NHỊP CẦU BẠN ĐỌC Xin ý kiến góp ý xây dựng Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều cùa Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 o KIỀU ĐĂNG Nhằm bảo đảm Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 triển khai kịp thời, đồng bộ, thống hiệu Luật có hiệu lực thi hành, Bộ Tài nguyên Môi trường sau thời gian xây dựng nghiêm túc, khoa học, cơng phu, đày có văn xin ý kiến bộ, ngành, nhà quản lý, giới khoa học Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành sô' điều Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 Tạp chí Tài ngun Mỏi trường trân trọng giới thiệu Dự thảo Nghị định với bạn đọc Dự thảo Nghị định thiết kế 13 chương 197 điều phụ lục, bao gồm nội dung quan trọng sau đây: Chương Những quy định chung Quy định đối tượng điều chỉnh, phạm vi áp dụng giải thích từ ngữ Chương Bảo vệ thành phần môi trường Nội dung chương quy định vấn đề: Về BVMT nước; BVMT khơng khí; Về BVMT đất; BVMT di sản thiên nhiên Chương Phân vùng môi trường, đánh giá môi trường chiến lược (ĐCM), đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Về phân vùng môi trường, Dự thảo Nghị định quy định việc phân vùng môi trường khu vực địa lý tự nhiên có yếu tố nhạy cảm môi trường thành vùng bảo vệ nghiêm ngặt, vùng hạn chế phát thải vùng khác Quy định cụ thể việc xác định phân vùng môi trường quy hoạch BVMT quốc gia, quy hoạch tỉnh để từ đưa định hướng BVMT vùng bảo vệ nghiêm ngặt vùng hạn chế phát thải Giao trách nhiệm cho UBND cấp tỉnh quy định lộ trình áp dụng kỹ thuật có tốt nhất, yêu cầu bảo vệ mòi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ƠNMT để bảo đảm khơng ỊNMT; có lộ trình di dời dừng hoạt động theo quy định pháp luật hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Về ĐCM.ĐTM, Dự thảo Nghị định quy định cụ thể chiến lược, quy hoạch có tính chất kỹ thuật chun ngành có tác động lớn đến mơi trường thuộc đối tượng phải ĐCM Theo đó, danh mục cụ thể đối tượng phải ĐCM quy định Phụ lục Dự thảo Nghị định Về tiêu chí mơi trương để phân loại dự án đầu tư: Trên sở nhóm tiêu chí môi trường quy định khoản 1, Điều 28 Luật BVMT 2020, nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống pháp luật BVMT pháp luật khác có liên quan, Dự thảo Nghị định quy định chi tiết nhóm tiêu chí mơi trường Về ĐTM, Dự thảo Nghị định quy định chi tiết tham vấn thực ĐTM sở kế thừa quy định Nghị định sô' 40/2019/NĐ-CP đối tượng, hình thức tham vấn thơng qua tổ chức họp lấy ý kiến cộng đồng dân CƯ; lấy ý kiến văn quan, tổ chức có liên quan quy định số trường hợp tham vấn đặc thù Đồng thời, Dự thảo Nghị định quy định cụ thể hình thức tham vấn thơng qua đăng tải trang thông tin điện tử quan thường trực thẩm định Quy định trách nhiệm chủ dự án đầu tư trình chuẩn bị, triển khai thực dự án trước vận hành trường hợp có thay đổi so với định phê duyệt kết thẩm định báo cáo ĐTM Chương Giấy phép môi trường (GPMT), đăng ký môi trường: Nội dung chương tập trung quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp, điều chỉnh, cấp đổi, cấp lại, thu hồi GPMT; việc thẩm định, cấp GPMT thực thông qua hội đồng thẩm định, đồn kiểm tra theo tinh thần đơn giản hóa TTHC, theo dự án phê duyệt kết thẩm định báo cáo ĐTM thành lập Đồn kiểm tra Quy Tài ngun Mơi trường Kỳ 1-Tháng 7/2021 TC định trách nhiệm quan thường trực thẩm định cấp GPMT, việc tham vấn, lấy ý kiến trình cấp GPMT nội dung báo cáo đề xuất cấp GPMT, Dự thảo Nghị định quy định mức độ chi tiết đối tượng, theo hướng đơn giản hoá nội dung báo cáo dự án đầu tư phê duyệt kết thẩm định báo cáo ĐTM đối tượng thuộc thẩm quyền cấp phép UBND cấp huyện; riêng trường hộp dự án đầu tư cấp GPMT giai đoạn nghiên cứu khả thi (dự án khơng phải ĐTM) quy định nội dung báo cáo đề xuất cấp phép bảo đảm mức độ chi tiết tương đồng nội dung báo cáo ĐTM Về vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải sau cấp phép môi trường, Dự thảo Nghị định quy định cụ thể kế hoạch, thời gian vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải dự án; quan trắc chất thải cơng trình xử lý chất thải q trình vận hành thử nghiệm; trách nhiệm chủ dự án, quan chuyên môn BVMT cấp tỉnh nơi triển khai dự án Đồng thời, Dự thảo Nghị định làm rõ cơng trình BVMT khác khơng phải vận hành thử nghiệm để áp dụng thống nhất, đồng phạm vi nước Về đăng ký môi trường, Dự thảo Nghị định quy định chi tiết đối tượng miễn đăng ký môi trường sở nguyên tắc quy định Luật; đồng thòi đồng với pháp luật doanh nghiệp Chương BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; đô thị, nông thôn sô' lĩnh vực: Nội dung chương quy định: Về BVMT khu sản TC Tài nguyên Môi trưởng Kỳ 1-Tháng 7/2021 xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp, quy định cụ thể yêu cầu hạ tầng kỹ thuật BVMT; lấy ỷ kiến quan chuyên mòn BVMT cơng trình, thiết bị xử lý nước thải chỗ, sử dụng chất thải chăn nuôi làm phân bón hữu cơ, nưổc tưới mục đích khác; khoảng cách an tồn mơi trường khu dân CƯ; lộ trình áp dụng cơng nghệ có tốt nhất; yêu cầu đặc thù BVMT vận hành thử nghiệm, quản lý chất thải, quan trắc mơi trưịng hoạt động thăm dị, khai thác, vận chuyển dầu khí dịch vụ liên quan biển Về BVMT nhập khẩu, phá dỡ tàu biển, nhập phế liệu, Dự thảo Nghị định kế thừa quy định Nghị định số 40/2019/NĐ-CP quản lý phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất, điều kiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật BVMT, quản lý chất thải sở nhập tàu biển để phá dỡ Ngoài ra, Dự thảo Nghị định bổ sung đối tượng tàu biển phép nhập để phá dỡ sở quy định pháp luật hàng hải để bảo đảm tính tổng thể, thống Đối với việc đăng ký miễn trừ chất ô nhiễm hữu khó phân hủy (POP) quy định Điều 46 Dự thảo Nghị định Chương Quản lý chất thải: Về quản lý chất thải rắn sinh hoạt (CTSH), Dự thảo Nghị định quy định quản lý CTSH từ quan, tổ chức, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; trách nhiệm quản lý CTSH từ quan, tổ chức, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp việc lựa chọn công nghệ xử lý CTSH; lựa chọn chủ đầu tư, chủ xử lý CTSH; lộ trình xử lý CTSH công nghệ chôn lấp trực tiếp Để cụ thể hóa quy định Luật BVMT 2020 thu phí rác thải dựa khối lượng thể tích thay cho việc tính bình qn theo hộ gia đình đầu người nay, Dự thảo Nghị định quy định cụ thể chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý CTSH quyền địa phương trả cho nhà đầu tư cung cấp dịch vụ xử lý CTSH; trách nhiệm sở thu gom, vận chuyển, sở xử lý CTSH UBND cấp Dự thảo Nghị định quy định lộ trình hạn chế sản xuất, nhập sản phẩm nhựa sử dụng lần, bao bì nhựa khó phân hủy sinh học sản phẩm, hàng hóa chứa vi nhựa Về quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thường, Dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm ngành việc ban hành quy định để hướng dẫn việc tái sử dụng, sử dụng trực tiếp, xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường; quy định cụ thể trách nhiệm chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển chất thải quản lý chất thải rắn cóng nghiệp thơng thưịng Về quản lý chất thải nguy hại (CTNH), Dự thảo quy định cụ thể việc phân định, phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, xử lý; quy định liên kết, chuyển giao CTNH khơng có GPMT; trách nhiệm chủ nguồn thải, chủ sở thực dịch vụ xử lý chất thải Dự thảo Nghị định quy định chủ nguồn thải CTNH có trách nhiệm tự xử lý CTNH sở phát sinh ký hợp đồng để chuyển giao CTNH cho sở thực dịch vụ xử lý nguy hại phù hợp; trường hợp Dự án đầu tư, sở thuộc nhóm I, nhóm II, nhóm III phát sinh CTNH với tổng khối lượng 600 kg/năm phải lập hồ sơ để cấp GPMT Về quản lý nước thải, bụi, khí thải đặc thù, Dự thảo Nghị định quy định trường hợp đặc thù khơng phải có hệ thống thu gom, xử lý nước thải riêng biệt với hệ thống thoát nước mưa sở, dự án khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng Dự thảo Nghị định quy định lộ trình chuyển đổi, loại bỏ phương tiện giao thơng sử dụng nhiên liệu hóa thạch, phương tiện giao thơng ƠNMT đến năm 2025, 2030 2045 Đối với riêng hoạt động chôn lấp chất thải, Dự thảo Nghị định quy định việc ký quỹ BVMT chủ dự án vận hành bãi chôn lấp chất thải, đóng kén chất thải hoạt động đầu tư xây dựng bãi chôn lấp chất thải, đóng kén chất thải; quy định việc tính tốn tiền kỷ quỹ, thòi điểm ký quỹ, tiếp nhận tiền ký quỹ, hoàn trả tiền ký quỹ Chương Trách nhiệm tái chế, xử lý sản phẩm, bao bì thải bỏ tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu: Nội dung chương tập trung quy định trách nhiệm tái chế sản phẩm, bao bì, xử lý chất thải tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập chế quản lý, vận hành hệ thống thực trách nhiệm mở rộng nhà sản xuất (viết tắt hệ thống EPR) Quy định cụ thể đối tượng, lộ trình thực trách nhiệm tái chế; tỷ lệ tái chế, quy cách tái chế mức đóng góp tài vào Quỹ BVMT Việt Nam; việc đăng ký kế hoạch báo cáo kết tái chế kê khai, đóng góp tài cho Quỹ BVMT để hỗ trợ tái chế; quy định việc xử lý trường hợp không thực không thực đầy đủ trách nhiệm tái chế; quy định hình thức thực trách nhiệm tái chế (tự thực hiện, thuê ủy quyền thực hiện); quy định điểu kiện thực trách nhiệm tái chế (đổi với nhà sản xuất tự thực tái chế thuê tái chế phải có GPMT theo quy định pháp luật; trường hợp ủy quyền tái chế phải đáp ứng điều kiện định phải đăng ký hoạt động phải Văn phòng EPR Việt Nam chứng nhận), Chương Quan trắc môi trường (QTMT): Nội dung chương tập trung quy định điều kiện tham gia hoạt động QTMT; cung cấp, công bố thông tin quan trắc chất lượng môi trường quy định chi tiết đối tượng, thông số, tần suất quan trắc nước thải, khí thải Dự thảo Nghị định kế thừa quy định hành điều kiện hoạt động dịch vụ QTMT bao gồm quy định đối tượng, trình tự, thủ tục cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ QTMT Về cung cấp, công bố thông tin quan trắc chất lượng môi trường, Dự thảo Nghị định quy định đối tượng công bổ thông tin quan trắc chất lượng môi trường; yêu cầu kỹ thuật tổ chức, cá nhân QTMT để cung cấp, công bố thơng tin quan trắc nước thải, khí thải, dự thảo Nghị định quy định cụ thể đối tượng, thơng số, lộ trình thực quan trắc tự động, liên tục nước thải, khí thải cơng nghiệp; đối tượng, thời gian tần suất quan trắc định kỳ nước thải, khí thải cơng nghiệp Chương Hệ thống thông tin, sở liệu môi trường (CSDL): Nội dung chương tập trung quy định hoạt động quản lý thông tin môi trường hệ thống thông tin, CSDL Để quản lý thông tin môi trường, Dự thảo Nghị định quy định nội dung cách tổ chức quản lý thông tin môi trường; quy định cụ thể trình tự, thủ tục, hình thức thời điểm cung cấp thông tin môi trường; nội dung, hình thức thời điểm cơng khai thơng tin mịi trường Đối với nội dung hệ thống thông tin, CSDL, Dự thảo Nghị định quy định định hướng, Ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống thông tin mơi trưịng hướng tối phát triển Chính phủ số lĩnh vực môi trường; đảm bảo hoạt động hệ thống thông tin, CSDL cấp; yêu cầu CSDL mơi trưịng; trách nhiệm cung cấp, cập nhật thõng tin liệu; việc kết nối, chia sẻ, liên thông CSDL môi trường; quy định vận hành quản lý CSDL mơi trường Chương 10 Phịng ngừa, ứng phó cơ' mơi trường; Bồi thường thiệt hại môi trường: Dự thảo Nghị định quy định nội dung loại kế hoạch phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường; trách nhiệm phê duyệt kế hoạch phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường cấp; trách nhiệm cơng khai kế hoạch ứng phó cố mơi trường; trách nhiệm phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường Bộ, quan thuộc Chính phủ Về trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường, Dự thảo Nghị định quy định hình thức, nội dung thơng báo thiệt hại môi trường; quy định trách nhiệm quan yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường; trách nhiệm hội đồng thẩm định liệu, chứng Tài nguyên Môi trường Kỳ 1-Tháng 7/2021 77 xác định thiệt hại mòi trường, Dự thảo Nghị định quy định đối tượng xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường; liệu, chứng để xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường; cách thức, phương pháp xác định phạm vi, diện tích, khu vực mơi trường bị nhiễm, suy thối; số lượng thành phần mơi trường bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái bị thiệt hại, loài bị chết; xác định mức độ thiệt hại thành phần mòi trường, hệ sinh thái, loài Về giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường, Dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm quan tiếp nhận hồ sơ yêu cầu giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường; hồ sơ yêu cầu giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường trình tự, thủ tục thực giám định thiệt hại môi trường Chương 11 Công cụ kinh tế nguồn lực BVMT: chi trả dịch vụ hệ sinh thái (HST) tự nhiên: Quy định khu vực áp dụng chi trả dịch vụ HST tự nhiên; quy định tổ chức, cá nhân cung ứng chi trả tiền dịch vụ HST tự nhiên; trường hợp tổ chức, cá nhân phải trả tiền dịch vụ HST tự nhiên, trường hợp miễn trả tiền; nội dung Đề án chi trả dịch vụ HST tự nhiên; hình thức chi trả dịch vụ HST tự nhiên (hợp đồng thỏa thuận; ủy thác cho Quỹ BVMT cấp tỉnh; ủy thác thông qua Quỹ BVMT Việt Nam); mức chi trả dịch vụ HST tự nhiên; quy định việc sử dụng, quản lý tiền chi trả dịch vụ HST tự nhiên; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cung ứng, sử dụng dịch vụ HST 70 ° Tài nguyên Mõi trường Kỳ 1-Tháng 7/2021 tự nhiên; quy định nghĩa vụ công khai, kiểm tra, giám sát chi trả dịch vụ HST tự nhiên » Quy định tiêu chí kinh tế tuần hồn; lộ trình thực kinh tế tuần hoàn đến năm 2025, 2030, 2040 2045; trách nhiệm thực kinh tế tuần hoàn Bộ TN&MT, bộ, ngành UBND cấp tỉnh; chế khuyến khích thực kinh tế tuần hồn, Về nguồn lực cho BVMT, Dự thảo Nghị định quy định cụ thể hoạt động BVMT thuộc trách nhiệm thực trung ương địa phương; quy định cụ thể hoạt động chi từ ngân sách chi thường xuyên cho BVMT, hoạt động chi từ nguồn đầu tư phát triển, nguồn xã hội hóa; quy trình lập, phân bổ dự tốn ngân sách nhà nước Để tạo nguồn lực cho BVMT, Dự thảo Nghị định quy định chế khuyến khích cấp tín dụng xanh, lộ trình thực tín dụng xanh; trái phiếu xanh quy định cụ thể sách ưu đãi chủ thể phát hành đầu tư mua trái phiếu xanh Chương 12 LLNN, tra, kiểm tra dịch vụ công trực tuyến BVMT: trách nhiệm QLNN BVMT, Dự thảo Nghị định quy định cụ thể trách nhiệm QLNN BVMT Bộ, quan ngang Bộ theo quy định Luật BVMT bảo đảm nguyên tắc việc giao quan chịu trách nhiệm, bảo đảm thống công tác QLNN BVMT Để thúc đẩy tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp BVMT, Dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước BVMT cấp xem xét tạo điểu kiện cho tổ chức tham gia BVMT Về tra, kiểm tra BVMT, Dự thảo Nghị định quy định rõ hoạt động tra chuyên ngành BVMT để phù hợp với đặc thù lĩnh vực môi trường bao gồm tra thường xuyên; tra đột xuất Do pháp luật hành chưa có quy định hoạt động kiểm tra, bám sát nội dung quy định Luật BVMT 2020, Dự thảo Nghị định quy định chi tiết kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT, quy định cụ thể trách nhiệm, hình thức, trình tự, thủ tục thực kiểm tra; xử lý kết kiểm tra Để bảo đảm thống nhất, không chồng chéo tổ chức thi hành BVMT 2020 Chương 13 Điều khoản thi hành: Chương xây dựng để bảo đảm thống hệ thống văn pháp luật, Dự thảo Nghị định quy định sửa đổi sô' văn QPPL tài nguyên nước, thủy lợi; quy định điều khoản chuyển tiếp hồ sơ đề nghị cấp, gia hạn, điều chỉnh giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; hồ sơ để nghị cấp, gia hạn, điều chỉnh giấy phép xả nước thải vào công trình thủy lợi; hồ sơ để nghị cấp, gia hạn, điều chỉnh giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM, phương án cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản; hồ sơ đề nghị cấp, gia hạn, điều chỉnh giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc mơi trường Dự thảo Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2022 thời điểm hiệu lực Luật BVMT 2020.« ... nối, chia sẻ, liên thông CSDL môi trường; quy định vận hành quản lý CSDL môi trường Chương 10 Phịng ngừa, ứng phó cơ' mơi trường; Bồi thường thi? ??t hại môi trường: Dự thảo Nghị định quy định nội... lĩnh vực môi trường bao gồm tra thường xuyên; tra đột xuất Do pháp luật hành chưa có quy định hoạt động kiểm tra, bám sát nội dung quy định Luật BVMT 2020, Dự thảo Nghị định quy định chi tiết kiểm... cầu bồi thường thi? ??t hại môi trường, Dự thảo Nghị định quy định hình thức, nội dung thông báo thi? ??t hại môi trường; quy định trách nhiệm quan yêu cầu bồi thường thi? ??t hại môi trường; trách nhiệm