Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thi hành án phạt tù ở Việt Nam hiện nay

TẠP CGÍ CtNG TlMG NÂNG CAO NĂNG Lực ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VIỆT NAM HIỆN NAY • NGUYỀN THỊ THANH TRÂM - BÙI HẠNH PHÚC TĨM TẮT: Con người ln nhân tố quan trọng, định chất lượng hoạt động Trong thi hành hình phạt tù, đội ngũ cán thi hành án lực lượng chính, đóng vai trị quan trọng việc thực thi quy định pháp luật bảo đảm quyền người, chủ thể có điều kiện, khả vi phạm quyền người chủ thể có nhiệm vụ phịng chơng vi phạm quyền người phạm nhân Vì thế, việc nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán thi hành án phát tù phương thức quan trọng để bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Bài viết đề cập đến quy định pháp luật, thực trạng tổ chức đội ngũ cán thi hành án phạt tù, sở đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao phẩm chất, lực, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án phạt tù Việt Nam Từ khóa: quyền người, phạm nhân, thi hành án phạt tù Quy định tổ chức đội ngũ cán thi hành án phạt tù Qua thời kỳ phát triển hệ thông quan tư pháp, hệ thông quản lý thi hành án hình hình thành phát triển phục vụ kịp thời, có hiệu cơng tác quản lý, giáo dục người chấp hành án Hệ thông quan thi hành án đời xây dựng theo hướng chuyên trách từ có Luật Thi hành án hình năm 2010, khắc phục tình trạng chồng chéo, phân tán không tập trung quản lý tổ chức thi hành Hiện nay, hoạt động thi hành án phạt tù giao cho Bộ Công an Bộ Qc phịng trực tiếp quản lý, quan chuyên trách thành lập kiện toàn cấp 78 SỐ25-Tháng 11/2021 Nhiệm vụ, quyền hạn trại giam quy định chi tiết Điều 17 Luật Thi hành án hình năm 2019 Theo đó, trại giam có nhiệm vụ tiếp nhận tổ chức quản lý giam giữ giáo dục cải tạo phạm nhân; Thông báo cho thân nhân phạm nhân biết việc tiếp nhận phạm nhân tình hình chấp hành án người đó; Đề nghị tịa án xem xét, định giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, tạm đình chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện đơi với phạm nhân theo quy định pháp luật; Thực lệnh trích xuất quan có thẩm quyền; Nhận tài sản, tiền mà phạm nhân, thân nhân phạm nhân tự nguyện nộp trại giam để thi hành án, chuyển LUẬT Ị I Ị I j cho quan thi hành án dân nơi Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án có trụ sở quan thi hành án dân ủy thác thi hành án; Nhận tài sản, tiền quan thi hành án dân chuyển đến để giao cho phạm nhân theo quy định Luật Thi hành án dân sự; Phôi hợp với quan thi hành án dân việc cung câp thông tin nơi chấp hành án phạt tù việc thực quyền, nghĩa vụ dân phạm nhân, thông tin nơi cư trú người chấp hành xong án phạt tù, người đặc xá, người miễn chấp hành án phạt tù, người tha tù trước thời hạn có điều kiện; chuyển giao giấy tờ có liên quan đến phạm nhân phải thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản, nghĩa vụ dân sự; Cap giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù,giây chứng nhận tha tù trước thời hạn có điều kiện; Làm thủ tục giải trường hợp phạm nhân chết; Áp giải, bàn giao phạm nhân người nước theo định Tòa án việc chuyển giao người chấp hành án phạt tù; Tiếp nhận, tổ chức quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân công dân Việt Nam phạm tội bị kết án phạt tù nước chuyển giao Việt Nam để châp hành án; Thực quy định Luật Thi hành án thi hành án phạt trục xuất; Thực thông kê, báo cáo thi hành ánphạt tù; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Tổ chức máy quản lý trại giam quy định Điểm b khoản Điều 17 Luật Thi hành án hình năm 2019 khoản Điều Nghị Ịđịnh số 133/2020/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thi hành án hình gồm có: “Giám thị, Phó giám thị, Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội trưởng; sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan; chiến sĩ công nhân Cơng ,an, cơng nhân viên Quốc phịng” Cũng theo quy định khoản Điều Nghị định số 133/2020/NĐ-CP “Giám thị, Phó giám thị, Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội trưởng phải người tốt nghiệp đại học cảnh sát, đại học an ninh, đại học luật trở lên đảm bảo tiêu chuẩn khác theo quy định Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng” Cụ thể, Giám thị, Phó Giám thị, quản giáo, chuyên viên, nhân viên, kỹ thuật viên, sĩ quan, chiến sĩ làm nhiệm vụ bảo vệ phải người có phẩm chất trị tốt, trung thành với Đảng, với chế độ, có ý thức tổ chức, kỷ luật, nắm vững sách, hiểu biết tôn trọng, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật; Giám thị Phó Giám thị phải người tốt nghiệp đại học cảnh sát đại học an ninh đại học luật có trình độ tương đương Quản giáo, huy lực lượng bảo vệ phải người tốt nghiệp trung học cảnh sát trung học an ninh có trình độ tương đương; Chun viên, nhân viên, kỹ thuật viên phải người đào tạo, nắm vững kiến thức lĩnh vực chun mơn mà đảm nhiệm; Chiến sĩ làm nhiệm vụ bảo vệ phải người huân luyện nghiệp vụ bảo vệ trại giam Bên cạnh việc xác định tiêu chí cán thi hành án phạt tù, Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định việc Nhà nước bảo đảm biên chế, cán cần thiết cho quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, có đội ngũ cán thi hành án phạt tù, Điều 170 Trước tình hình số’ lượng phạm nhân ngày tăng nhanh, số lượng biên chế cho lực lượng quản lý trực tiếp thi hành án thiếu số lượng, chất lượng, cán cịn hạn chế trình độ, để đảm bảo cơng tác thi hành án người làm cơng tác thi hành án hình sự, đặc biệt cán thi hành án phạt tù “phải đào tạo, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng pháp luật phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao” (khoản Điều 170) Thực trạng hệ thông tổ chức đội ngũ cán thi hành án phạt tù Những kết đạt cơng tác quản lý, giáo dục phạm nhân thành trình cố gắng, tuân thủ thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật có liên quan quan, tổ chức cá nhân cơng tác thi hành hình phạt tù Việc bảo đảm quyền phạm nhân phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ giáo dục, quản lý phạm nhân Bởi vì, pháp luật dù có quy định rõ ràng, cụ thể đến đâu, hiệu phụ thuộc nhiều vào nhận thức hành động người trực tiếp áp SỐ25-Tháng 11/2021 79 TẠP CHÍ CƠNG TIỂÍNG dụng quy định Khi quan, cá nhân thực quy định chức năng, nhiệm vụ việc quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân đồng thời quyền người phạm nhân bảo đảm Bên cạnh kết đạt được, cơng tác thi hành án nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người năm qua cịn số' tồn tại, thiếu sót hạn chế định Trên thực tế, đội ngũ cán thi hành án thiếu số lượng chát lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu công tác Công tác xây dựng đội ngũ cán làm công tác thi hành án phạt tù chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đôi với việc bảo đảm quyền người người chấp hành hình phạt tù thi hành án hình Đội ngũ cán thi hành hình phạt tù cịn thiếu số lượng, yếu trình độ lực chun mơn, ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ Tổ chức biên chế quyền hạn quan làm công tác thi hành án chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Cán chiến sỹ, nhát lực lượng cảnh sát bảo vệ phần đông phát triển từ nguồn công dân thực nghĩa vụ quân có thời hạn, sau tiếp tục đào tạo bồi dưỡng để chuyển sang chế độ chuyên nghiệp Chất lượng đầu vào tháp dẫn đến nhiều khó khăn, thách thức cho công tác giáo dục, quản lý phạm nhân, đồng thời đặt nhiệm vụ câp thiết việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chát lượng đội ngũ cán Kết thơng kê trình độ nghiêp vụ thâm niên cán chiến sỹ công tác trại giam thuộc Bộ Công an Tổng cục Cảnh sát Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp - Bộ Công an (giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2018) rằng, số cán chưa qua đào tạo, sơ cấp, trung cấp chiếm tỉ lệ cao Trong đó, cán có trình độ đại học, cao đẳng chiếm tỉ lệ 20.34% (năm 2014), 20.34% (năm 2015), 20.34% (năm 2016), 17.79% (năm 2017) sau đại học chiếm tỷ lệ nhỏ 0.11% (năm 2014), 0.13% (năm 2015), 0.13% (năm 2016), 0.22% (năm 2017) Các cán chưa có nhiều kinh nghiệm, gần 40% cán có năm thâm niên, số 80 SỐ25-Tháng 11/2021 cán thâm niên cao 10 năm đến 30 năm chiếm 20%, thâm niên 30 năm đạt 10% Mặt trình độ học vân chuyên mơn chưa cao, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn công tác dẫn đến việc chưa đáp ứng nhu cầu quản lý, giáo dục phạm nhân thực tế Báo cáo Tổng kết 30 năm đổi công tác giáo dục cải tạo tái hòa nhập cộng đồng Tổng cục VIII nêu rõ: Đội ngũ cán làm cơng tác giáo dục, quản giáo cịn thiếu số lượng, phận yếu chất lượng, thiếu đội ngũ cán đào tạo chuyên ngành tâm lý, giáo dục, sư phạm, dạy nghề nên thiếu kiến thức, hạn chế, bất cập khả tư kỹ tổ chức giải yêu cầu nhiệm vụ ngày cao công tác giáo dục cải tạo phạm nhân1 Ngồi ra, chế độ sách đơi với cán chưa quan tâm, sâu sát tạo điều kiện để khuyến khích cán gắn kết, trách nhiệm với nghề Chế độ phụ câp nghề nghiệp chưa tương xứng để kịp thời động viên, khuyến khích cán thêm nhiệt tình, tận tụy với nghề, biên chế cán làm công tác quản lý tạm giữ, tạm giam phạm nhân vừa thiếu số lượng chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, yêu cầu công tác quản lý tạm giữ, tạm giam thời kỳ Mặt khác, nhận thức quyền bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù cịn chưa đầy đủ Trong thời gian qua, lực lượng cán chiến sỹ thi hành án có nhiều chuyển biến tích cực nhận thức thi hành hình phạt tù, quyền người thi hành hình phạt tù Tuy nhiên, phận cán chưa nhận thức đầy đủ rõ vai trị, vị trí, trách nhiệm việc bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Nhiều cán cịn chưa nắm bắt quy trình quy định liên quan đến chức nhiệm vụ mình; chưa kịp thời nắm bắt tâm lý, diễn biến tư tưởng tiêu cực phạm nhân để áp dụng biện pháp phịng ngừa thích hợp nhằm ngăn chặn kịp thời việc đột xuất xảy cịn tình trạng cán thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu gương mẫu, đạo đức nghề nghiệp dẫn đến hậu để xảy vi LUẬT phạm trình chấp hành án Một số trường hợp cán thi hành án đối tượng có hành vi xâm hại đến quyền việc thụ hưởng quyền phạm nhân trình thực nhiệm vụ mình, ví dụ việc tiếp tay cho phạm nhân vi phạm pháp luật sở giam giữ Điển hình vụ việc cựu quản giáo gồm Nguyễn Phước Thuận, Nguyễn Minh Huân Châu Minh Nhựt phân công phụ trách phạm nhân chưa thành niên trại giam Long Hịa (Long An) dùng nhục hình khiến phạm nhân tử vong vào tháng 10/20172 Hay trường hợp Trại giam Cơng an Bình Thuận, Đại úy Lê Minh Sơn trình thực tuần tra, canh gác mang điện thoại cho phạm nhân gọi điện thu tiền từ 5-15 triệu đồng/người, tiền chuyển vào tài khoản vợ Sơn tổng số tiền thu từ hoạt động lên đến 90 triệu đồng3 chất lượng đội ngũ cán thực công tác thi hành hình phạt tù, nói qua giai đoạn quan tâm số chất lượng Tuy nhiên, cần có quy định chặt chẽ I nghiêm khắc việc xử phạt trường hợp cán cố tình vi phạm Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác giáo dục, đào tạo trình độ, nhận thức lực thực tiễn cho cán trực tiếp thực công tác Bảo đảm tính chun Ịighiệp, có linh hoạt việc áp dụng lý thuyết thực tiễn Một số’ giải pháp nâng cao phẩm chất, lực, trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác thi hành án phạt tù I Thứ nhất, rèn luyện phẩm chát đạo đức để hạn chế đến mức đa vi phạm công tác quản lý giáo dục phạm nhân Để thay đổi nhận thức cho cán làm công tác thi hành án, thường xuyên tổ chức giáo dục tư tưởng qua buổi nói chuyện chuyên đề, buổi học trị để rèn lụyện kịp thời thường xuyên đô’i với cán làm cộng tác thi hành án, giúp họ nhận thức đầy đủ tầm quan trọng vị trí công tác giáo dục, quản lý phạm nhân Thứ hai, tăng cường sô’ lượng cán trực tiếp thực cơng tác thi hành án Trước tình hình phức tạp hoạt động giam giữ trại giam, sô’ lượng phạm nhân ngày tăng với nhiều thành phần nguy hiểm, côn đồ hãn, lực lượng cán cịn thiếu nhiều số’ lượng khơng đồng chát lượng việc cần quan tâm thường xun rà sốt đội ngũ có để kịp thời bổ sung đủ cán có lực, kinh nghiệm để điều chuyển, bơ’ trí cơng việc phù hợp với lực vị trí cơng tác Đồng thời, phải triển khai sách đãi ngộ, ưu tiên khuyến khích cán yên tâm cơng tác, tích cực cơng hiến Thứ ba, bổ sung tăng cường biên chế, có chế độ ưu tiên với cán có tay nghề cao, chuyên mơn giỏi Đứng trước tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước, hoạt động giáo dục, quản lý phạm nhân đòi hỏi cán thi hành án phải có kiến thức sâu rộng, am hiểu nhiều lĩnh vực tâm lý, pháp luật, văn hóa, văn nghệ, nắm bắt đặc điểm phạm nhân thành phần, trình độ, giới tính, xây dựng đội ngũ cán có tay nghề cao, chun mơn giỏi, đặc biệt trại giam có nhiều phạm nhân nữ, phạm nhân người nước ngoài, người dân tộc thiểu sô’, với đặc điểm đặc trưng tâm sinh lý Vì vậy, để bảo đảm tơt nhâ’t quyền lợi ích đơ’i tượng phạm nhân này, bảo đảm hiệu biện pháp giáo dục, cải tạo đơ’i với họ địi hỏi đội ngũ cán phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn lực để thực tốt nhiệm vụ Thứ tư, thường xuyên kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ cán thi hành án, phôi hợp chặt chẽ với câ’p công tác quản lý cán Kịp thời khen thưởng cá nhân, tập thể lập cơng, có nhiều thành tích cơng tác quản lý, giáo dục phạm nhân; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đặc biệt hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân, lạm dụng, bóc lột phạm nhân vật châ’t tài sản Thứ năm, tăng cường tập huân, đào tạo nâng cao châ’t lượng, lực chuyên mơn cho đội ngũ cán thi hành hình phạt tù Hằng năm, nên tiến hành tổ chức tổng kết đánh giá theo định kỳ công tác quản lý, giáo dục phạm nhân, khóa tập SỐ 25- Tháng 11/2021 81 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG huấn chun đề nâng cao chun mơn cơng tác thi hành hình phạt tù, tập huân giúp cán nắm vững cập nhật đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án; quyền, lợi ích nghĩa vụ phạm nhân; trách nhiệm quyền hạn quan; kỹ quản lý nắm bắt tâm lý phạm nhân Các trại giam cần phát động phong trào thi đua thông qua hội thi ngành liên quan đến công tác giáo dục phạm nhân; đẩy mạnh phong trào, khuyến khích cán tham gia hoạt động sáng kiến nghề nghiệp; xây dựng chuyên đề nghiên cứu khoa học thi hành án phạt tù; khuyến khích tạo điều kiện cho cán đào tạo, học tập nâng cao trình độ sở đào tạo đại học sau đại học Kết luận Các cán làm công tác thi hành hình phạt tù người tiếp xúc trực tiếp đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phạm nhân Lựa chọn đội ngũ cán làm công tác thi hành hình phạt tù phải người có trình độ, có đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp để tránh trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ, gây thiệt hại trực tiếp đến việc thực quyền phạm nhân, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước nhân dân Chính vậy, công tác phát triển cán quan tâm hàng đầu với mục đích nâng cao lực công tác, nâng cao nhận thức trách nhiệm, ý thức việc đảm bảo quyền người cho phạm nhân Có tiếp xúc với phạm nhân, người có ứng xử mực ý thức việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp họ, hạn chế đến mức đa hoạt động tùy tiện, trái pháp luật dẫn đến vi phạm quyền người lĩnh vực ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: Ngơ Văn Trù (2015) Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Việt Nam Luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 2Hoàng Nam (2019) Ba cựu cán trại giam lĩnh án Truy cập tại: https://vnexpress.net/ba -cuu-can-bo-trai-giam- linh-an-3993053.html ’Lê Phong (2019) Bắt cán trại giam cho phạm nhân gọi điện thoại Báo Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh Truy cập tại: http://congan.com.vn/vu-an/hat-mot-can-bo-trai-tam-giam-vi-cho-pham-nhan-goi-dien- thoai_77986.html TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Quốc phịng (2019) Thơng tư số 183/2019/TT-BQP quy định tổ chức máy quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hỉnh Quân đội Chính phủ (2020) Nghị định 133/2020/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thi hành án hình Nguyễn Ngọc Chí (2015) Quyền người lĩnh vực tư pháp hình Nhà xuất Hồng Đức Quốc hội (2019) Luật Thi hành án hình năm 2019 Nguyễn Thị Thanh Trâm (2021) Bào đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam Luận án Tiến sĩ Luật học chuyên ngành Luật Hình Tố tụng hình sự, Học viện Khoa học xã hội Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 82 Số25-Tháng 11/2021 LUẬT Ngày nhận bài: 8/9/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 8/10/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 18/10/2021 Thông tin tác giả: TS NGUYỄN THỊ THANH TRÂM ThS BÙI HẠNH PHÚC Giảng viên Khoa Luật, Trường Đại học Vinh STRENGTHENING THE QUALITY AND CAPACITY OF CORRECTIONAL OFFICERS IN VIETNAM • PhD NGUYEN THI THANH TRAM1 • MA BUIHANH PHÚC ’ Lecturer, Faculty of Law, Vinh University ABSTRACT: Human is the most important factor which decides the quality of all activities Correctional officers are the main force to enforce imprisonment and they plays an important role in the enforcement of legal provisions on ensuring human rights during the imprisonment enforcement Correctional officers are responsible for preventing prisoners human rights violations Improving the capacity, expertise, professionalism and sense of responsibility of the corectional officers is one of the important solutions to ensure human rights of prisoners during the imprisonment enforcement This paper presents legal provisions and an overview about the orgranization of correctional officers Based on this paper’s findings, some recommendations are proposed to improve the quality, capacity and professionalism of correctional officers in Vietnam Keywords: human rights, prisoner, enforcement of imprisonment SỐ25-Tháng 11/2021 83 ... cán thi hành án phạt tù, Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định việc Nhà nước bảo đảm biên chế, cán cần thi? ??t cho quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, có đội ngũ cán thi. .. dựng đội ngũ cán làm công tác thi hành án phạt tù chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đôi với việc bảo đảm quyền người người chấp hành hình phạt tù thi hành án hình Đội ngũ cán thi hành hình phạt tù. .. người thi hành hình phạt tù cịn chưa đầy đủ Trong thời gian qua, lực lượng cán chiến sỹ thi hành án có nhiều chuyển biến tích cực nhận thức thi hành hình phạt tù, quyền người thi hành hình phạt tù