Bàn về quy định pháp luật bảo vệ môi trường không khí tại Việt Nam hiện nay

IUẬT BÀN VỀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY • NGUYỄN HUỲNH ANH NHƯ TĨM TẮT: Bài viết phân tích quy định pháp luật bảo vệ môi trường không khí (BVMTKK), ưu điểm bâì cập, từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BVMTKK, hướng đến việc xây dựng Luật Phòng ngừa Kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam Từ khóa: nhiễm khơng khí, bảo vệ mơi trường, Luật Phịng ngừa Kiểm sốt nhiễm khơng khí Đặt vấn đề Ơ nhiễm khơng khí (ƠNKK) hiểu biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật1 Các hợp chất ƠNKK gồm: dioxide lưu huỳnh, khí monoxide carbon nitrat, bao gồm chất độc hại kim loại nặng; hạt nhỏ phát trực tiếp từ nguồn lượng phương tiện giới nhà máy điện, chúng hình thành loại khí amoni từ phân bón phản ứng với chất nhiễm khác khí Nhiều nghiên cứu khoa học chứng minh, hít thở khơng khí nhiễm làm tăng nguy mắc bệnh suy nhược gây chết người bệnh tim, đột quỵ, ung thư phổi viêm phế quản mãn tính ƠNKK nguy sức khỏe gây tử vong hàng thứ tư giới, gây 1/10 số tử vong vào năm 2013 Đồng thời, ƠNKK từ ngành cơng nghiệp, công trường xây dựng, nông nghiệp, phương tiện xe cộ việc đốt nguồn lượng bẩn tiếp tục gia tăng2 Việt Nam nằm số quốc gia có khơng khí nhiễm cao giới Cơng nghiệp hóa mạnh, thị hóa phát triển nguồn thải gây nhiễm mơi trường khơng khí nhiều, áp lực làm biến đổi chất lượng khơng khí theo chiều hướng xấu lớn, u cầu BVMTKK quan trọng Một hình thức hữu hiệu để quản lý BVMTKK pháp luật Thực trạng quy định pháp luật BVMTKK Việt Nam Thời gian qua, pháp luật BVMTKK Việt Nam bước xây dựng hồn thiện, góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp tới lĩnh vực mơi trường khơng khí Thực tiễn cho thấy vị trí, vai trị pháp luật đốì với nghiệp bảo vệ môi trường (B VMT), công cụ đảm bảo thực cho biện pháp BVMTKK Tuy nhiên, tượng vi phạm pháp luật BVMTKK diễn phổ biến với tính chất mức độ khác nhau; mơi trường khơng khí nhiều nơi tiếp tục bị xuống cấp đến mức báo động Tính đặc thù pháp luật có ý nghĩa lớn, công cụ mạnh mẽ để BVMT, điều chỉnh hành vi tác động đến môi truờng BVMTKK cần thực nhiều biện pháp kết hợp với nhau, có biện pháp kinh tế, khoa học - kỹ thuật, biện pháp giáo dục Tất biện pháp thực dựa quy định pháp luật SỐ 14 - Tháng 6/2021 21 TẠP CHÍ CƠNG TllhflNG 2.1 Đánh giá chung pháp luật BVMTKK 2.1.1 Các ưu điểm quy định pháp luật BVMTKK Hệ thơng pháp luật BVMT nói chung BVMTKK nói riêng phát triển nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tương đơi đầy đủ yếu tơ' tạo thành mơi trường, đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đô'i đầy đủ BVMTKK, quan hệ xã hội phát sinh hoạt động BVMTKK quy định đầy đủ tồn diện Cụ thể, hệ thơng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường khơng khí ban hành làm sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể việc BVMTKK Các quy định pháp luật trọng tới khía cạnh tồn cầu vấn đề môi trường Chức quản lý nhà nước BVMTKK tập trung vào đầu mối thông Bộ Tài nguyên Môi trường Điều dẫn đến giải xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường không rườm rà Ưu điểm thiết lập chế cơng khai hố, dân chủ hố hoạt động BVMTKK Hiện nay, Luật BVMT năm 2020 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIV, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 17/11/2020, quy định Điều 153 Điều 154 thể rõ trách nhiệm BVMT nghiệp tồn dân khơng phải trách nhiệm riêng Nhà nước Việt Nam xây dựng hệ thống chế tài xử lý vi phạm pháp luật môi trường khơng khí tương đối đầy đủ Có loại biện pháp chế tài mà pháp luật thường sử dụng để điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân xã hội, chế tài dân sự, chế tài hành chế tài hình Cho đến nay, nói, pháp luật BVMT có đủ loại chế tài Trong lĩnh vực BVMT nói chung BVMTKK nói riêng có “dấu ấn” đặc biệt quy định pháp luật vấn đề ưên, kiện Luật B VMT năm 2020 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 17/11/ 2020, bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2022 Cụ thể, lĩnh vực BVMTKK, theo tác giả tìm hiểu có số quy định thay đổi sau: Luật BVMT 2020 gồm 16 chương, 171 điều, bố cục lại so với Luật BVMT năm 2014, 22 Số 14-Tháng 6/2021 đưa quy định bảo vệ thành phần môi trường lên đầu, thể rõ mục tiêu xuyên suốt bảo vệ thành phần môi trường, bảo vệ sức khỏe người dân, coi nội dung trọng tâm, định cho sách BVMT khác Bên cạnh đó, Luật đồng công cụ quản lý môi trường theo giai đoạn dự án, khâu xem xét chủ trương đầu tư, thẩm định, thực dự án dự án vào vận hành thức kết thúc dự án, bao gồm: Chiến lược BVMT quốc gia, quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá sơ tác động môi trường, đánh giá tác động môi trường (ĐTM), giấy phép môi trường (GPMT) đăng ký môi trường Luật BVMT 2020 tiếp cận phương pháp quản lý môi trường xuyên suốt, khoa học đô'i với dự án đầu tư dựa tiêu chí mơi trường; sàng lọc, khơng khuyến khích dự án khơng tn theo quy luật tự nhiên, chiếm dụng lớn diện tích rừng, đất lúa, tác động đến di sản thiên nhiên, khu bảo tồn; áp dụng công cụ quản lý môi trường phù hợp theo giai đoạn, từ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch đến thực dự án đầu tư Theo đó, dự án đầu tư phân thành nhóm: Có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao, có nguy cơ, có nguy khơng có nguy tác động xấu đến môi trường Tương ứng với đối tượng dự án cụ thể, quan quản lý nhà nước môi trường áp dụng chế quản lý phù hợp Ngoài ra, liên quan đến BVMTKK, Luật BVMT 2020 quy định thúc đẩy phân loại rác thải nguồn; định hướng cách thức quản lý, ứng xử với chất thải, góp phần thúc đẩy kinh tế tuần hồn Việt Nam Đặc biệt, Luật BVMT 2020 cụ thể hóa quy định ứng phó biến đổi hậu, thúc đẩy phát triển thị trường cacbon nước Luật BVMT 2020 bổ sung quy định thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH), giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo vệ tầng ơzơn, xác định nội dung trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, ngành liên quan địa phương thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; bổ sung quy định lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào hệ thông chiến lược, quy hoạch, thực cam kết quốc tế BĐKH bảo LUẬT vệ tầng ôzôn Đặc biệt, Luật lần chế định tổ chức phát triển thị trường các-bon ihư cơng cụ để thúc đẩy giảm phát thải khí nhà únh nước, góp phần thực giảm nhẹ ?hát thải khí nhà kính Việt Nam cam kết tham gia Thỏa thuận Paris BĐKH Liên quan đến điểm pháp luật BVMTKK, Luật BVMT 2020 tạo lập sách phát triển mơ hình tăng trưởng kinh tế bền vững Phát triển kinh tế bền vững thơng qua việc thúc đẩy mơ hình kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn, kinh tế phát thải cac-bon, đầu tư vào vốn tự nhiên xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế nước giới nay, nưốc phát triển, có Việt Nam 2.2.2 Những bất cập quy định pháp luật BVMTKK Thành cơng pháp luật BVMT nói chung pháp luật BVMTKK nói riêng Việt Nam có văn điều chỉnh hầu hết hoạt động có liên quan đến lĩnh vực mơi trường khơng khí xác định quyền nghĩa vụ chủ thể trình khai thác, quản lý bảo vệ thành tố mơi trường khơng khí, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho công BVMTKK Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn triển khai thực pháp luật BVMTKK cho thấy bất cập hạn chế định thân pháp luật BVMT chế tổ chức thực thi pháp luật B VMT cần nghiên cứu tháo gỡ Hiện nay, quy định phịng ngừa kiểm sốt ÔNKK quy định nhiều văn khác nhau, ngồi Luật BVMT 2014, Luật BVMT 2020, có hiệu lực từ ngày 01/01/2021, Chính phủ ban hành: Nghị định sô' 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chát thải phế liệu; Thủ tướng Chính phủ ban hành: Quyết định số 909/2010/QĐ-TTg ngày 17/6/2010 phê duyệt Đề án kiểm sốt khí thải mô tô, xe gắn máy tham gia giao thông tỉnh, thành phô'; Quyết định sô' 855/QĐ-TTg ngày 06/6/2011 phê duyệt Đề án kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động Giao thông vận tải; Quyết định sô' 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định sô' 166/QĐ-TTg ngày 21/01/2014 ban hành Kê' hoạch thực Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định sô' 985a/QĐ-TTg ngày 01/6/ 2016 việc phê duyệt kê' hoạch hành động quô'c gia quản lý châ't lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Những quy định cịn tản mạn nhiều văn cần có văn thơng nhât, tạo thuận lợi cho việc áp dụng, bảo vệ có hiệu thành phần mơi trường đặc thù khơng khí Hiệu cơng tác tổ chức thực pháp luật BVMTKK Việt Nam cịn thâ'p, tình trạng vi phạm pháp luật BVMTKK phổ biến Cơ chế phôi kết hợp quan, ban ngành quyền địa phương cơng tác BVMTKK nhiều bâ't cập, cần tiếp tục nghiên cứu cải tiến để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tính khả thi pháp luật BVMTKK Một vâ'n đề liên quan đến việc nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMTKK đổi mới, cải tiến thiết bị quan trắc môi trường kịp thời phát xử lý Pháp luật trách nhiệm dân (bồi thường thiệt hại mơi trường) lĩnh vực BVMTKK cịn q chung chung, thiếu cụ thể khó áp dụng thực tế Chưa có quy định rõ ràng để phân biệt trách nhiệm khắc phục, phục hồi môi trường theo pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân Kết luận Theo nội dung phân tích, tác giả đưa sơ' kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật BVMTKK sau: Thứ nhất, kịp thời có văn hướng dẫn cụ thể triển khai Luật BVMT năm 2020 Quốc hội thơng qua vào kì họp thứ 10/17/11 năm 2020 Các văn hướng dẫn cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, quy định hành vi bị xử phạt tương thích với Luật BVMT năm 2020 Bổ sung, sửa đổi biện pháp khắc phục hậu quy định chung cho hành vi nhiều lúng túng áp dụng thực tê' buộc khơi phục lại tình trạng mơi trường bị nhiễm phục hồi môi trường bị ô nhiễm vi phạm hành gây ra, buộc nộp lại sơ' lợi bât hợp pháp có thực vi phạm hành chính, cần thiết rà sốt ban hành số 14 - Tháng Ĩ/2021 23 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG quy chuẩn kỹ thuật địa phương đơ'i với khí thải quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường khơng khí xung quanh số’ tỉnh, thành phố đặc thù TP Hồ Chí Minh Thứ hai, hồn thiện pháp luật BVMTKK gắn với bảo đảm quyền sống môi trường lành Quyền ghi nhận Điều 43 Hiến pháp 2013 trở thành nguyên tắc Luật BVMT 2014 Tuy nhiên, vấn đề pháp luật cần quy định rõ chế pháp lý để bảo đảm thực quyền thực tiễn Hơn nữa, lúc chưa hoàn thiện chế hiến pháp để bảo vệ quyền sông môi trường lành, điều quan trọng cần phải hồn thiện chế pháp lý thơng thường Theo đó, cần cụ thể hóa quy định xác định thiệt hại mơi trường khơng khí làm sở để yêu cầu bồi thường thiệt hại mơi trường khơng khí Ghi nhận quyền khỏi kiện tập thể liên quan đến nhiễm mơi trường khơng khí, quy định nghĩa vụ chứng minh yêu cầu bồi thường thiệt hại mơi trường khơng khí, thiệt hại sức khỏe, tài sản, tính mạng nhiễm mơi trường khơng khí gây ra, Hiện nay, Bộ luật Tố tụng Dân 2015 bước đầu ghi nhận vấh đề này, vậy, cần có hướng dẫn cụ thể để bảo vệ có hiệu quyền sơng mơi trường lành người bị hành vi vi phạm pháp luật môi trường xâm phạm Thứ ba, cần cụ thể quy định khuyến khích cho tổ chức, cá nhân thực hoạt động thân thiện mơi trường khơng khí ứng phó với BĐKH Khơng khuyến khích mà Nhà nước cịn quy định cụ thể trách nhiệm tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ trình Có ưu đãi pháp lý, khuyến khích phát triển kinh tế xanh cho phát triển bền vững mơ hình sử dụng hiệu tài ngun sản xuất cơng nghiệp, mơ hình tiêu thụ xanh: nhãn sinh thái, thực phẩm sạch, mơ hình cộng đồng bảo tồn di sản Việt Nam, góp phần phát triển kinh tế xanh đất nước; xây dựng nông nghiệp nông thôn định hướng kinh tế xanh Việt Nam; giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng Thứ tư, quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí, bao gồm: quy chuẩn 24 SỐ 14-Tháng 6/2021 chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khí thải Một là, Luật cần phân loại rõ đâu nguồn thải cố định, đâu nguồn thải di động để xây dựng hệ thơng quy chuẩn kỹ thuật khí thải toàn diện Hai là, cần nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí lĩnh vực nơng nghiệp, dịch vụ Hồn thiện quy chuẩn nhằm tạo sở pháp lý cho kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí nhà nhằm bảo vệ sức khỏe người lao động người Thứ năm, cần thiết đưa quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường không khí dựa tính tổng cơng suất hoạt động nhà máy, từ đó, cho thấy lượng thải chưa xử lý mơi trường khơng khí mức bồi thường chi phí để xử lý lượng thải đạt quy chuẩn khí thải Khi xác định nhiễm mơi trường khơng khí, sở cho tổ chức cá nhân yêu cầu bồi thường thiệt sức khỏe, tính mạng, tài sản ƠNKK gây Thứ sáu, lâu dài, cần thiết xây dựng Luật Phịng ngừa Kiểm sốt ƠNKK mang tính chất phịng ngừa, kiểm sốt, bảo vệ thành phần mơi trường chun biệt khơng khí Việt Nam Đây sở quan trọng để thực phòng ngừa, kiểm soát BVMTKK hiệu phù hợp với nội dung pháp luật quốc tế BVMT Trên số ý kiến tác giả kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BVMTKK Việt Nam nay, để BVMTKK đạt hiệu quả, tác giả đề xuất cần hoàn thiện trình thực pháp luật BVMTKK sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật BVMT nói chung BVMTKK nói riêng, tuyên truyền giáo dục tầm quan trọng môi trường không khí, tác hại việc ƠNKK đến sức khỏe sống người Thứ hai, đổi đầu tư thiết bị quan trắc môi trường, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, ứng dụng công nghệ thông tin quan trắc tự động kết nốì trực tiếp đến quan chức quản lý môi trường; tăng cường công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm giải tranh châp mơi trường ■ LUẬT TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Khoản điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 2Xemhttp://www.healthdata.org/infographic/global-burden-air-pollution TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2014), Luật sô' 55/2014/QH13: Luật Bảo vệ môi trường, ban hành ngày 23 tháng năm 2014 Quốc hội (2020), Luật sô' 72/2020/QH14: Luật Bảo vệ môi trường, ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2020 Quốc hội (2006), Luật số68/2006/QH11: Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, ban hành ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-CP quảy lý chất thải phế liệu, ban hành ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, ban hành ngày 18 tháng 11 năm 2016 PGS.TS Hồng Thế Liên chủ biên (2017), Pháp luật mơi trường phục vụ phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia thật Hội Bảo vệ thiên nhiên Môi trường Việt Nam (2016), Kinh tê'xanh cho phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu, Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Mai Hải Đăng (2018), Pháp luật Nhật Bản, Trung Quốc nhiễm khơng khí gợi ý sách Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 6(358), 55-64 VEA (2020) Những điểm mang tính đột phá Luật Bảo vệ mơi trường 2020 Truy cập http://cem.gov.vn/tin-tuc-moi-truong/nhung-diem-moi-mang-tinh-dot-pha-cua- luat-bao-ve-moi-truong-2020 Ngày nhận bài: 27/4/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 20/5/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 3/6/2021 Thông tin tác giả: NGUYỄN HUỲNH ANH NHƯ Khoa Luật, Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh DISCUSSING CURRENT LEGAL REGULATIONS ON AIR PROTECTION IN VIETNAM • NGUYEN HUYNH ANH NHU Faculty of Law, Ho Chi Minh City Open University ABSTRACT: This paper analyzes legal regulations on air protection and points out their advantages and disadvantages Based on the paper’s findings, some recommendations are proposed to improve legal regulations on air protection in order to effectively make the Law on Prevention and Control of Air Pollution in Vietnam Keywords: air pollution, environmental protection, Law on Prevention and Control of Air Pollution SỐ 14-Tháng Ó/2021 25 ... gắn với bảo đảm quy? ??n sống môi trường lành Quy? ??n ghi nhận Điều 43 Hiến pháp 2013 trở thành nguyên tắc Luật BVMT 2014 Tuy nhiên, vấn đề pháp luật cần quy định rõ chế pháp lý để bảo đảm thực quy? ??n... hoàn thiện chế hiến pháp để bảo vệ quy? ??n sông môi trường lành, điều quan trọng cần phải hồn thiện chế pháp lý thơng thường Theo đó, cần cụ thể hóa quy định xác định thiệt hại mơi trường khơng khí. .. khai thực pháp luật BVMTKK cho thấy bất cập hạn chế định thân pháp luật BVMT chế tổ chức thực thi pháp luật B VMT cần nghiên cứu tháo gỡ Hiện nay, quy định phịng ngừa kiểm sốt ÔNKK quy định nhiều