Trẻ em và phát triển kinh tế xã hội 2021 2030

VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Giai đoạn 2021 – 2030 BỐI CẢNH Là quốc gia khu vực châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em (CRC) năm 1990, Việt Nam đạt tiến nhanh chóng mặt phát triển người tăng trưởng kinh tế suốt 30 năm vừa qua Được khởi xướng vào năm 1986, cải cách kinh tế - trị thời kỳ Đổi đưa Việt Nam từ quốc gia nghèo giới trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp - chuyển đổi thành kinh tế động khu vực châu Á Tỷ lệ nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống 9,8% năm 2017 (1) Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh trẻ tuổi giảm đáng kể với tỷ lệ bao phủ tiêm chủng cao ngày có thêm nhiều trẻ em tới trường Tiến ghi nhận nhiều lĩnh vực khác mở rộng tiếp cận nguồn nước vệ sinh an toàn Ngân hàng Thế giới (2018) Dữ liệu ngân hàng Bên cạnh bước tiến tích cực, trẻ em Việt Nam phải đối mặt với thách thức chưa có Những minh chứng tồn cầu cho thấy việc đầu tư vào trẻ em loại hình đầu tư hiệu mà phủ thực để đảm bảo tăng trưởng kinh tế tương lai Việt Nam cần ưu tiên đầu tư vào trẻ em thông qua chiến lược kế hoạch phát triển quốc gia, đặc biệt bối cảnh nhân học trải qua chuyển dịch giai đoạn 2025 - 2030 Vì lẽ đó, Việt Nam cần tập trung vào công tác phát triển nguồn lực lao động khỏe mạnh có tri thức Thơng qua việc rà sốt kỹ tiêu có liên quan để đạt Mục tiêu phát triển bền vững (SDG), UNICEF xác định lĩnh vực ưu tiên trẻ em sau cần đầu tư sâu rộng Việt Nam giai đoạn 2021-2030 2 CÁC VẤN ĐỀ, ƯU TIÊN VÀ KHUYẾN NGHỊ DÀNH CHO TRẺ EM 2.1 Tình trạng nghèo dễ bị tổn thương Một loạt yếu tố phức tạp ảnh hưởng đến số lượng đáng kể trẻ em khắp Việt Nam Nghèo nguyên nhân dẫn tới tình trạng dễ bị tổn thương trẻ em, với 80% trẻ em dân tộc thiểu số không tiếp cận dịch vụ xã hội tiêu chuẩn sống bản(2) Chỉ có 10% trẻ em chưa tới 1% trẻ 36 tháng tuổi tiếp cận với chế hỗ trợ tiền mặt chế có tính phân mảnh phân loại cao đầu tư ngân sách nhà nước hạn chế Trẻ vị thành niên, chiếm tới 12% tổng dân số (3), nhóm đối tượng ngày dễ bị tổn thương vấn đề sức khỏe tinh thần áp lực học tập; bạo lực thể chất, tinh thần tình dục gia đình, trường học, không gian trực tuyến cộng đồng mình; tỷ lệ tử vong cao trẻ em trai; trẻ em gái em có xu hướng tình dục khác biệt bị ảnh hưởng định kiến giới Bên cạnh đó, việc tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế bảo vệ phụ thuộc nhiều vào khu vực địa lý Luật Trẻ em hành quy định độ tuổi trẻ em 16 tuổi, lỗ hổng lớn đối tượng độ tuổi 16 - 17 lại không hỗ trợ bảo vệ Tổng cục Thống kê (2016) Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam Tổng cục Thống kê Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc (2016) Điều tra quốc gia sức khỏe tình dục sinh sản Vị thành niên Thanh niên từ 10-24 tuổi Việt Nam Hà Nội Các hành động đề xuất bao gồm: • Tăng cường khung pháp lý sách, đầu tư cơng chế nhằm xử lý toàn diện đa dạng khả bị tổn thương trẻ em • Xây dựng lồng ghép mục tiêu cụ thể tiêu quan trọng trẻ em vào Chiến lược Quốc gia Trẻ em, chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia, ngành địa phương • Phê chuẩn đo lường nghèo đa chiều trẻ em trở thành phần số tiêu chí đo lường tỷ lệ nghèo quốc gia nhằm hỗ trợ theo dõi mục tiêu phát triển bền vững liên quan tới cơng tác giảm nghèo • Sửa đổi Luật Trẻ em thông qua việc mở rộng phạm vi định nghĩa trẻ em nhằm tiếp cận em 18 tuổi để phù hợp với Công ước Liên Hợp Quốc Quyền Trẻ em bước quan trọng cần thực • Tạo lập sử dụng liệu chia theo độ tuổi, giới tính, nhóm mức sống dân tộc cho khung pháp lý, kế hoạch ngân sách việc hỗ trợ dịch vụ xã hội tồn diện, cơng tập trung vào chất lượng, đóng góp vào việc đạt mục tiêu phát triển bền vững • Xác định phân bổ ngân sách cho công tác trợ giúp xã hội trẻ độ tuổi từ - biện pháp can thiệp nhằm phá vỡ vịng nghèo đói đảm bảo khởi đầu công để bắt đầu sống 2.2 Những vấn đề nổi: Đơ thị hóa, biến đổi khí hậu dịch bệnh Việt Nam quốc gia có tốc độ thị hóa nhanh Việt Nam quốc gia có số dân thành thị đứng thứ khu vực Đông Á với 32 triệu người (4) (hơn 1/3 dân số) sinh sống thị tính tới năm 2016, trẻ em chiếm 26% (5) Việt Nam cịn số quốc gia khu vực có tốc độ tăng trưởng dân số đô thị nhanh ngưỡng 4% năm Tính tới năm 2030, theo ước tính có khoảng 46 triệu người sống khu vực thành thị Thành phố Hồ Chí Minh - trung tâm kinh tế, thương mại phía Nam, thủ đô Hà Nội thành phố Đà Nẵng thành phố có mức độ thị hóa cao nước Hệ thống gia đình dịch vụ chăm sóc trẻ em phải gánh chịu áp lực to lớn với lực lượng lao động trẻ di cư tới thành phố (khoảng 70% nữ giới) Tuy nhiên, thành phố nơi mà hàng triệu người nhập cư tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế bảo vệ khơng có đăng ký thường trú Đối với người di cư bà mẹ trẻ trẻ em, việc gửi tới trường mầm mon vấn đề đáng lo ngại sở mầm non công lập bị tải việc tiếp cận hệ thống giáo dục công thực thiếu hộ Trẻ em dễ bị tổn thương ảnh hưởng ngày trầm trọng biến đổi khí hậu: Việt Nam nằm số 20 quốc gia có chất lượng khơng khí tệ giới Trong số nhiều mối nguy hại, ô nhiễm không Tổng cục Thống kê, http://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=&ItemID=16171 Theo Công ước Liên Hợp Quốc Quyền Trẻ em, thuật ngữ “trẻ em” tất người 18 tuổi khí sát nhân thầm lặng gây tử vong trẻ em Trong năm gần đây, trẻ em Việt Nam ngày phải tiếp xúc với ô nhiễm môi trường không khí mức nguy hại Theo Tổ chức Y tế Thế giới, ước tính có khoảng 1000 ca tử vong trẻ em 14 tuổi Việt Nam hàng năm biến đổi khí hậu, nguyên nhân gây tử vong trẻ tuổi Ơ nhiễm khơng khí ảnh hưởng tới trẻ em từ cịn bụng mẹ có liên quan trực tiếp tới viêm phổi bệnh đường hô hấp khác, nguyên nhân khiến trẻ phải nghỉ học Ơ nhiễm khơng khí tác động trực tiếp tới sức khỏe tâm lý, trình kết học tập trẻ Hạn hán thường xuyên với mức độ nghiêm trọng, ngập mặn, lũ lụt mưa bão đe dọa tới hàng triệu trẻ em phụ nữ, đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương không tiếp cận với thực phẩm nước dịch vụ giáo dục, y tế bảo vệ Trẻ em nhóm bị ảnh hưởng nặng nề đại dịch COVID-19: Đại dịch COVID-19 trở thành khủng hoảng nhân đạo phát triển Trong COVID-19 tác động tới người chứng tồn cầu cho thấy nhiều trẻ em thuộc nhóm bị ảnh hưởng nặng nề chịu hậu lâu dài Cuộc sống trẻ em bị gián đoạn nhiều em hội tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, dinh dưỡng, chăm sóc bảo trợ xã hội dẫn tới nguy bị rơi vào nghèo đói thiếu thốn Điều thật khó chấp nhận khơng giống người lớn, trẻ em trải qua thời kỳ phát triển quan trọng em hội phát triển tăng trưởng em bỏ lỡ hội đời Thậm chí thiếu hụt giải giai đoạn sau hội phát triển tối ưu em bị bỏ lỡ điều làm ảnh hưởng tới nguồn vốn người quốc gia tăng trưởng kinh tế tương lai Các hành động đề xuất bao gồm: • Giải cách có chiến lược chương trình nghị thị cho trẻ em biến đổi khí hậu khung pháp lý sách có liên quan, đặc biệt Chiến lược Quốc gia Trẻ em giai đoạn 2021-2030 Chiến lược Tăng trưởng Xanh • Nâng cao nhận thức cộng đồng, gia đình trẻ em tác động biến đổi khí hậu (đặc biệt nhiêm khơng khí, nhiễm mơi trường thiên tai) tới trẻ em nhằm tìm giải pháp biện pháp mang tính cảnh báo với mức độ khẩn cấp cao • Duy trì việc phát triển nguồn vốn người yếu tố then chốt cho tiến trình phục hồi kinh tế tiếp nối thành phát triển đạt thông qua: i) Củng cố hệ thống để thu thập thông tin xác theo thời gian để hỗ trợ cho cơng tác hoạch định sách lĩnh vực y tế, giáo dục, bảo vệ trẻ em bảo trợ xã hội; ii) Cung cấp trợ giúp tiền mặt chăm sóc xã hội cho trẻ em cách kịp thời; iii) Đảm bảo tăng thêm chi cho an sinh xã hội; iv) Thực cải cách hành cơng mà đảm bảo nguồn lực phù hợp đào tạo chuyên nghiệp giáo viên, cán y tế cán xã hội cấp cộng đồng để đảm bảo tiếp cận trẻ em gia đình bị ảnh hưởng COVID-19 2.3 Dinh dưỡng vệ sinh Suy dinh dưỡng thấp cịi số thể tình trạng kinh tế - xã hội yếu kém, gây ảnh hưởng tới phát triển thể chất nhận thức trẻ em, nguồn nhân lực tương lai suất kinh tế Khoảng 23,8% trẻ em tuổi chậm phát triển Việt Nam tỷ lệ có chênh lệch lớn vùng miền 10 tỉnh nghèo nơi số lượng lớn người dân tộc thiểu số sinh sống có tỷ lệ suy dinh dưỡng thấp cịi cao Ví dụ, tỉ lệ suy dinh dưỡng thấp còi trẻ tuổi Lai Châu 36.4% Kom Tum 39.3% (6) Đẩy lùi tình trạng suy dinh dưỡng thấp cịi cần tới kết hợp biện pháp can thiệp cụ thể trực tiếp gián tiếp tới vấn đề dinh dưỡng phạm vi 1000 ngày tuổi đầu trẻ kể từ thụ thai Tiếp cận với nguồn nước vệ sinh có chất Viện Dinh dưỡng Quốc gia (2017) Giám sát dinh dưỡng quốc qia 2017 lượng tốt biện pháp giải nguyên nhân thiếu dinh dưỡng gián tiếp Việc không tiếp cận nguồn nước vệ sinh gây tiêu chảy nhiễm ký sinh trùng đường ruột kéo dài, bệnh dẫn tới suy dinh dưỡng (7) Khoảng 12 triệu người nước phóng uế bừa bãi, làm nhiễm nguồn nước mơi trường cần thiết cho sống cịn phát triển khỏe mạnh trẻ em Chính phủ cần tiếp tục ưu tiên việc xóa bỏ tình trạng suy dinh dưỡng thấp còi trẻ, đặc biệt trẻ dân tộc thiểu số Tuy nhiên, có khoảng hai triệu trẻ em thừa cân, 6% trẻ tuổi 10% trẻ từ 5-19 tuổi Việc trẻ em dễ tiếp cận đồ ăn rẻ tiền, nhiều chất béo đường nguyên nhân lớn gây tình trạng Thừa Tổng cục Thống kê (2014) Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ Việt Nam 7 cân gây nguy cao mắc bệnh tiểu đường tim mạch, từ gây thêm áp lực cho hệ thống y tế tương lai trọng gói trợ cấp dinh dưỡng bao gồm quản lý dịch vụ điều trị suy dinh dưỡng cấp tính cho khoảng 230.000 trường hợp trẻ suy dinh dưỡng cấp tính trầm trọng năm, sản phẩm bỗ sung đa vi chất cho thai phụ, bột bổ sung đa vi chất cho trẻ em từ đến 23 tháng tuổi Những gói trợ cấp dinh dưỡng cần cung cấp trạm y tế xã Các hành động đề xuất bao gồm: • • Phối hợp chặt chẽ ngành nhằm lồng ghép việc lập chương trình dinh dưỡng vào tất công tác phát triển, bao gồm phương pháp tiếp cận cụ thể để giải lúc vấn đề suy dinh dưỡng thấp còi thừa cân Xác định phân bổ ngân sách cho biện pháp can thiệp cụ thể trực tiếp gián tiếp tới vấn đề dinh dưỡng, bao gồm giải pháp có chương trình mục tiêu quốc gia Cần đặc biệt • Triển khai khẩn cấp Kế hoạch hành động Quốc gia nhằm Xóa bỏ thói quen phóng uế bừa bãi để đạt mục tiêu 95% 100% làng xã không cịn phóng uế bừa bãi vào năm 2025 năm 2030 2.4 Giáo dục Phổ cập giáo dục chất lượng đạt nhiều tiến đáng kể, nhiên tồn nhiều thách thức việc tiếp cận giáo dục chất lượng, toàn diện bền vững trẻ vị thành niên có hồn cảnh khó khăn Tỷ lệ bỏ học trẻ em trai trẻ em gái từ 11-14 tuổi 8,1% chí tăng cao tới 24,5% nhóm trẻ em dân tộc Khmer 28,6% dân tộc H’Mong độ tuổi (8) Ngoài ra, 66,2% trẻ em dân tộc thiểu số từ 3-5 tuổi học mầm non (9) Mặc dù tỉ lệ trẻ em có kết học tập yếu giảm, số cao (10) Trẻ em dân tộc thiểu số trẻ em có hồn cảnh khó khăn có điểm số thấp Bên cạnh đó, cịn tồn chênh lệch kết đầu trình giáo dục đào tạo kỹ thuật dạy nghề (TVET), giáo dục phổ thông so với yêu cầu thị trường lao động Nhiều học sinh, sinh viên tốt nghiệp thiếu kỹ chuyển đổi (kỹ mềm) kỹ số, gây lỗ hổng lớn nhu cầu thị trường lao động biến động nhanh lựa chọn giáo dục thống Bộ Giáo dục & Đào tạo (2016) Rà soát ngành giáo dục Tổng cục Thống kê (2014) Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ Việt Nam 10 Theo xếp loại học lực học sinh Việt Nam Các hành động đề xuất bao gồm: • Gia tăng nỗ lực đảm bảo 2,2 triệu trẻ em người dân tộc thiểu số thuộc độ tuổi học bậc mầm non tiểu học tiếp cận giáo dục chất lượng Điều đạt cách trì mở cửa điểm trường vùng sâu vùng xa đưa Chương trình giáo dục song ngữ dựa tiếng mẹ đẻ tất trường học có học sinh dân tộc thiểu số • Lồng ghép kỹ mềm phương pháp học tập số vào chương trình học mẫu giáo, tiểu học, trung học TVET để cải thiện nguồn nhân lực suất lao động • Giám sát việc học thực tiễn qua liệu thu từ Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ (MICS6) Chương trình đánh giá kết học tập học sinh tiểu học khu vực Đông Nam Á (SEA-PLM (11)) Tổ chức Bộ trưởng Giáo dục nước Đông Nam Á (SEAMEO), với khả đánh giá kết học tập học sinh lớp khu vực Chương trình đánh giá kết học tập học sinh tiểu học khu vực Đông Nam Á 11 10 2.5 Bảo vệ trẻ em Trẻ em có nguy bị bạo hành lạm dụng suốt thời thơ ấu Hàng năm, theo ghi nhận có khoảng 2.000 trường hợp lạm dụng trẻ em, 75% trường hợp trẻ bị lạm dụng tình dục (12) Ngoài ra, 20% trẻ em gái trẻ em trai tuổi bị trừng phạt thể chất trường (13) trẻ em từ 1-14 tuổi có em chịu hình phạt ảnh hưởng tới thể chất tâm lý nhà (14) Khoảng 16,5% trẻ em từ 5-17 tuổi có tham gia số hình thức lao động Bên cạnh đó, năm có 80.000 trẻ em 18 tuổi tiếp xúc với hệ thống pháp luật, có 18.000 trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật Có nội dung cần lưu ý 2/3 số trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật sau đưa xét xử thường bị phạt tù, thay nhận biện pháp cải tạo phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế (15) Hệ thống bảo vệ trẻ em chưa xây dựng tồn diện cịn thiếu nguồn nhân lực tài lực Ở cấp xã có cán làm công tác bảo vệ trẻ em làm việc bán thời gian chưa qua đào tạo Tới thời điểm chưa có dịng ngân sách mục tiêu dành cho vấn đề bảo vệ trẻ em Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội (Kế hoạch PTKTXH) cấp trung ương địa phương Thêm nữa, Việt Nam thiếu luật hoàn chỉnh tư pháp cho trẻ em, phù hợp với Công ước Quyền trẻ em (CRC) để giải vụ việc liên quan tới trẻ em Các hành động đề xuất bao gồm: • Xây dựng chương trình quốc gia xây dựng hệ thống bảo vệ trẻ em với tầm nhìn 10 năm, bao gồm thiết lập vị trí việc làm lĩnh vực công tác xã hội bảo vệ trẻ em với cột mốc kết cuối cụ thể • Tính chi phí cho hệ thống bảo vệ trẻ em để xác định ngân sách cụ thể dành cho công tác bảo vệ trẻ em kế hoạch ngành Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Kế hoạch PTKTXH cấp trung ương địa phương • Củng cố nguồn nhân lực thơng qua phát triển đội ngũ cán bảo vệ trẻ em chuyên nghiệp cấp tỉnh huyện nhằm cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em chuyên nghiệp, cung cấp giám sát kỹ thuật cho cán bảo vệ trẻ em cấp xã Đảm bảo xã có cán bảo vệ trẻ em làm việc tồn thời gian chịu trách nhiệm phối hợp cơng tác phịng chống, xử lí trường hợp quản lý dịch vụ bảo vệ trẻ em • Thiết lập cấu trúc nguồn nhân chuyên tư pháp trẻ em (ví dụ tịa án đơn vị cảnh sát chuyên giải vấn đề liên quan tới bảo vệ trẻ em) để đảm bảo trẻ em hệ thống pháp luật chăm sóc bảo vệ tốt hơn, phù hợp với độ tuổi, phát triển nhu cầu riêng biệt em Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018 Báo cáo tình hình xâm hại tình dục trẻ em 13 Trung tâm nghiên cứu Innocenti (2016) Yếu tố ngầm cản trở việc học: Bằng chứng nghiên cứu theo chiều dọc trừng phạt thân thể trường học nhiều quốc gia 14 Tổng cục Thống kê (2014) Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ Việt Nam 15 Bộ Tư pháp UNICEF (2019) Phân tích tình hình vi phạm pháp luật lứa tuổi vị thành niên 12 11 Kết luận Việt Nam phải đối mặt với “thách thức chặng nước rút” khơng để trẻ em hay trẻ vị thành niên bị bỏ lại phía sau Việt Nam cần củng cố khung pháp lý để phù hợp với tiêu chuẩn thông lệ quốc tế Điều bao gồm việc rà soát lại Luật Trẻ em để trẻ em định nghĩa tất đối tượng 18 tuổi Trẻ em cần pháp luật bảo vệ khỏi hình thức bạo lực, bao gồm trừng phạt thân thể, quấy rối, hình thức bóc lột tình dục khiêu dâm trẻ em Để vượt qua thách thức này, Việt Nam cần có ý chí trị đẩy mạnh đầu tư vào vấn đề sau: giảm tỉ lệ tử vong bà mẹ trẻ em, phịng 12 chống đảm bảo khắc phục tình trạng suy dinh dưỡng thấp còi, cải thiện việc tiếp cận nước vệ sinh cho trẻ em, nâng cao chất lượng giáo dục đảm bảo giáo dục toàn diện Đồng thời, cần hành động để giảm ảnh hưởng biến đổi khí hậu, nhiễm khơng khí, dịch bệnh, thị hóa hiểm họa mạng Internet trẻ em Việt Nam cam kết hành động khẩn trương triệt để nhằm bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030, góp phần vào việc đạt mục tiêu phát triển bền vững VP Hà Nội: Đc: 304 Kim Mã, Ba Đình, Hà Nội, Việt Nam Tel: +84 (0) 24 3.850.0100 | Fax: +84 (0) 24 3.726.5520 VP HCMC: Đc: Phòng 507, Tòa Nhà Sun Wah, 115 Đường Nguyễn Huệ, Quận 1, TP Hồ Chí Minh, Việt Nam Tel: +84 (028) 3.821.9413 | Fax: +84 (028) 3.821.9415 Follow us unicef.org/vietnam/vi /unicefvietnam /unicef_vietnam /UNICEF_vietnam ... Internet trẻ em Việt Nam cam kết hành động khẩn trương triệt để nhằm bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021- 2030, góp phần vào việc đạt mục tiêu phát. .. đa dạng khả bị tổn thương trẻ em • Xây dựng lồng ghép mục tiêu cụ thể tiêu quan trọng trẻ em vào Chiến lược Quốc gia Trẻ em, chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia, ngành... bảo vệ trẻ em Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội (Kế hoạch PTKTXH) cấp trung ương địa phương Thêm nữa, Việt Nam thiếu luật hoàn chỉnh tư pháp cho trẻ em, phù hợp với Công ước Quyền trẻ em (CRC)