Nghiên cứu quy định quyền bề mặt trong luật đất đai và một số khuyến nghị

GTuân ^íhínn CDần - 2022 NGHIÊN CỬU QUY ĐỊNH[QUYÊN BÊ MẶT TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ MỘT số KHUYÊN NGHỊ LÊ ĐĂNG KHOA * Quyền bề mặt lần ghi nhận ứong Bộ luật Dân năm 2015 quyên chủ thể đối vói khoảng khơng từphía bê mặt đất, mặt đất phía lòng đất Tuy nhiên, thời gian qua, vãn chưa có quy định pháp luật chuyên ngành nhàm triển khai thực thi quyên bề mặt Do đó, việc sửa đơi, bổ sung Luật Đất đai nên xem xét ghi nhận cụ thể hon quyền bê mặt cần thiết nhàm hướng tới cải cách tốt hon sách quản lý, sử dụng đất đai khai thác tốt lọi ích từ đất đai Bài viết đê xuất số khuyến nghị nhằm chế hóa quyền bê mặt vào Luật Đất đai để tạo điều kiện tốt cho việc khai thác, sử dụng hiệu đất đai Việt Nam Tù khóa: Quyền sử dụng đất; quyên bề mặt; vật quyền; nghiên cứu; Luật Đất đai The surface rights were first recognized in the 2015 Civil Code and defined as an entity's rights to the ground, space thereon and earth bowel of the land However, there has been an absence ofspecialized legal provisions for the implementation and enforcement of surface rights Therefore, it is necessary to recognize and concretize the surface rights in the amendment and supplement of the Land Law for improvement ofland use and managementpolicies and best exploitation of the land benetìts The article proposed some recommendations to institutionalize the surface rights into the Land Law in order to provide the best conditions for the effective land exploitation and use in Viet Nam Keywords: Land use right; surface rights; property rights; studying; Land Law NGÀYNHẬN: 02/12/2021 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ 05/01/2022 Quyền bề mặt sử dụng đất số vấn đề thực tiễn đặt Quyền bề mặt (QBM) ghi nhận “Phần thứ - Quyền sở hữu quyền khác tài sản” Bộ luật Dân năm 2015 (BLDS 2015) Quy định QBM pháp luật dân tạo tảng chung, đưa góc nhìn QBM Thơng qua đó, thấy liên hệ QBM với quyền sử dụng đất (QSDĐ) QSDĐ quyền Tạp chí Quản lý nhà nước-Sô 312 (1/2022) NGÀYDUYỆT: 17/01/2022 khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước1, quyền phái sinh (có sau) sở hữu đất đai Nhà nước Trong đó, “Quyền bề mặt lại quyền phái sinh sau quyền sử dụng đất người có quyền khai thác đất đai nhà nước phục vụ cho lợi ích mình”2 Như vậy, góc nhìn pháp lý, nhận * TS, Trường Đại học Kiêm sát Hà Nội Sỉ Nghiên cứu - Trao đổi QSDĐ QBM hai quyền tách bạch nhau, có mối liên hệ vói thuộc hai chủ thể khác Do vậy, việc ghi nhận cụ thể hon QBM pháp luật đất đai cần thiết tạo chế tốt chủ thể thực quyền Vê việc xác lập quyền, QBM xác lập theo quy định pháp luật, theo thỏa thuận theo di chúc Quan trọng là, xác định chủ thể QBM biết chác chán người có QSDĐ ai3 Về phạm vi quyên, từ góc độ pháp lý nhận thấy phạm vi QBM không đầy đủ bàng QSDĐ Chủ thể QBM có quyền khai thác, sử dụng mặt đất, mặt nước, khoảng khơng gian mặt đất, mặt nước lịng đất để xây dựng cơng trình, trồng cây, canh tác mà không thực giao dịch liên quan đến việc chuyển nhượng QSDĐ Tuy nhiên, góc độ lý luận chủ thể QBM chuyển nhượng QBM giói hạn phạm vi thịi hạn cấp QBM Đây điều giúp cho chủ thể linh động hơn, thuận lọi có nhiều lựa chọn để khai thác sử dụng QBM cấp mà không bị tác động từ chủ thể có QSDĐ Theo đó, QBM có mối liên hệ gán bó, mật thiết, quyền phái sinh từ QSDĐ Dưới góc độ chung, hai quyền song song tồn độc lập với nhau, thuộc chủ thể khác nhau, mà chủ thể có QBM tồn quyền khai thác lọi ích, tạo lập tài sản, có quyền sở hữu đối vói tài sản tạo lập đất, có quyền tự chuyển đổi; chuyển nhượng QBM mà không phụ thuộc vào ý chí người có QSDĐ Từ đây, thấy, việc ghi nhận thêm quy định cụ thể QBM Luật Đất đai có sở cần thiết Như vậy, thấy, QBM có liên hệ mật thiết với QSDĐ bảo đảm tính độc lập nhờ thuộc tính riêng có 84 Trong thực tiễn, có vấn đề đặt nhiều góc độ khác có liên quan đến QBM mà có đầy đủ quy định, thiết chế thực thi QBM giải nhiều vấn đề nảy sinh thực tiễn Một số vấn đề pháp lý liên quan đến tranh chấp liên quan đến vấn đề quyền sử dụng nhà ở, QSDĐ, quyền sử dụng khoảng không đất mà thực tiễn có vướng mác, chưa có biện pháp xử lý hữu hiệu Một số vấn đề liên quan đến việc mua bán, chuyển nhượng tài sản quyền sử dụng hộ thuộc chung cư mini xây dựng người dân Trường họp vợ chồng Quảng Ninh đến Hà Nội lập nghiệp bỏ khoảng 700 triệu đồng để mua hộ chung cư mini 30m2 quận Thanh Xuân Qua tìm hiểu, họ biết hộ khơng có sổ hồng riêng cho mà phải dùng chung sổ hồng tịa nhà, với khả tài hạn hẹp có nhỏ, nên lúc đó, lựa chọn mua chung cư mini nội đô, theo họ giải pháp họp lý Đến nay, vướng mác nảy sinh mẹ người chồng quê ốm nặng, cần tiền để trang trải viện phí muốn chuyển quê sinh sống (bởi thân họ khơng có việc làm ổn định) Tuy nhiên, họ chuyển nhượng hộ mini mà muốn mang chấp ngân hàng không Lý nhà chưa cấp sổ hồng, đó, hộ khơng có đầy đủ pháp lý4 Một tình thực tiễn khác, “Ngày 15/8/2014, bốn đồng chủ sở hữu bao gồm: ông Dương Việt H, Lã Quang D, Nguyễn Xuân Đ, Hoàng Ngọc T nhận chuyển nhượng tù ông Vũ Văn N Đinh Quang H tài sản bao gồm 159,3 m2 đất lâu dài tài sản gán liền với đất, bao gồm: nhà tầng turn, diện tích xây dựng tầng 116,8 m2; tổng diện tích sàn xây dựng 678,28 m2 loại Tạp chí Quản lý nhà nước-Số 312 (1/2022) (Ằýuủn ơtliâin