VAI TRÒ của báo IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM sát và PHẢN BIỆN xã hội ở VIỆT NAM HIỆN NAY (khảo sát báo nhân dân, báo lao động, báo thanh niên, báo xây dựng) TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN QUANG VINH VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (Khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động, báo Thanh Niên, báo Xây Dựng) Ngành Báo chí học Mã số: 62.32.01.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ BÁO CHÍ HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Báo chí Tuyên truyền Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Ngọc Nam TS Lê Thị Nhã Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thành Lợi Hội Nhà báo Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Mai Quỳnh Nam Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Phản biện 3: PGS.TS Đỗ Thị Thu Hằng Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Học viện Báo chí Tuyên truyền, vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Báo chí Tuyên truyền MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Những năm qua, báo chí nước ta nói chung báo in nói riêng thực tốt chức giám sát phản biện xã hội (PBXH), với Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) đồn thể trị - xã hội, nhân dân tích cực tham gia giám sát PBXH, đóng góp tích cực vào việc hoạch định đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đấu tranh phản bác luận điệu thù địch, sai trái, phòng chống tham nhũng, tiêu cực tệ nạn xã hội làm cản trở phát triển đất nước, góp phần đáng kể tạo đồng thuận, thống việc thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, vai trò báo chí nói chung báo in nói riêng giám sát PBXH thời gian qua thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, chưa kịp thời hiệu hạn chế Cho đến thời điểm nay, có nhiều quan điểm khác vai trị báo chí nói chung báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH Vậy đâu quan niệm có sở khoa học, thực tiễn trở thành khái niệm phản ánh nội hàm chất vai trò báo chí giám sát PBXH Hiện nước ta vai trò báo in thực chức giám sát PBXH với thuận lợi khó khăn, hạn chế định Việc đánh giá vai trò báo in thực chức giám sát PBXH theo tiêu chí nào? Vai trò báo in thực chức giám sát PBXH nước ta cần xem xét báo chí phận hệ thống trị? Cần phải nâng cao vai trị báo chí nói chung báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH nào,v.v Tình hình làm cho việc nghiên cứu đề tài: "Vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội Việt Nam (khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động, báo Thanh Niên, báo Xây Dựng)” với tính cách Luận án Tiến sĩ chun ngành Báo chí học có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận vai trị báo chí thực chức giám sát PBXH, Luận án khảo sát thực trạng thực chức giám sát PBXH báo in (Nhân Dân, Lao Động, Thanh Niên, Xây Dựng năm 2015) để tìm thành cơng, hạn chế từ đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trị báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Một là, hình thành sở lý luận cho việc tiến hành nghiên cứu vai trò báo chí nói chung báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH - Hai là, khảo sát thực trạng vai trò báo in thực chức giám sát PBXH nay; rút nhận định, đánh giá - Ba là, sở kết nghiên cứu, đưa nguyên nhân, khuyến nghị, số giải pháp nhằm nâng cao vai trò báo in thực chức giám sát PBXH nước ta giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam 3.2 Phạm vi khảo sát, nghiên cứu - Các báo in: Nhân Dân, Lao Động, Thanh Niên, Xây Dựng năm 2015 (mở rộng nghiên cứu trước sau đó) Đây tờ báo in đại diện cho ngành, lĩnh vực rõ nét, có số lượng phát hành lớn, rộng khắp, thường xuyên có phản ánh vấn đề cộm, xúc, nóng bỏng diễn xã hội, có lượng độc giả đơng đảo Đồng thời, báo cịn có tồn tại, hạn chế định Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Luận án thực dựa sở nhận thức luận vấn đề lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin; chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam báo chí - truyền thơng; hoạt động giám sát PBXH - Luận án sử dụng số lý thuyết truyền thông đại chúng; giáo trình báo chí - truyền thơng Trong đó, luận án vận dụng số lý thuyết cụ thể, như: lý thuyết “Thiết lập chương trình nghị sự”; lý thuyết “Đóng khung”; lý thuyết “Khơng gian cơng cộng” 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: Khảo sát, phân tích văn bản, thị, nghị cơng trình khoa học, sách, báo nhằm hệ thống hóa số vấn đề lý luận báo chí vai trị báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam, từ xây dựng khung lý thuyết cho đề tài kế thừa kết nghiên cứu trước, phục vụ cho việc so sánh, đối chiếu làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu; - Phương pháp phân tích nội dung: Phân tích nội dung tác phẩm báo in để làm sáng tỏ thực trạng vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam thông qua tác phẩm báo khảo sát; - Phương pháp nghiên cứu trường hợp: NCS chọn phân tích sâu kiện tiêu biểu, DLXH quan tâm, PBXH mạnh mẽ năm 2015 mà báo in tập trung thành tuyến để làm rõ vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam - Phương pháp điều tra bảng hỏi (an két): Thu nhận ý kiến, đánh giá vai trị, hiệu cơng chúng nội dung đề tài Luận án nghiên cứu, từ có liệu sở xác đáng giúp NCS thực Luận án - Phương pháp vấn sâu: Phỏng vấn sâu lãnh đạo quan báo chí, quan quản lý báo chí, nhà nghiên cứu, giảng viên báo chí, chun gia, độc giả… qua thu thập liệu thực tế sống động cho đề tài nghiên cứu Luận án; - Các phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp dùng để phân tích, đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu nhằm thành công, hạn chế, nguyên nhân thách thức báo in thực chức giám sát PBXH Giả thuyết nghiên cứu (1) Trong kinh tế thị trường, nhiều vấn đề phát sinh, nhiều lệch lạc quản lý điều hành quan, đơn vị, cá nhân xảy ra, hoạt động giám sát PBXH hệ thống trị (trong có báo chí) nhân dân quan trọng, nên việc nâng cao vai trò báo in thực chức giám sát PBXH cấp thiết (2) Báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tích, hiệu cịn có hạn chế, tồn Cần phải có khảo sát, phân tích cách khoa học thực trạng, thành công, hạn chế, hội thách thức để báo in thực tốt chức giám sát PBXH (3) Vai trò báo in thực chức giám sát PBXH góp phần to lớn q trình dân chủ hóa xã hội tạo đồng thuận xã hội việc thực chủ trương, sách, pháp luật cách đắn, hiệu (4) Quy định có tính pháp lý cho giám sát PBXH chưa thống chưa có chế tài cụ thể, nên cần hoàn thiện hệ thống luật pháp – hành lang pháp lý để bảo đảm cho báo in thực chức giám sát PBXH đạt hiệu tốt Đóng góp khoa học luận án - Thứ nhất, Luận án hệ thống khái qt hóa khung lý thuyết vai trị báo chí thực chức giám sát PBXH Khung lý thuyết với sở thực tiễn làm tảng, chỗ dựa cho việc nghiên cứu, đánh giá vấn đề liên quan đến công tác thực mảng đề tài giám sát PBXH báo in - Thứ hai, Luận án thực trạng việc thực chức giám sát PBXH báo in năm 2015 Luận án khẳng định vai trò quan trọng báo in việc thực chức giám sát PBXH, đồng thời, rõ hạn chế, tồn cần sớm khắc phục - Thứ ba, Luận án đưa dự báo vai trò báo in việc giám sát PBXH thời gian tới kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lượng giám sát, PBXH báo in - Thứ tư, Luận án đề xuất phải sớm xây dựng ban hành Luật Giám sát PBXH Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án cơng trình nghiên cứu hệ thống cách tổng quát, chuyên sâu, cập nhật yêu cầu phải nâng cao vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam - Việc phân tích để làm sáng tỏ thực trạng, đặc điểm, ưu điểm, hạn chế báo in thực chức giám sát PBXH đề xuất, khuyến nghị, giải pháp mà luận án nêu góp phần nâng cao vai trị báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam - Luận án tài liệu tham khảo bổ ích cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo, trung tâm bồi dưỡng báo chí; cho quan quản lý báo chí, nhà báo, nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên báo chí Kết cấu Luận án - Ngoài phần Mở đầu, Tổng quan tình hình nghiên cứu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án gồm chương, 13 tiết TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát tình hình nghiên cứu Cho đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu báo chí thực chức giám sát PBXH, chưa có cơng trình hồn chỉnh nghiên cứu trực tiếp vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam Ở tầm luận án chưa có NCS nghiên cứu riêng biệt đề tài 1.2 Các nghiên cứu nước 1.2.1 Nghiên cứu giám sát phản biện xã hội Trên giới, vấn đề giám sát PBXH thực từ sớm, dân chủ phương Tây trở thành chế động lực cho trình vận động, đổi xã hội Từ nghiên cứu giám sát PBXH nước cho thấy, vấn đề giám sát PBXH hoạt động tất yếu, quốc gia có chế độ khác có giám sát PBXH khác Nhờ có giám sát PBXH mà người dân (có hộ) tham gia vào trình kiến tạo xã hội; giám sát kiểm sốt nhà nước thực thi quyền lực cách minh bạch Các nghiên cứu gợi vấn đề để NCS triển khai luận án 1.2.2 Nghiên cứu vai trị báo chí thực chức giám sát phản biện xã hội Qua nghiên cứu sách, cơng trình nghiên cứu báo chí với giám sát PBXH, cho thấy, nước, xã hội đặc điểm văn hóa trị khác nên có hệ thống báo chí mơ hình báo chí riêng, việc giám sát PBXH báo chí quốc gia, lãnh thổ có cách khác Những tài liệu, hướng nước tài liệu để NCS triển khai luận án 1.3 Các nghiên cứu Việt Nam 1.3.1 Nghiên cứu giám sát phản biện xã hội NCS tập trung vào nghiên cứu sách tiêu biểu đề tài này; báo khoa học giám sát PBXH đăng tải tạp chí khoa học, tác giả chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà khoa học; số cơng trình nghiên cứu luận án, luận văn liên quan đến giám sát PBXH Tuy nhiên, sách, cơng trình nghiên cứu, báo khoa học nêu vài khía cạnh, phần nội dung giám sát PBXH chưa đề cập đến vai trị báo chí thực chức giám sát PBXH cách sâu đậm, cặn kẽ, có hệ thống 1.3.2 Nghiên cứu vai trị báo chí thực chức giám sát phản biện xã hội NCS tìm hiểu, nghiên cứu 15 đầu sách, 16 báo khoa học đăng tải báo tạp chí, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vai trị báo chí thực chức giám sát PBXH Các sách, cơng trình nghiên cứu, viết, báo khoa học nêu vài khía cạnh, phần nội dung giám sát PBXH báo chí, chưa có cơng trình đề cập cách cụ thể, cặn kẽ, có hệ thống đến vai trị báo in thực chức giám sát PBXH Tiểu kết Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong phần này, NCS nghiên cứu (ở mức độ định) công trình nghiên cứu giám sát PBXH báo chí ngồi nước cho thấy, vấn đề giám sát PBXH nhà nghiên cứu lĩnh vực đề cập từ sớm; nghiên cứu góc độ lý luận bản, nghiên cứu cụ thể với chủ thể giám sát PBXH Giám sát PBXH đặt mối quan hệ với nhà nước pháp quyền, xã hội dân chủ, báo chí phát triển Giám sát PBXH coi nguyên tắc tất yếu đời sống trị hoạt động quản lý xã hội quốc gia Các nghiên cứu chứng minh giám sát PBXH chức quan trọng báo chí, chưa chất, nội dung, phương thức giám sát PBXH báo chí nói chung loại hình báo chí nói riêng Đồng thời, khảo cứu cho thấy, nhiều vấn đề khái niệm chất, nội dung hình thức, phương thức, phương tiện, vai trị… báo in thực chức giám sát PBXH nước ta chưa làm rõ Các nội dung NCS làm sáng tỏ qua đề tài: Vai trò báo in thực chức giám sát PBXH nước ta Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm Từ nghiên cứu khái niệm có, NCS đưa khái niệm: giám sát, giám sát xã hội (GSXH), phản biện, phản biện xã hội (PBXH), dư luận xã hội (DLXH), cơng chúng báo chí, báo chí, báo in, vai trò báo in thực chức giám sát PBXH 1.2 Cơ sở trị - pháp lý hoạt động giám sát phản biện xã hội báo in 1.2.1 Về hoạt động giám sát phản biện xã hội Ở Việt Nam, vấn đề giám sát PBXH đề cập từ sớm Ngay từ giành quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh kêu gọi: “Chính phủ ta phủ nhân dân, có mục đích phụng cho lợi ích nhân dân Chính phủ mong đồng bào giúp đỡ, đôn đốc, kiểm sốt phê bình để làm trọn nhiệm vụ người đầy tớ trung thành tận tụy nhân dân” Bước sang thời kỳ đổi mới, hoạt động giám sát PBXH đề cập nhiều, như: Văn kiện kỳ Đại hội Đảng; Hiến pháp năm 2013; Luật MTTQ Việt Nam; Luật Báo chí năm 2016 1.2.2 Về giám sát PBXH báo chí Cơng tác báo chí vai trị giám sát, PBXH báo chí thời kỳ đổi Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, tạo điều kiện, thể Văn kiện Đảng; Hiến pháp năm 2013; Luật báo chí năm 2016; Đề án Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025 1.3 Một số lý thuyết truyền thông làm sở để báo in thực chức giám sát phản biện xã hội - Lý thuyết “Thiết lập chương trình nghị sự”; - Lý thuyết “Không gian công cộng”; - Lý thuyết “Đóng khung” - Mối liên hệ lý thuyết với giám sát PBXH báo in: Trong xã hội truyền thông đa phương tiện phát triển mạnh mẽ nay, lý thuyết có mối liên hệ tác động qua lại mật thiết Báo in vừa thiết lập chương trình nghị sự, vừa khơng gian cơng cộng, đồng thời hình thành DLXH trước vấn đề, kiện cộng đồng xã hội quan tâm, thúc đẩy hành vi xã hội tham gia vào giải NCS tập trung nghiên cứu số nước có báo chí phát triển mạnh mẽ, có xã hội dân chủ tốt, có số điểm khác biệt mà Việt Nam tham khảo, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Cộng hịa Áo; số nước có nét tương đồng thể chế trị, địa lý, văn hóa với Việt Nam, Trung Quốc; tương đồng địa lý, mơ hình hoạt động báo chí Singapore Đặc biệt, NCS nghiên cứu phối hợp báo chí giám sát PBXH phạm vi toàn cầu vụ việc “Hồ sơ Panama” (bắt đầu diễn từ tháng 4/2016) Từ đó, khẳng định, đánh giá xu hướng phối hợp báo chí quốc gia giám sát PBXH 1.4 Chức năng, chế nguyên tắc để báo in thực chức giám sát phản biện xã hội 1.4.1 Các chức báo chí Các lý luận báo chí khẳng định, báo chí có chức là: chức thông tin - giao tiếp; chức tư tưởng; chức quản lý, giám sát PBXH; chức khai sáng, giải trí; chức kinh tế - dịch vụ Trong đó, chức quản lý, giám sát PBXH chức quan trọng báo chí 1.4.2 Cơ chế để báo in thực chức giám sát phản biện xã hội Các đối tượng giám sát PBXH (chủ trương, sách, sách, đề án, dự án…) tác động vào đời sống xã hội chủ thể xã hội (tổ chức xã hội, tổ chức, cá nhân báo chí) Nảy sinh tranh luận, thảo luận, phản biện hình thành; kết phản biện, tranh luận đăng tải báo in, tác động vào cơng chúng hình thành DLXH Các luồng ý kiến DLXH tác động vào khách thể phản biện quan công quyền, tổ chức… để tìm tiếng nói chung (tìm đồng thuận xã hội) 1.4.3 Nguyên tắc để báo in thực chức giám sát phản biện xã hội Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, báo in cần phải tuân thủ hệ thống nguyên tắc sở phương pháp luận cho hoạt động báo chí, chuẩn mực nghề nghiệp tảng cho việc sáng tạo tác phẩm báo chí, bật tính chân thật, khách quan; tính cơng khai; tính đại chúng Đồng thời, nội dung thông tin phải bảo đảm: tính thời sự; tính nhân văn, giáo dục, văn hóa; DLXH quan tâm 1.5 Tiêu chí đánh giá vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội 1.5.1 Về nội dung thơng tin - Phải thời sự, khách quan, xác; - Phải bảo đảm có luận điểm, luận khoa học; - Phải bảo đảm quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; - Phải bảo đảm tính nhân văn, giáo dục, văn hóa 1.5.2 Về hình thức thơng tin Hình thức thơng điệp phải thể đặc thù báo in, phải trình bày đẹp, hấp dẫn, theo phong cách đại, rút tít, sapo, box thơng tin, ảnh phù hợp với nội dung khuôn khổ trang báo Phải có nhiều thể loại báo chí, như: phóng sự, điều tra, điều tra theo đơn thư bạn đọc, vấn, theo dòng 10 kiện Chuyên trang, chuyên mục phải ổn định, tạo thuận lợi hấp dẫn bạn đọc Tổ chức bài, tuyến theo dòng kiện 1.5.3 Về phương thức thông tin - Chuyển tải thông tin, việc đến công chúng cách nhanh chóng, kịp thời, đa chiều, cơng khai, minh bạch, tạo tiền đề cho nhân dân tham gia giám sát PBXH - Có kết hợp tốt ấn phẩm in với ấn phẩm khác, báo điện tử để thông tin nhanh tạo tương tác, phản hồi tịa soạn với cơng chúng - Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm vấn đề xã hội quan tâm để tạo diễn đàn rộng rãi, nhiều người, nhiều đối tượng tham gia 1.5.4 Về hiệu ứng hiệu xã hội Vai trò báo chí quan hệ với DLXH có mối quan hệ mật thiết, báo chí có vai trị với quan hệ DLXH góc độ, là: báo chí khơi nguồn, hình thành phản ánh DLXH; báo chí định hướng DLXH; báo chí điều hịa DLXH Q trình hoạch định thực thi sách, pháp luật khơng phải từ đầu có đồng thuận xã hội, báo chí có nhiệm vụ tạo đồng thuận việc tham gia tích cực vào việc phản biện vấn đề bất cập, chưa đại đa số người dân đồng tình, trí, tạo hiệu ứng DLXH để đến trí đồng thuận cao Tiểu kết Chương Trong chương này, NCS hệ thống hóa vấn đề sở lý luận thực tiễn vai trò báo in thực chức giám sát PBXH NCS xây dựng khung lý thuyết, đưa khái niệm liên quan đến phạm vi, lĩnh vực thuộc phạm vi đề tài nghiên cứu NCS rút số nguyên tắc giám sát PBXH báo in; tiêu chí đánh giá vai trị báo in thực chức giám sát PBXH NCS nghiên cứu, đánh giá tình báo chí số nước giới giám sát PBXH; phối hợp báo chí liên quốc gia giám sát PBXH, từ có đánh giá, so sánh với báo in Việt Nam thực giám sát, PBXH Việt Nam Trên sở khung lý thuyết tương đối hồn thiện vai trị báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam nay, NCS có sở lý luận, có tảng lý thuyết vững chắc, sát hợp để tiến hành việc khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng giám sát PBXH báo in thuộc diện khảo sát, để thực nội dung Luận án Trong chương này, NCS kế thừa ý tưởng khai phá nhà nghiên cứu trước coi tiền đề lý luận thực tiễn để triển khai đề tài nghiên cứu 12 NCS sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp để khảo sát, phân tích nhận định vai trị báo in thực chức giám sát PBXH riêng trường hợp kiện nhiều báo tập trung giám sát PBXH với tần suất cao, liên tục năm 2015 là: Đề án thay 6.700 xanh TP Hà Nội (tháng 3/2015), Xét tuyển đại học, cao đẳng năm 2015 (tháng 8/2015) Đóng góp ý kiến vào dự thảo Văn kiện Đại hội XII Đảng (tháng 10/2015) (xem bảng 2.1) Bảng 2.1 Tần suất đăng tải kiện “nóng” năm 2015 báo in Tên báo Nhân Dân Vụ việc Cây xanh HN Tuyển sinh ĐHCĐ năm 2015 Góp ý văn kiện Tổng Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số lượng % 3.7% 17 10.4% 141 86.0% 164 100.0% Lao Động Thanh Niên Xây Dựng 12.5% 2.6% 47.4% 31 142 48.4% 73.6% 15.8% 25 46 39.1% 23.8% 36.8% 64 193 19 100.0% 100.0% 100.0% Tổng 28 6.4% 193 43.9% 219 49.8% 440 100.0% Nguồn: Khảo sát báo ND, LĐ, TN, XD năm 2015 2.2 Nội dung, hình thức giám sát phản biện xã hội báo in 2.2.1 Về nội dung thông tin 2.2.1.1 Vai trò báo in tham gia giám sát PBXH việc hoạch định thực thi sách, pháp luật Trong số 1.751 tác phẩm có nội dung giám sát PBXH, nhóm giám sát PBXH hoạch định, thực thi sách, pháp luật chiếm tỷ lệ cao, gồm báo Nhân Dân có 116/501 (chiếm 23,2%), báo Lao Động 85/483 bài, chiếm 17,6%; báo Thanh Niên 52/512 bài, chiếm 10,2%; báo Xây Dựng 29/255 bài, chiếm 11,4% Qua kết khảo sát báo cho thấy, tương quan nội dung tham gia hoạch định tham gia thực thi sách, pháp luật có chênh lệch nhau: nội dung thực thi sách chiếm tỷ lệ 85,6%, nội dung hoạch định sách chiếm tỷ lệ 14,4 % Đây phản ánh chân thực thực tiễn, mà sách bắt đầu vào sống lúc vai trò báo in thực chức giám sát PBXH đẩy lên cao nhất, sách vào giai đoạn thực thi vấn đề hạn chế, khiếm khuyết, làm sai, cố ý làm sai, tiêu cực, tham nhũng… nảy sinh 2.2.1.2 Vai trò báo in tham gia giám sát phản biện vấn đề xã hội Trên sở tiêu chí đề ra, vấn đề xã hội mà báo in tổ chức thực chức giám sát PBXH tập trung nội dung là: (1) Văn hóa – xã hội; (2) Kinh tế; (3) Chính trị; (4) Phịng chống tiêu cực, tham nhũng Phân tích cho thấy, số lượng bài, tuyến giám sát PBXH vấn đề văn hóa - xã hội chiếm tỷ lệ cao nhất, lĩnh vực gần gũi với đời sống xã hội, công chúng quan tâm có nhiều vấn đề cần giải đáp; 13 tiếp đến nhóm giám sát PBXH vấn đề kinh tế; nhóm giám sát PBXH vấn đề trị Đặc biệt, nội dung tiêu cực, tham nhũng báo in đề cập nhiều Thông qua việc cung cấp thông tin, báo in góp phần thúc đẩy hồn thiện chế quản lý, chấn chỉnh sai phạm, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ vụ việc xúc DLXH năm qua cho thấy, nhân dân báo in trợ thủ đắc lực cho quan cơng quyền đấu tranh phịng, chống tham nhũng Chính DLXH báo chí tạo áp lực xã hội yêu cầu việc thực thi biện pháp phòng, chống tham nhũng phải vận hành cách tích cực có kết rõ ràng 2.2.2 Về hình thức thơng tin 2.2.2.1 Tổ chức chuyên trang, chuyên mục Qua khảo sát báo năm 2015, nhìn chung chủ đề giám sát PBXH báo tổ chức đăng tải với chuyên trang, chuyên mục rõ ràng, thuận lợi cho bạn đọc Báo Nhân Dân (xem biểu đồ 2.7), phần lớn tác phẩm có nội dung giám sát PBXH đặt chuyên mục: “Bạn đọc” (chiếm tỷ lệ đến 60%), “Cùng suy ngẫm” (chiếm tỷ lệ 14%), “Bình luận phê phán” (chiếm tỷ lệ 8%), “Những việc làm dân – Những việc làm phiền dân” (chiếm 6%) nội dung khác chiếm (3%) Biểu đồ 2.7: Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH báo Nhân Dân (%) Nguồn: Khảo sát báo ND, LĐ, TN, XD năm 2015 - Báo Lao Động (xem biểu đồ 2.8) có chuyên mục, chuyên trang, như: “Sự kiện - bình luận”, “Bình luận từ nghị trường”, “Vấn đề bạn đọc quan tâm”, “Nói hay đừng”, “Câu chuyện quản lý”, “Phóng điều tra”, “Thời - Bạn đọc”, “Điều tra theo thư bạn đọc”, “Phóng ảnh”, “Bảo vệ người lao động”… 14 Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH báo Lao Động (%) Nguồn: Khảo sát báo ND, LĐ, TN, XD năm 2015 - Báo Thanh Niên (xem biểu đồ 2.9) có chun mục, như: “Thời sự”, “Chính trị - xã hội”, “Bạn đọc”, “Chào buổi sáng”,… Cũng báo trên, báo Thanh Niên có số giám sát PBXH đăng chuyên mục “Bạn đọc” chiếm cao (78%), tiếp đến “Phản ánh – phản hồi”, “Đường dây nóng” Biểu đồ 2.9: Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH báo Thanh Niên (%) Nguồn: Khảo sát báo ND, LĐ, TN, XD năm 2015 - Báo Xây dựng có chuyên mục: “Sự kiện bình luận”, “Biết đâu nói đó”, “Bạn đọc”, “Góc nhìn”, “Phóng - điều tra”… Các chun mục đăng ổn định chuyên trang, như: “Tin tức – Thời sự”, “Kinh tế”, “Bạn đọc”, “Kiến trúc đô thị”, “Xây dựng đời sống” 15 Biểu đồ 2.10 Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH báo Xây Dựng (%) Nguồn: Khảo sát báo ND, LĐ, TN, XD năm 2015 2.2.2.2 Tổ chức thể loại báo chí Các báo in khảo sát thực giám sát PBXH nhiều thể loại, như: tin, phản ánh, phóng sự, phóng - điều tra, vấn, bình luận, ý kiến chuyên gia bạn đọc Trên trang báo, viết có chất lượng (bài đinh) đặt vị trí tương xứng, thường đặt chuyên mục, trang ổn định Phong cách trình bày linh hoạt, đại Đa phần có vấn đề thuộc dạng chủ đề giám sát PBXH trình bày tít trang để hấp dẫn tiện theo dõi cho bạn đọc Trong thường sử dụng tít phụ, box thơng tin, box rút gọn nội dung dịng chữ đậm (bold) bật đặt đầu cuối bài; bài, tin có chủ đề nội dung giám sát PBXH thẳng vào vấn đề phản ánh, phản biện, rút tít ngắn gọn, súc tích, khơng q giật gân câu khách, sử dụng kiểu chữ trình bày thống, tạo hấp dẫn cho độc giả, ln có đến ảnh kèm để dễ dàng nhận diện, theo dõi hấp dẫn cho người đọc 2.2.2.3 Tổ chức bài, tuyến Bài, tuyến tổ chức tùy theo vấn đề, kiện, độc lập, tuyến Trong phạm vi khảo sát, NCS phân tích trường hợp kiện báo chí tập trung có tuyến là: Đề án thay 6.700 xanh TP Hà Nội; xét tuyển đại học, cao đẳng năm 2015 góp ý Văn kiện Đại hội XII Đảng Ở kiện Đề án thay 6.700 xanh, báo khảo sát tổ chức tuyến bài, gồm: báo Nhân Dân có bài, báo Lao Động có loạt bài, báo Thanh Niên có liên tiếp bài, báo Xây Dựng có 16 Ở kiện kỳ xét tuyển đại học, cao đẳng năm 2015, báo tổ chức tuyến dồn dập, như: báo Nhân Dân với 17 bài; báo Lao Động với 31 bài; báo Thanh Niên tổ chức tuyến kiện có tổng số 142 bài; báo Xây Dựng nêu số báo Ở kiện góp ý văn kiện Đại hội XII Đảng, báo tổ chức tuyến tập trung, thời gian 1,5 tháng (bắt đầu từ 15/9 - 30/10/2015), có tổng số 219 tác phẩm, gồm: báo Nhân Dân 141, báo Lao Động 25; báo Thanh Niên 46 báo Xây Dựng 2.2.2.4 Sử dụng phân tích, lý giải chuyên gia Qua kết khảo sát báo cho thấy, để thuyết phục, luận giải vấn đề kiện, viết ý đến trích dẫn ý kiến người dân, nhà hoạt động xã hội, nhà quản lý nhà khoa học chuyên gia lĩnh vực liên quan đến vấn đề phản biện 2.3 Đánh giá cơng chúng vai trị báo in thực chức giám sát phản biện xã hội 2.3.1 Thông tin chung đối tượng công chúng khảo sát NCS phát phiếu (bảng hỏi) khu vực Hà Nội, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh Nhóm cơng chúng bạn đọc khảo sát chủ yếu nằm độ tuổi từ 18-24 tuổi chiếm 35,3%; từ 25-34 tuổi chiếm 27,8%; độ tuổi 35 tuổi trở lên chiếm 36,9% Như cho thấy, nhóm có độ tuổi niên trung niên, sinh viên, công chức, viên chức nhà nước coi nhóm cơng chúng, bạn đọc đặc thù, có trình độ học vấn cao Đây sở, cho việc đánh giá công chúng, bạn đọc vai trò báo in thực chức giám sát PBXH 2.3.2 Sự quan tâm công chúng tới việc giám sát phản biện xã hội báo in Qua điều tra bảng hỏi, cho kết quả: công chúng, bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực giám sát PBXH báo in khảo sát chiếm tỷ lệ cao giám sát PBXH việc hoạch định, thực thi sách, pháp luật; giám sát PBXH vấn đề trị; giám sát PBXH văn hóa xã hội; giám sát PBXH vấn đề kinh tế; sau giám sát PBXH vấn đề khác 2.3.3 Đánh giá công chúng vai trò báo in thực giám sát phản biện xã hội Qua khảo sát điều tra bảng hỏi, với câu hỏi “Đánh giá quý vị chất lượng giám sát PBXH báo in”, NCS nhận kết từ 309 phiếu điều tra là: 38,5% cho giám sát PBXH báo in dễ hiểu; 35% đánh giá báo phản ánh, cung cấp thông tin chân thật, khách quan; 33,7% cho tính phê bình, tính chiến đấu cao; 32,4% cho thơng tin giám sát PBXH báo in kịp thời xác; 25,9% đánh giá báo in có tính xây dựng vấn đề giám sát PBXH 17 Nhiều ý kiến công chúng, bạn đọc tán đồng vai trò báo in thực chức giám sát PBXH nội dung, như: (1) Cung cấp thông tin chân thực, khách quan để người dân giám sát PBXH; (2) Bám sát kiện, thơng tin nhanh nhạy, phân tích trúng vấn đề trọng tâm mà DLXH quan tâm; (3) Khơi nguồn DLXH định hướng DLXH; (4) Tạo diễn đàn ngôn luận công khai cho người dân giám sát PBXH; (5) Khơi gợi thúc đẩy ý thức trách nhiệm xã hội công dân giám sát PBXH; (6) Phản ánh ý kiến nhân dân vào trình xây dựng, hồn thiện đề án, sách lớn nhà nước; (7) Đề xuất giải pháp điều chỉnh, khắc phục thiếu sót, lạc hậu, trì trệ 2.3.4 Đánh giá công chúng hiệu báo in thực giám sát phản biện xã hội Để tìm hiểu ý kiến cơng chúng có đánh giá hiệu giám sát PBXH báo báo in thời gian qua câu hỏi đặt với tiêu chí đánh giá: (1) Nâng cao nhận thức, kiến thức công dân; (2) Phòng chống tượng xã hội tiêu cực; (3) Phịng chống tham nhũng, lãng phí; (4) Kiềm chế quan liêu máy cơng quyền; (5) Phịng chống suy thối tư tưởng trị; (6) Tạo đồng thuận đoàn kết xã hội; (7) Thúc đẩy dân chủ hóa xã hội Nhìn chung cơng chúng, bạn đọc có đánh giá hiệu báo thực chức giám sát PBXH cao 2.3.5 Đánh giá tác động giám sát phản biện xã hội báo in xã hội lĩnh vực Để tìm hiểu ý kiến cơng chúng có đánh giá tác động hoạt động giám sát PBXH báo in thời gian qua lĩnh vực, câu hỏi đặt ra, gồm: (1) Giám sát, phản biện việc hoạch định, thực thi sách, pháp luật; (2) Giám sát, phản biện vấn đề trị; (3) Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế; (4) Giám sát, phản biện vấn đề văn hóa – xã hội Kết đánh giá chung công chúng lĩnh vực báo in đo mức độ tốt 2.3.6 Đánh giá cơng chúng vai trị báo in việc khơi nguồn dư luận xã hội phản ánh dư luận xã hội Cũng qua kết khảo sát bảng hỏi thu cho thấy, công chúng, bạn đọc phần lớn cho việc khơi nguồn dư luận, phản ánh DLXH báo in thực chức giám sát PBXH tương đối tốt Trong đó, báo Thanh Niên thu hút cơng chúng định hướng DLXH tốt nhất, sau đến báo Lao Động, báo Nhân Dân báo Xây Dựng 2.4 Kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt 2.4.1 Những kết đạt Nhìn chung báo in huy động trí tuệ đông đảo tầng lớp nhân dân vào giải vấn đề chung xã hội Nhiều vấn đề giám sát 18 PBXH báo in quan chức tiếp thu, vào cuộc, điều chỉnh, xử lý dứt điểm, vụ việc liên quan đến tiêu cực, tham nhũng Tần suất mức độ tác phẩm có nội dung giám sát PBXH báo tập trung tổ chức thực dày dặn, số có từ đến tác phẩm; với kiện DLXH quan tâm, báo tổ chức thành tuyến dài kỳ, tạo “mạch” để người dân, nhà khoa học, quan công quyền tham gia phản biện Các kiện hầu hết báo thông tin kết kết luận cuối cùng, góp phần tạo đồng thuận xã hội cao Trong q trình thực thi sách, báo kịp thời phát vấn đề được, chưa sách, định; mặt trái, hạn chế sách, định để quan chức có biện pháp xử lý kịp thời Các vấn đề xã hội, như: kinh tế, trị, văn hóa - xã hội , báo in tập trung giám sát PBXH tốt, thường xuyên, đem lại hiệu tích cực Thơng qua tác phẩm đăng tải báo in, tạo liên kết xã hội, khơi nguồn DLXH biến thành sức mạnh mềm buộc quan công quyền phải vào Nhiều tác phẩm báo in khơi nguồn cho chủ trương, sách giải vấn đề thực tiễn, quan trọng tạo niềm tin nhân dân; báo in cung cấp thông tin, phản biện để chủ thể quản lý đưa định đắn, phù hợp, khả thi hay điều chỉnh, sửa đổi kịp thời nội dung khơng phù hợp Báo in cịn phương thức để đưa định (chủ trương, sách, quy định, đề án, dự án ) đến với khách thể quản lý tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện, tạo đồng thuận xã hội Hầu hết bạn đọc, công chúng hỏi (qua bảng hỏi) có chung nhận định báo in có vai trò quan trọng thực chức giám sát PBXH, đạt hiệu tích cực lĩnh vực đời sống xã hội 2.4.2 Những hạn chế Qua kết nghiên cứu, NCS nhận thấy, báo in bên cạnh thành cơng, cịn nhiều hạn chế, như: thông tin chưa đều, chưa thường xuyên liên tục, chưa liệt, chưa theo việc đến Tình trạng thông tin sai thật báo in chưa khắc phục triệt để, cịn có thơng tin thiếu tính định hướng, nặng mặt trái, xâm phạm đời tư, ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín tổ chức, danh dự cá nhân Cịn có tình trạng thông tin sai khai thác, đăng lại từ báo khác, gây tác động xấu xã hội Nhiều viết phản ánh xấu, tiêu cực, mặt trái xã hội dừng lại mức độ đưa tin, quan điểm phê phán, đấu tranh, sai Một số viết đề cập đến xấu, tiêu cực khơng có lý giải nên vơ tình lại tun truyền cho xấu, tiêu cực 2.4.3 Nguyên nhân kết quả, hạn chế Nguyên nhân kết đạt - Có quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước với chủ trương, sách cụ thể cơng tác giám sát PBXH; có mơi trường xã hội ngày dân 19 chủ, có xã hội dân nhà nước pháp quyền XHCN; có ủng hộ, tham gia hệ thống trị nhân dân - Có nguồn “nhân lực” tham gia đơng đảo nhà báo, nhà khoa học, nhà quản lý nhân dân - Thông tin báo in phân tích, giải thích giải đáp vấn đề phức tạp cách có hệ thống, sâu sắc với độ tin cậy cao, bạn đọc, công chúng xã hội quan tâm, tin yêu Nguyên nhân hạn chế, tồn Những tồn tại, hạn chế báo in giám sát PBXH có nguyên nhân chủ quan khách quan: - Do hành lang pháp lý thiếu; - Do đội ngũ người làm báo chưa đáp ứng yêu cầu; - Do điều kiện chế độ, lương, phụ cấp, trang thiết bị cho quan báo chí, nhà báo cịn thiếu thốn; - Do có nhiều loại hình báo chí cạnh tranh; - Do đặc thù khâu tòa soạn in ấn nên báo in thường chậm loại hình báo chí khác 2.4.4 Những vấn đề đặt Từ thành công hạn chế báo in thực chức giám sát PBXH, NCS nhận thấy số vấn đề đặt ra, là: - Chưa có đồng nhận thức vai trị báo chí giám sát PBXH hệ thống trị, xã hội, tầng lớp nhân dân; - Hoạt động giám sát PBXH báo chí cịn thiếu hành lang pháp lý; - Mức độ dân chủ hóa, tự ngơn luận, tự báo chí cịn có nhiều vấn đề phải bàn; - Năng lực cán làm công tác đạo, quản lý báo chí, lãnh đạo quan báo chí cịn có hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới; - Trình độ, lực đội ngũ nhà báo, đặc biệt nhà báo “chuyên trách” mảng đề tài giám sát PBXH báo hạn chế; - Chế độ lương, phụ cấp, trang thiết bị, điều kiện làm việc cho đội ngũ nhà báo thiếu thốn Tiểu kết chương Kết khảo sát cho thấy, xét lượng, với 1.751 tác phẩm đăng tải báo năm 2015 1.751 thơng điệp giám sát PBXH, tương đối dày dặn, đa dạng phản ánh lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thời khẳng định báo in có vai trò đáng kể để thực chức giám sát PBXH Xét chất, nội dung thông điệp hoạch định thực thi sách, pháp luật; vấn đề xã hội quan tâm, bất cập chủ trương, sách, pháp luật, đề án, dự án; hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức máy cơng quyền 20 Hình thức thông điệp giám sát PBXH báo in không ngừng cải tiến, đổi mới, sáng tạo theo xu báo chí đại, báo tổ chức theo chuyên trang, chuyên mục, bài, tuyến bài, tạo hấp dẫn, lơi bạn đọc cơng chúng, từ khơng ngừng nâng cao hiệu quả, vai trị báo in thực giám sát PBXH Phân tích thực trạng vai trị báo in thực giám sát PBXH, NCS rút là: bám sát tốt dòng thời sự, tổ chức phù hợp bài, tuyến có nội dung giám sát PBXH với vấn đề nóng, gây xúc mà xã hội quan tâm với số liệu xác, trung thực, có phân tích lý giải đầy đủ, trình bày đẹp, hấp dẫn báo in lôi bạn đọc, công chúng công chúng đặt niềm tin vào tờ báo, tham gia quan báo giám sát PBXH Và, sức lan tỏa, hiệu quả, vai trò báo in ngày lớn 21 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nhóm giải pháp mơi trường trị - pháp lý để nâng cao vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội 3.1.1 Đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước báo chí Ở giải pháp này, Luận án có nhiều luận giải sở kết bảng hỏi, PVS nghiên cứu rút ra, khẳng định tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước hoạt động giám sát PBXH báo chí nói chung báo in nói riêng yêu cầu cấp thiết thực tiễn 3.1.2 Mở rộng đẩy mạnh dân chủ hóa xã hội Luận án phân tích, lý giải sở thực tiễn, từ PVS kết điều tra bảng hỏi an két, khẳng định mở rộng đẩy mạnh dân chủ hóa xã hội cần thiết, nhiệm vụ cấp, ngành, người dân Khi dân chủ hóa xã hội rộng rãi mơi trường tốt để báo chí thực chức giám sát PBXH thuận lợi 3.1.3 Sớm xây dựng Luật Giám sát PBXH Luận án đề xuất cần sớm phải có Luật Giám sát PBXH, có Luật, hoạt động giám sát PBXH nói chung báo chí nói riêng theo Luật, ngăn ngừa, hạn chế tồn tại, khiếm khuyết 3.1.4 Nâng cao trách nhiệm quan chủ quản báo chí Luận án nêu rõ cần phải nâng cao trách nhiệm quan chủ quản báo chí, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tránh ôm đồm, buông lỏng quan chủ quản quan báo chí 3.1.5 Xây dựng chế phối hợp để báo in thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Xây dựng chế phối hợp giám sát PBXH yêu cầu cấp thiết nay, nhằm tạo cho báo chí nói chung, báo in nói riêng điều kiện thuận lợi hoạt động giám sát PBXH 3.2 Nhóm giải pháp đổi nội dung, hình thức, phương thức thơng tin phương tiện tác nghiệp báo chí 3.2.1 Về đổi nội dung thông tin Cần phải xây dựng đề cương chi tiết, chọn đề tài, phát mới, vấn đề mới, tổ chức chuyên sâu, chuyên đề 3.2.2 Về đổi hình thức thơng tin Trình bày maket số báo cần đa dạng, phong phú, mới, đại; tổ chức vấn đề, kiện theo loạt bài, tuyến 3.2.3 Về đổi phương thức thông tin 22 Ứng dụng công nghệ thông tin mới; tổ chức tọa đàm, hội thảo chuyên đề; kết hợp hài hòa báo in với báo điện tử để chuyển tải thông tin nhanh nhất, đầy đủ đến công chúng bạn đọc 3.2.4 Hiện đại hóa phương tiện tác nghiệp cho quan báo in nhà báo Cơ quan chủ quản, quan báo in thân nhà báo phải coi trọng việc đầu tư trang bị phương tiện để có điều kiện tốt tác nghiệp, sản xuất phát hành ấn phẩm 3.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực 3.3.1 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán đạo, quản lý báo chí quan Đảng, Nhà nước Đội ngũ cịn có hạn chế, bất cập định, cần nâng cao mặt cho đội ngũ cán đạo, quản lý báo chí từ Trung ương đến bộ, ngành, địa phương 3.3.2 Nâng cao lực, phẩm chất ban biên tập, cán bộ, biên tập viên tòa soạn Ban Biên tập báo in cần tạo điều kiện cho nhà báo, phóng viên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm xã hội cách thường xuyên, liên tục 3.3.3 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ nhà báo Nhà báo chuyên viết mảng đề tài cần phải trang bị kiến thức nghề nghiệp, lực tư lý luận, kiến thức kỹ thực thi pháp luật 3.3.4 Xây dựng đội ngũ cộng tác viên Luận án số nội dung cần thiết, quan trọng để quan báo in xây dựng đội ngũ CTV 3.4 Nhóm giải pháp nghiên cứu dư luận xã hội thu hút công chúng 3.4.1 Khơi nguồn dư luận xã hội định hướng dư luận xã hội Để có hiệu ứng xã hội rộng khắp đòi hỏi nội dung giám sát PBXH phải phổ biến rộng rãi, lan tỏa mạnh mẽ xã hội, bạn đọc, công chúng tiếp nhận Thông điệp báo phải khơi nguồn DLXH mạnh mẽ, định hướng DLXH, sức mạnh vơ biên báo chí, báo in phải trọng đến nội dung mà tờ báo đề cập 3.1.2 Chú trọng phát triển công chúng báo in Cơng chúng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cơng chúng cung cấp thơng tin cho báo in, tiếp nhận tiêu hóa thơng tin; đồng thời thể phản ứng, phản hồi đối tượng tiếp nhận thông điệp truyền thông Mặt khác, số lượng cơng chúng tham gia báo DLXH vấn đề giám sát, phản biện 23 Tiểu kết chương Trên sở thành công, hạn chế vấn đề đặt ra, Luận án đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao vai trò báo in thực chức giám sát PBXH: - Thứ nhất, nhóm giải pháp mơi trường trị - pháp lý, gồm: (1) Đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước báo chí; (2) Mở rộng đẩy mạnh dân chủ hóa xã hội; (3) Sớm xây dựng Luật Giám sát PBXH; (4) Nâng cao trách nhiệm quan chủ quản báo chí; (5) Xây dựng chế phối hợp để báo in thực tốt chức giám sát PBXH - Thứ hai, nhóm giải pháp đổi nội dung, hình thức, phương thức thơng tin, phương tiện tác nghiệp, gồm: đổi nội dung, hình thức, phương thức thơng tin; đại hóa phương tiện để quan báo in, nhà báo tác nghiệp - Thứ ba, nhóm giải pháp nguồn nhân lực, gồm: nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ đạo, quản lý báo chí; nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ nhà báo; xây dựng đội ngũ cộng tác viên - Thứ tư, nhóm giải pháp DLXH công chúng báo in, gồm: khơi nguồn DLXH định hướng DLXH; trọng phát triển công chúng báo in KẾT LUẬN Từ nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn nhiều phương pháp khoa học, NCS xây dựng khung lý thuyết giám sát PBXH, vai trò báo in thực giám sát PBXH; phân tích định tính, định lượng cách khoa học, sát hợp vấn đề liên quan đến đề tài luận án Cụ thể: Làm rõ khái niệm liên quan đến đề tài luận án; nêu bật vai trò báo in thực giám sát PBXH; chức năng, nguyên tắc tiêu chí đánh giá vai trò báo in giám sát PBXH Luận án rõ vấn đề giám sát PBXH nước ta hoạt động quan trọng rộng khắp cấp, ngành, tầng lớp xã hội tất lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt có vai trị quan trọng báo chí Kết khảo sát giám sát PBXH báo in, cho thấy, nhiều báo tích cực, tạo diễn đàn công luận công khai xã hội để tầng lớp nhân dân, cấp, ngành, tổ chức, cá nhân có hội tham gia vào trình hoạch định thực thi, đánh giá sách cơng; vào ngăn chặn, đẩy lùi hành vi tiêu cực, sai trái, tham nhũng… Phân tích nội dung giám sát PBXH báo in phạm vi khảo sát cho thấy, báo in thực chức giám sát PBXH ngày nhiều hơn, chất lượng hiệu hơn, thông điệp phản biện ngày tăng, phong phú nội dung phương thức thể 24 Khảo sát phân tích báo in cho thấy, trình giám sát PBXH báo in sâu rộng, đa dạng, hầu hết vấn đề đặt đời sống, vấn đề bất cập, hạn chế báo in đề cập, mở diễn đàn để dư luận tham gia bàn thảo, góp ý Tuy nhiên, tránh hạn chế, bất cập định tờ báo Thực chức giám sát PBXH báo in góp phần to lớn q trình dân chủ hóa xã hội tạo đồng thuận xã hội việc thực chủ trương, sách, pháp luật cách đắn, hiệu Mặc dù báo in tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt chức giám sát PBXH, nhiên, cịn có rào cản định Quy định có tính pháp lý cho giám sát PBXH chưa thống chưa có chế tài cụ thể, nên cần hồn thiện hệ thống luật pháp – hành lang pháp lý để bảo đảm cho báo in thực chức giám sát PBXH đạt hiệu tốt Từ kết nghiên cứu Luận án cho phép kết luận rằng, vai trò báo in thực chức giám sát PBXH tạo lập diễn đàn, tạo luồng DLXH rộng lớn hướng đến mục tiêu chung hoàn thiện thể chế, sách cơng; vừa phục vụ cho q trình quản lý, điều hành đất nước, đồng thời, vừa “thước đo” hiệu chủ trương, sách vào sống; góp phần ngăn ngừa, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực, tha hóa, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” phận cán bộ, cơng chức, viên chức máy hành nhà nước NCS cố gắng thu thập tư liệu, khảo sát, đo lường, phân tích, đánh giá vai trị báo in thực chức giám sát PBXH từ góc nhìn báo chí học Trong đó, NCS tiếp cận nghiên cứu theo hướng khảo sát, tổng hợp, khái quát, xây dựng lý thuyết chung giám sát PBXH báo chí nói chung báo in nói riêng Từ lý thuyết, NCS soi rọi vào thực tiễn báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam, từ nhận rõ khẳng định vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề giám sát PBXH vấn đề Việt Nam lý luận thực tiễn, nhiều vấn đề chưa có kết luận cuối Do đó, cơng trình nghiên cứu: Vai trị báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam (khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động, báo Thanh Niên, báo Xây Dựng) đạt kết bước đầu, nhiều vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu cơng trình khác để ngày hồn thiện 25 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Quang Vinh (2014), Một số yêu cầu quản lý nhà nước báo chí giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 221 (6-2014), tr.68-73 Nguyễn Quang Vinh (2015), Thực chức giám sát phản biện xã hội báo chí giai đoạn nay, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 10-012015 Nguyễn Quang Vinh (2014), Tăng cường cộng đồng trách nhiệm quan nhà nước hoạt động phản biện xã hội, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 223 (8-2014), tr.18-22 Nguyễn Quang Vinh (2016), Năng lực nhà báo thực chức giám sát phản biện xã hội, Tạp chí Lý luận trị Truyền thơng, số tháng 5-2016, tr.40-42 Nguyễn Quang Vinh (2016), Tăng cường quản lý nhà nước để báo chí phát huy vai trị giám sát phản biện xã hội, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 245 (62016), tr.7-11 Nguyễn Quang Vinh (2016), Tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội báo chí hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 248 (9-2016), tr.8-12 Nguyễn Quang Vinh (2017), Để báo in thực tốt chức giám sát phản biện xã hội, Tạp chí Người làm báo, số 399 (tháng 5-2017), tr.41-42 Nguyễn Quang Vinh (2017), Giám sát phản biện xã hội báo chí góp phần đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 257 (6-2017), tr 7-12 Nguyễn Quang Vinh (2017), Báo in với đấu tranh ngăn chặn “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, Tạp chí Người làm báo, số 403 (9-2017), tr.47-49 10 Nguyễn Quang Vinh (2017), Thực trạng vấn đề đặt báo in thực chức giám sát phản biện xã hội nay, Tạp chí Lý luận trị Truyền thơng, số tháng 9-2017, tr.50-53 ... chúng báo chí, báo chí, báo in, vai trị báo in thực chức giám sát PBXH 1.2 Cơ sở trị - pháp lý hoạt động giám sát phản biện xã hội báo in 1.2.1 Về hoạt động giám sát phản biện xã hội Ở Việt Nam, ... báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH nào,v.v Tình hình làm cho việc nghiên cứu đề tài: "Vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội Việt Nam (khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động, báo. .. luận thực tiễn để triển khai đề tài nghiên cứu 11 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tần suất mức độ thực chức giám