Quản trị đất đai ở một số nước và giá trị tham khảo cho việt nam

KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUẢN TRỊ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM Bùi Tiến Đạt* Trần Thị Trinh** *TS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội **Viện Nghiên cứu đào tạo phát triển kinh tế xã hội Thông tin viết: Từ khóa: quản trị đất đai, quản lý đất đai, hệ thống thông tin đất đai, quyền sử dụng đất, thị trường bất động sản, công nghệ số Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 27/12/2021 : 13/01/2022 : 14/01/2022 Article Infomation: Keywords: land governance, land management, land information system, land use rights, real estate market, digital technology Article History: Received Edited Approved : 27 Dec 2021 : 13 Jan 2022 : 14 Jan 2022 Tóm tắt: Quản trị đất đai có hiệu tiến trình hoạch định, tổ chức, quản lý kiểm soát nhà nước hoạt động sử dụng đất đai tài nguyên liên quan lãnh thổ quốc gia hướng tới phát triển bền vững Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung phân tích kinh nghiệm Thụy Điển Nhật Bản quản trị đất đai, đưa giải pháp xây dựng hệ thống thông tin đất đai dựa cơng nghệ số, nhằm nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý đất đai nước ta Abstract: Effective land governance is a good ground for the progress of planning, arrangement, administration of the utilization of land and related resources in the national territory towards sustainable development Within the scope of this article, the authors put focuses on analysis of good practices in land governance of Sweden and Japan, and provides lessons learnt and recommendations for development of a digital-based land information system in order to improve the quality of land transparency and efficiency in land administration in our country Quản trị đất đai: Các tiêu chuẩn kinh nghiệm Thụy Điển, Nhật Bản 1.1 Tiêu chuẩn quản trị đất đai - Quản trị đất đai hiệu Quản trị đất đai (land governance) quản lý đất đai (land management) hai khái niệm khơng đồng có mối quan hệ gần gũi với Quản lý đất đai hoạt động liên quan đến việc xác lập thực thi quy tắc cho việc quản lý, sử dụng phát triển đất đai với lợi nhuận thu từ đất giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, quản lý đất đai cịn q trình điều tra mơ tả, tài liệu chi tiết đất, xác định điều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lưu giữ cập nhật cung cấp thông tin sở hữu, giá trị, sử dụng đất nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản1 Quản lý đất đai “liên quan đến hai đối tượng đất công đất tư Xem Điều 1, Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 Số 02+03 (450+451) - T1+2/2022 99 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ bao gồm: đo đạc đất đai, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho công tác quản lý”2 Trong đó, khái niệm quản trị đất đai đề cao tính hiệu hoạt động Nhà nước quản lý đất đai nhằm phát triển bền vững Có thể hiểu quản trị đất đai thủ tục, sách, quy trình thể chế Nhà nước ban hành đề quản lý đất đai, tài sản tài nguyên thiên nhiên khác định tiếp cận đất, quyền đất, sử dụng đất phát triển đất3 Nói cách khác, quản trị đất đai tiến trình hoạch định, tổ chức, quản lý kiểm soát Nhà nước hoạt động sử dụng đất đai lãnh thổ quốc gia, thể trách nhiệm Nhà nước xây dựng sách quản lý đất đai, sử dụng tất nguồn lực quốc gia nhằm đạt mục tiêu đề việc sử dụng đất đai (nhấn mạnh tầm quan trọng việc quản lý đất đai hiệu quả) Theo cách nhìn mới, quản trị đất đai có hai đặc điểm quản trị công đại: (i) Thể chế quản trị: dựa thể chế thức (pháp luật) thể chế phi thức (phong tục, tơn giáo…); (ii) Chủ thể quản trị: gồm quan nhà nước chủ thể phi nhà nước4 Theo nghiên cứu quốc gia phát triển, quản trị đất đai thiếu hiệu ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế Sự minh bạch an toàn quyền sử dụng đất chưa đảm bảo khiến phận lớn dân cư thực hoạt động kinh tế từ đánh khoảng lợi ích thu để đóng góp vào kinh tế Các chi phí hội việc thực hoạt động kinh tế nêu phải kể đến là: khuyến khích đầu tư lớn hơn, khả chuyển nhượng đất đai, cải thiện khả tiếp cận thị trường tín dụng, quản lý bền vững nguồn lực độc lập khỏi can thiệp tùy ý quan chức, thường liên kết với quyền tài sản liên quan đến quyền sử dụng đất5 Điều cho thấy việc bảo mật quyền sở hữu đất đánh giá có giá trị cao việc đóng góp xây dựng hoạt động kinh tế, thông tin bảo mật quyền sử hữu đất cung cấp sử dụng hợp pháp bên có nhu cầu Việc bảo mật coi trọng nhiều bối cảnh hệ thống quản lý đất đai không cung cấp yêu cầu việc tiếp cận thông tin quyền sở hữu đất cách an toàn cho chủ sở hữu và bên có quyền lợi liên quan - Hệ thống quản lý đất đai bất động sản Một hệ thống quản lý đất đai (QLĐĐ) bất động sản (BĐS) có chức xác lập hồ sơ quyền sở hữu đất, giá trị đất, sử dụng đất tài liệu khác liên quan đến đất công cụ thiếu kinh tế thị trường lành mạnh thơng thống để quản lý bền vững tài nguyên đất Các nước có kinh tế thị trường phát triển phát triển hướng tới việc xây dựng kiện tồn hệ thống QLĐĐ BĐS với mục đích: (i) Đảm bảo quyền sở hữu an toàn quyền hưởng dụng; (ii) Hỗ trợ cho thuế đất bất động sản; (iii) Đảm bảo an tồn tín dụng; (iv) Phát triển giám sát thị trường bất động sản; (v) Bảo vệ đất Nhà nước; (vi) Giảm thiểu tranh chấp đất đai; (vii) Tạo thuận lợi cho trình đổi hệ thống quản lý đất đai; tăng cường quy Nguyễn Đình Bồng, Nghiên cứu đổi hệ thống đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết đề tài độc lập cấp nhà nước mã số ĐTĐL2002/15, Trung tâm Điều tra quy hoạt đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010, tr.60 Essien D Essien, Exploring the Food Security Strategy and Scarcity Arguments in Land Grabbing in Africa: Its Ethical Implications, cuốn: Evans Osabuohien (ed), Handbook of Research on In-Country Determinants and Implications of Foreign Land Acquisitions, Business Science Reference (an imprint of IGI Global), 2015, p 110 FAO, Land governance and planning, https://www.fao.org/land-water/land/land-governance/en/, truy cập ngày 26/12/2021 Klaus, Land Policies for Growth and Poverty Reduction World Bank Policy Research Report; 2003, Washington, DC: World Bank and Oxford University Press World Bank, p.25 100 Số 02+03 (450+451) - T1+2/2022 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hoạch đô thị phát triển kết cấu hạ tầng; (viii) Hỗ trợ quản lý môi trường; (ix) Phát hành tài liệu thống kê, đất đai phục vụ mục tiêu, kinh tế xã hội Tuỳ thuộc tình hình đặc điểm trị, kinh tế, xã hội; mục tiêu chiến lược, quy hoạch phát triển; yêu cầu quản lý đất đai bất động sản thời kỳ, quốc gia lựa chọn phương án khác cho hệ thống quản lý đất đai bất động sản Các quốc gia cần xây dựng sách cho việc quản lý tư liệu quyền sở hữu đất chấp nhằm đảm bảo tính an tồn, ổn định cho thị trường đất đai Nhiều nước hợp tư liệu quyền hữu đất chấp vào sổ đăng ký, cịn thơng tin khác tra cứu cách độc lập phát sinh chuyển dịch Các yêu cầu hệ thống đăng ký đất đai bao gồm: (i) Quyết định pháp lý đơn vị BĐS phản ảnh cách xác điều kiện đất; (ii) Đảm bảo việc chuyển dịch đất đai thông qua hệ thống đơn giản, rẻ an tồn; (iii) Loại bỏ việc truy tìm dãy đăng ký khứ; (iv) Hỗ trợ pháp lý kịp thời; (v) Thoả mãn yêu cầu địa phương; (vi) Đăng ký quyền đặc biệt bất động sản, quyền sở hữu hạn chế quyền sở hữu; (v) Bao trùm tất đất đai Nhà nước, cá nhân tổ chức Ở Việt Nam, việc đổi cách thức xây dựng, thu nhận, quản lý số liệu đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin, liệu phục vụ quản lý nhà nước đất đai, hoàn thành nhiệm vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương thành phần kinh tế Mỗi quốc gia cần thiết lập hệ thống quản lý thị trường BĐS với chức sau: (i) Đảm bảo quyền sở hữu cung cấp bảo hiểm cho khoản vay; (ii) Hỗ trợ việc định giá để đánh thuế đất BĐS; (iii) Cung cấp tư liệu để vận hành thị trường đất BĐS; (iv) Cung cấp tư liệu cấu trúc sử dụng đất hạn chế sử dụng đất; (v) Giám sát tác động môi trường dự án phát triển; (vi) Tạo thuận lợi cho cải cách đất đai; (vii) Hỗ trợ kinh phí sáng tạo ban đầu hệ thống QLĐĐ thu hồi trình vận hành Để thực chức này, công việc ý trước tiên đăng ký, định giá, thuế BĐS quy hoạch sử dụng đất6 1.2 Kinh nghiệm quản trị đất đai Thụy Điển, Nhật Bản Hệ thống đăng ký đất đai xây dựng thời gian dài của nước phát triển đánh giá cao tính hiệu quả, giản tiện, cơng khai an tồn, đáng tin cậy cho tất người có liên quan Với hệ thống này, nhiều quốc gia thu nhiều thành hoạt động quản lý đất đai Vì vậy, dù chế độ sở hữu đất đai Việt Nam nước khơng hồn tồn giống nhau, tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm nước việc tổ chức quản lý hệ thống quản trị đất đai Tại số nước tiên tiến, hệ thống đăng ký quản lý BĐS thiết lập qua mạng máy tính Tùy theo điều kiện quốc gia mà hệ thống đăng ký quản lý BĐS xây dựng dạng tập trung phân tán Hệ thống bao gồm mối liên kết chặt chẽ với quan liên quan quan đăng ký, án, ngân hàng phục vụ nhiều đối tượng sử dụng Hệ thống bao gồm thông tin chi tiết định giá BĐS, tạo sở thông tin tham gia tích cực vào thị trường BĐS Hệ thống QLĐĐ BĐS nước phát triển (Pháp, Đức , Hà Lan, Thuỵ Điển, Úc …) có lịch sử hình thành phát triển 100 năm, tích luỹ nhiều kinh nghiệm thu nhiều thành quả; hệ thống QLĐĐ BĐS nước phát triển phát triển khu vực (Đài Loan, Thái Lan, Malaysia) hình thành khoảng 40-50 năm theo kinh nghiệm nước phát triển; hệ thống QLĐĐ BĐS nước có kinh tế chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường (Trung Quốc nước Đông Âu) đổi khoản 20 năm trở lại Hệ thống QLĐĐ BĐS Nguyễn Đình Bổng, tlđd, tr.20 Số 02+03 (450+451) - T1+2/2022 101 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nước có đặc điểm chung: (a) Trực thuộc Bộ quản lý đa ngành tài nguyên, môi trường, quy hoạch, phát triển hạ tầng (Thuỵ Điển, Hà Lan, Úc, Malaysia, Trung Quốc); (b) Tổ chức hoạt động chuyên môn theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương; (c) Cơ cấu Hệ thống gồm thành phần chính: sách, pháp luật, quy hoạch sử dụng đất , đo đạc đồ địa chính, đăng ký đất đai bất động sản, định giá, hệ thống thơng tin; (d) Hiện đại hố hệ thống QLĐĐ BĐS sở ứng dụng khoa học, công nghệ đại: công nghệ GPS, viền thám, hàng không việc đo đạc lập đồ, công nghệ thông tin việc xây dựng hệ thống thông tin địa lý (GIS), thông tin đất đai (LIS) phục vụ cho công tác quy hoạch, đăng ký, định giá7 - Kinh nghiệm Thuỵ Điển Theo Bộ luật Đất đai năm 2000 Thuỵ Điển, với mục đích khuyến khích kiểm sốt việc sử dụng đất hiệu bền vững lâu dài, quản lý cung cấp đầy đủ thơng tin đất đai cho mục đích quy hoạch, bảo vệ quyền sở hữu đất đai, hỗ trợ hệ thống thuế, kiểm sốt mơi trường phát triển kinh tế8, hệ thống đăng ký đất đai với lịch sử lâu đời thiết lập Thụy Điển Một văn luật ban hành Luật Đăng ký BĐS (Real Property Register Act) nhằm mục đích bảo vệ ngăn chặn xâm phạm liệu nhân thân cá nhân liên quan đến BĐS/đất đai đăng ký Luật Đăng ký BĐS quy định rõ thông tin đất đai đăng ký tìm tham khảo trực tiếp thay đổi nội dung đăng ký, thông tin cung cấp cung cấp hạn chế theo yêu cầu (như việc chấp đất đai/BĐS, tình trạng nhân người sở hữu/sử dụng đất v.v…) Cơ quan Đo đạc đất đai quốc gia chịu trách nhiệm định liên quan đến việc cung cấp thông tin BĐS, đảm bảo liệu nhân thân sử dụng cho mục đích phù hợp với quy định pháp luật Để liệu, thông tin đất đai trao đổi thống quan địa trung ương địa phương, Cơ quan Đo đạc đất đai quốc gia triển khai xây dựng, ứng dụng nhiều kỹ thuật thông tin hoạt động đăng ký Interface 2000 (quy định mơ hình thơng tin, chế truyền tải liệu, quy tắc quản lý bảo quản liệu), Arc Cadastre (công cụ dùng để xử lý loại liệu khác thu từ việc đo đạc, tính tốn; tạo ra, xếp, trì trình bày liệu dạng kỹ thuật số hình thức tương tự) v.v Việc xây dựng ứng dụng hệ thống phần mềm liệu Arc Cadastre hoạt động thông tin địa tốn nhiều chi phí sử dụng lâu dài dễ dàng cải tiến, nâng cấp trình sử dụng, phù hợp với thay đổi nhanh chóng khoa học kỹ thuật Ngày nay, khơng Thụy Điển mà cịn nhiều quan, tổ chức địa nước khác thụ hưởng nhiều lợi ích từ việc sử dụng hệ thống phần mềm Ngoài ra, tất ranh giới BĐS yếu tố cảnh quan quan trọng Thụy Điển kỹ thuật số hóa đưa vào hệ thống sở liệu Điều tạo nhiều khả thuận lợi cho việc sản xuất đồ vi tính hóa với nội dung tỷ lệ đa dạng theo nhu cầu người sử dụng9 - Kinh nghiệm Nhật Bản Tại Nhật Bản, việc xây dựng, số hóa hệ thống đăng ký BĐS thực từ năm 1988 đến năm 2008, với kết đưa 270 triệu thông tin BĐS vào hệ thống Năm 2000, người đăng ký BĐS thực đăng ký văn phòng đăng ký Nguyễn Đình Bổng, tlđd, tr.63 Cadastral Template, http://cadastraltemplate.org/documents/141007-Quebec-SteudlerCadastralTemplate2.0.pdf , truy cập ngày 7/11/2021 Gerhard Larsson, “Property and Land Information System”, “Land Law in Action”, Tài liệu tập hợp viết tham dự Hội thảo Cải cách đất đai, bao gồm Pháp luật đất đai Hệ thống đăng ký đất đai, Stockholm vào ngày 16-17 tháng năm 1996, xuất Bộ Ngoại giao Thụy Điển Học viện Kỹ thuật Hoàng gia Stockholm, ISBN 91-7496-098-9, tr 71 102 Số 02+03 (450+451) - T1+2/2022 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hệ thống mà khơng bắt buộc đến đơn vị hành nơi có BĐS để thực quyền Trong năm người dân xem thông tin đăng ký qua mạng Internet Theo Luật Đăng ký BĐS (Luật số 123 năm 2004), hệ thống đăng ký BĐS tập trung quản lý trung ương Trong hệ thống có 50 chi nhánh 420 văn phòng đăng ký địa phương để quản lý theo khu vực trực thuộc Nhật Bản có tất 06 Trung tâm liệu (Data Center), phân tích, nghiên cứu, xây dựng thiết lập vùng nước Nhật Hệ thống đăng ký BĐS có chức như: Quản lý quyền sở hữu quyền khác quản lý quyền lợi BĐS quyền sở hữu quyền khác quyền chấp quyền sở hữu, quản lý bao gồm nội dung quyền lợi BĐS quyền chấp, quyền vay… chấp đất đai nhà Quản lý nội dung lưu trữ trước sau biến động cho phép quản lý nội dung lưu trữ sau biến động thông tin thông tin trước biến động lưu trữ lại Chế độ đăng ký BĐS tảng xã hội phát triển kinh tế Nhật Bản, tận dụng hoạt động kinh tế quản lý đất đai Cụ thể: (1) Trong giao dịch BĐS: thu thập thông tin, đăng ký bảo tồn quyền sở hữu, đăng ký chuyển quyền sở hữu; (2) Tận dụng hoạt động tín dụng: thu thập thơng tin, quyền chấp, bảo đảm đăng ký tạm, quyền mua lại; (3) Tận dụng phát triển: thu thập thông tin, phát triển BĐS ; (4) tận dụng điều tra đất đai: điều tra địa tịch, hoàn thiện đồ địa chính; (5) Tận dụng chế độ thuế: thu thuế, xử lý nộp chậm, giảm thuế mua nhà trả chậm ; (6) Tận dụng sách nơng nghiệp, sách sơng ngịi; (7) Tận dụng thi hành án dân sự, thu hồi đất Bên cạnh hệ thống cho phép phát hành giấy chứng nhận (GCN) bất động sản văn phòng đăng ký khác quản lý Tự động biên tập phát hành GCN các bất động sản văn phịng đăng ký khác quản lý Theo đó, người dân đến văn phịng đăng ký gần để yêu cầu cấp GCN bất động sản toàn quốc Trong trường hợp xử lý yêu cầu đăng ký, bất động sản có yêu cầu cấp GCN bị chặn không cho phát hành GCN dùng để cung cấp Là chức cần thiết để cấp GCN dùng để cung cấp với thông tin Đảm bảo nội dung GCN cung cấp thông tin việc ngăn chặn phát hành GCN cung cấp hoàn thành xử lý yêu cầu đăng ký Nhờ việc công khai rộng rãi Sổ đăng ký, nên biết người đứng tên BĐS cụ thể (trong khứ tại), quyền lợi người khác có liên quan đến BĐS Lợi ích Chính phủ xử lý đồng loạt số lượng lớn BĐS - cho phép xử lý đồng loạt với số lượng lớn BĐS, xử lý đồng loạt tiếp nhận, lưu trữ v.v trường hợp cần lưu trữ số lượng lớn bất động sản thay đổi tên xã phường hành điều chỉnh lại đất Trong trường hợp thông tin không xác dẫn đến thiệt hại cho người sử dụng thông tin từ chế độ đăng ký, Nhật Bản áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước10 Một số khuyến nghị nâng cao hiệu quản trị đất đai Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2050 đòi hỏi quản trị đất đai phải đáp ứng yêu cầu tăng cường quy hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển đất nước Hội nhập quốc tế thúc đẩy kinh tế, khoa học kỹ thuật, công nghệ liên quan đến quản trị đất đai hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực hạ tầng khơng gian địa lý11 Trong vòng 10 năm tới (2020 - 2030), quy Nguyễn Phước Thọ, Kinh nghiệm Nhật Bản yêu cầu cấp bách cần xây dựng, ban hành luật đăng ký tài sản nước ta, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 20 (396), 2019 11 Xem: nhiệm vụ trọng tâm quốc gia ”Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021-2025” đăng cổng thông tin điện tử Chính phủ Việt Nam, http://egov chinhphu.vn/chien-luoc-phat-trien-chinh-phu-dien-tu-huong-toi-chinh-phu-so-giai-doan-2021-2025-aNewsDetails-37909-14-186.html, truy cập ngày 18/12/2021 10 Số 02+03 (450+451) - T1+2/2022 103 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ mô tài sản BĐS tăng từ 205,26 tỷ USD lên 1.232,29 tỷ USD, tương đương 22% GDP Nghiên cứu ra, bất động sản có khả lan tỏa đến 40 ngành kinh tế quan trọng khác kinh tế, ngành liên quan trực tiếp xây dựng, công nghiệp chế biến chế tạo, du lịch, lưu trú – ăn uống tài – ngân hàng Điều có nghĩa, nhu cầu sử dụng cuối ngành BĐS mở rộng tăng tỷ đồng kích thích giá trị sản xuất ngành lại 0,772 tỷ đồng lan tỏa tới giá trị tăng thêm 0,191 tỷ đồng; ngành kinh doanh BĐS theo ISIC tăng tỷ đồng cho nhu cầu cuối kích thích lan tỏa đến giá trị sản xuất 0,402 tỷ đồng 0,12 tỷ đồng đến giá trị tăng thêm12 Nhu cầu quyền phái sinh từ quyền sử dụng đất phụ thuộc vào xác tính hợp pháp hồ sơ quyền sử dụng đất đảm bảo sử dụng quyền sử dụng đất quan chức về: thông tin ranh giới đất cấp quyền; quyền phái sinh liên quan bị hạn chế; quan có thẩm quyền giải biện pháp xử lý phù hợp có tính hiệu áp dụng Sự khơng xác liên quan đến quyền sử dụng đất hay quyền phái sinh khác hệ thống quyền tài sản làm suy yếu nghiêm trọng anh ninh quyền sở hữu, từ làm tăng xung đột làm suy yếu đầu tư trao đổi13 Việc đăng ký đất đai cho người sử dụng đất quan trọng nhằm đảm bảo việc quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất, đồng thời, Nhà nước thông qua công tác đăng ký để đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn lực đất đai Pháp luật đất đai qua nhiều lần sửa đổi đặt cơng tác hồn thiện thể chế sách đăng ký đất đai dlên hàng đầu.14 Trên sở kinh nghiệm Thụy Điển Nhật Bản quản trị đất đai, đề xuất số khuyến nghị cho Việt Nam sau: 2.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý cho hệ thống thông tin đất đai Ở nước phát triển, có Việt Nam, Nhà nước đóng vai trị quan trọng điều tiết trực tiếp số yếu tố thị trường để khắc phục non nớt thiếu hoàn thiện thị trường nội địa Một yếu tố cần hồn thành việc triển khai hệ thống thơng tin đất đai Việt Nam hoàn thiện hành lang pháp lý cho hệ thống thông tin đất đai bao gồm: Xây dựng, chuẩn hoá sở liệu (CSDL) đất đai; Xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng cho hệ thống thông tin đất đai; Triển khai Trung tâm liệu, trang thiết bị đường truyền, thiết bị đầu cuối; Đào tạo nhân lực; Vận hành bảo trì Trong đó, việc hồn thiện pháp luật cần lưu ý hai vấn đề trọng tâm sau: Thứ nhất, chấp nhận giấy chứng nhận dùng để cung cấp chứng nhận dòng quyền lợi BĐS cấp Văn phòng đăng ký quản lý thuộc hệ thống đăng ký bất động sản tồn quốc thay GCN cấp Uỷ ban nhân dân cấp Từ giảm tải thủ tục (i) Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài nguyên môi trường thực (Điều 105), (ii) Đính chính, thu hồi GCN cấp Bên cạnh đó, việc cịn giúp minh bạch thơng tin cho người dân muốn kiểm tra tính hợp pháp quyền sử dụng BĐS nhằm thực giao dịch liên quan Thứ hai, cần hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai dựa tảng áp dụng cơng nghệ quy trình xử lý Hệ thống bao gồm tính năng, giải pháp đảm bảo an toàn, an ninh phục vụ việc kết nối liên thông chia sẻ liệu đất đai trung ương, địa phương quản lý với CSDL đất đai quốc gia cung cấp Đồn Văn Bình, Đề tài nghiên cứu khoa học “Bất động sản kinh tế Việt Nam - vai trị khuyến nghị sách” nghiệm thu theo Quyết định số 29/QĐ-VNREA Chủ tịch Hiệp hội Bất động sản Việt Nam, Viện Nghiên cứu bất động sản Việt Nam, 2020, tr 57 13 Klaus, tr.36 14 Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai Mai Văn Phấn, Hội thảo “Chia sẻ kinh nghiệm Nhật Bản đăng ký đất đai hệ thống thông tin đất đai”, Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) phối hợp với Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam, 15/03/2019, Hà Nội 12 104 Số 02+03 (450+451) - T1+2/2022 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ thông tin cho Trung tâm Thông tin điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Cổng Dịch vụ công quốc gia phục vụ công tác đạo điều hành cung cấp dịch vụ công trực tuyến; kết nối chia sẻ, sử dụng chung cho bộ, ngành, địa phương giúp cung cấp dịch vụ công thuận tiện cho người dân doanh nghiệp, phát triển Chính quyền điện tử, chuyển đổi số tiến tới Chính phủ số 2.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai phục vụ hữu hiệu cho việc xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số Hệ thống thơng tin đất đai tích hợp với liệu nhiều ngành khác, hướng đến hệ thống liệu đa mục tiêu nhằm phục vụ việc hình thành Chính phủ điện tử Giải pháp triển khai hệ thống thông tin đất đai bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ hiệu kinh tế việc vận hành hệ thống bao gồm: (i) Có giải pháp tổng thể cập nhật, tra cứu sử dụng liệu với mức độ khác nhau: máy đơn lẻ mạng internet; (ii) Có khả quản lý liệu lớn, nhiều dạng liệu sở liệu thống nhất; (iii) Là công nghệ tiên tiến, tuân theo tiêu chuẩn công nghiệp, sử dụng rộng rãi giới phù hợp với nước ta, đặc biệt cơng tác quản lý đất đai; (iv) Có chế bảo mật an tồn liệu; (v) Có tính mở, dễ dàng cho người sử dụng phát triển thêm ứng dụng có tính đặc thù; (vi) Cung cấp giải pháp chạy môi trường làm việc khác nhau: máy đơn lẻ (cấp xã, huyện), hệ thống đa người sử dụng mạng cục (cấp tỉnh, huyện) mạng diện rộng Internet/Intranet (cấp quốc gia, tỉnh); (vii) Có giải pháp tốt cho xây dựng phần mềm ứng dụng công nghệ gốc Đảm bảo người sử dụng có khả xây dựng ứng dụng công nghệ gốc, phù hợp với quy trình quản lý đất đai tỉnh15 2.3 Xây dựng hoàn thiện hệ thống liệu quản lý đất đai nhằm phát huy vai trò thị trường bất động sản kinh tế Có thể thấy tầm quan trọng việc phát huy vai trò thị trường BĐS kinh tế Việt Nam Một số nhóm giải pháp cần thực hoàn thiện hệ thống quản trị đất đai theo hướng: (i) Khai thác chia sẻ thông tin liệu quản lý đất cách thống để xử lý, phân tích thơng tin kịp thời, phục vụ công tác quản lý đất đai, hướng đến thành lập liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (ii) Cơ sở liệu: Từng bước hoàn thiện CSDL đất đai tỉnh, góp phần hồn thiện CSDL quốc gia đã, xây dựng hình thành theo mơ hình trung ương (tập trung), địa phương (phân tán) để quản lý thống nội dung CSDL quản lý đất đai Hiện nay, Việt Nam hoàn nghiệm kết nối với CSDL đất đai Trung ương quản lý số tỉnh/thành phố: Quảng Ninh, Thái Nguyên, Đà Nẵng, Quảng Nam, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, Vĩnh Long, Tây Ninh Các nội dung liệu kết nối, chia sẻ như: Dữ liệu trạng sử dụng đất quốc gia vùng kinh tế; Dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc gia vùng kinh tế; Dữ liệu khung giá đất, bảng giá đất tỉnh; Dữ liệu điều tra đất đai quốc gia vùng kinh tế; Dữ liệu 12 trường thông tin đất; Bản đồ quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh thành phố Hồ Chí Minh16 Phương pháp ứng dụng công nghệ LIS (Land Information System – Hệ thống thông tin đất đai) GIS (Geographical Information System – Hệ thống thông tin địa lý) Công nghệ GIS sử dụng để lưu trữ quản lý thông tin không gian (địa lý) đồ, ảnh máy bay17 Hệ thống thông tin đất đai LIS giải pháp kỹ thuật nhằm đại hóa quản lý đất đai theo xu hướng tin học hóa ■ Ngơ Văn Trang, Tlđd, tr.53 https://dangcongsan.vn/xa-hoi/van-hanh-he-thong-chia-se-du-lieu-dat-dai-phuc-vu-nguoi-dan-doanhnghiep-583940.html, truy cập ngày 17/10/2021 17 Ngô Văn Trang, Ứng dụng GIS hệ tích hợp quản lý thông tin đất đai, Đại học Công nghệ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010, Hà Nội 15 16 Số 02+03 (450+451) - T1+2/2022 105 ... đạc đất đai, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho cơng tác quản lý”2 Trong đó, khái niệm quản trị đất đai đề cao tính hiệu hoạt động Nhà nước quản lý đất. .. ký đất đai dlên hàng đầu.14 Trên sở kinh nghiệm Thụy Điển Nhật Bản quản trị đất đai, đề xuất số khuyến nghị cho Việt Nam sau: 2.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý cho hệ thống thông tin đất đai Ở nước. .. tán) để quản lý thống nội dung CSDL quản lý đất đai Hiện nay, Việt Nam hoàn nghiệm kết nối với CSDL đất đai Trung ương quản lý số tỉnh/thành phố: Quảng Ninh, Thái Nguyên, Đà Nẵng, Quảng Nam, Đồng