩm quyền cấp Giấy đăng ký hoạt động thực sở nguyên tắc, trình tự, thủ tục hịa giải đảm bảo tính tự nguyện, bình đẳng, khách quan Bên cạnh dịch vụ hòa giải thực tổ chức cung cấp dịch vụ hòa giải thương mại nêu trên, bên tranh chấp tự thỏa thuận hịa giải với đề nghị quan, tổ chức, cá nhân khác khơng phải hịa giải viên thương mại, tổ chức cung cấp dịch vụ hòa giải thương mại làm trung gian hòa giải tranh chấp Quy định phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định phù hợp với thông lệ hoạt động hòa giải thương mại giới Luật mẫu UNCITRAL Kinh nghiệm quốc tế Luật mẫu UNCITRAL cho thấy tất nước không quy định quan, tổ chức thực hòa giải Khoản Điều 317 Luật thương mại quy định hình thức giải tranh chấp thương mại “ Hoà giải bên quan, tổ chức cá nhân bên thỏa thuận chọn làm trung gian hoà giải” thương mại mà có Trung tâm hịa giải thương mại Trung tâm trọng tài thương mại công nhận đăng ký hợp lệ cung cấp dịch vụ hịa giải thương mại (Anh, Hồng Kơng, Singapore, Pháp, Bỉ, Thụy Sỹ ) Các quan, tổ chức khác giới thiệu hòa giải viên thương mại độc lập theo yêu cầu bên Hơn nữa, trường hợp dự thảo Nghị định có quy định quan, tổ chức khác cung cấp dịch vụ hịa giải thương mại khơng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Do đó, Cơ quan chủ trì soạn thảo đề nghị giữ nguyên quy định dự thảo Nghị định phạm vi điều chỉnh Về việc bỏ Điều dự thảo Nghị định quy định sách khuyến khích sử dụng hình thức hịa giải thương mại để giải tranh chấp Hội đồng thẩm định đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu bỏ Điều dự thảo Nghị định quy định sách khuyến khích sử dụng hình thức hịa giải thương mại để giải tranh chấp Về vấn đề này, Cơ quan chủ trì soạn thảo xin giải trình sau: Phương thức giải tranh chấp hòa giải thương mại phương thức giải tranh chấp hoàn toàn Việt Nam Để hoạt động hòa giải thương mại phát triển cần hỗ trợ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân Do vậy, quy định dự thảo Nghị định cần thiết nhằm tạo chế để bên tranh chấp sử dụng hòa giải thương mại đồng thời khuyến khích nguồn lực xã hội tham gia phát triển hoạt động hịa giải thương mại Do đó, Cơ quan chủ trì soạn thảo đề nghị giữ nguyên quy định dự thảo Nghị định Trên Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến Hội đồng thẩm định dự thảo Nghị định hịa giải thương mại, Bộ Tư pháp kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Nơi nhận: - Như trên; - Các Phó TTgCP (để b/c); - Các thành viên Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ trưởng (để b/c); - Vụ Các vấn đề chung XDPL; - Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp (để đăng tải); - Lưu: VT, Cục BTTP KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (đã ký) Nguyễn Khánh Ngọc ... chủ trì soạn thảo đề nghị giữ nguyên quy định dự thảo Nghị định Trên Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến Hội đồng thẩm định dự thảo Nghị định hòa giải thương mại, Bộ Tư pháp kính trình Thủ tướng... thành viên Hội đồng thẩm định trí với phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định cho dự thảo Nghị định điều chỉnh hoạt động hòa giải thương mại chuyên nghiệp hòa giải viên thương mại độc lập tổ chức... tạo sở pháp lý cho việc hình thành, phát triển tổ chức hoạt động hòa giải thương mại, dự thảo Nghị định quy định hoạt động hòa giải thương mại chuyên nghiệp hòa giải viên thương mại, tổ chức