LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG - THựC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHP : đ ô 558 đ s g * g a , ã đ ằ ằ : : - :: Sỡ -ô>-ã íĩ< i i J ■ s s ® ị :::■ ■ :: Vs • DƯƠNG HIỂU PHONG ■ ■ TĨM TẮT: Bài viết trình bày quan niệm dấu hiệu doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Đồng thời, viết nêu thực tiễn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo giai đoạn gia nhập thị trường để tìm số hạn chế cần khắc phục Từ đó, viết đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo giai đoạn gia nhập thị trường Từ khóa: khởi nghiệp, doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, gia nhập thị trường Đặt vấh đề Kết luận đôi thoại với niên khởi nghiệp Diễn đàn Thanh niên khởi nghiệp 2020, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh rằng: “Nhiệt huyết khởi nghiệp đổi sáng tạo thể lịng u nước, làm cho quốc phú, dân cường Khởi nghiệp đường biến ước mơ thân thành thực, đồng thời góp phần thực hóa khát vọng lớn toàn dân tộc.” Khẳng định thể tâm Chính phủ, thái độ tích cực Nhà nước ta vấn đề khởi nghiệp, đổi sáng tạo Khởi nghiệp sáng tạo (KNST) tiền đề quan trọng để tạo lực cạnh tranh nhằm đạt tăng trưởng dài hạn doanh nghiệp (DN) Việt Nam, đặc biệt bốì cảnh cơng nghiệp hóa, hội nhập hóa quốc tế Với tốc độ tăng trưởng bùng nổ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo (DNKNST), đặt yêu cầu cấp thiết xây dựng sách, hệ thơng pháp luật để hỗ trợ quản lý nhóm DN này, đặc biệt giai đoạn gia nhập thị trường để đảm bảo phát triển kinh tế thị trường bền vững, tăng cường tính cạnh tranh DN Quan niệm dấu hiệu DNKNST Với góc độ tiếp cận Việt Nam “khởi nghiệp” có phần nghiêng theo nghĩa tự khởi kinh doanh với mục đích chủ yếu tạo việc làm tăng thu nhập thay hướng tới ý nghĩa phổ biến ngành kinh tế sáng tạo giới Định nghĩa “Startup” giới thực tế định nghĩa “khởi nghiệp sáng tạo” Việt Nam Theo đó, KNST việc kết hợp q trình khởi nghiệp truyền thơng túy với việc áp dụng khoa học cơng nghệ, trình độ kĩ thuật cao để tạo hình thức kinh doanh mới, tạo sản phẩm khác biệt có giá trị cao có khả tăng trưởng nhanh SỐ 19-Tháng 8/2021 73 ÍS : ■ TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG góc độ pháp lý, pháp luật Việt Nam quy định, định nghĩa DNKNST khoản 2, Điều 3, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) năm 2017 sau: “DNNVV KNST DNNVV thành lập để thực ý tưởng sở khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh có khả tăng trưởng nhanh.” Nếu bỏ qua yếu tô' nhỏ vừa, DNKNST theo Luật Hỗ trợ DNNVV năm 2017 xác định theo tiêu chí: Một là, tư cách pháp lý phải DN thành lập hợp pháp; Hai là, hoạt động, phải dựa khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ mơ hình kinh doanh mới; Ba là, triển vọng, phải có tính đột phá, tăng trưởng nhanh Như vậy, DNKNST định nghĩa DN thành lập hợp pháp để thực ý tưởng dựa sở khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh có khả tăng trưỏng nhanh Các DN có khả tăng trưởng nhanh có giải pháp kỹ thuật, công nghệ, giải pháp quản lý để nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm, hàng hóa * Dấu hiệu DNKNST: Thứ nhất, DNKNST ln mang tính đột phá sáng tạo: đặc điểm dễ nhận biết DNKNST tốc độ tăng trưởng DN cao dựa vào sáng tạo tiềm năng, với ý tưởng kinh doanh mang tính đột phá sáng tạo; Giá trị trí tuệ sáng tạo vơ to lớn, góp phần tạo đột phá định khả cạnh tranh DNKNST điều kiện nhóm DN hạn chế nhiều mặt như: vốh, trang thiết bị, Thứ hai, tiềm mục tiêu tăng trưởng: Khác với DN truyền thống, tăng trưởng nhanh chóng điều kiện bắt buộc Một tăng trưởng nhanh, DNKNST tạo lợi nhuận mới, nguồn động lực nguồn tái đầu tư, khiến cho DN cố gắng nhân rộng mô hình, vươn khu vực giới Cũng mục tiêu tăng trưởng nên DNKNST thường động, sáng tạo linh hoạt so với DN truyền thơng 74 SƠ'19-Tháng 8/2021 Thứ ba, vốn đầu tư: Khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, DNKNST nguồn tài người sáng lập, gia đình, bạn bè hay từ nhà đầu tư thiên thần, quỹ đầu tư mạo hiểm Thứ tư, tính rủi ro cao: DNKNST thơng thường DN “sớm nở tơ'i tàn”, cịn “non trẻ”, chắn gặp nhiều khó khăn, rủi ro trình hoạt động sản xuâ't - kinh doanh Bên cạnh đó, nhóm DN khó tiếp cận với nguồn vốn, thiếu kinh nghiệm quản lý điều hành, phát triển DN; với đó, DNKNST gắn liền với tính khoa học cơng nghệ nên tính rủi ro, thất bại khởi nghiệp cao Thứ năm, mơ hình kinh doanh: Khơng giống mục tiêu DN truyền thống doanh thu, mục tiêu ưu tiên DNKNST tìm mơ hình kinh doanh phù hợp với thị trường hoạt động hiệu Để làm điều đó, DNKNST phải không ngừng cải tiến, thử nghiệm cách làm Việc có mơ hình hiệu vận hành, quản lý kinh doanh thu hút quan tâm nhà đầu tư Thứ sáu, đội ngũ nhân sự: Đa phần DNKNST với quy mơ cịn nhỏ, số lượng nhân chưa nhiều, chí người phải đảm nhiệm nhiều cơng việc Phần lớn nhóm DN khơng có đội ngũ hành hay pháp lý chuyên biệt dẫn đến việc thực thủ tục khởi gặp nhiều khó khăn Thực tiễn pháp luật hỗ trự DNKNST giai đoạn gia nhập thị trường Đối với DNKNST mới, giai đoạn gia nhập thị trường, điều quan trọng đô'i với DN thủ tục đăng ký thành lập DN thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư Hiện nay, công cải cách thủ tục hành (TTHC) diễn mạnh mẽ Việt Nam thực cắt giảm, loại bỏ hàng loạt TTHC hầu hết lĩnh vực, góp phần tháo gỡ khó khăn cho DN Các bước đăng ký DN quy định Luật Doanh nghiệp 2020 hướng dẫn chi tiết Nghị định sô' 01/2021/NĐ-CP Đăng ký DN Nghị định 01 quy định chi tiết TTHC đăng ký thành lập DN, hồ sơ đăng ký thành lập LUẬT DN loại hình DN khác Đặc biệt, Nghị định số 01/2021/NĐ-CP quy định việc đăng ký thành lập DN thơng qua mạng thơng tin điện tử Ngồi thủ tục đăng ký thành lập DN, thủ tục câp giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư TTHC DNKNST quan tâm Đặc thù nhóm DN cần phải gọi vốn đầu tư từ nhà đầu tư Tuy nhiên, nhà đầu tư muôn đầu tư, họ phải thực thủ tục xin câp giây chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư văn hướng dẫn (hình thức đầu tư thường theo hình thức góp vốn để thành lập DN) Nếu DN nộp đầy đủ không bị yêu cầu thay đổi, bổ sung thông tin, DN nhận Giấy chứng nhận thành lập DN sau ngày làm việc, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thời hạn 15 ngày Quy định pháp luật vậy, có tới 73% DN cho rào cản liên quan đến chế sách thủ tục rườm rà, gây thời gian; 46% cho chồng chéo quan nhà nước; 36% cho thay đổi đột ngột bất định sách [ ] Nhiều DN muốn nhận giấy chứng nhận phải chờ nhiều tháng đến hàng năm Ngoài ra, DNKNST cịn phải đơi mặt với hàng loạt TTHC khác thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh đơi với ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện; thủ tục nộp thuế; thủ tục xuất hàng hóa, thủ tục đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ, giấy phép thiết lập website, Khi thực thủ tục này, DN phải chuẩn bị nhiều hồ sơ phải nộp nhiều quan hành khác nhau, thời gian nguyên nhân khiến nhiều DNKNST hội Không thế, phôi hợp bộ, ngành, Trung ương địa phương cịn yếu Tình trạng quy định TTHC văn Luật mang tính chát chung chung, khơng rõ ràng dẫn đến bất cập việc cấp ban hành quy định giấy phép “con”, “cháu” cứng nhắc giải vướng mắc cho DN Đặc biệt chưa có quan chịu trách nhiệm giải vấn đề vướng mắc thủ tục, hồ sơ, pháp lý, cho DN Hiện tượng “đùn đẩy” quan nhà nước diễn thường xuyên qua việc nhiều DN muôn thực hoạt động phải xin ý kiến nhiều quan nhà nước quản lý có liên quan, dẫn đến kéo dài thời gian thực TTHC cho DN, nhà đầu tư Nếu có phơi hợp thường xuyên, kịp thời quan, thông đầu môi công tác quản lý, hỗ trợ DN, giúp DN địa phương tập trung nguồn lực, đồng thời tạo phôi hợp chặt chẽ xác định rõ trách nhiệm khâu công việc, cá nhân, quan, đơn vị Đặc thù DNKNST ln thay đổi, thử nghiệm mơ hình, tận dụng hội thời gian nhanh để bứt phá phát triển Nếu TTHC ban đầu nặng nề trở thành rào cản lớn cho DNKNST để bắt đầu kinh doanh Do đó, thay thời gian thực nhiều TTHC mà phải dành cho việc phát triển sản phẩm, nhiều DN chọn giải pháp chuyển dịch sang hoạt động quốc gia khác hỗ trợ tối đa cho DNKNST, tối giản TTHC dẫn đến tượng chảy máu khởi nghiệp Ví dụ Singapore có ngày để thành lập DN tiền nhà đầu tư rót vốn vào DN vịng tháng tính từ thành lập DN Còn Việt Nam, nhà đầu tư đầu tư Việt Nam phải tháng hoàn thiện xong TTHC.[2] Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trự DNKNST giai đoạn gia nhập thị trường Thứ nhất, xây dựng sở pháp lý riêng hỗ trợ DNKNST Trước tiên, cần đưa định nghĩa rõ ràng, cụ thể đầy đủ DN khởi nghiệp hay DNKNST Nhĩtng định nghĩa DN khởi nghiệp hay DNKNST chưa đủ chưa bám sát tình hình thực tế DN khởi nghiệp Việt Nam Bên cạnh DNKNST, có DN khởi nghiệp thơng thường hay có DNKNST khơng thuộc khơi DNNVV Bên cạnh đó, Nhà nước cần xây dựng sách hỗ trợ đặc thù dành riêng cho khối DNKNST; sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ cho DNKNST cho phù hợp với thực tế, phải quán, tránh chồng chéo đáp ứng SỐ 19-Tháng 8/2021 75 TẠP CHÍ GƠNG THIÍÍNG nhu cầu đáng DN Theo đó, có quy định cụ thể, rõ ràng đầy đủ định nghĩa, đặc điểm loại hình DNKNST với quy mơ hưởng sách hỗ trợ giúp cho DN quan nhà nước tránh gặp lúng túng thực áp dụng pháp luật Thứ hai, cải cách TTHC nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho DNKNST Cải cách TTHC theo hướng rút gọn thời gian xử lý, đơn giản hóa TTHC dành cho đối tượng DNKNST đôi tượng liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hỗ trợ KNST tốt tiếp tục gỡ bỏ giấy phép con, quy định TTHC bất hợp lý tạo rào cản gánh nặng kinh doanh cho DN Cơ quan có thẩm quyền cấp trung ương ban hành văn quy định hướng dẫn việc thực hỗ trợ Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan chủ trì việc tổ chức thực thủ tục gia nhập thị trường hoàn tồn quy định quy trình đăng ký rút gọn, tư vấn miễn phí thực quy trình dành riêng cho DNKNST; phơi hợp với Bộ Tài để quy định trường hợp giảm phí, lệ phí chủ thể đăng ký DNKNST Tương tự, Bộ Khoa học Công nghệ, quan quản lý bảo hộ tài sản sở hữu trí tuệ, quy định quy trình rút gọn cho đăng ký bảo hộ tài sản sở hữu trí tuệ DNKNST, phối hợp với Bộ Tài để quy định trường hợp miễn/giảm phí đăng ký ban đầu, phí trì bảo hộ hàng năm cho DNKNST Thứ ba, phân công, phối hợp hiệu chủ thể có thẩm quyền cơng tác thực pháp luật hỗ trợ, thúc đẩy phát triển DNKNST Thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức hỗ trợ DNKNST phải phân định rõ ràng, tránh chồng chéo lẫn Việc giúp kịp thời sửa chữa quy trách nhiệm xảy sai phạm, khắc phục tình trạng “đùn đẩy” trách nhiệm - tượng phổ biến Với vấn đề bất cập này, Nhà nước nên nghiên cứu xây dựng chế “một cửa” để tiếp nhận, giải vấn đề tương tự phận, trung tâm “một cửa” giải TTHC Với quy định rõ ràng vậy, DNKNST dễ dàng tìm đến đầu mơi 76 SỐ 19-Tháng 8/2021 để giải khó khăn, vướng mắc DN trình gia nhập thị trường hoạt động kinh doanh - sản xuất Thứ tư, bối cảnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa ứng với cách mạng cơng nghiệp 4.0 nay, đòi hỏi quan quản lý nhà nước buộc phải sáng tạo, đổi mói phương thức quản lý, xây dựng sở liệu ứng dụng khoa học công nghệ Cập nhật đồng liệu, đổi cách thức quản lý hiệu quả, đồng nghĩa với việc tiết kiệm thời gian chi phí cho DN quan nhà nước Các quan quản lý xây dựng phương án tích hợp nhiều thơng tin khác DN tên, mã số DN, mã số thuế, lĩnh vực kinh doanh, tiểu sử hoạt động, lực sản xuất, nghĩa vụ thuế, tình hình tài chính, kế hoạch tương lai, đặc biệt “điện tử hóa” tất TTHC Theo đó, việc tra cứu, phân loại DN để phù hợp với sách, chế hỗ trợ khác dễ dàng hơn, rút ngắn thời gian chi phí cho nhà nước DN khắc phục tình trạng chuẩn bị nhiều hồ sơ phải nộp nhiều quan hành khác nhau; điều tăng hiệu quản lý nhà nước tiến tới “Chính phủ điện tử” hạn chế tối đa việc thực TTHC, lưu trữ hồ sơ dạng truyền thông Thứ năm, nâng cao chất lượng, lực quan thực thi pháp luật hỗ trợ DNKNST Việc DNKNST gia nhập thị trường dễ dàng, nhanh chóng pháp luật phụ thuộc nhiều vào cầu nối then chót, vơ quan trọng cán bộ, công chức quản lý nhà nước lĩnh vực hỗ trợ DNKNST Do đó, việc hồn thiện nâng cao trình độ, lực, tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước việc hỗ trợ DNKNST cấp thiết Hơn nữa, cần phải loại bỏ thái độ thờ ờ, nhũng nhiễu đề cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức nhà nước tồn hệ thống từ Trung ương đến địa phương tham gia hoạt động quản lý, hỗ trợ DNKNST Ngoài ra, cần có chế tài xử lý cụ thể, nghiêm khắc hành vi trái pháp luật, nhiễu sách cán bộ, công chức làm việc trực tiếp với DN ■ LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO: Xuân Tùng (2019) Khởi nghiệp “nghẽn” thủ tục hành Truy cập tại: https://www.daibieunhandan.vn/ khoi-nghiep-nghen-vi-thu-tuc-hanh-chinh-430819 Minh Hạnh (2017) Doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo chật vật với thủ tục hành Truy cập tại: https://baoquangninh.com.vn/doanh-nghiep-khoi-nghiep-sang-tao-chat-vat-voi-thu-tuc-hanh-chinh-2367493.html Quốc hội (2017) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Ngày nhận bài: 5/6/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 5/7/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 15/7/2021 Thông tin tác giả: DƯƠNG HIỂU PHONG Trường Đại học Luật Hà Nội POLICIES ON SUPPORTING STARTUPS TO ENTER THE MARKET IN VIETNAM: CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS • DUONG HIEU PHONG Hanoi Law University ABSTRACT: This paper presents the concepts and signs of an innovative startup In addition, the paper also outlines policies on supporting startups to enter the market and points out shortcomings of these policies Based on the paper’s findings, some recommendations are made to improve the effectiveness of policies on supporting startups to enter the market Keywords: startup, innovative startup, entering market SỐ 19-Tháng 8/2021 77 ... hành hay pháp lý chuyên biệt dẫn đến việc thực thủ tục khởi gặp nhiều khó khăn Thực tiễn pháp luật hỗ trự DNKNST giai đoạn gia nhập thị trường Đối với DNKNST mới, giai đoạn gia nhập thị trường, ... xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trự DNKNST giai đoạn gia nhập thị trường Thứ nhất, xây dựng sở pháp lý riêng hỗ trợ DNKNST Trước tiên, cần đưa định nghĩa rõ ràng, cụ thể đầy đủ DN khởi nghiệp. .. tối đa việc thực TTHC, lưu trữ hồ sơ dạng truyền thông Thứ năm, nâng cao chất lượng, lực quan thực thi pháp luật hỗ trợ DNKNST Việc DNKNST gia nhập thị trường dễ dàng, nhanh chóng pháp luật phụ