IẠP CHÍ CỦNG THtftfNti NHỮNG BẤT CẬP, VƯỚNG MAC TRONG THI HÀNH LUẬT DAT đai NHÌN TỪ GĨC ĐỘ QUẢN LÝ • TRẦN THÚY PHƯỢNG TĨM TẮT: Bài viết trinh bày vướng mắc, bất cập thi hành Luật Đất đai hành Cụ thể, tác giả nghiên cứu, phân tích, so sánh mâu thuẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 so với Luật, Nghị định có liên quan; quy định Luật Đất đai khó thực ưong thực tiễn; trường hợp phát sinh thực tế mà Luật Đất đai chưa điều chỉnh Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật đất đai Từ khóa: vướng mắc, bất cập, thi hành Luật Đất đai, giải pháp Đặt vấn đề Pháp luật đất đai lĩnh vực pháp luật có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội, điều chỉnh quan hệ xã hội phức tạp, có liên quan trực tiếp đến nguồn tài nguyên quý báu quốc gia, loại tài sản có giá trị lớn cá nhân, tổ chức Luật Đất đai năm 2013 ban hành có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 tạo bước chuyển biến sách đất đai sau gần 30 năm thực đường lối đổi Với hàng loạt văn hướng dẫn thi hành từ Trung ương đến địa phương theo thẩm quyền quy định ban hành cho thấy Luật Đất đai quan tâm đưa vào thực tiễn sống, tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý sử dụng đất đai Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, bộc lộ số hạn chế, tồn như: có mâu thuẫn pháp luật đất đai với Luật khác số trường hợp, số nội dung có quy định 62 SƠ'19-Tháng 8/2021 Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành khơng khả thi chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn thực tiễn phát sinh hành vi mà Luật Đất đai không quy định điều chỉnh gây khó khăn cho q trình thực quyền lợi chủ thể liên quan Do vậy, việc nghiên cứu, rà sốt bất cập đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống Luật Đất đai vấn đề cấp thiết nay, điều kiện chuẩn bị sửa đổi Luật Đất đai hành vào năm 2022 theo chương trình làm việc Quốc hội khóa XV Nội dung nghiên cứu 2.1 Luật Đất đai năm 2013 với Luật, Nghị định khác cịn có điểm mâu thuẫn - đấu giá tài sản công Theo quy định khoản Điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017: “Tài sản công tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại LUẬT diện chủ sở hữu thông quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách,dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác” Như vậy, đất đai xác định tài sản công, theo quy định Điều 43 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, việc bán tài sản cơng buộc phải qua hình thức đấu giá Tuy nhiên, khoản Điều 118 Luật Đất đai năm 2013 lại có quy định trường hợp khơng đấu giá quyền sử dụng đất, có trường hợp đất giao làm “đất cho cán bộ, công chức, viên chức chuyển nơi công tác theo định điều động quan có thẩm quyền” Trên thực tế, chế quản lý đất đai trước đây, quan, tổ chức nhà nước thường xây nhà công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức, nên xếp chuyển diện tích đất cho quyền địa phương quản lý [đã lúng túng việc áp dụng Luật Đất đai Inăm 2013 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 Đây khoảng chênh lệch pháp lý dễ bị lợi dụng để biến công thành tư, làm thất thoát tài sản Nhà nước, khó xử lý trách nhiệm - giao đất dự án Theo quy định khoản Điều 45 Luật Đất đai quy định: “úy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đong nhân dân cấp thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định khoản Điều 62 cua Luật trước phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cấp huyện” Như vậy, dự án có dalnh mục thu hồi đất, giao đất chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, đốì với dự án phát sinh năm chưa có kế hoạch sử dụng đất, theo khoản 10 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 Chinh phủ, úy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, châìp thuận cho phép để thực cập nhật vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm câp huyện năm Điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích chủ đầu tư, làm chậm tiến độ thực dự án - chuyển đổi mục đích sử dụng rừng đặc dụng Chưa có thống Luật Đất đai Luật Lâm nghiệp thẩm quyền Hội đồng nhân dân Điểm b khoản Điều 58 Luật Đất đai 2013 quy định: “Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trường hợp chuyển mục đích sử dụng 10 đất trồng lúa; 20 đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng”; ttong đó, khoản Điều 20 Luật Lâm nghiệp 2017 quy định: “Thủ tướng Chính phủ định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng 50 ha; rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ biên giới từ 20 đến 50 ha; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển từ 20 đến 500 ha; rừng sản xuất từ 50 đến 1.000 ha” Luật Lâm nghiệp không quy định thẩm quyền Hội đồng nhân dân ttong trường hợp chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng Điều gây khó khăn cho quan có thẩm quyền thực nhiệm vụ, chức quản lý, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng người sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng khái niệm dẫn đến không rõ ràng luật, nên việc vận dụng vào thực tiễn địa phương không thống 2.2 Nội dung Luật Đất đai văn hướng dẫn cịn khó áp dụng thực tiễn - hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Khoản Điều 130 Luật Đất đai 2013 quy định: “Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất quy định khoản 1, Điều 129 Luật này” Đối chiếu với khoản 1, Điều 129 Luật quy định hạn mức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình sau: đất trồng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm mi cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sơng cửu SỐ 19-Tháng 8/2021 Ĩ3 TẠP CHÍ CƠNG THIÍđNG Long, không cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác; đất trồng lâu năm không 10 xã, phường, thị trấn đồng bằng, không 30 xã, phường, thị trân trung du, miền núi; đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất không 30 loại đất Với hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định tháp, dẫn đến hạn chế tích tụ ruộng đất Hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất rào cản xác lập khả tiếp nhận nguồn đầu tư lớn, ứng dụng khoa học cơng nghệ có chiều sâu nông dân vào phát triển kinh tế sản xuất hàng hóa nơng nghiệp với quy mơ lớn phù hợp với xu cánh đồng mẫu lớn, vùng chuyên canh Bên cạnh đó, việc xác định hạn mức nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cá nhân, hộ gia đình địa bàn nhiều tỉnh, thành phố khó thực nhiều thời gian Bởi quan đăng ký đất đai tỉnh, thành phố nước chưa có kết nối liên thơng điện tử nên xác định hạn mức nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cá nhân, hộ gia đình để thực cấp Giấy chứng nhận Để thực cấp Giây chứng nhận trường hợp cá nhân, hộ gia đình địa bàn nhiều tỉnh, thành phố nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp phải có văn xác nhận hạn mức gửi đến quan quản lý đất đai ưên nước thông qua bưu điện gây thời gian cho người dân quan quản lý - đối tượng chuyển nhượng, tặng, cho quyền sử dụng đất trồng lúa Theo khoản Điều 191 Luật Đất đai 2013 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nông nghiệp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa” Tuy nhiên, thực tiễn địa phương nguồn gốc đất chủ yếu Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, phong tục tập quán sản xuất nông nghiệp gắn liền với nhà ở, dân cư bố trí theo tuyến, trục giao thông thủy lợi, nên người trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp hay không trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp sinh sống khu vực Mặt khác, đối tượng hưởng lương từ 64 SỐ 19-Tháng 8/2021 ngân sách nhà nước cán hưu trí tham gia sản xuất nơng nghiệp đạt hiệu cao có khả nàng áp dụng tiến khoa học công nghệ sản xuất, nên hiệu kinh tế diện tích lại cao Việc áp dụng quy định nêu làm hạn chế quyền sử dụng đất trồng lúa, không phát huy hết hiệu nguồn lực đất đai sản xuất kinh tế nông nghiệp thực quyền người sử dụng đất Khoản Điều 49 Luật Đất đai quy định: “Trường hợp quy hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất năm câp huyện người sử dụng đất tiếp tục sử dụng thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật” Trong đó, theo quy định khoản Điều 91, điểm a khoản Điều 93 khoản Điều 94 Luật Xây dựng, điều kiện cấp phép cơng trình xây dựng thị, nhà riêng lẻ cấp phép xây dựng có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt” nên thực tế địa phương tiến hành cấp giấy phép xây dựng - trường hợp cá nhân, hộ gia đình niất Giấy chứng nhận Việc quy định thời gian niêm yết thông báo trụ sở ủy ban nhân dân cấp xã trường hợp cá nhân, hộ gia đình Giấy chứng nhận chưa thống Theo khoản Điều 77 Nghị định số’ 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định 30 ngày so với điểm b khoản Điều 10 Thông tư số 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định 15 ngày Sự không thống quy định thời gian niêm yết thông báo gây lúng túng cho địa phương thực Bởi lẽ theo quy định, Nghị định số 43/2014/NĐ - CP có hiệu lực pháp lý cao Thông tư số 14/2014/TT - BTNMT nên phải niêm yết 30 ngày, niêm yết theo quy định Thông tư 15 ngày rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, đảm bảo quyền lợi đáng cho cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu - nhận chuyển nhượng sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT - BTNMT LUẬT - BNV - BTC ngày 04/4/2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường có quy định chức năng: “Thực việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật” Tuy nhiên, đến chưa có văn hướng dẫn cụ thể nguồn vốn thực hiện, chê thực Do đó, chưa đủ sở để thực chức - vể lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất Theo Điều 172 Luật Đất đai 2013 quy định: “Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quy định khoản Điều 56 Luật lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền thuê đất năm thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê” “trả tiền thuê đất năm chuyển sang thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê ” Tuy nhiên, Luật không quy định cụ thể lựa chọn hình thức thuê nào, lựa chọn lần hay nhiều lần, dẫn đến việc chủ đầu tư liên tục thay đổi hình thức thuê Đối với trường hop chuyển từ ưả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê sang hình thức trả tiền thuê đất năm chưa có quy định cụ thể định giá đất cụ thể Theo điểm b khoản Điều Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 cua Bộ trunng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định phương pháp so sánh trực tiếp để định giá đất sau: “các thông tin khác có ảnh hưởng đến giá đất” Quỵ định chung chung, khó áp dụng ảnh hưởng đến việc xác định giá đất thiếu tính khách quan Ipên cạnh đó, phương pháp xác định giá đất quy định Thơng tư số 36/2014/TT BTNh4T ngày 30/6/2014 có nhiều điểm chưa phù hợp VIổi thực tế như: đất, thởi Utiểm khơng gian, có mức giá Tuy nhiên., khoản Điều 18 Luật Đất đai 2013 quy định: “Nhài nước ban hành khung giá đất, bảng giá đất định giá đất cụ thể” Việc thu loại thuế (thu nhập cá nhân, ưước bạ, lệ phí địa chính) lại phụ thuộc vào giá giao dịch, không thấp giá đất bảng giá Do đó, thu thập thơng tin giao dịch thị trường (chủ yếu vào hợp đồng chuyển nhượng) khơng xác giá thể hợp đồng thấp giá thực tế giao dịch mục đích để giảm tiền nộp thuế Điều 113 Luật Đất đai quy định Chính phủ điều chỉnh khung giá đất trường hợp: “Trong thời gian thực khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tô'i đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp” Để xác định giá đất phổ biến thị trường khó thực khơng có tính xác cao, phụ thuộc nhiều vào kinh nghiệm yếu tố chủ quan người làm công tác định giá đất 2.3 Luật Đất đai văn quy phạm pháp luật chưa quy định, thực tiễn có phát sinh - hốn đổi đất Nhà nước thu hồi Luật Đất đai 2013 chưa có quy định hốn đổi đất nơng nghiệp, đất chưa có sở hạ tầng với đất có sở hạ tầng mà quy định thu hồi bồi thường theo quy định Điều 16 Luật Đất đai 2013 Người bị thu hồi đất có phương án nhận tiền thay lựa chọn nhiều phương án Tuy nhiên, thực tiễn công tác bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng khu đô thị theo quy định gặp nhiều khó khăn Nếu việc hoán đổi quy định, người sử dụng đất lựa chọn phương án khác thay nhận tiền tạo đồng thuận cao người bị thu hồi đất, đảm bảo hài hịa lợi ích quyền lợi chủ đầu tư người có đất bị thu hồi Đồng thời, giúp cơng tác giải phóng mặt thực nhanh chóng, đảm bảo tiến độ dự án - gia hạn sử dụng đất Đối với cá nhân, hộ gia đình hết hạn sử dụng đất nơng nghiệp xin gia hạn theo quy định khoản Điều 210 Luật Đất đai Điều 74 Nghị định số 43/2014/NĐ - CP Chính phủ quy định nội dung, trình tự, thủ tục gia hạn sử dụng đất, xác nhận tiếp tục sử dụng Thực tế, có số SỐ 19-Tháng 8/2021 65 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG trường hợp cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp, cấp Giấy chứng nhận hết thời hạn sử dụng đất Tuy nhiên, chưa có quy định cho phép gia hạn sử dụng đất; xác nhận tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp cho cộng đồng dân cư 2.4 Giải pháp đề xuất Thứ nhất, để Luật Đất đai thật vào sống, khắc phục hạn chế tồn tại, vướng mắc trình áp dụng thực tiễn, bước hoàn thiện hành lang pháp lý, đảm bảo việc thực thi dễ dàng, thuận lợi, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai cần sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai thời gian sớm sở xác định phân tích rõ nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế, bất cập Luật Đất đai pháp luật khác liên quan để không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Thứ hai, để thuận tiện việc tổ chức thi hành, tra cứu áp dụng dễ dàng viện dẫn văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài nguyên Môi trường cần đẩy nhanh việc rà soát lại quy định cần sửa đổi, bổ sung Thông tư Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ để sớm ban hành Nghị định, Thông tư cho phù hợp với thực tiễn thời gian chờ sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013 Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ hồn thiện hệ thơng thơng tin, sở liệu đất đai quốc gia để đưa vào vận hành theo tiến độ Hoàn thiện sở pháp lý cho vận hành, khai thác, cập nhật liệu định hướng cho giai đoạn 2021 - 2030, nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai câp, bước đại hóa Thứ tư, để tạo sở đảm bảo chất lượng cho việc thực lập Quy hoạch sử dụng đất năm 2021 - 2030 Kế hoạch sử dụng đất 2021 - 2025 cần triển khai đồng với việc lập quy hoạch đô TÀI LIỆU THAM KHẢO: Ó6 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 Số 19-Tháng 8/2021 thị, quy hoạch phân khu đồng với việc lập kế hoạch đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với phát triển nhà ở, cơng trình thương mại dịch vụ cơng trình khác Thứ năm, quan tâm coi trọng việc tổng kết thi hành pháp luật đất đai Tổng kết sở nghiêm túc, chất lượng toàn diện Nội dung tổng kết phải thiết thực, phản ánh thực tế Tổng kết dựa ưên kết đánh giá Bộ, ngành, địa phương tổ chức có liên quan, đồng thời tham khảo ý kiến đối tượng sử dụng đất nhà khoa học Thứ sáu, tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, kiện toàn máy tổ chức nâng cao trình độ, lực máy làm cơng tác quản lý đất đai Phát huy vai trò người đứng đầu cấp, ngành quàn lý sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý, tiết kiệm hiệu Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, gắn với chương trình xây dựng hành đại Thứ bảy, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác kiểm ừa, tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước người sử dụng đất Kết luận Trên nội dung phân tích, đánh giá vướng mắc, bất cập thi hành pháp luật đất đai thực tiễn để xác định tác động khơng mong mn chúng đốì với hiệu thực sách quản lý đất đai nước ta thời gian qua Do vậy, việc tháo gỡ vướng mắc, khắc phục bất cập cần quan nhà nước có thẩm quyền thực nhanh chóng, phù hợp nhằm đảm bảo minh bạch hóa, chặt chẽ pháp lý Điều phát huy tốt nguồn lực đất đai, tạo thuận lợi cho người sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp Luật Đất đai thời gian tới để phát triển kinh tế, tạo điều kiện tiền đề thực mục tiêu công xã hội ■ LUẬT Quốc hội (2020) Luật Đầu tư2020 Quốc hội (2017) Luật Lâm nghiệp 2017 Quốc hội (2017) Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng 2017 Chính phủ (2014), Nghị định số43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sô'Điều Luật Đất đai Chính phủ (2017), Nghị định sơ' 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư sô'24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thơng tư sô'36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Ngày nhận bài: 7/6/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 7/7/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 17/7/2021 Thông tin tác giả: ThS TRẦ N THUÝ PHƯỢNG Trường Chính trị Thành phố cần Thơ SOME SHORTCOMINGS AND DIFFICULTIES IN THE IMPLEMENTATION OF THE 2013 LAW ON LAND FROM MANAGEMENT PERSPECTIVES • Master TRAN THUY PHUONG Can Tho City Political School ABSTRACT: This paper presents the problems and shortcomings in the enforcement of the 2013 Law on Land in Vietnam The paper analyzes the contradictions among the implementation of the 2013 Law on Land, related laws and decress The paper also examines some infeasible provisions of the 2013 Law on Land and some pratical cases that are not be regulated by the law Based on the paper’s findings, some solutions are proposed to improve the effectiveness of the law Keywords: problems, shortcomings, the implementation of the 2013 Law on Land, solution SỐ 19 - Tháng 8/2021 67 ... xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước người sử dụng đất Kết luận Trên nội dung phân tích, đánh giá vướng mắc, bất cập thi hành pháp luật đất đai thực tiễn để... định giá đất 2.3 Luật Đất đai văn quy phạm pháp luật chưa quy định, thực tiễn có phát sinh - hoán đổi đất Nhà nước thu hồi Luật Đất đai 2013 chưa có quy định hốn đổi đất nơng nghiệp, đất chưa... tiễn, bước hoàn thi? ??n hành lang pháp lý, đảm bảo việc thực thi dễ dàng, thuận lợi, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai cần sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai thời gian sớm