QUẢN lý NHÀ nước về KINH tế

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Câu Quản lý NN kinh tế gì? Tại nói quản lý NN kinh tế vừa khoa học vừa nghệ thuật vừa nghề nghiệp? Kinh tế tổng thể (hoặc phận) yếu tố sản xuất, điều kiện sống người, quan hệ vật chất người với người trình sản xuất xã hội mà cốt lõi vấn đề sở hữu vấn đề lợi ích Quản lý nhà nước kinh tế: tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên KTQD nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực hội để đạt đến mục tiêu định Theo nghĩa rộng, quản lý NN kinh tế thực thông qua ba loại quan: lập pháp, hành pháp tư pháp NN Theo nghĩa hẹp, QLNN kinh tế hiểu hoạt động quản lý có tính chất NN nhằm điều hành kinh tế, thực quan hành pháp (Chính Phủ) Như vậy, chất, QLNN kinh tế đặc trưng thể chế trị đất nước thực chất thông qua vấn đề quản lý người QLNN kinh tế khoa học có đối tượng nghiên cứu riêng nhiệm vụ phải thực riêng Đó vấn đề mang tính quy luật mối quan hệ trực tiếp gián tiếp chủ thể tham gia hoạt động kinh tế xã hội Tính khoa học QLNN kinh tế có nghĩa hoạt động quản lý NN thực tế phụ thuộc vào ý chí chủ quan cá nhân hay quan NN mà dựa nguyên tắc, phương pháp, xuất phát từ thực tiễn thực tiễn kiểm nghiệm, tức dựa quy luật khách quan điều kiện cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Để quản lý NN kinh tế mag tính khoa học cần: - Tích cực nhận thức quy luật khách quan, tổng kết thực tiễn để đề nguyên lý cho hoạt động quản lý NN kih tế Tổng kết kinh nghiệm từ mơ hình quản lý kinh tế NN giới Áp dụng phương pháp định lượng đo lường đại, đánh giá khách quan trình kinh tế Nghiên cứu toàn diện, đồng hoạt động kinh tế, không giới hạn mặt kinh tế - kỹ thuật mà ý đến vấn đề xã hội tâm lý, tức phải giải tót vấn đề thực chất chất quản lý QLNN kinh tế nghệ thuật nghề lệ thuộc khơng nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, tài năng, lĩnh cán công chức, nhà lãnh đạo đất nước Tính nghệ thuật QLNN kinh tế thể việc xử lý linh hoạt tình phong phú thực tiễn sở nguyên lý khoa học Bản thân khoa học đưa câu trả lời cho tình cụ thể thực tiễn, cung cấp nguyên lý khoa học sở cho hoạt động quản lý thực tế Còn việc áp dụng nguyên lý vào tình cụ thể phụ thuộc nhiều vào kiến thức, ý chí tài nhà quản lý kinh tế Kết nghệ thuật quản lý việc đưa giải pháp tối ưu cho tình thực tế cụ thể Tính nghề nghiệp thể việc máy quản lý thống tổ chức máy gồm nhiều người, nhiều quan, phận với chức năng, quyền hạn khác phối hợp nhằm đảm bảo tổ chức quản lý có hiệu lĩnh vực kinh tế NN Những người làm việc tổ chức phải trải qua trình đào tạo nghề nghiệp để đảm bảo đủ trình độ, kỹ năng, lực để đảm nhiệm công tác Như vậy, quản lý NN kinh tế vừa khoa học vừa nghệ thuật vừa nghề nghiệp Mỗi nhà lãnh đạo, cán phải nắm rõ đặc điểm khoa học vốn có, quy luật kinh tế biết lựa chọn đắn kết hợp linh hoạt biện pháp quản lý thực tiễn để sử dụng tốt tiềm hội đất nước, đạt muc tiêu quản lý đề Câu 2: Thông qua khuyết tật kinh tế thị trường, chứng minh vai trò NN kinh tế VN? (Phân tích nhận định sau: “Lĩnh vực kinh tế thường chứa đựng nhiều mâu thuẫn có NN có đủ khả thẩm quyền giải mâu thuẫn đó”? Tại NN phải quản lý kinh tế? Sự cần thiết khách quan quản lý NN kinh tế? ) a-Khái niệm kinh tế thị trường Kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường, thị trường định sản xuất phân phối Kinh tế thị trường kiểu tổ chức kinh tế, mà đó, cá nhân người tiêu dùng nhà sản xuất-kinh doanh tác động lẫn thông qua thị trường để xác định vấn đề tổ chức kinh tế: sản xuất gì? sản xuất nào? sản xuất cho ai? Trong kinh tế thị trường, thị trường định phân phối tài nguyên cho sản xuất xã hội b-Đặc trưng kinh tế thị trường Một kinh tế gọi kinh tế thị trường phải có đặc trưng chủ yếu sau: -Một là, q trình lưu thơng sản phẩm vật chất phi vật chất từ sản xuất đến tiêu dùng phải thực chủ yếu phương thức mua-bán -Hai là, người trao đổi hàng hố phải có quyền tự định tham gia trao đổi thị trường, thể mặt sau: tự lựa chọn nội dung trao đổi, tự lựa chọn đối tác trao đổi tự thoả thuận giá trao đổi theo cách thuận mua vừa bán -Ba là, hoạt động mua bán diễn cách thường xuyên, ổn định sở kết cấu hạ tầng tối thiểu đủ để việc mua bán diễn thuận lợi, an toàn -Tư là, đối tác tham gia kinh tế thị trường theo đuổi lợi ích mình, lợi nhuận, lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế khơng xâm phạm ảnh hưởng đến lợi ích người khác cộng đồng -Năm là, kinh tế thị trường ln gắn với cạnh tranh, hay nói cách khác, cạnh tranh linh hồn kinh tế thị trường, động lực thúc đẩy tiến kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hố dịch vụ có lợi cho người tiêu dùng -Sáu là, vận động quy luật khách quan kinh tế thị trường (quy luật giá trị, qui luật cạnh tranh, qui luật cung-cầu ) dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xử chủ thể tham gia thị trường Những ưu thế: - Tự động đáp ứng nhu cầu, toán xã hội cách linh hoạt hợp lý - Có khả huy động tối đa tiềm xã hội - Tạo động lực mạnh để thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp đạt hiệu cao thông qua phá sản tạo chế đào thải doanh nghiệp yếu - Phản ứng nhanh, nhạy trước thay đổi nhu cầu xã hội điều kiện kinh tế nước giới - Buộc doanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế sai lầm kinh doanh diễn thời gian dài quy mô lớn - Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng khoa học-cơng nghệ-kỹ thuật, kinh tế động đạt hiệu cao Những khuyết tật: - Động lực lợi nhuận tạo môi trường thuận lợi dẫn đến nguy vi phạm pháp luật, thương mại hoá giá trị đạo đức đời sống tinh thần - Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến cân đối vĩ mô, lạm phát, thất nghiệp, phát triển có tính chu kỳ kinh tế - Sự cạnh tranh dẫn đến độc quyền làm hạn chế nghiêm trọng ưu điểm kinh tế thị trường - Tạo bất bình đẳng, phân hố giàu nghèo - Lợi ích chung dài hạn xã hội không chăm lo - Mang theo tệ nạn buôn gian bán lậu, tham nhũng - Tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tàn phá cách có hệ thống, nghiêm trọng lan rộng - Sản sinh dẫn đến chiến tranh kinh tế Việt Nam không đơn xây dựng kinh tế thị trường mà muốn phát triển theo kinh tế thị trường định hướng XHCN với đặc trưng: - Mục tiêu tổng quát: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Kinh tế NN giữ vai trò chủ đạo, tập trung xây dựng chế độ sở hữu công cộng Cơ chế vận hành kết hợp chế thị trường với điều hành NN Vừa thực phân phối theo nguyên tắc kinh tế thị trường, vừa theo nguyên tắc CNXH, ưu tien phân phối theo lao động vốn, tho tài hiẹu đồng thời đảm bảo cơng xã hội Có kết hợp sâu sắc lực lượng sản xuất quan hệ sx Mang tính cộng đồng cao, phát triển lợi ích cá nhân sở đảm bảo lợi ích cộng đồng.’ Quan hệ quốc tế: kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại -> pt đất nước Để đảm bảo kinh tế nước ta phát triển định hướng, NN biện pháp quyền lực can thiệp vào kinh tế Và có NN đủ khả thực điều bởi: Thứ nhất: NN khắc phục hạn chế việc điều tiết thị trường, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Thị trường khơng phải nơi đạt hài hoà việc phân phối thu nhập xã hội, việc nâng cao chất lượng sống xã hội, việc phát triển kinh tế xã hội vùng… Cùng với việc đó, thị trường không khắc phục khuyết tật cố hữu kinh tế thị trường Tất điều khơng phù hợp cản trờ việc thực đầy đủ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đề Cho nên trình vận hành kinh tế, quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết để khắc phục hạn chế, bổ sung chỗ hổng điều tiết trhị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đó thực nhiệm vụ hàng đầu quàn lý nhà nước kinh tế Thứ hai: Bằng quyền lực, sách sức mạnh kinh tế Nhà nước phải giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phố biến, thường xuyên kinh tế quốc dân Trong kinh tế thị trường, đối tác hướng tới lợi ích kinh tế riêng Nhưng, khối lượng kinh tế, tư liẹu sx có hạn khơng thể chia cho người, nên dễ xẩy tranh giành lợi ích từ phát sinh mâu thuẫn lợi ích Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xun có tính liên quan đến quyền lợi “về sống-chết người” đến ổn định kinh tế-xã hội Chỉ có nhà nước giải mâu thuãn đó, điều hồ lợi ích bên Thứ ba, tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế Để thực hoạt động phải giải đáp câu hỏi: Có muốn làm khơng? Có biết làm khơng? Có phương tiện để thực khơng? Có hồn cảnh để làm khơng? Nghĩa là, cần có điều kiện chủ quan khách quan tương ứng Sự can thiệp nhà nước cần thiết việc hỗ trợ cơng dân có điều kiệncần thiết thực nghiệp kinh tế Thứ tư, tính giai cấp kinh tế chất giai cấp nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp, đại diện lợi ích giai cấp thống trị định có lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân, Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân nhằm cuối đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vây, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngồi, khơng phải lúc lợi ích kinh tế bên ln ln trí Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác, vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân ta Chỉ có Nhà nước làm điều Như là, trình phát triển kinh tế, Nhà nước ta thể chất giai cấp Bốn lý chủ yếu cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Câu 13: trình bày đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam? Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có đặcc trưng sau đây: 2.1- Về hệ thống mục tiêu kinh tế thị trường định hướng XHCN Tính định hướng XHCN phát triển kinh tế-xã hội quy định trình phát triển kinh tế thị trường nước ta trình thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tổng quát “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” cụ thể là: a-Về mục tiêu kinh tế-xã hội-văn hoá - Làm cho dân giàu, mà nội dung dân giàu mức bình qn đóng góp GDP/đầu người tăng nhanh thời gian ngắn khoảng cách giàu nghèo xã hội ta ngày thu hẹp - Làm cho nước mạnh thể mức đóng góp to lớn vào ngân sách quốc gia, gia tăng ngành kinh tế mũi nhọn, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài nguyên quốc gia, bảo vệ môi sinh, môi trường, tạo điều kiện cho khoa học, cơng nghệ phát triển, khả thích ứng kinh tế tình bất trắc - Làm cho xã hội công bằng, văn minh thể cách xử lý quan hệ lợi ích nội kinh tế thị trường đó, việc góp phần to lớn vào việc giải vấn đề xã hội, việc cung ứng hàng hoá dịch vụ có giá trị khơng kinh tề mà cịn có giá trị cao văn hố b- Về mục tiêu trị Làm cho xã hội dân chủ, biểu chỗ dân chủ hoá kinh tế, nguời, thành phần kinh tế có quyền tham gia vào hoạt động kinh tế, vào sản xuất-kinh doanh, có quyền sở hữu tài sản mình: quyền người sản xuất tiêudùng bảo sở pháp luật Nhà nước 2.2 Về chế độ sở hữu thành phần kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có cấu trúc từ nhiều loại hình, hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Trong đó: chế độ sở hữu cơng cộng (cơng hữu) tư liệu sản xuất chủ yếu bước xác lập chiếm ưu tuyệt đối CNXH xây dựng xong “ (Văn kiện Đại hôị IX Đảng, tr 96) “Từ hinh thức sở hữu hình thành nên nhiều thành phần kinh tế với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân “(Văn kiện Đại học IX Đảng, tr 87) 2.3 Về chế vận hành kinh tế Cơ chế vận hành kinh tế trước hết phải chế thị trường để đảm bảo phân bổ hợp lý lợi ích nguồn lực, kích thích phát triển tiềm kinh doanh lực lượng sản xuất, tăng hiệu tăng suất lao động xã hội Đồng thời, khơng thể phủ nhận vai trị Nhà nước XHCN-đại diện lợi ích đáng nhân dân lao động xã hội thực việc quản lý vĩ mô kinh tế thị trường sở học tập, vận dụng kinh nghiệm có chọn lọc cách quản lý kinh tế nước tư chủ nghĩa, điều chỉnh chế kinh tế giáo dục đạo đức kinh doanh phù hợp; thống điều hành, điều tiết hướng dẫn vận hành kinh tế nước theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 2.4 Về hình thức phân phối Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN có nhiều hình thức phân phối đan xen, vừa thực theo nguyên tấc phân phối kinh tế thị trường nguyên tắc phân phối CNXH Trong đó, ưu tiên phân phối theo lao động, theo vốn, theo tài hiệu quả, đồng thời bảo đảm phân phối công hạn chế bất bình đẳng xã hội điều vừa khác với phân phối theo tư kinh tế thị trường thông thường, lại vừa khác với phân phối theo lao động mang tính bình qn CNXH cũ 2.5- Về nguyên tắc giải mặt, mối quan hệ chủ yếu: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN phải kết hợp từ đầu lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, bảo đảm giải phóng lực lượng sản xuất, xây dựng lực lượng sản xuất kết hợp với củng cố hoàn thiện quan hệ sản xuất, quan hệ quản lý tiên tiến kinh tế thị trường nhằm phục vụ cho phát triển sản xuất công nghiệp hoá-hiện đại hoá, đất nước; phát triển sản xuất với nước cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giải với vấn đề xã hội cơng xã hội, việc làm, nghèo đói, vấn đề bảo đảm y tế giáo dục, vấn đề ngăn chặn tệ nạn xã hội; đóng góp giải tốt nhiệm vụ trị, xã hội, mơi trường tạo phát triển bền vững 2.6 Về tính cộng đồng, tính dân tộc: Kinh tế thị trường định hướng XHCN mang tính cộng đồng cao theo truyền thống xã hội Việt Nam, phát triển có tham gia cộng đồng có lợi ích cộng đồng, gắn bó máu thìt với cộng đồng sở hài hồ lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng, chăm lo làm giàu không trọng cho số người mà cho cộng đồng, hướng tới xây dựng cộng đồng xã hội giàu có, đầy đủ vật chất, phong phú tinh thần, công bằng, dân chủ, văn minh, đảm bảo sống ấm no, hạnh phúc cho người 2.7 Về quan hệ quốc tế Kinh tế thị trường định hướng XHCN dựa vào phát huy tối đa nguồn lực nước triệt để tranh thủ nguồn lực nước theo phương châm “Kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại” sử dụng chúng cách hợp lý-đạt hiệu cao nhất, để phát triển kinh tế đất nước với tốc độ nhanh, đại bền vững Câu 3: Trình bày nội dung QLNN KT Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Xây dựng phương hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua hệ thống sách, tư tưởng đạo thực mục tiêu Xây dựng pháp luật kinh tế để tạo lập môi trường thể chế cần thiết cho hoạt động kinh tế Tổ chức hệ thống DN: - Tổ chức khơng ngừng hồn thiện tổ chức hệ thống doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Xúc tiến hoạt động pháp lý hỗ trợ để đơn vị kinh tế dân doanh đời Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho hoạt động kinh tế đất nước Kiểm tra, kiểm soát hoạt động đơn vị kinh tế Thực bảo vệ lợi ích xã hội , nhà nước công dân Câu 4: Các chức QLKT NN? Định hướng phát triển kinh tế Sự vận hành kinh tế thị trường mang tính tự phát tính khơng xác định lớn Do Nhà nước phải thực chức năng, định hướng phát triển kinh tế Căn theo đặc điểm, tình hình đât nước theo thời kỳ, NN xây dựng mục tiêu trung- dài hạn phù hợp thơng qua hệ thống sách, pháp luật, chương trình ưu tiên phát triển… tác động cách gián tiếp để vận hành kinh tế theo định hướng xác định, hạn chế bất lợi xẩy chế thị trường, khắc phục ngành phát triển tự phát khơng phù hợp với lợi ích xã hội, đẩy mạnh ngành mũi nhọn Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế nói cách khác, tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngồi, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, mơi trường kinh doanh khơng thuận lợi khơng kìm hãm, cản trở mà cịn làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế chung đất nước cho phát triển sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế Nhà nước Các loại môi trường biện pháp cần thiết cho phát triển kinh tế: Môi trường kinh tế: tổng thể mối quan hệ cung – cầu, NN điều tiết thông qua sách tiền tệ, sách giá…giữ ổn định thị trường - Mơi trường pháp lý: tổng thể hồn cảnh luật định NN quy định, đảm bảo tính quán, đồng bộ, thủ tục nhanh gọn - Môi trường chinh trị: hồn cảnh trị nước quốc tế, tổ chức trị, tương quan tầng lớp xã hội, đảm bảo ổn định, rộng mở cho pt kinh tế, bình đẳng thành phần kinh tế - Mơi trường văn hóa – xã hội; ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ, hành vi ng -> xây dựng môi trường văn hóa đa dạng, đậm đà sắc dân tộc - Môi trường sinh thái: phải đảm bảo môi trường xanh, sạch, đẹp để đảm bảo kinh tế pt bền vững - Môi trường kỹ thuật: phải tạo môi trường đại, thích hợp, thiết thực phục vụ hoạt động SXKD - Môi trường dân số: - Môi trường quốc tế: hịa bình, tạo thuận lợi cho quan hệ qte, pt kte Chức điều tiết hoạt động kinh tế; - Lý do: Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, có quản lý vĩ mơ Nhà nước Điều có nghĩa kinh tế vừa chịu điều tiết thị trường, vừa chịu điều tiết nhà nước Mặc dù kinh tế thị trường có khả tự điều tiết hành vi kinh tế, hoạt động kinh tế theo quy luật khách quan Tuy vậy, thực tế, có hành vi kinh tế, có hoạt động kinh tế nằm điều tiết thân thị trường Do nhà nước sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động kinh tế định sẵn nhằm bảo đảm phát triển bình thường kinh tế Cách thức: Nhà nc điều tiết ktế thông qua điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô , điều tiết quan hệ cung cầu,quan hệ lao động sản xuất , quan hệ phân phối,quan hệ phân bố nguồn lực Biện pháp: + Nhà nước phải xây dựng hệ thống sách đồng thực thi hệ thồng sách Ví dụ : sách tiền tệ,tài chính,thu nhập… + Bổ sung hàng hóa dịch vụ cho kinh tế trường hợp cần thiết(những ngành mà DN ko làm đc/ko muốn làm…) + Hỗ trợ công dân lập nghiệp kinh tế (chương trình hỗ trợ vay vốn, thơng tin…) Kiểm tra, giám sát hoạt động Quá trình hoạt động kinh tế ln diễn khơng bình thường Do thường xuyên kiểm tra giám sát để phát nguy tiêu cực để kịp thời có biện pháp giải quyết, quản lý Nội dung kiểm tra giám sát : + Việc thực đường lối chủ trương, sách kế hoạch, pháp luật + Việc sử dụng nguồn lực + Việc bảo vệ môi trường + Khai thác tài nguyên, xử lý chất thải + chất lượng sản phẩm hàng hóa Câu 5: Trình bày nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế (chỉ cần nêu đến mức khái niệm) Phân tích nguyên tắc “tập trung dân chủ”? Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta cần vận dụng nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc tập trung dân chủ: kết hợp chặt chẽ, hài hòa hai mặt “tập trung” “dân chủ” mối quan hệ hữu biện chứng, tập trung phải sở dân chủ; dân chủ phải khuôn khổ tập trung Cơng dân phải có quyền (đó dân chủ), đông thời, chừng mực định, hoạt động kinh tế cơng dân có ảnh hưởng rõ rệt tới lợi ích Nhà nước, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, Nhà nước phải có quyền (đó tập trung) - Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ: Các đơn vị sản xuất ngành có nhiều mối liên hệ với lãnh thổ lại có nhiều ngành kt => địi hỏi phải có tổ chức, điều hòa phối hợp hoạt động chúng để đảm bảo cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí hoạt động kinh tế có hiệu ngành địa bàn lãnh thổ - Nguyên tắc phân định kết hợp quản lý Nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh: Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai phạm trù, hai mặt khác q trình quản lý ln song hành bổ trợ lẫn trình quản lý - Ngun tắc hài hịa lợi ích người lao động, doanh nghiệp xã hội - Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN quản lý Nhà nước kinh tế Phân tích, làm rõ nguyên tắc “tập trung dân chủ” 1.1 Khái niệm Nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp chặt chẽ, hài hòa hai mặt “tập trung” “dân chủ” mối quan hệ hữu biện chứng tập trung, dân chủ “Dân chủ” điều kiện, tiền đề tập trung; “tập trung” bảo đảm cho dân chủ thực Hay nói cách káhc, tập trung phải sở dân chủ; dân chủ phải khuôn khổ tập trung Nguyên tắc tập trung dân chủ đặt xuất phát từ lí sau đây: hoạt động kinh tế việc công dân, nên cơng dân phải có quyền (đó dân chủ), đông thời, chừng mực định, hoạt động kinh tế cơng dân có ảnh hưởng rõ rệt tới lợi ích Nhà nước, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, Nhà nước phải có quyền (đó tập trung) 1.2 Hướng vận dụng nguyên tắc - Bảo đảm cho Nhà nước công dân, cho cấp cấp dưới, tập thể thành viên tập thể có quyền định, khơng thể có Nhà nước có cơng dân, có cấp có cấp có quyền Có nghĩa vừa phải có tập trung, vừa phải có dân chủ - Quyền bên (Nhà nước công dân; cấp cấp dưới) phải xác lập cách có khoa học thực tiễn Có nghĩa là, phải xuất phát từ yêu cầu khả làm chủ chủ thể: Nhà nước công dân, cấp cấp - Trong cấp hệ thống quản lý nhiều cấp Nhà nước phải bảo đảm vừa có quan thẩm quyền chung, vừa có quan thẩm quyền riêng Mỗi quan phải có thẩm quyền rõ rệt, phạm vi thẩm quyền quan thẩm quyền riêng phải khuôn khổ thẩm quyền chung Trong quan thẩm quyền chung, ủy viên phải giao nhiệm vụ nghiên cứu chuyên sâu số vấn đề, có trách nhiệm phát biểu sâu sắc vấn đề đó, đồng thời tập thể trao đổi, bổ sung biểu theo đa số Tập trung quan liêu vào cấp trên, vào trung ương phân tán, phép vua thua lệ làng; chuyên quyền, độc đoán Nhà nước đến mức vi phạm nhân quyền, dân quyền dân chủ trớn hoạt động kinh tế trái với nguyên tắc tập trung dân chủ Khuynh hướng phân tán, tự vô tổ chức sản xuất nhỏ cản trở nguy hại phổ biến Câu 6: phân biệt khác quản lý hành NN kinh tế quản lyý sản xuất, kinh doanh Lý phân biệt đó? Làm rõ nguyên tắc phân định kết hợp quản lý NN kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh? 3.1 Sự cần thiết việc phân biệt quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai phạm trù, hai mặt khác q trình quản lý, cần có phân biệt lý sau đây: Một là, thời kỳ đổi mới, chế quản lý kế hoạch hố tập trung, khơng có phân biệt hai loại quản lý nói Điều thể việc Nhà nước can thiệp cách toàn diện, triệt để sâu rộng vào hoạt động sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời doanh nghiệp lại giao cho thực số chức vượt khả tầm kiểm sốt họ mà có Nhà nước đảm nhận Hai là, việc phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh cho phép định rõ trách nhiệm quan nhà nước trách nhiệm quan sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chỉ đó, sai lầm quản lý dẫn đến tổn thất tài sản quốc gia, lợi ích nhân dân truy tìm ngun nhân, thủ phạm Khơng trốn tránh trách nhiệm Ba là, điều kiện kinh tế tồn nhiều hình thức sở hữu, việc không phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh vi phạm tính tự kinh doanh chịu trách nhiệm đơn vị kinh tế kinh tế thị trường khuôn khổ pháp luật, làm thui chột tính động, sáng tạo giới kinh doanh hạn chế hiệu sản xuất, kinh doanh 3.2 Nội dung phân biệt Có thể phân biệt khác tiêu chí sau đây: - Về chủ thể quản lý: chủ thể quản lý nhà nước kinh tế quan nhà nước, chủ thể quản lý sản xuất kinh doanh doanh nhân - Về phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý toàn kinh tế quốc dân, quản lý ttất doanh nhân, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tất lĩnh vực, thuộc tất ngành, cịn doanh nhân quản lý doanh nghiệp Quản lý nhà nước kinh tế quản lý vĩ mơ cịn quản lý sản xuất, kinh doanh quản lý vi mô - Về mục tiêu quản lý: quản lý nhà nước theo đuổi lợi ích toàn dân, lợi ích cộng đồng (phát triển kinh tế quốc dân, ổn định phát triển kinh tế- trị- xã hội, tăng thu nhập quốc dân, tăng mức tăng trưởng kinh tế, giải việc làm…) Quản lý sản xuất kinh doanh theo đuổi lợi ích riêng (thu lợi nhuận cao, ổn định phát triển doanh nghiệp, tăng thị phần, tạo uy tín cho sản phẩm doanh nghiệp…) - Về phương pháp quản lý: Nhà nước áp dụng tổng hợp phương pháp quản lý (phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục), phương pháp đặc trưng quản lý nhà nước cưỡng chế quyền lực nhà nước Trong đó, doanh nhân chủ yếu áp dụng phương pháp kinh tế giáo dục thuyết phục - Về công cụ quản lý: Công cụ chủ yếu quản lý nhà nước kinh tế là: đường lối phát triển kinh tế, chiến lược phát triển kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế, pháp luật kinh tế, sách kinh tế, lực lượng vật chất tài Nhà nước Các doanh nghiệp có cơng cụ quản lý chủ yếu là: chiến lược kinh doanh, kế hoạch sản xuât- kỹ thuật – tài chính, dự án đầu tư để phát triển kinh doanh, hợp đồng kinh tế, quy trình cơng nghệ, quy phạm pháp luật, phương pháp phương tiện hạch toán Câu 7: Làm rõ nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ? 2.1 Quản lý Nhà nước theo ngành a) Khái niệm ngành kinh tế (ngành kinh tế kỹ thuật) Ngành kinh tế kỹ thuật tổng hợp nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh, mà hoạt động chúng có đặc trưng kỹ thuật – sản xuất giống nhau, tương tự nhau, vê: thực phương pháp công nghệ công nghệ tương tự; sản phẩm sản xuất từ loại nguyên liệu hay ngun liệu đồng loại; sản phẩm có cơng dụng cụ thể giống tương tự b) Khái niệm quản lí theo ngành Quản lý theo ngành việc quản lý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ quản lý ngành trung ương tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành phạm vi nước c) Sự cần thiết phải quản lý theo ngành Các đơn vị sản xuất ngành có nhiều mối liên hệ với Chẳng hạn, mối liên hệ sản phẩm sản xuất ( thông số kỹ thuật để đảm bảo tính lắp lẫn; chất lượng sản phẩm; thị trường tiêu thụ…); mối liên hệ việc hỗ trợ hợp tác (như hỗ trợ hợp tác việc sử dụng lao động; trang bị máy móc thiết bị; ứng dụng cơng nghệ - kỹ thuật; áp dụng kinh nghiệm quản lý…) d) Nội dung quản lý Nhà nước theo ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực pháp luật, chủ trương, sách phát triển kinh tế tồn ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực chiến lược, quy hoach, kế hoạch dự án phát triển kinh tế toàn ngành - Trong việc xây dựng triển khai sách, biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nguyên liệu khoa học cơng nghệ….cho tồn ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực quan hệ tài đơn vị kinh tế ngành với Ngân sách Nhà nước - Thống tồn ngành liên ngành việc tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng sản phẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm - Trong việc thực sách, biện pháp phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chung cho toàn ngành thực bảo hộ sản xuất ngành nội địa trường hợp cần thiết - Trong việc áp dụng hình thức tổ sản xuất khoa học hợp lý đơn vị sản xuất kinh doanh toàn ngành - Trong việc tra kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế ngành Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành vị trí ngành cấu chung cua rnền kinh tế quốc dân - Thực sách, biện pháp phát triển thị trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sản xuất ngành nội địa - Thống hóa, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng hàng hóa dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm để quan có thẩm quyền ban bố - Thực biện pháp, sách quốc gia phát triển nguồn nhân lực, nguồn ngun liệu, nguồn trí tuệ khoa học cơng nghệ chung cho toàn ngành - Tham gia xây dựng dự án Luânt, pháp lệnh, pháp quy, thẻ chế kinh tế theo chun mơn để quan chức chun mơn khác hình thành hệ thống văn pháp luật quản lý ngành 2.2 Quản lí theo lãnh thổ a) Khái niệm lãnh thổ Lãnh thổ nước có thê chia thành nhiều vùng lãnh thổ khác nhau, có lãnh thổ đơn vị hành với cấp độ khác Chẳng hạn: lãnh thổ Việt Nam dược chia thành cấp: lãnh thổ nước, lãnh thổ tỉnh, lãnh thổ huyện, lãnh thổ xã b) Khái niệm quản lý theo lãnh thổ Quản lý Nhà nước lãnh thổ việc tổ chức, điều hòa, phối hợp hoạt động tất đơn vị kinh tế phân bổ địa bàn lãnh thổ (ở nước ta, chủ yếu theo lãnh thổ đơn vị hành chính) c) Sự cần thiết phải thực quản lý kinh tế theo lãnh thổ Các đơn vị kinh tế phân boỏ tren địa bàn lãnh thổ (có thể ngành khơng ngành) có nhiều mối quan hệ Có thể kể đến mối quan hệ chủ yếu sau: - Mối quan hệ việc cung cấp tiêu thụ sản phẩm - Sự hợp tác liên kết với việc khai thác sử dụng nguồn lực sẵn có địa bàn lãnh thổ Cụ thể: việc khai thác tài nguyên thiên nhiên (khoáng sản, lâm sản, hải sản,…), khai thác sử dụng điều kiện tự nhiên ( đất đai, thời tiết, sông hồ, bờ biển, thềm lục địa…); sử dụng nguồn nhân lực ngành; xử lí chất thải, bảo vệ mơi trường sinh thái; sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng, cung ứng điện nước, bưu viễn thơng…) Chính đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ có nhiều mối quan hệ nen địi hỏi phải có tổ chức, điều hịa phối hợp hoạt động chúng để đảm bảo cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí hoạt động kinh tế có hiệu địa bàn lãnh thổ d) Nội dung quản lý kinh tế theo lãnh thổ - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ ( không phân biệt kinh tế trung ương, kinh tế địa phương, thành phần kinh tế khác nhau) nhằm xây dựng cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí có hiệu - Điều hịa, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh tất đơn vị kinh tế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sử dụng cách có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thơng vận tải; cung ứng điện năng; cấp nước; đường sá, cầu cống; hệ thống thông tin liên lạc….để phục vụ chung cho cộng đồng kinh tế lãnh thổ - Thực cơng tác thăm dị, đánh giá tài nguyên thiên nhiên địa bàn lãnh thổ - Thực phân bố sở sản xuất địa bàn lãnh thổ cách hợp lí phù hợp với lợi ích quốc gia - Quản lý, kiểm soát việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia địa bàn lãnh thổ - Quản lý, kiểm sốt việc xử lí chất thải, bảo vệ môi trường sinh thái địa bàn lãnh thổ 2.3 Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ a) Khái niệm Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ tất lĩnh vực kinh tế Cả hai chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ Sự kết hợp tránh tư tưởng vị bộ, ngành, trung ương tư tưởng cục địa phương quyền địa phương Theo đó, Bộ quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế thành lập Ủy ban nhân dân địa phương quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế địa phương Từ đó, dẫn đến tình trạng tranh chấp, khơng có liên kết đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ, hiệu thấp b) Nội dung kết hợp Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ thực sau: - Thực quản lý đồng thời hai chiều: Quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Có nghĩa là, đơn vị phải chịu quản lý ngành (Bộ) đồng thời phải chịu quản lý theo lãnh thổ quyền địa phương số nội dung theo chế độ quy định - Có phân cơng quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các quan quản lý nhà nước theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quảnl hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên tương đắc với Tham quản việc quản lý , định bên phải sở lấy ý kiến bên Câu 8: Làm rõ nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN QLNN kinh tế? 4.1 Sự cần thiết việc thực nguyên tắc Một đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta kinh tế đa sở hữu tư liệu sản xuất Chính xuất nhiều loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác như: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân tư bản, kinh tế tư nhân…đòi hỏi Nhà nước phải quản lý kinh tế biện pháp, đặc biệt phải coi trọng phương pháp quản lý pháp luật, sở pháp luật Thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế nước ta năm qua cho thấy, tình trạng bng lỏng kỷ luật, kỷ cương, hữu khuynh việc thực chức tổ chức, giáo dục, xem nhẹ pháp chế hoạt động kinh tế nhiều doanh nghiệp…đã làm cho trật tự kinh tế nước ta có nhiều rối loạn, gây tổn thất không nhỏ cho đât nước, đồng thời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín va làm lu mờ quyền lực Nhà nước Vì vậy, việc thực nguyên tác tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu khách quan trình quản lý kinh tế Nhà nước ta 4.2 Yêu cầu việc thực nguyên tắc Để thực nguyên tắc cần phải tăng cường công tác lập pháp tư pháp - Về lập pháp, phải bước đưa quan hệ kinh tế vào khuôn khổ pháp luật Các đạo luật phải xây dựng đầy đủ, đồng bộ, có chế tài rõ ràng, xác mức - Về tư pháp, việc phải thực nghiêm mimh (từ khâu giám sát, phát hiện, điều tra, cơng tó đến khâu xét xử, thi hành án…) khơng để xảy tình trạng có tội khơng bị bắt, bắt không xét xử xét xử nhẹ, xử mà không thi hành án thi hành án nửa vời v.v … Câu 9: Trình bày khái niệm, đặc điểm PP kinh tế QLNN kinh tế? Khái niệm Phương pháp kinh tế cách thức tác động gián tiếp Nhà nước, dựa lợi ích kinh tế có tính huớng dẫn lên đối tượng quản lý, nhằm làm cho đối tượng quản lý tự giác, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2 Đặc điểm Phương pháp kinh tế phương pháp tác động lên đối tượng quản lí khơng cưỡng chế hành mà lợi ích, tức Nhà nước đề mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đặt điều kiện khuyến khích kinh tế, phương tiện vật chất cớ thể sử dụng đẻ họ tự tổ chức việc thực nhiệm vụ Có thể thấy phương pháp quản lí tốt nhấ để thực hành tiết kiệm nâng cao hiệu kinh tế Phương pháp mở rộng quyền hoạt động cho chủ thể kinh tế, đồng thời tăng trách nhiệm kinh tế họ 2.3 Hướng tác động - Đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội qui định nhiệm vụ mục tiêu phù hợp với thực tế - Sử dụng định mức kinh tế (mức thuế, lãi suất…), biện pháp địn bảy, kích thích kinh tế để lơi cuốn, thu hút, khuyến khích chủ thể kinh tế phát triển sản xuất theo hướng ích nước, lợi nhà - Sử dụng sách ưu đãi kinh tế 2.4 Trường hợp áp dụng phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế dùng cần điều chỉnh hành vi nguy gây hậu xấu cho cộng đồng, cho Nhà nước chưa đủ điều kiện để áp dụng phương pháp hành cưỡng chế Trên thực tế, có hành vi mà khơng có điều chỉnh Nhà nước, không diễn theo chiều hướng có lợi cho Nhà nước cho cộng đồng, khơng có nghĩa gây thiệt hại cần phải điều chỉnh tức thời Chẳng hạn, Nhà nước muốn nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư vào vùng miền núi, biên cương, hải đảo để cải thiện đời sống dân cư vùng này, song khơng có ưu đãi hay khuyến khích Nhà nước, nhà đầu tư muốn đầu tư vào vùng đồng bằng, đô thị Hành vi đầu tư rõ ràng trái với lợi ích mà Nhà nước mong muốn, khơng phải mà gây tác hại cho nhà đầu tư hoạt động theo hướng có lợi cho mình, Nhà nước phải chia sẻ lợi ích kinh tế với họ hình thức như: giảm thuế, miễn thuế thu nhập, cho vay vốn với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ kĩ thuật,… Câu 10: Trình bày khái niệm, đặc điểm PP hành QLNN kinh tế? Khái niệm Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp Nhà nước thơng qua định dứt khốt có tính bắt buộc khuôn khổ luật pháp lên chủ thể kinh tế, nhằm thực mục tiêu Nhà nước tình định Đặc điểm Phương pháp mang tính bắt buộc tính quyền lực - Tính bắt buộc địi hỏi đối tượng quản lý (các doanh nghiệp, doanh nhân…) phải chấp hành nghiêm chỉnh tác động hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời, thích đáng - Tính quyền lực địi hỏi quan quản lý nhà nước đựoc phép đưa tác động hành thẩm quyền Thực chất phương pháp sử dụng quyền lực nhà nước để tạo phục tùng đối tượng quản lý (các doanh nghiệp, doanh nhân…) hoạt động quản lý nhà nước Hướng tác động - Tác động mặt tổ chức: Nhà nước xây dựng không ngừng hoàn thiện khung pháp luật , tạo hành lang pháp lý cho chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quy định mặt tổ chức hoạt động chủ thể kinh tế quy định mặt thủ tục hành buộc tất chủ thể từ quan nhà nước đến doanh nghiệp phải tuân thủ - Tác động điều chỉnh hành động, hành vi chủ thể kinh tế tác động bắt buộc nhà nước lên trình hoạt động sản suất kinh doanh chủ thể kinh tế, nhắm đảm bảo thực mục tiêu quản lý Nhà nước 1.4 Trường hợp áp dụng phương pháp hành Phương pháp hành đựoc dùng để điều chỉnh hành vi mà hậu gây thiệt hại cho cộng đồng, cho Nhà nước Trong trường hợp hành vi diễn khác với ý muốn Nhà nước, gây nguy hại nghiêm trọng cho xã hội Nhà nước phải sử dụng phương pháp cuỡng chế để đưa hành vi tuân theo chiều hường định, khn khổ sách, pháp luật kinh tế Chẳng hạn , đơn vị sản xuất hàng nhái, hàng giả bị Nhà nước phát phải chịu xử phạt hành như: đình sản xuất kinh doanh, nộp phạt, tịch thu tài sản… Câu 11: Trình bày khái niệm, đặc điểm PP giáo dục QLNN kinh tế? 3.1 Khái niệm Phương pháp giáo dục cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động họ việc thực tốt nhiệm vụ giao 3.2 Đặc điểm Phương pháp giáo dục mang tính thuyết phục cao, khơng dùng cưỡng chế, khơng dùng lợi ích vật chất mà tạo nhận thức tính tất yếu khách quan đẻ đối tượng quản lí tự giác thi hành nhiệm vụ 3.3 Hướng tác động - Giáo dục đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, hiệu - Xây dựng tác phong lao động thời đại cơng nghiệp hóa – đại hóa 3.4 Trường hợp áp dụng phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục cần áp dụng trường hợp phải kết hợp với hai phương pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý Sở dĩ do, việc sử dụng phương pháp hành hay kinh tế để điều chỉnh hành vi đối tượng quản lý suy cho tác động bên ngồi, khơng triệt để, tồn diện Một khơng có ngoại lực nữa, đối tượng lại có nguy khơng tn thủ người quản lí Hơn nữa, thân phương pháp hành hay kinh tế phải qua hoạt động thuyết phục, giáo dục truyền tới đối tượng quản lý, giúp họ cảm nhận áp lực động lực, biết sợ thiệt hại muốn có lợi ích, từ tn theo mục tiêu quản lý Nhà nước đề Câu 12: Trình bày nhóm cơng cụ quản lý NN kinh tế? (đã xếp theo thứ tự ưu tiên) Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực chức quản lý kinh tế Nhà nước nhằm đạt mục tiêu xác định Thông qua công cụ quản lý với tư cách vật truyền dẫn tác động quản lý Nhà nước mà Nhà nước chuyển tải ý định ý chí đến chủ thể, thành viên tham gia hoạt động kinh tế Nhóm cơng cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý Nhà nước Xác định mục tiêu quản lý việc khởi đầu quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế Các mục tiêu phương hướng yêu cầu số lượng, chất lượng cho hoạt động quản lý Nhà nước nhằm giải vấn đề kinh tế Các công cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý bao gồm: - Đường lối phát triển kinh tế - xã hội: Đường lối phát triển kinh tế - xã hội khởi đầu trình xây dựng phát triển kinh tế đất nước Đảng cầm quyền quốc gia xây dựng thực hiện, việc xác định trước đích mà kinh tế cần đạt tới, để từ vào thực trạng hồn cảnh kinh tế mà tìm lối đi, cách đi, trình tự thời hạn tiến hành để đạt tới đích xác định Ở nước ta, đường lối phát triển kinh tế đất nước gắn liền với phát triển xã hội Đảng Cộng Sản Việt Nam thực thể văn kiện Đại hội Đảng qua thời kỳ đại hội Đường lối phát triển kinh tế có ý nghĩa quan trọng vận mệnh đất nước, coi công cụ hàng đầu Nhà nước nghiệp quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Đường lối đưa đất nước đến phát triển, ổn định, giàu mạnh công văn minh Đường lối sai đưa đất nước lầm đường lạc lối, tổn thất, đổ vỡ, suy thoái, hậu khôn lường mặt đời sống kinh tế - xã hội - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hệ thống quan điểm bản, mục tiêu lớn giải pháp chr yếu lựa chọn nhằm đạt bước đường lối phát triển kinh tế đất nước chặng thời gian đủ dài Thực chất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cụ thể hóa đường lối phát triển doanh nghiệp chặng đường lịch sử đất nước (thường 10 năm, 15 năm, 20 năm) Đảng cầm quyền đạo xây dựng Ở nước ta, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Cộng Sản Việt Nam xây dựng Đại hội Đảng toàn quốc, chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010, đến năm 2020 - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội việc đính hướng phát triển kinh tế dài hạn Trong đó, xác định rõ qui mơ giới hạn cho phát triển Thực chất qui hoạch xác định khung vĩ mô tổ chức không gian nhằm cung cấp khoa học cho quan quản lý Nhà nước để đạo vĩ mô kinh tế thông qua kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư bảo đảm cho kinh tế phát triển mạnh, bền vững có hiệu Thực chất qui hoạch cụ thể hóa chiến lược khơng gian thời gian Trên thực tế, công tác quản lý kinh tế Nhà nước có loại quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch ngành, quy hoạch địa phương… - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Kế hoạch cụ thể hóa chiến lược dài hạn, gồm có kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm Thực chất, kế hoạch hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mô xác định như: tốc độ phát triển kinh tế, cấu kinh tế, cân đối lơn….các tiêu kế hoạch bao quát ngành, vùng, lĩnh vực thành phần kinh tế Ở Việt Nam, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xem công cụ quan trọng quản lý kinh tế Nhà nước - Chương trình phát triển kinh tế - xã hội: Chương trình phát triển kinh tế - xã hội tổ hợp mục tiêu, nhiệm vụ, thủ tục, bước phải tiến hành, nguồn lực yếu tố cần thiết để thực ý đồ lớn, mục tiêu định xác định thời kỳ định Ví dụ: chương trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, chương trình cải cách hành quốc gia, chương trình đào tạo đội ngũ cán quản lý, chương trình phát triển nơng nghiệp kinh tế nơng thơn, chương trình phát triển kinh tế đối ngoại, chương trình phát triển cơng nghiệp, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng, chương trình phát triển khoa học cơng nghệ bảo vệ mơi trường sinh thái, chương trình phát triển dịch vụ, chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc, chương trình xóa đói giảm nghèo… - Chương trình sở quan trọng để tập trung nguồn lực hạn hẹp vào việc giải có hiệu nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch Nhà nước thời ki cho phép khắc phục tình trạng tách rời nhiệm vụ kế hoạch xác định để thực kế hoạch Nhà nước cách có hiệu Nhóm cơng cụ thể chuẩn mực xử hành vi chủ thể tham gia hoạt động kinh tế Nhà nước ta Nhà nước pháp quỳên, thực quản lý xã hội nói chung kinh tế quốc dân nói riêng, chủ yếu pháp luật theo pháp luật Điều 12, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Nhà nước quản lí xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Pháp luật kinh tế hiểu hệ thống văn có tính quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để thể ý chí, quyền lực Nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế Hệ thống văn pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế có hai loại văn bản: văn qui phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật gồm: (1) Văn Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh, (2) Văn quan Nhà nước có thẩm quyền khác Trung ương ban hành để thi hành Việt Nam quy phạm pháp luật Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: lệnh, định, thị, nghị quyết, thông tư, (3) Văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành để thi hành Việt Nam quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Việt Nam quan Nhà nước cấp Văn áp dụng quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế nhữn Việt Nam quy phạm pháp luật ban hành để giải nhiệm vụ cụ thể đối tượng cụ thể định bổ, miễn nhiệm, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỉ luật, điều động công tác cán công chức Nhà nước… 3.Nhóm cơng cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước viêc điều chỉnh hoạt động kinh tế Công cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế, sách kinh tế Chính sách kinh tế hệ thống phức tạp gồm nhiều loại: - Chính sách phát triển thành phần kinh tế - Chính sách tài với cơng cụ chủ yếu: chi tiêu Chính phủ (G) thuế (T) - Chính sách tiền tệ với cơng cụ chủ yếu: kiểm sốt mức cung tiền (Ms) lãi suất (r) - Chính sách thu nhập với công cụ chủ yếu: giá (P) tiền lương (W) - Chính sách ngoại thương với công cụ chủ yếu: thuế nhập (Tn), hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu, tỉ giá hối đoái, cán cân thương mại, cán cân tốn quốc tế… Nhóm công cụ vật chất làm động lực tác động vào đối tượng quản lý Công cụ vật chất dùng làm áp lực, động lực tác động vào đối tượng quản lý Nhà nước bao gồm: - Đất đai, rừng, núi, sông hồ, nguồn nước, thềm lục địa… - Tài nguyên lòng đất - Dự trữ quốc gia, bảo hiểm quốc gia - Vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp - Các loại quỹ chuyên dùng vào công tác quản lý Nhà nước Nhóm cơng cụ để sử dụng cơng cụ nói Chủ thể sử dụng công cụ quản lý Nhà nước kinh tế trình bày quan quản lý Nhà nước kinh tế Đó quan hành Nhà nước, cơng sở phương tiện kinh tế - kỹ thuật sử dụng hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước Câu 14: Trình bày cần thiết khách quan qLNN DN nội dung QLNN loại hình DN? Sự cần thiết khách quan QLNN doanh nghiệp Sự cần thiết QLNN DN cần thiết phải QLNN kinh tế, nêu phần chung Ngồi ra, có số lý đặc thù doanh nghiệp sau: 1.1 Để tiến hành sản xuất kinh doanh có hiệu quả, doanh nhân phải giải hang loạt vấn đề, có vần đề mà doanh nhân riêng biệt không đủ khả giải Nhà nước hoạt động giúp doanh nhân giải vấn đề sản xuất kinh doanh tầm vĩ mơ, tìm nhu cầu họ để đáp ứng Tuy nhu cầu đặt đa dạng, song suy cho cùng, vấn đề thuộc ý chí, tri thức, vốn liếng, phương hướng có liên quan đến kinh tế 1.2 Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, doanh nhân tham gia nhiều mối quan hệ lợi ích Các quan hệ có khả dẫn tới xung đột mà có nhà nước có khả xử lý xung đột Mục tiêu sản xuất kinh doanh kiếm lời Do đó, mâu thuẫn doanh nhân với đối tác khác có quan hệ với doanh nhân, điều tránh khỏi Thường có quan hệ lợi ích sau - Quan hệ doanh nhân với Thuộc đối tác có nhiều nội dung quan hệ cụ thể: Quan hệ hàng - tiền với nhiều chi tiết liên quan; Quan hệ cổ phần cổ phiếu việc chia lời lãi; Quan hệ tranh chấp tài nguyên môi trường hoạt động liền kề bên nhau… - Quan hệ doanh nhân với người lao động Quan hệ có nhiều nội dung cụ thể, tựu chung quan hệ lao động, liên quan đến tiều công, điều kiện làm việc, thái độ đối xử, tuân thủ hợp đồng thoả ước lao động đôi bên, … - Quan hệ doanh nhân với xã hội nói chung, có quan hệ doanh nhân với công dân khác, với tư cách cá nhân, quan hệ doanh nhân với xã hội, với tư cách tập thể, cộng đồng, có nhà nước làm đại biểu Quan hệ có nhiều nội dung cụ thể, quan hệ liên quan đến môi trường, đến nguồn tài nguyên loại công dân, đến chất lượng an toàn cho sống người tiêu dùng, sản phẩm bán cho người tiêu dùng đến tiềm lực quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội mà hoạt động kinh tế ảnh hưởng tới… Nội dung quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp 3.1 Xây dựng ban hành luật có liên quan đến hoạt động kinh tế nói chung, doanh nghiệp nói riêng Nhà nước xây dựng hai loại pháp luật để điều chỉnh doanh nghiệp Đó là: - Luật Tổ chức loại hình doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, …theo đó, chủ thể sản xuất kinh doanh đời - Luật quy định mặt hoạt động doanh nghiệp, Luật Tài nguyên Môi trường, Khoa học Cơng nghệ, Lao động, Tài chính…để điều chỉnh hành vi doanh nhân hoạt động họ có liên quan đến yếu tố nói 3.2 Tổ chức thực pháp luật định hướng sản xuất kinh doanh Nhà nước, bao gồm việc: - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật kế hoạch, dự án đầu tư - Khuếch trương hướng đầu tư - Tìm hiểu khả năng, nguyện vọng, khó khăn công nhân việc hưởng ứng pháp luật dự án đầu tư mà Nhà nước kêu gọi; định hướng khuyến khích, hỗ trợ đầu tư đói với đối tượng mà Nhà nước đặt lưu ý - Tư vấn đầu tư đối tượng có khả năng, nguyện vọng đầu tư - Xét duyệt cấp giấy phép sản xuất kinh doanh, làm thủ tục khác để đưa doanh nghiệp doanh nhân vào hoạt động kinh tế thị trường quản lý Nhà nước 3.3 Xây dựng doanh nghiệp Nhà nước ngành lĩnh vực Nội dung bao gồm hàng loạt công vụ là: - Sáng kiến đầu tư xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật cho dự án xây dựng doanh nghiệp Nhà nước mới, tổ chức lại, gọi thêm vốn,… - Thành lập Hội đồng thẩm định tiến hành thẩm định dự án đệ trình - Thủ trưởng hành có thẩm quyền (tuỳ theo luật định) phê chuẩn - Bộ phận thực thi dự án tiến hành xây dựng theo trình tự quản lý xây dựng theo luật định 3.4 Thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, doanh nhân trình sản xuất kinh doanh Để thực nội dung quản lý này, Nhà nước cấp phải tiến hành hàng loạt công vụ như: - Tạo nguồn vốn đầu tư ưu đãi cho chương trình kinh tế trọng điểm Nhà nước, cho hoạt động sản xuất kinh doanh ngành, lĩnh vực mà Nhà nước khuyến khích - Xây dựng tiến hành bảo hiểm sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo định hướng Nhà nước thực quy định bảo hiểm - Thực miễm giảm thuế cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo định hướng ưu tiên Nhà nước - Chuyển giao đến nhà kinh doanh thông tin trị, thời quan trọng có giá trị sản xuất kinh doanh để họ tham khảo - Thực chương trình bồi dưỡng kiến thức quản trị kinh doanh, giúp doanh nghiệp đại hoá đội ngữ viên chức nghiệp vụ quản trị kinh doanh - Mở trung tâm thông tin, triểm lãm thành tựu kinh tế kỹ thuật để tạo môi trường cho doanh nghiệp giao tiếp bắt mối sản xuất kinh doanh với - Thực hỗ trợ pháp lý, đặc biệt hỗ trợ tư pháp quốc tế doanh nghiệp kinh doanh thị trường quốc tế - Xây dựng sở vật chất kỹ thuật để tạo điều kiện cho hình thành đồng loại thị trường Đồng thời quản lý loại thị trường để doanh nhân có mơi trường thuận lợi giao lưu kinh tế: thị trường hố thơng thường, thị trường vốn, thị trường sức lao động, thị trường khoa học công nghệ, thị trường thông tin, thị trường chất xám, …Nhà nước bảo đảm môi trường thị trường chân thực để giúp doanh nhân không bị lừa gạt thị trường 3.5 Nhà nước thực thi kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật doanh nhân thương trường - Kiểm tra tính hợp pháp tồn doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp đời phải có giấy phép Giấy phép cấp cho doanh nhân với doanh nghiệp đủ điều kiện Việc kiểm tra nhằm loại trừ doanh nghiệp đời không đăng ký không đủ điều kiện cấp giấy phép - Kiểm tra để xác định khả tiếp tục tồn doanh nghiệp Khi doanh nhân đăng ký kinh doanh, họ phải có đủ điều kiện Nhà nước cấp giấy phép kinh doanh Do q trình hoạt động, điều kiện không đảm bảo doanh nghiệp phải bị đình hoạt động Để kịp thời phát dấu hiệu sa sút khả năng, biểu phá sản, để có định phá sản doanh nghiệp, Nhà nước phải tiến hành kiểm tra - Kiểm tra định kỳ theo chế độ nhằm đảm bảo nhắc nhở doanh nghiệp thường xuyên chấp hành pháp luật Các đối tượng kiểm tra thường vấn đề an toàn lao động, phòng chống cháy, chấp hành quy định an tồn vệ sinh mơi trường, kiểm tốn nhằm bảo đảm chế độ ghi chép ban đầu quy định chế độ kế toán Nhà nước, … - Thanh tra, kiểm tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự, có tượng trốn lậu thuế, xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa tài sản công dân, kinh doanh mặt hàng quốc cấm, … - Thanh tra, kiểm tra có đơn thư khiếu tố 3.6 Nhà nước thực thu lợi ích công từ hoạt động doanh nghiệp Thuộc loại cơng vụ chung có hai loại cơng vụ cụ thể là: - Thực quyền thu loại doanh nghiệp - Thực quyền thu doanh nghiệp nhà nước với tư cách người chủ sở hữu Câu 15: Trình bày cần thiết khách quan qLNN kinh tế đối ngoại nội dung QLNN hoạt động này? Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại Sự cần thiết quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại lý đặc biệt sau đây: - Kinh tế đối ngoại có ý nghĩa tồn diện sâu sắc phát triển tổng thể kinh tê, xã hội, trị, an ninh quốc phòng, ngoại giao đất nước - Hoạt động kinh tế đối ngoại hoạt động kinh tế khác mặt cần đến quản lý, hỗ trợ Nhà nước, quan hệ xã hội kinh tế đối ngoại vượt khỏi tầm quốc gia, thứ quan hệ vừa rộng, vừa đầy bất trắc phức tạp, có Nhà nước có đủ tư cách pháp lý đủ khả giúp doanh nhân vận động tốt thị trường quốc tế 2 Phạm vi quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại 2.1 Trong lĩnh vực ngoại thương, Nhà nước phải quản lý mặt sau đây: - Nội dung hàng hoá xuất mặt số lượng, chất, chủng loại Chất lượng mặt đối tác giao dịch với doanh nhân nước nhà - Lợi ích Nhà nước phải thu qua hoạt động ngoại thương 2.2 Trong lĩnh vực xuất nhập tư trí tuệ, Nhà nước phải quản lý mặt sau: - Phương hướng xuất nhập tư trí tuệ, định hướng cho chủ đầu tư, nhà hoạt động khoa học công nghệ trong, nước đầu tư chuyển giao tri thức vào ngành nghề, địa bàn có lợi cho đất nước - Chất lượng đối tác mà thực chất lựa chọn chủ đầu tư, nhà khoa học, đáp ứng đòi hỏi đất nước - Chất lượng khoa học – công nghệ theo vốn đầu tư mặt có liên quan đến mơi trường đất nước, đến an toàn lao động cho người lao động, đến chất lượng sản phẩm - Các ảnh hưởng văn hoá, xã hội, phát sinh từ diện kinh tế nước đất nước ta - Các tác hại xảy hoạt động doanh nghiệp nước đất nước nhà mặt sử dụng lao động, tài nguyên, môi trường, an ninh trị, kinh tế, văn hố, trật tự an toàn xã hội Nội dung quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại 3.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Về pháp luật, quản lý kinh tế đối ngoại gồm có Luật Đầu tư nước ngồi, Luật Thương mại nói chung, chế định ngoại thương nói riêng, danh mục hàng hoá cấm xuất nhập, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Thuế, quy chế hoạt động khu chế xuất, đặc khu kinh tế… Pháp luật phải đồng bộ, rõ ràng quán, thay đổi Phải phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế nhằm tạo nên hành lang pháp lý rõ ràng cho hoạt động kinh tế đối ngoại Pháp luật phải thực thi cách nghiêm túc Các công chức thực thi nhiệm vụ QLNN kinh tế đối ngoại phải vào luật pháp, không gây trở ngại cho đối tác 3.2 Xây dựng quy hoạch kinh tế đối ngoại Thông qua quy hoạch thể dự định khu vực kinh tế nước, khu vực kinh tế nước ngoài, phận kinh tế nước nhà nước (Tư xuất khẩu) Toàn viễn cảnh phải thể thành dự án đầu tư Những dự án tài liệu để thu hút gọi vốn đầu tư nước ngoài, sở để nước nhà thực công việc cần thiết cho việc tiếp nhận đầu tư từ nước Đồng thời dự án định hướng Nhà nước để thu hút, khuyến khích đầu tư nước, đầu tư ngân sách nhà nước 3.3 Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, đào tạo cán quản lý, cán công nhân kỹ thuật Kết cấu hạ tầng bao gồm điện, nước, giao thông vận tải, thông tin liên lach, sở phục vụ đời sống văn hoá, y tế, giáo dục, ngân hàng, thương nghiệp phải trở thành hệ thống đồng Kết cấu hạ tầng xây dựng chung cho quốc gia, đầu tư có trọng điểm, tạo thành đặc khu kinh tế Nhà nước đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng, mời thầu nhà đầu tư trong, ngồi nước, có tổ chức Nhà nước Việc đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật, cán quản lý công nhân kỹ thuật với cấu thích hợp, có đủ lực việc chuẩn bị kết cấu hạ tầng để tiếp ứng ngoại lực, khai thác ngoại lực, nhằm nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại 3.4 Bảo đảm ổn định trị, kinh tế để phát triển kinh tế đối ngoại Sự ổn định trị, kinh tế thể rõ ràng quán đường lối trị, đạo luật bản, quan hệ ngoại giao, sách kinh tế (tỷ giá hối đoái, cán cân thương mại tốn quốc tế) 3.5 Thu hút đầu tư nước ngồi - Giới thiệu dự án đầu tư qua hội thảo, diễn đàn đầu tư ngồi nước, phương tiện thơng tin đại chúng - Thực hoạt động hỗ trợ nhà đầu tư nước ngồi tiếp cận mơi trường đầu tư để họ thực nghĩa vụ nhà đầu tư nước sở cách thuận lợi, nhanh chóng 3.6 Điều hành hoạt động ngoại thương, đầu tư chuyển giao khoa học công nghệ qua hoạt động QLNN mặt trên, như: - Ban bố danh mục mặt hàng cấm xuất nhập - Cấp phép cho hoạt động kinh tế đối ngoại Câu 16: Trình bày cần thiết khách quan qLNN dự án đầu tư biện pháp quản lý dự án đầu tư? Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư Sự cần thiết QLNN dự án đầu tư tư nhân Nhà nước phải quản lý dự án đầu tư tư nhân, dự án thực có ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng, lợi ích nhà nước - Đầu tư dự án Đầu ác dự án đầu tư sản phẩm, dịch vụ chất thải loại Với đầu chất thải rác thải, nước thải, tiếng ồn…nếu khơng có biện pháp xử lý có hại cho cộng đồng, tác động xấu đến môi trường Ngay sản phẩm, dịch vụ tạo từ dự án, có lợi cho cộng đồng, mà có sản phẩm dịch vụ gây ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người, vi phạm đạo đức… Do đó, mặt đầu ra, Nhà nước phải quản lý - Đầu vào dự án Đó yếu tố sử dụng trình xây dựng vận hành dự án, tài nguyên, lao động, máy móc, thiết bị cơng nghệ… Việc sử dụng đầu vào chủ dự án gây ảnh hưởng đến cộng đồng nhiều mặt lãn phí tài ngun, bóc lột người lao động, sử dụng công nghệ hết khấu hao… nên Nhà nước phải quản lý để định hướng cho chủ đầu tư, sử dụng yếu tố đầu vào phải tuân theo tiêu chuẩn, quy định nhà nước - Các nội dung khác dự án đầu tư như: Quy mô đầu tư, địa điểm phân bố cơng trình, kết cấu kiến trúc cơng trình (độ cao, hình khối, mầu sắc, phản quang, …), có ý nghĩa mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh… sâu sắc, nên nhà nước cần phải quản lý xem xét kỹ trước cho phép đầu tư 1.2 Sự cần thiết khách quan QLNN dự án quốc gia Sở dĩ nhà nước phải quản lý dự án nhà nước vốn nhà nước bỏ vốn tín dụng nhà nước, vống viện trợ nhà nước đứng tiếp nhận sử dụng Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thành lập Ban quản lý dự án (BQLDA) thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng vốn nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý Ban QLDA giới hạn trọng phạm vi quản trị dự án, hoạt động QLNN dự án nhà nước Các Ban QLDA phải chịu QLNN tất quan quản lý khác hai lý do: - Ban QLDA thực trách nhiệm với tư cách chủ đầu tư Họ người đại diện cho nhà nước mặt vốn đầu tư, có nhiệm vụ làm cho vốn sớm biến thành mục tiêu đầu tư Như vậy, ảnh hưởng khác dự án tác động môi trường, an ninh quốc phịng, trình độ cơng ghệ… họ khơng có trách nhiệm khơng đủ khả để quan tâm đến Nếu khơng có QLNN Ban QLDA này, DA nhà nước theo đuổi mục đích chun ngành làm tổn hại quốc gia mặt mà họ không lường hết không quan tâm - Mặt khác, thân Ban QLDA khơng thực trọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn, từ sử dụng vốn sai mục đích, hiệu quả, chí tham ơ, chiếm đoạt vốn nhà nước Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư 2.1 Đối với loại dự án nói chung, QLNN có chức năng: - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực gây đầu dự án - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực việc sử dụng đầu vào chủ dự án khơng đứng lợi ích tồn diện, lâu dài đất nước - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực khác mà gây cơng trình xây dựng tạo dự án cảnh quan, phong, mỹ tục, an ninh quốc gia 2.2 Riêng dự án nhà nước, QLNN có thêm chức sau: - Hỗ trợ ban QLDA thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án - Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Biện pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư Nhà nước thực QLNN dự án cách sau đây: 3.1 Thực chế độ cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án Biện pháp áp dụng dự án đầu tư sử dụng vốn tư nhân nước nước Các nhà đầu tư trước triển khai, thực hoạt động đầu tư phải tiến hành thủ tục đầu tư theo quy định nhà nước để cấp giấy chứng nhận đầu tư Mục đich biện pháp để Nhà nước kiểm soát hoạt động tổ chức cá nhân kinh tế từ hoạt động cịn thể giấy tờ Từ đó, quan nhà nước quản lý đầu tư kịp thời điều chỉnh, sửa chữa sai lầm, sai phạm hướng tới mục tiêu kinh tế - xã hội 3.2 Thực chế độ phê duyệt nhiều bước Biện pháp áp dụng dự án sử dụng vốn nhà nước, quan đầu tư phê duyệt dự án theo nhiều bước để định đầu tư (không phải cấp GCNĐT) Phê duyệt theo nhiều bước phê duyệt nhiều lần cho dự án, lần phê duyệt, DA phải chuẩn bị mức cao hơn, cụ thể, xác lần trước Có ba bước phê duyệt sau đây: - Phê duyệt chủ trương đầu tư: Nội dung xem xét bước cần thiết, tính cấp thiết phải đầu tư Quyết định quản lý Nhà nước sau bước cho phép đầu tư mặt chủ trương - Phê duyệt nghiên cứu tiền khả thi (hay gọi báo cáo đầu tư): Nội dung xem xét bước báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Kết luận bước cho phép (chủ đầu tư tiếp tục tiến hành) nghiên cứu khả thi - Phê duyệt nghiên cứu khả thi (hay gọi DAĐT): Tại bước này, nội dung xem xét báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo chi tiết nghiên cứu khía cạnh kinh tế, kỹ thuật, tài chính, mơi trường, xã hội thương mại dự án Kết luận bước cho phép thực thi DA; tức DA phép chuyển sang giai đoạn thực đầu tư Sở dĩ nhà nước áp dụng biện pháp QLNN DAĐT để: - Buộc chủ đầu tư với tư cách đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước phải thận trọng công việc chuẩn bị đầu tư Do đó, dự định đầu tư không quan trọng, không phức tạp, vốn đầu tư lớn, Nhà nước không yêu cầu phê duyệ nhiều lần để giảm bớt thủ tục hành phiền hà cho chủ đầu tư, đồng thời tiết kiệm lãng phí vốn nhà nước Cịn dự án quan trọng kinh tế, Nhà nước yêu cầu phê duyệt nhiều lần để đảm bảo độ thận trọng định đầu tư, đảm bảo cao khả thành công dự án 3.3 Thực chế độ phân loại dự án để ấn định chế độ phê duyệt Phân loại dự án để thẩm định chế độ phê duyệt việc phân chia dự án thành loại, tuỳ theo quy mô vốn đầu tư, tầm quan trọng dự án, theo loại dự án phê duyệt theo số lần định Dự án quốc gia áp dụng chế độ phê duyệt lần; dự án nhóm A áp dụng chế độ phê duyệt lần; dự án nhóm B, C áp dụng chế độ phê duyệt lần 3.4 Thực chế độ phân loại dự án để phân cấp định đầu tư Phân loại dự án để phân cấp phê duyệt phân chia dự án thành loại, theo loại phê duyệt cấp hệ thống tổ chức quản lý nhà nước Cũng tương tự biện pháp trên, tiêu chí để phân loại dụ án biện pháp vào quy mơ tính chất dự án Theo dự án sử dụng vốn nhà nước phân chia thành nhóm tương tự: Dự án quan trọng quốc gia: Thủ tướng phủ định đầu tư Dự án A, B, C: Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh (NĐ 16CP/2005) Dự án B, C phân cấp QĐ ĐT cho quan cấp trực tiếp, chẳng hạn hội đồng quản trị Tổng công ty, Tổng cục trưởng, Chủ tịch UBND cấp huyện, xã 3.5 Thực chế độ đầu thầu bắt buộc Biện pháp thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, DAĐT sử dụng vốn hỗn hợp vốn nhà nước chiếm từ 30% trở lên Theo biện pháp này, việc tuyển chọn đơn vị thi công dự án sử dụng vốn nhà nước phải theo phương thức đấu thầu Sở dĩ Nhà nước quy định bắt buộc đấu thầu nhằm mục đích tuyển chọn nhà thầu có trình độ, lực công nghệ tốt để xây dựng công trình đạt chất lượng tiết kiệm vốn đầu tư, chống lãng phí thất vốn Nhà nước Câu 17: Vai trò DNN QLNN kinh tế? Câu 18: chế kinh tế, chế quản lý kinh tế, ý nghĩa? Câu 19: công cụ QLNN kinh tế, cơng cụ đóng vai trị quan trọng nhất? (đường lối kế hoạch) Câu 20: biện pháp xử phạt hành (pháp lệnh xử phạt hành kết hợp nghiên cứu luật quản lý thuế) ... dụng cơng cụ quản lý Nhà nước kinh tế trình bày quan quản lý Nhà nước kinh tế Đó quan hành Nhà nước, cơng sở phương tiện kinh tế - kỹ thuật sử dụng hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước Câu 14:... Quản lý nhà nước kinh tế quản lý vĩ mơ cịn quản lý sản xuất, kinh doanh quản lý vi mô - Về mục tiêu quản lý: quản lý nhà nước theo đuổi lợi ích tồn dân, lợi ích cộng đồng (phát triển kinh tế quốc... phân biệt quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai phạm trù, hai mặt khác q trình quản lý, cần có phân biệt lý sau