GÓP Ý DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH BAN SOẠN THẢO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnhphúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BẢN TỔNG HỢP, TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN GÓP Ý CỦA ĐỊA PHƯƠNG Đối với Dự th[.]
BAN SOẠN THẢO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnhphúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BẢN TỔNG HỢP, TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN GĨP Ý CỦA ĐỊA PHƯƠNG Đối với Dự thảo Nhị định thay Nghị định số 38/2012NĐ-CP ST T Điều, khoản Nội dung góp ý Đơn vị góp ý Sở Y tế Điện Biên Nên quy định chung ngành, dự thảo CC ATVSTP sâu quy định điều kiện ATTP ngành Hải Phòng Y tế chưa phù hợp Tiếp thu Giải trình Ghi Hồn tồn trí với nội dung Dự thảo Góp chung Dự thảo cần Luật ATTP Luật giao Bộ Y tế ban hành QCVN, lại quy định ý Bộ Công thương Dự thảo quy định điều kiện đảm bảo ATTP thiếu bổ sung điều kiện đảm bảm ATTP theo đạo Chính phủ Nghị 103 (yêu cầu siết chặt quản lý thực phẩm chức năng, phụ gia thực phẩm) Dự thảo quy định Bộ Y tế, Bộ NN & PTNT, Bộ Công Thương ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm thuộc lĩnh vực phân công quản lý; Riêng Bộ Y tế ban hành quy chuẩn kỹ Cần nghiên cứu việc bỏ loại giấy phép điều kiện tại, tránh trường hợp văn ban hành khơng có tính thực tiễn, có thuật quốc gia quy định mức giới hạn an toàn nhóm sản phẩm theo đề nghị Bộ quản lý chuyên thể giảm bớt TTHC không đạt mục tiêu quản lý ATTP Nên xây dựng lại từ gốc rễ vấn đề Luật ATTP ngành hoàn toàn phù hợp với Luật Hiện thí điểm thành lập Ban ATTP tuyến tỉnh, hiệu nhân rộng, phân cấp theo dự thảo NĐ không phù hợp, xây dựng lại Nghị định Dụ thảo Nghị định xây dựng để quy định chi tiết hướng dẫn Luật ATTP hoàn toàn phù hợp với quy định Luật ATTP Đối với công tác quản lý ATVSTP, để tập CCATVSTP trung quản lý chịu trách nhiệm toàn diện Điện Biên ATVSTP đặc biệt rõ trách nhiệm có cố ATTP Khơng gây phiền hà cho sở kinh doanh, tạo phát triển kinh tế xã hội Tinh gọn mơ hình quản lý, nên xem xét mơ hình tổ chức sau: Đối với tuyến trung ương cần thành lập quan có chức tương đương ngành trực thuộc Chính phủ, tham mưu trực tiếp cho Chính phủ điều hành quản lý độc lập ATTP ATTP Hiện nay, Chính phủ cho phép thành lập thí điểm Ban Quản lý ATTP số Tỉnh/Thành phố (TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng) Sau hết thời hạn thí điểm, địa phương thực có báo cáo kết thực thí điểm Trên sở đó, Chính phủ có đạo cụ thể mơ hình quản lý Hiện nay, Chính phủ cho phép thành lập thí điểm Ban Quản lý ATTP số Tỉnh/Thành phố (TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng) Sau hết thời hạn thí điểm, địa phương thực có báo cáo kết thực thí điểm Trên sở đó, Chính phủ có đạo cụ thể mơ hình quản lý 2 Đối với tuyến tỉnh, tuyến huyện có quan độc lập đầu mối tuyến tỉnh, tuyến huyện trực thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện điều hành quản lý ATTP Đề nghị bỏ Chương VII ghi nhãn thực phẩm có Nghị định số 43/2017/NĐ-CP Ủy ban Nhân ngày 14/4/2017 nhãn hàng hóa dân tỉnh Lào có hướng dẫn ghi nhãn thực phẩm; Cai, Chi cục ATVSTP Hải Phòng Bỏ Chương IX, Chương X điều kiện sản xuất thực phẩm bảo vệ sức khỏe điều kiện sản xuất, kinh doanh sử dụng phụ gia thực phẩm, giao Bộ Y tế ban hành Thông tư hướng dẫn nội dung 02 sản phẩm thuộc trách nhiệm quản lý chuyên ngành Bộ Y tế, Nghị định quy định nội dung liên quan đến nhiều ngành quyền địa phương Chương VII dự thảo Nghị định quy định bổ sung nội dung ghi nhãn chưa đầy đủ chưa phù hợp pháp luật hành ghi nhãn hàng hóa để phù hợp với yêu cầu quản lý hàng hóa thực phẩm Chương IX Chương X đưa vào dự thảo Nghị định nhằm thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, có nội dung giao Bộ Y tế siết chặt quản lý việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, phụ gia thực phẩm Mặt khác, việc giao Bộ quy định điều kiện không phù hợp với Khoản Điều Luật Đầu tư: “Điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề quy định khoản Điều quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh” Điều Bổ sung số khái niệm cụ thể loại hình kinh doanh dịch vụ ăn uống nhà hàng ăn uống; nhà hàng ăn uống khách sạn; cửa hàng ăn uống; căng tin; cửa hàng; quầy hàng kinh doanh thức ăn ngày để tạo khung pháp lý cho việc phân loại, tổ chức quản lý sở thực phẩm theo quy định Điều Cần nêu rõ nhóm sản phẩm cụ thể, ví dụ: Khoản sản phẩm thực phẩm qua chế biến bao gói sẵn; bao bì chứa đựng thực phẩm; vật liệu tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm; phụ gia thực phẩm; chất hỗ trợ chế biến thực phẩm dự thảo chưa có nội dung quy định cụ thể cho đối tượng Đề nghị bổ sung thêm sản phẩm thực phẩm nhập khẩu, quy định sản phẩm nhập khơng phải cơng bố, đâu phải người sản xuất sản phẩm, không hiểu rõ sản phẩm Điều UBND tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang CCATVSTP Hải Phòng Khoản 2: Hồ sơ đăng ký công bố sản phẩm sản phẩm sản xuất nước: Chi cục An toàn vệ sinh Gộp điểm d) đ) thành điểm d), viết Các nội dung định nghĩa Luật ATTP Nội dung quy định thại Khoản Điều Quản lý ATTP không phân biệt sản phẩm nhập hay sản xuất nước, sản phẩm lưu hành thị trường phải cơng bố Nếu gộp điểm d) đ) mục đích quy định điểm khác so với tách riêng dự thảo sau: Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện thực an toàn thực phẩm Giấy chứng nhận đạt tỉnh Yên yêu cầu Thực hành sản xuất tốt (GMP) thực phẩm bảo vệ sức khỏe áp dụng theo lộ trình quy định Khoản Điều 28 Nghị định Điều 11 phẩm Hưng Bổ sung đối tượng bếp ăn tập thể doanh nghiệp có chứng nhận đăng ký doanh Ủy ban Nhân nghiệp đăng ký kinh doanh phải dân tỉnh Lào cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an Cai toàn thực phẩm Quy định cấp giấy chứng nhận sở đủ điều CCATVSTP kiện ATTP theo Khoản Điều 34, Hải Phòng quy định phải có ngành nghề kinh doanh thực phẩm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nhiên theo Luật doanh nghiệp hành không quy định ghi ngành nghề kinh doanh lên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Điều 12 Xem xét Điều 12: sở Nhà hàng, Điểm i) Khoản Điều 12 dự thảo Nghị định quy định “Bếp ăn tập thể khơng có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp” đối tượng miễn cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP” có nghĩa bếp ăn tập thể có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nhiệp phải cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Theo quy định Luật doanh nghiệp khơng ghi ngành nghề kinh doanh lên Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tra cứu Cổng thông tin điện tử doanh nghiệp Hiện nay, Bộ Y tế phối hợp với Bộ ngành liên quan đánh giá năm thực Luật ATTP Sau có Báo cáo kết đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật ATTP cho phù hợp Việc miễn cấp Giấy chứng nhận sở đủ Khách sạn miễn cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm chưa phù hợp với quy định Luật An toàn thực phẩm theo Điều 34 Luật An tồn thực phẩm quy định đối tượng, điều kiện cấp, thu hồi Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm cở có đăng ký kinh doanh mà Nhà hàng, khách sạn sở có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đăng ký doanh nghiệp Mặt khác bếp ăn tập thể doanh nghiệp, nhà hàng, khách sạn sở phục vụ ăn uống tương đối lớn không cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm khơng có đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, người tiềm ẩn nhiều nguy an toàn thực phẩm Ủy ban Nhân dân tỉnh Lào Cai, Chi cục ATVSTP Hải Phịng điều kiện ATTP khơng có nghĩa tuân thủ quy định ATTP Cơ quan quản lý nhà nước tăng cường công tác tra, kiểm tra sở Điều 13 Bổ sung thêm đối tượng loại trừ hàng hóa Chi cục sản phẩm thực phẩm cá nhân gửi qua ATVSTP Hải Phòng đường bưu điện Điều 24 Khoản Bỏ nội dung tổ chức, cá nhân đăng ký số công bố sản phẩm nhẵn sản phẩm nhập thơng thường khơng thuộc diện phải đăng ký công bố sản phẩm lấy đâu thơng tin Đề nghị bỏ NĐ hướng dẫn Luật phải quy định chung cho ngành, không quy định riêng cho ngành y tế Cá nhân gửi qua đường bưu điện phải kiểm sốt ATTP số lượng nhiều thực phẩm gửi bán thị trường khơng thể kiểm sốt Chỉnh sửa trực tiếp vào dự thảo Chương IX, X Chi cục Tiếp thu ATVSTP Hải Phòng Chi cục ATVSTP Hải Phòng Chương IX Chương X đưa vào dự thảo Nghị định nhằm thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ Điều 16 Khoản 4, Điều 19 Khoản 3, Điều 20 Khoản 2, Điều 22 Khoản 2, Điều 23 Khoản 2, Điều 24 Khoản 2, Điều 33 Khoản 1, Điều 40, Khoản Thay Bộ trưởng Bộ y tế Bộ Công Thương thành Cơ quan quản lý ATTP Thay Bộ trưởng Bộ NNN&PTNT thành Cơ quan quản lý ATTP Điều 35 Khoản 2: Để thống nhất, đồng tổ chức, thực phải tiến hành truy xuất UBND tỉnh nguồn gốc thực phẩm không đảm bảo Bắc Giang ATTP nên ban hành thêm phụ lục quy trình tự tiến hành, phân cơng trách nhiệm triển khai Bộ, ngành, UBND cấp tổ chức thực sở thống 03 tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, có nội dung giao Bộ Y tế siết chặt quản lý việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, phụ gia thực phẩm Chính phủ giao Bộ quản lý ATTP theo lĩnh vực Mỗi Bộ có nhiều quan cấp Vu, Cục giúp Bộ trưởng tham mưa, thực công tác quản lý nhà nước ATTP, theo đó, Bộ trưởng giao cụ thể cho Vụ, Cục thực Vì khơng thể quy định chung quan quản lý ATTP Điều 54 Luật ATTP giao cụ thể việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm khơng đảm bảo an tồn cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm Cơ quan quản lý ATTP có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc truy xuất nguồn gốc Bộ: Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Công thương Điều 37 Ban hành QC quy định Luật Khoản 1; ATTP ngành y tế Điều 38 Khoản 1; Điều 39 Khoản Dự thảo quy định Bộ Y tế, Bộ NN & PTNT, Bộ Công Thương ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm thuộc lĩnh vực phân công quản lý; Riêng Bộ Y tế ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định mức giới hạn an tồn nhóm sản phẩm theo đề nghị Bộ quản lý chuyên ngành hoàn toàn phù hợp với Luật ATTP - Xem, xét, sửa đổi, bổ sung Điều 37, 38, 39 Điều 37, việc trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Bộ Y tế, Nơng nghiệp, Ủy ban Nhân 38, 39 Công Thương: dân tỉnh Lào Việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Cai tiêu mức giới hạn an toàn sản phẩm thực phẩm; dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm Luật An toàn thực phẩm quy định điểm b, khoản 1, điều 62 Luật An toàn thực phẩm trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ Y tế Nghị định dự thảo không phù hợp với quy định Luật An toàn thực phẩm Dự thảo quy định Bộ Y tế, Bộ NN & PTNT, Bộ Công Thương ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm thuộc lĩnh vực phân công quản lý; Riêng Bộ Y tế ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định mức giới hạn an tồn nhóm sản phẩm theo đề nghị Bộ quản lý chuyên ngành hoàn toàn phù hợp với Luật ATTP Điều 40 Điều 41 - Bỏ khoản 4,5 Điều 40 hoạt động mang tính chất chun mơn giao cho UBND tỉnh thực chưa phù hợp Nên chuyển nhiệm vụ cho Cục ATTP thực thực phẩm dinh dưỡng y học sản phẩm đặc biệt có tác dụng đối tượng đặc biệt người bệnh; trạng thái bệnh lý, thể trạng khác cần có sản phẩm có giá trị dinh dưỡng đặc thù khác nhau, thành phần chất có hoạt tính sinh học khác có yếu tố ảnh hưởng rộng lớn xã hội Công tác thông tin, truyền thông giáo dục ATTP công cụ quan trọng phục vụ công tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý nhà nước ATTP trở nên quan trọng nhận thức, thực hành người dân nâng lên Để nâng cao trách nhiệm triển khai nhiệm vụ quản lý ATTP nên để việc xây dựng chương trình thơng tin giáo dục truyền thơng theo trách nhiệm phân công quản lý ATTP; nhiệm vụ Bộ Thông tin Truyền thông theo khoản Điều 60 Luật ATTP trách nhiệm triển khai, chức giám sát Mặt trận tổ quốc cấp công tác quản lý ATTP theo khoản 7, Điều 60 Luật ATTP Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre UBND tỉnh Bắc Giang Ủy ban nhân dân tỉnh định đơn vị chuyên môn thực Quy định nhằm thực ý kiến đạo Chính phủ phân cấp triệt để xuống địa phương Điểm đ) Khoản Điều 62 Luật ATTP quy UBND tỉnh Bắc Giang định Bộ Y tế chủ trì tổ chức thực cơng tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật ATTP Vì vậy, Bộ Y tế chủ trì xây dựng chương trình thơng tin giáo dục truyền thơng an tồn thực phẩm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương bộ, ngành khác theo chức nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Y tế để thực chương trình thơng tin giáo dục truyền thơng an tồn thực phẩm phù hợp với Luật ATTP Sửa đổi Khoản sau:"Khi xảy ngộ độc thực phẩm, Bộ quản lý chuyên ngành Ủy ban Nhân quản lý sở thực phẩm không đầy đủ để dân tỉnh Lào xảy ngộ độc thực phẩm Bộ quản lý chuyên Cai ngành chịu trách nhiệm Bộ Y tế chịu trách nhiệm tổ chức cấp cứu, điều trị kịp thời cho người bị ngộ độc thực phảm Bộ quản lý chuyên ngành có trách nhiệm cung cấp đầy đủ hồ sơ, thông tin liên quan tới nguồn gốc thực phẩm nghi ngờ gây ngộ độc thuộc lĩnh vực phân công quản lý; phối hợp với Bộ Y tế điều tra nguyên nhân chủ trì việc truy xuất nguồn gốc xử lý thực phẩm gây ngộ độc thuộc lĩnh vực phân công quản lý Nếu ngộ độc thực phẩm xảy hộ gia đình trách nhiệm thuộc quyền sở việc đạo, đầu tư kinh phí, tuyên truyền nâng cao nhận thức ATTP cho nhân dân” Điều 42 Thay Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Khoản 2; Bộ NN&PTNT thành Cơ quan quản lý Điều 43 ATTP Khoản 3; Điều 46 Khoản 3; Điều 47 Khoản 3; Điều 51; Điều 52 Khoản Điều 53 Luật An toàn thực phẩm quy định "Tổ chức, cá nhân cung cấp thực phẩm phải chịu tồn chi phí điều trị cho người bị ngộ độc thực phẩm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật dân sự" Đồng thời Khoản Điều 54 Luật ATTP quy định: "cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực truy xuất nguồn gốc thực phẩm thực phẩm khơng bảo đảm an tồn" Chính phủ giao Bộ quản lý ATTP theo lĩnh vực Mỗi Bộ có nhiều quan cấp Vu, Cục giúp Bộ trưởng tham mưa, thực công tác quản lý nhà nước ATTP, theo đó, Bộ trưởng giao cụ thể cho Vụ, Cục thực Vì khơng thể quy định chung quan quản lý ATTP 10 Khoản 4; Điều 52 Khoản 5; Điều 53 khoản 4; Điều 55 Khoản 6; Điều 60 Khoản 2; Điều 61 Khoản 2; Điều 62,63,64; Điều 68 Khoản 1, 11 ... dựng lại Nghị định Dụ thảo Nghị định xây dựng để quy định chi tiết hướng dẫn Luật ATTP hoàn toàn phù hợp với quy định Luật ATTP Đối với công tác quản lý ATVSTP, để tập CCATVSTP trung quản lý chịu... quy định điểm b, khoản 1, điều 62 Luật An toàn thực phẩm trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ Y tế Nghị định dự thảo không phù hợp với quy định Luật An toàn thực phẩm Dự thảo quy định. .. sản phẩm thuộc trách nhiệm quản lý chuyên ngành Bộ Y tế, Nghị định quy định nội dung liên quan đến nhiều ngành quyền địa phương Chương VII dự thảo Nghị định quy định bổ sung nội dung ghi nhãn chưa