Luận văn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân sự ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG ANH QUYẾT ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS Đặng Thị Phượng HÀ NỘI, 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ I Khái niệm, đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân II Nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân III Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I Khái quát đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân II.Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam III Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I Quan điểm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam II Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân thời gian tới KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT THA Thi hành án THADS Thi hành án dân TA Tòa án XHCN Xã hội chủ nghĩa CQTHA Cơ quan thi hành án CQTHADS Cơ quan thi hành án dân CHV Chấp hành viên BA, QĐ Bản án, định TAND Tòa án nhân dân 10 PL Pháp luật 11 CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước 12 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 13 CBCC Cán công chức 14 CCHC Cải cách hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong thời gian qua, sở nghị Đảng, Nhà nước thực biện pháp cải cách hành quốc gia nhiều lĩnh vực, đó, vấn đề cải cách chế độ công vụ, công chức xác định yếu tố quan trọng Các biện pháp cải cách mang lại kết định: hành phục vụ bắt đầu hình thành thay cho hành quan liêu, bao cấp; cơng tác tuyển chọn, quản lý cán bộ, công chức ngày cơng khai, minh bạch, có phân cấp rõ thẩm quyền; đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo bản, tăng số lượng chất lượng, bước đầu có chuẩn hố; số quan Nhà nước, Đảng xếp lại theo hướng tinh giảm… Tuy nhiên, kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu nhân dân mong muốn Đảng Nhà nước Tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận cán bộ, công chức, quan trực tiếp giải công việc nhân dân doanh nghiệp chậm khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí phận cán bộ, công chức diễn nghiêm trọng; chế độ tiền lương chưa phản ánh giá trị sức lao động chưa đáp ứng nhu cầu đời sống cán bộ, công chức; quy định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đánh giá cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập; chưa có sách phù hợp để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ cho công vụ; v.v Đội ngũ chấp hành viên quan thi hành án dân khơng nằm ngồi tình trạng nói Ngoài ra, xuất phát từ đặc thù nghề nghiệp, đội ngũ chấp hành viên nước ta tồn điểm khiếm khuyết như: chấp hành viên lúng túng kỹ nghiệp vụ hoạt động thi hành án dân sự, việc đào tạo Chấp hành viên cịn mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, việc đào tạo chuẩn hố trình độ chấp hành viên chậm chưa quan tâm mức… Những vấn đề ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác thi hành án Trong bối cảnh Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân dân dân, vai trị ý nghĩa cơng tác thi hành án dân ngày nhận thức đầy đủ hơn, có vị trí xứng đáng hệ thống tổ chức hoạt động quan tư pháp Việt Nam Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động thi hành án dân ban hành hoàn thiện đảm bảo khung pháp lý tổ chức hoạt động việc thực thi phán dân Toà án Hoạt động thi hành án thời gian qua có bước chuyển biến đáng ghi nhận, tổ chức hoạt động quan thi hành án hoàn thiện dần, đội ngũ chấp hành viên tăng cường số lượng đào tạo kỹ nghiệp vụ Trong thời gian qua, để thực Nghị số 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị, năm 2003, Cục Thi hành án dân (nay Tổng cục Thi hành án dân sự) tiến hành rà soát bước đội ngũ Chấp hành viên Năm 2005, thực yêu cầu Bộ Nội vụ, Cục Thi hành án dân tiến hành tổng điều tra, khảo sát đội ngũ cán công chức quan thi hành án dân phạm vi toàn quốc Bên cạnh thành đạt được, hoạt động quan thi hành án nói chung đội ngũ chấp hành viên nói riêng nhiều khiếm khuyết Một số khiếm khuyết cộm số vụ việc ngày tăng đặt yêu cầu khó khăn cho quan thi hành án dân sự, vậy: Cần có Chấp hành viên để hoàn thành nhiệm vụ giao? làm để tăng cường lực chấp hành viên để thực công việc thật suất, hiệu quả? câu hỏi lớn chưa có lời giải đáp cách thoả đáng Số lượng chấp hành viên theo đánh giá cịn thiếu yếu, thiếu đến đâu yếu chưa có phân tích, đánh giá, lý giải cách khoa học hệ thống Trong năm qua, quan chức có nhiều cố gắng, song chưa có giải pháp hữu hiệu cho việc đào tạo đội ngũ Chấp hành viên Trên thực tế, lâu việc đào tạo Chấp hành viên mang tính chắp vá, thiếu đồng Việc đào tạo chuẩn hố trình độ chấp hành viên cịn chậm chưa quan tâm mức Công tác đào tạo nghiệp vụ Chấp hành viên Học viện tư pháp có hạn chế như: tiêu phân bổ hàng năm chưa cao (chỉ 300 Chấp hành viên/năm), đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm thực tiễn lại kinh nghiệm cơng tác sư phạm, lịch học chưa thực phù hợp với chấp hành viên tỉnh xa, nội dung chương trình đào tạo dừng lại việc vừa đào tạo, vừa rút kinh nghiệm Một phận Chấp hành viên sau bổ nhiệm gặp nhiều lúng túng kỹ nghiệp vụ hoạt động thi hành án dân như: yêu cầu việc tống đạt giấy tờ, yêu cầu trình xác minh, kỹ lập biên bản, yêu cầu việc cưỡng chế Các kỹ nghề nghiệp điều kiện quan trọng để Chấp hành viên hồn thành nhiệm vụ Việc thi hành án không thực thủ tục thi hành án mà đòi hỏi chấp hành viên phải hiểu biết pháp luật dân sự, nhân gia đình, đất đai, doanh nghiệp Chưa kể, pháp luật nước ta thường xuyên thay đổi, nhiều quy định chung chung, thiếu rõ ràng, Chấp hành viên không đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cách thường xuyên, kịp thời Điều dẫn đến thực tế Chấp hành viên áp dụng không đúng, thiếu thống nhất, chí sai quy định pháp luật Mãi đến năm 2002, mở khóa đào tạo nguồn Chấp hành viên đầu tiên, song công tác đào tạo nghề Chấp hành viên bước đầu vừa làm vừa học hỏi rút kinh nghiệm, nên hiệu chưa thực mong muốn; Đặc biệt, trước yêu cầu thực chiến lược cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án đặt hai Nghị quan trọng Bộ Chính trị Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với định hướng lớn cải cách, đổi lĩnh vực thi hành án cần phải nghiên cứu để luận giải cách thấu đáo, như: Tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp thực chế độ bổ nhiệm không kỳ hạn; Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh chấp hành viên; Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc quan thi hành án; Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh chấp hành viên không cán quan tư pháp, mà luật gia, luật sư; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ chấp hành viên để thi hành tốt vụ án có yếu tố nước ngồi, v.v Trong q trình thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2025, Bộ Tư pháp xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm trước mắt lâu dài, đồng thời chuẩn bị điều kiện cần thiết để giúp Chính phủ quản lý thống cơng tác thi hành án nói chung Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ chấp hành viên đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có lực vững vàng chun mơn, nghiệp vụ coi điều kiện tiên để đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ thi hành án Tuy nhiên, đội ngũ chấp hành viên nói riêng, cán quan thi hành án dân nói chung cịn thiếu số lượng, trình độ chun môn nghiệp vụ chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, kết đào tạo bồi dưỡng chưa đạt nhiều hiệu mong muốn, chưa có chuyên đề kế hoạch đào tạo lâu dài mang tính chiến lược từ giải u cầu trước mắt lâu dài việc xắp xếp bố trí nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng cho hệ thống quan thi hành án dân nói chung Chấp hành viên nói riêng Kết đào tạo chương trình trọng tâm thể Học viện tư pháp mang vóc dáng đào tạo nghiệp vụ mang tính bổ trợ kiến thức pháp lý chưa khái quát cách có hệ thống cho việc đào tạo, bồi dưỡng mang tính chất lâu dài, việc nâng cao kết đào tạo cách tồn diện chun mơn, đạo đức cho đội ngũ Chấp hành viên nhiệm vụ giải pháp trước mắt lâu dài mang tính chiến lược hệ thống đặc biệt Học viện tư pháp giai đoạn trước mắt lâu dài mang tính chiến lược sở để dần hoàn thiện hệ thống quan thi hành án dân đội ngũ chấp hành viên đáp ứng mong đợi nhà nước nhân dân Như công tác đào tạo, bồi dưỡng gốc rễ cán định cho việc thực nhiệm vụ hệ thống nghành nên việc đào tạo bồi dưỡng cho trọng tâm, có hệ thống, chất lượng đào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đất nước câu hỏi cần giải đáp cách khoa học tất nghành lĩnh vực, Cơng tác đào tạo Chấp hành viên cịn mẻ, kinh nghiệm chưa nhiều Vì vậy, việc lựa chọn đề tài luận văn “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luật học góp phần quan trọng trình nâng cao lực thi hành án dân nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài: Ở Việt Nam, việc nghiên cứu vấn đề ĐTBD đội ngũ cán tư pháp nói chung có CHVTHADS nói riêng ln Đảng nhà nước ta quan tâm, đặc biệt kể từ triển khai thực Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, chương trình kế hoạch cải cách tư pháp Ban Cải cách tư pháp Trung ương ngành Thi hành án dân nói riêng cụ thể hóa chương trình đào tạo Tổng cục thi hành án dân Học viện tư pháp tổ chức thực hiện, Kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức hệ thống Nghành thi hành án nói chung đào tạo, bồi dưỡng Chấp hành viên nói riêng nang tính có hệ thống chức danh quan tâm xây dựng sở điều kiện cần đủ, chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu, số lượng đào tạo phù hợp với nhiệm vụ yêu cầu đặt xã hội, công tác bồi dưỡng thực đình kỳ theo chuyên đề hàng năm cững chuyên đề cụ thể cập nhật tạo cho cán bộ, công chức chấp hành viên linh hoạt đủ điều kiện sở bắt kịp quy định pháp luật, nhiều quan tâm ngành đào tạo mở (đào tạo chức danh thạc sĩ, tiến sĩ, cao cấp lý luận trị quan tâm xem, nhiệm vụ tâm nghành số chức danh chủ chốt dần mở rộng tồn hệ thống cán nói chung Đay đệm quan trọng mang tính tích cực để dần hoàn thiện chế đào tạo bồi dưỡng mang tính chát hệ thống lâu dài khẳng định qua chất lượng chấp hành viên kết thi hành án dân hàng năm toàn hệ thống Làm tốt vấn đề vai trò tổng cục thi hành án, học viện tư pháp quan trọng song song với kết đạt nhiều bất cấp chất lượng đội ngũ chấp hành viên mà nòng cốt cơng tác đào tạo bồi dưỡng cịn vấn đề cần quan tâm cần xây dựng thành đề án có tính chiến lược đáp ứng yêu cầu lâu dài định hướng đắn phù hợp công tác đào tạo bồi dưỡng Bởi vậy, có nhiều tác giả, nhiều cơng trình, Luận văn nghiên cứu, đánh giá đề cập chuyên sâu vấn đề Một số công trình tiêu biểu kể đến - Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa tác giả Đỗ Thành Nam - Hoàn thiện địa vị pháp lý chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Phíp - Vai trị Nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân qua thực tiễn Thanh Hóa tác giả Lê Trung Kiên - Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Bắc Giang tác giả Nguyễn Thành Bắc - Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Đồng Tháp tác giả Vũ Quang Hiện - Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Đồng Tháp tácgiả Trần Công Bằng - Mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổchức hữu quan Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa tác giả Vi Trọng Thụ 10 - Quản lý nhà nước pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa tác giả Lê Hùng Cường - Xây dựng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Thanh Xuân - Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Bắc Giang tác giả Hà Thị Thái - Công tác thi hành án dân huyện miền núi Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa tác giả Trương Anh Quyết - Góp phần hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam hiệnnay tác giả Lê Hùng Cường.Ngồi cịn nhiều cơng trình, đề tài khoa học viết nghiên cứu tác giả khác số vần đề lý luận thực tiễn thi hành án dân chấp hành viên; chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn về: “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chấp hành viên Thi hành án dân việt nam nay” Mục tiêu nhiệm vụ 2.1 Mục tiêu Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích quy định pháp luật, đánh giá thực trạng đội ngũ chấp hành viên nay, sở đề xuất nhu cầu phát triển đội ngũ chấp hành viên chương trình khung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân thời gian tới đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu đề ra, Luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận ĐTBD đội ngũ CHV, từ làm rõ khái niệm, đặc thù nghề nghiệp chấp hành viên, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lao động chấp hành viên - Phân tích thực trạng quy định ĐTBD đội ngũ CHV, theo nghiên cứu khái niệm, nội dung xác định rõ tiêu chí đánh giá đội ngũ chấp hành viên 11 ... NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I Khái quát đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân II.Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Việt. .. đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đội ngũ CHVTHADS Việt Nam 14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ I Khái niệm, đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chấp. .. MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CHẤP HÀNH VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ I Khái niệm, đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân II Nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ