Hoàn thiện pháp luật du lịch về điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành trước sự tác động của đại dịch covid 19 ở việt nam

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT DU LỊCH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH vụ LỮ HÀNH TRƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 Ở VIỆT NAM Võ Tẩn Đào* Phan Nguyễn Bảo Ngọc** Tóm tắt: Dịch vụ lữ hành ngành, nghề chịu tác động nặng nề đại dịch Covid-19 Bên cạnh giải pháp mang tinh tình thể, pháp luật du lịch cân có thay đôi đê hô trợ doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn, ứng phó với viên cảnh tương tự đại dịch Covid-19 tương lai Bài viết phân tích quy định pháp luật du lịch vê điêu kiện kinh doanh dịch vụ lừ hành, từ cho thấy nhu cầu hoàn thiện quy định vẩn đề bối cảnh đại dịch Covid-19 đề giải pháp hoàn thiện Abstract: Travel service is one of the industries and professions severely affected by the Covid-19 pandemic In addition to the situational solutions, the law on tourism should embody some changes to assist enterprises in overcoming their difficulties and dealing with Covid-19-like scenarios in the future The article analyzes legal regulations on business conditions of travel service; thereby It shows the need to improve the relevant law in the context of Covid-19 pandemic and makes proposals Điều kiện kỉnh doanh dịch vụ lữ hành theo quy định pháp luật du lịch Luật Du lịch năm 2017 quy định: Kinh doanh dịch vụ lữ hành việc xây dựng, bán tổ chức thực phần tồn chương trình cho khách du lịch (khoản Điều 3) Nói cách khác, kinh doanh dịch vụ lữ hành hoạt động trung gian kết nối, xâu chuồi, xếp dịch vụ du lịch riêng lẻ như: Vận chuyên, lưu trú, ăn uông, tham quan, hướng dẫn, vui chơi giải trí thành sản phẩm chương trình du lịch (Tour) hồn chỉnh, thông qua mạng lưới đại lý du lịch (hoặc trực tiếp) bán cho du khách*1 * ThS., Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh ’* ThS., Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Bộ Cơng Thương - Trường Cao đẳng Thương mại, Giáo trình Tổng quan du lịch - dùng cho chuyên ngành du lịch, khách sạn, nhà hàng trình độ cao đẳng, Nxb Đà Nằng, Đà Nằng, năm 2014, tr 71 Theo Luật Đầu tư năm 2020, phụ lục IV danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (số thứ tự 196) Vì vậy, để kinh doanh dịch vụ lữ hành, chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh phải đáp ứng điều kiện định tương ứng với phạm vi kinh doanh dịch vụ lữ hành - thể thông qua việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa quốc tế quan nhà nước có thẩm quyền Theo quy định Điều 31 Luật Du lịch năm 2017, để kinh doanh dịch vụ lữ hành chủ thể phải đáp ứng đồng thời ba điều kiện sau đây: Thứ nhất, chủ thể - phải doanh nghiệp thành lập hợp pháp Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, thành lập đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh (khoản Điều Luật Doanh nghiệp năm 75 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 1/2022 20202) Như vậy, trước tiên, để kinh doanh dịch vụ lữ hành, chủ thể phải tiến hành thành lập doanh nghiệp theo quy định cùa pháp luật doanh nghiệp3 Các cá nhân, tổ chức lựa chọn loại hình doanh nghiệp theo quy định pháp luật doanh nghiệp4 để thành lập phụ thuộc vào yếu tố định hướng cấu chủ sở hữu, mục tiêu kinh doanh, cách thức quản trị doanh nghiệp, nguồn vốn, số lượng thành viên, nghĩa vụ tài Điều kiện cho thấy, chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh dịch vụ lừ hành không bao gồm cá nhân với tư cách chủ thể độc lập Không vậy, hình thức khác hộ kinh doanh, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không xác định loại hình quyền kinh doanh dịch vụ lữ hành Quy định có khác biệt so với số ngành, nghề kinh doanh du lịch khác tông thê dịch vụ du lịch vận tai khách du lịch5, lưu trú du lịch6, đại lý lữ hành7 Theo đó, ngành, nghề kinh doanh dịch vụ du lịch không đặt Điều khãng định tương tự theo quy định khoản Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014: Doanh nghiệp tơ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh Trình tự, thủ tục điều kiện cần đáp ứng đê thành lập doanh nghiệp nhằm tiến tới việc kinh doanh dịch vụ lữ hành điều chỉnh bời pháp luật doanh nghiệp - Xem thêm quy định Điều Luật Doanh nghiệp năm 2020, 2014 Phạm vi điều chinh Phạm vi pháp luật du lịch chi quy định điều kiện cần thỏa mãn (ngành, nghề kinh doanh có điều kiện) doanh nghiệp để cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành trước vào vận hành thực tế - Xem thêm quy định Điều Điều 31 Luật Du lịch năm 2017 Phạm vi điều chinh Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành Chăng hạn doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn (một thành viên nhiều thành viên), công ty cổ phần, công ty họp danh Điều 47 Luật Du lịch năm 2017 Điều 53 Luật Du lịch năm 2017 Điều 40 Luật Du lịch năm 2017 76 giới hạn “rộng cửa’’ để cá nhân hay tổ chức quyền kinh doanh8 Thứ hai, việc ký quỹ - phải thực việc ký quỹ ngân hàng phụ thuộc vào phạm vi kinh doanh Ký quỳ kinh doanh dịch vụ lừ hành hiêu việc doanh nghiệp gửi khoản tiền theo quy định pháp luật vào tài khoản ký quỹ ngân hàng nơi doanh nghiệp đóng trụ sở suốt thời gian hoạt động kinh doanh lữ hành910 Mục đích kỷ quỳ giải vấn đề phát sinh trường hợp doanh nghiệp không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ khách du lịch Việc ký quỳ hiểu để xác định lực tài cùa doanh nghiệp, cam kết trách nhiệm với du khách quan quản lý nhà nướclu Theo quy định Điều 14 Nghị định số 168/2017/ND-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Du lịch (Nghị định số 168/2017/NĐCP), mức ký quỳ kinh doanh dịch vụ lữ Điều hồn tồn khơng trái quy định pháp luật có liên quan hay pháp luật chuyên ngành Theo quy định Điều Luật Thương mại năm 2005: Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên có đăng ký kinh doanh Ký quỹ xem biện pháp bào đàm thực nghĩa vụ dân quy định khoản 1, Điều 330 Bộ luật Dân năm 2015 Việc ký quỹ thường pháp luật quy định số trường hợp cụ thể định, bên có nghĩa vụ phải thực để bảo đảm thực nghĩa vụ dân Cụ thể, theo Điều 330 Bộ luật Dân năm 2015: Ký quỹ việc bên có nghĩa vụ gừi khoản tiền kim khí quý, đả quý giấy tờ có giá vào tài khốn phong tỏa tơ chức tín dụng đê bảo đàm việc thực nghĩa vụ 10 Vạn Luật, Ký quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành gì, https://vanluat.vn/ky-quy-trong-kinhdoanh-dich-vu-lu-hanh-lagi.html#:~:text=M%B%8B %20ph%C3%Al%20s%El%BA%A3n, truy cập ngày 06/02/2021 HỒN THIỆNPHẢPLUẬT hành nội địa 100.000.000 đồng; mức ký quỳ kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế phụ thuộc vào loại khách du lịch, kinh doanh dịch vụ lữ hành khách du lịch quốc tế đến Việt Nam 250.000.000 đồng, kinh doanh dịch vụ lữ hành khách du lịch nước 500.000.000 đồng kinh doanh dịch vụ lữ hành hai loại khách du lịch thi số tiền doanh nghiệp phải ký quỹ 500.000.000 đồng Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành thực việc ký quỹ đồng Việt Nam ngân hàng thương mại, ngân hàng hợp tác xã chi nhánh ngân hàng nước thành lập hoạt động Việt Nam, hưởng lãi suất theo thỏa thuận doanh nghiệp ngân hàng nhận ký quỳ phù họp với quy định pháp luật Tiền ký quỳ phải trì suốt thời gian doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành Tuy vậy, theo quy định Điều 16 Nghị định số 168/2017/NĐ-CP doanh nghiệp rút tiền ký quỳ tạm thời khỏi ngân hàng trường hợp khách du lịch bị chết, bị tai nạn, rủi ro, bị xâm hại tính mạng cần phải đưa nơi cư trú điều trị khẩn cấp mà doanh nghiệp khơng có khả bố trí kinh phí để giải kịp thời Thứ ba, người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành - doanh nghiệp phải có người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành với chuyên môn, nghiệp vụ cấp phù hợp, tương ứng phạm vi kinh doanh Kinh doanh dịch vụ lữ hành có tính đặc thù, phức tạp, cần có người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành với chuyên môn nghiệp vụ phù hợp để bảo đảm kiểm soát chất lượng ngành, nghề này11* Vì 11 Quốc hội khóa XIV - ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng, Báo cáo số 77/BC-UBVHGDTTN14 ngày 16/9/2016 ủy ban Vãn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi lẽ đó, pháp luật đặt quy định, kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa, người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành phải tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành lữ hành12; trường hợp tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành khác phải có chứng nghiệp vụ điều hành du lịch nội địa; kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế, người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành phải tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành lữ hành; trường hợp tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành khác phải có chứng nghiệp vụ điều hành du lịch quốc tế Bên cạnh đó, để tăng cường tính chun mơn hóa, khả vận hành chịu trách nhiệm hoạt động lữ hành doanh nghiệp, Điều Thơng tư số 06/2017/TTBVHTTDL ngày 15/12/2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết số điều Luật Du lịch (Thông tư số đồng việc thâm tra sơ Dự án Luật Du lịch (sửa đổi), Hà Nội, năm 2016, tr 12 Theo quy định khoản Điều Thông tư số 13/2019/TT-BVHTTDL ngày 25/11/2019 Bộ Văn hóa, Thê thao Du lịch sửa đôi, bô sung số điều Thông tư số 06/2017/TT-BVHTTDL ngày 15/12/2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết số điều Luật Du lịch chuyên ngành lữ hành the tốt nghiệp ngành, nghề, chuyên ngành sau đây: a) Quản trị dịch vụ du lịch lữ hành; b) Quản trị lữ hành; c) Điều hành tour du lịch; d) Marketing du lịch; đ) Du lịch; e) Du lịch lữ hành; g) Quản lý kinh doanh du lịch; h) Quản trị du lịch MICE; i) Đại lý lữ hành; k) Hướng dẫn du lịch; 1) Ngành, nghề, chuyên ngành cụm từ “du lịch”, “lữ hành’, “hướng dẫn du lịch” sở giáo dục Việt Nam đào tạo cấp tốt nghiệp trước thời điểm Thơng tư có hiệu lực; m) Ngành, nghề, chuyên ngành cụm từ “du lịch”, “lữ hành”, “hướng dẫn du lịch” sở đào tạo nước đào tạo cấp tốt nghiệp Trường hợp tốt nghiệp ngành, nghề, chuyên ngành quy định điểm điểm m khoản thi bổ sung bảng điểm tốt nghiệp phụ lục văn thể ngành, nghề, chuyên ngành, có cụm từ “du lịch”, “lữ hành”, “hướng dẫn du lịch” 77 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 1/2022 06/2017/TT-BVHTTDL) quy định người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành người giữ chức danh sau: Chủ tịch hội đồng quản trị; chủ tịch hội đồng thành viên; chủ tịch công ty; chủ doanh nghiệp tư nhân; tổng giám đốc; giám đốc phó giám đốc; trưởng phận kinh doanh dịch vụ lữ hành Nhu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật du lịch điều kiện kỉnh doanh dịch vụ lữ hành trước tác động đại dịch Covid-19 Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành theo Luật Du lịch năm 2017 tạo hành lang pháp lý thơng thống, lược giản thủ tục không thực cần thiết so với Luật Du lịch năm 200513 Qua đó, mặt bảo đảm đạt mục tiêu tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động kinh doanh dịch vụ lừ hành từ nhiều thành phần khác xã hội; mặt khác bảo đảm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, khám phá ngày cao du khách nước quốc tế Song, tác động cùa đại dịch Covid-19 Việt Nam, dịch vụ lữ hành ngành, nghề gánh chịu thiệt hại lớn14 Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành đứng trước nhiều thách thức tồn tại, toán kinh tế vấn đề nhân định hướng phát triển tưong lai Theo thống kê Tổng cục Du lịch (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch), đến hết tháng 8/2020 tỷ lệ hủy 13 Luật Du lịch năm 2017 đà loại bỏ quy định việc đệ trình phương án kinh doanh lữ hành chương trình du lịch cho khách du lịch đến quan cấp giấy phép trước 14 Cấn Văn Lực nhóm tác giả Viện Đào tạo Nghiên cứu BIDV, Đại dịch Covid-19 tác động mạnh đến ngành kinh tế Việt Nam?, https://trungtamwto.vn/chuyen-de/15243-dai-dich-co vid-19-tac-dong-manh-den-nganh-kinh-te-nao-cua-vi et-nam/, truy cập ngày 05/02/2021 78 phòng khách sạn vào khoảng 98% 100% hầu hết địa phưcmg; Hà Nội hủy 32.000 tour, thành phố Hồ Chí Minh hủy 35.000 tour, doanh nghiệp lớn, nhiều đồn khách đơng hủy, gây thiệt hại lớn với doanh nghiệp Không chi đối mặt với thiệt hại nặng nề kinh tế, doanh nghiệp du lịch đối mặt với việc giữ nguồn nhân lực chất lượng cao, bối cảnh nhiều người lao động ngành du lịch bị việc làm, nhiều lao động chất lượng cao ngành du lịch sang ngành khác15 Theo ông Vũ Thế Bình, Phó Chủ tịch thường trực Hiệp hội Du lịch Việt Nam, khó khăn lớn doanh nghiệp liên quan đến vấn đề tài chính16 Đứng trước tình hình đó, nhiều doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lừ hành phải xin rút giấy phép kinh doanh dịch vụ lừ hành nội địa quốc tế để nhận lại khoản tiền ký quỹ 100 triệu đồng hay 500 triệu đồng (tưcmg ứng với lữ hành nội địa quốc tế) nhằm xoay trở nhiều khoản chi phí tiền thuê mặt bằng, thuê nhân viên Nhưng, nhiều doanh nghiệp chưa nhận lại khoản tiền dù ràng tiền doanh nghiệp17 Đe có dịng tiền xoay xở khó khăn, doanh nghiệp kiến nghị ngân hàng cho vay lại số tiền ký quỹ xin giấy phép hoạt động lừ hành nội địa, ngân hàng 15 Huy Lê, Khó khăn chỏng chất với doanh nghiệp du lịch, http://dangcongsan.vn/kinh-te/khokhan-chong-chat-voi-cac-doanh-nghiep-du-lich-5619 20.html, truy cập ngày 05/02/2021 16 Trung tâm Thông tin du lịch - Tổng cục Du lịch Việt Nam, Hội nghị thảo gỡ khó khăn ngành Du lịch: Nhiều để xuất thiết thực nhằm mạnh hợp tác, chia sẻ khó khăn, ho trợ doanh nghiệp, sằn sàng đê phục hồi, https://vietnamtourism.gov.vn/index php/items/33628, truy cập ngày 04/02/2021 17 Nguyễn Nam, Doanh nghiệp lữ hành lại vào khó, https://vnexpress.net/doanh-nghiep-lu-hanh-laivao-the-kho-4140433.html, truy cập ngày 04/02/2021 HOÀN THIỆN PHÁP L UẬ T khơng duyệt Trong đó, doanh nghiệp nộp đon xin nhận lại tiền kí quỳ sớm hon quy định không giải quyếtls Rõ ràng, tác động đại dịch Covid-19, thực trạng doanh nghiệp cần có nguồn tài đủ lớn đê giải công việc ngắn hạn dài hạn nhằm vượt qua giai đoạn khó khăn từ tài sản doanh nghiệp - khoản tiền ký quỹ nhu cầu hữu Tuy nhiên, theo quy định cùa pháp luật du lịch, việc ký quỳ điều kiện cần đáp ứng kinh doanh dịch vụ lữ hành doanh nghiệp Do vậy, để tiếp tục kinh doanh vận hành, doanh nghiệp bắt buộc phải trì khoản tiền ngân hàng mà khơng giái ngân Có thê nói, rào cản quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành, vơ hình trung làm cho doanh nghiệp rơi vào “tiến thối lưỡng nan” Bên cạnh đó, quy định khác điều kiện kinh doanh dịch vụ lừ hành nhiều tạo nên khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành, đặc biệt bối cảnh đại dịch Covid-19 Cụ thể: Thứ nhất, quy định pháp luật du lịch điều kiện ký quỹ ngân hàng kinh doanh dịch vụ lử hành hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một là, lý để doanh nghiệp quyền rút tiền ký quỳ khôi ngân hàng thực hạn hẹp Theo đó, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành quyền rút tiền ký quỹ khỏi ngân hàng rơi vào trường hợp nhất: Khách du lịch bị chết, bị tai nạn, 18 Hoàng Tuyết, Doanh nghiệp du lịch cần “tiếp sức" cùa Chinh phủ hoàn cảnh mới, http://atv.org.vn/tin-tuc/van-hoa-giai-tri/doanh-nghie p-du-lich-can-su-tiep-suc-cua-chinh-phu-trong-hoancanh-moi-44958.html, truy cập ngày 03/02/2021 rủi ro, bị xâm hại tính mạng cần phải đưa nơi cư trú điều trị khẩn cấp mà doanh nghiệp khơng có khả bố tri kinh phí để giải kịp thời Như vậy, tiền ký quỳ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành khơng nằm ngồi mục tiêu đê giải vấn đề khách du lịch gặp rủi ro18 19 Dưới góc độ thực tiễn, đặc biệt bối cảnh đại dịch Covid-19, thực trở ngại lớn Bởi lẽ, không trường hợp doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lừ hành cần có nguồn tài đù lớn đe trang trải chi phí vận hành, nhân nhằm vượt qua giai đoạn khó khăn định, ngắn hạn dài hạn Ngồi ra, việc doanh nghiệp có nhu cầu mở rộng thị trường, mở rộng kinh doanh chưa đủ kinh phí, tài khơng lý để giải ngân khoản tiền ký quỳ theo quy định Vì lẽ đó, chúng tơi cho rang, thay chì quy định trường hợp mà doanh nghiệp sừ dụng tạm thời khoản tiền ký quỹ đề cập trên, pháp luật du lịch nên hướng đến quy định mang tính mở, “phá băng” nhằm hồ trợ doanh nghiệp đối mặt với khó khăn định Cụ thể, bổ sung thêm số trường hợp như: Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành gặp khó khăn tạm thời, khơng đù khả tốn cho vấn đề về: (i) Tiền lương, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp người lao động theo quy định pháp luật sau thời hạn 30 ngày, kể từ thời điểm đến thời hạn tốn; (ii) Các chi phí với đối tác, bên thứ ba xuất phát từ việc hủy tour, hủy dịch vụ từ khách hàng 19 Đào Thị Thu Hang, Hạn chế pháp luật du lịch quy định bảo vệ quyền lợi cùa khách du lịch kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15 (391), năm 2019, tr 48 79 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SƠ 1/2022 khơng xuất phát từ nguyên nhân chủ quan doanh nghiệp; (iii) Các chi phí thuế thu nhập doanh nghiệp, chi phí thuê mặt không xuất phát từ nguyên nhân chủ quan doanh nghiệp hay doanh nghiệp cần mở rộng thị trường, mở rộng kinh doanh Khi mở thêm lý giải tỏa tạm thời khoan tiền ký quỹ, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành linh hoạt chủ động nguồn tài Điều khơng tăng cường khả “chống chịu” doanh nghiệp trước khó khăn, thách thức phải đối mặt, mà giúp doanh nghiệp kịp thời nắm bắt nhu cầu thị trường, thay đổi liên tục thị hiếu khách hàng nhằm nhanh chóng đổi mới, cải tiến dịch vụ dựa nguồn tài dồi Hai là, trình tự, thù tục giải tỏa tạm thời khoản tiền kỷ quỳ nhiều cịn mang tính hành Theo quy định khoản Điều 16 Nghị định số 168/2017/NĐ-CP, trường hợp muốn rút tiền ký quỹ khỏi ngàn hàng, doanh nghiệp gửi đề nghị giải tỏa tạm thời tiền ký quỹ đến quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lừ hành Trong thời hạn 48 kể từ thời điếm nhận đề nghị doanh nghiệp, quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành xem xét đề nghị ngân hàng cho doanh nghiệp trích tài khoản tiền ký quỳ để sử dụng từ chối Như vậy, để giải tỏa tạm thời khoản tiền ký quỳ, doanh nghiệp phải trải qua số thủ tục như: (i) Gửi văn đề nghị giải tỏa tiền ký quỹ đến quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lử hành tương ứng với phạm vi kinh doanh dịch vụ lữ hành; (ii) Đợi quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lừ hành gửi văn cho phép trích tài khoản tiền ký quỳ đến ngân hàng lưu giữ tiền ký quỳ thời gian tối đa 48 kể từ thời điểm nhận đề nghị; (iii) 80 Thực thủ tục giải tỏa tiền ký quỹ ngân hàng ký quỳ Ở thủ tục đầu tiên, doanh nghiệp thực nhanh chóng, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lừ hành nội địa Bời lẽ, theo quy định Điều 32 Luật Du lịch năm 2017, quan có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa quan chuyên môn du lịch cấp tỉnh nơi doanh nghiệp có trụ sở (Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở Du lịch) Tuy vậy, trường hợp doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế trụ sở không đặt Tp Hà Nội (là địa trụ sở Tổng cục Du lịch - quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lừ hành quốc tế theo quy định Điều 33 Luật Du lịch năm 2017) thủ tục nhiều tốn mặt thời gian phải chuyển văn đến Tp Hà Nội Trong khẳng định, chất việc giãi tỏa khoản tiền ký quỳ nhàm giải rủi ro liên quan đến khách du lịch cách khấn trương, kịp thời Việc gửi vãn đến quan quản lý du lịch không tốn nhiều thời gian, giảm khả khoản tiền ký quỳ giải tịa nhanh chóng Tiếp sau đó, doanh nghiệp đợi quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành xem xét có chấp thuận việc giải tòa khoản tiền ký quỹ hay không thời gian 48 Điều thực không đáng lưu tâm thời gian rơi vào ngày làm việc quan cấp giấy phép (thông thường quan nhà nước làm việc từ thử hai đến thứ sáu, hành chính) Song, khoảng thời gian rơi vào ngày nghi quan cấp giấy phép hệ làm cho thời gian giải tỏa tiền ký quỹ kéo dài điều khó tránh khỏi Hơn nữa, mặt hình thức, khơng loại trừ trường hợp quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành “bận” khơng giải kịp thời HỒN THIỆN PHẢP L UẬ T hạn 48 kể từ thời điểm nhận đề nghị doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp khơng thể có tiền đưa du khách cấp cứu, dẫn đến du khách bị tử vong can thiệp y tế chậm20 Cuối cùng, để giải tỏa khoản tiền ký quỳ, sau có chấp thuận từ phía quan nhà nước có thẩm quyền, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lừ hành phải đến ngân hàng ký quỳ thực thủ tục theo quy định ngân hàng Đặt so sánh thủ tục giải tỏa tiền ký quỹ, có lẽ quy định trước thủ tục rút tiền ký quỹ lại tỏ linh hoạt, giản lược so với Cụ thể, theo quy định khoản Điều Nghị định số 180/2013/NĐCP ngày 14/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch không đề cập đến vấn đề phải thực thủ tục xin phép quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành việc rút tiền ký quỹ tạm thời Điều tái khẳng định Điều Thông tư số 34/2014/TT-NHNN ngày 20/11/2014 Ngân hàng nhà nước Việt Nam hướng dẫn quản lý tiền ký quỳ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế (Thông tư số 34/2014/TT-NHNN) Từ thực tế, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành lược giản thủ tục cách thực việc giải tỏa khoản tiền ký quỳ trực tiếp ngân hàng thông báo cho quan cấp giấy phép thay phải trải qua nhiều bước quy định Nghị định số 168/2017/NĐ-CP Theo chúng tôi, nên cần tiếp thu tinh thần Thông tư số 34/2014/TTNHNN để tiến hành thủ tục giải tỏa khoản 20 Đào Thị Thu Hằng, Hạn chế pháp luật du lịch quy định báo vệ quyền lợi khách du lịch kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15 (391), năm 2019, tr 50 tiền ký quỹ trở nên nhanh chóng, kịp thời, phục vụ cho nhu cầu thực cần thiết doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành Hơn nữa, cần thay đổi tư theo hướng trao quyền chủ động cho doanh nghiệp rút khoản tiền ký quỳ thay vi chờ đợi chấp thuận quan nhà nước có thẩm quyền theo hướng sau: Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành theo quy định pháp luật, xác định có thuộc trường hợp giải tỏa tiền ký quỹ theo quy định pháp luật hay không Sau xác định thuộc trường hợp giải tởa khoản tiền ký quỳ, doanh nghiệp thực thủ tục giải tỏa ngân hàng Tiếp đó, ngân hàng rà soát theo quy định pháp luật du lịch để xác định giải tỏa hay không thực thủ tục giải tỏa đáp ứng Sau giải tỏa, thời hạn 03 ngày làm việc, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành phải thực thủ tục thông báo cho quan cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lừ hành biết việc tạm thời rút tiền ký quỹ Đặc biệt, thời hạn 30 ngày kể từ ngày rút tiền ký quỹ, doanh nghiệp phải thực gửi lại tiền ký quỷ vào ngân hàng Trong trường hợp doanh nghiệp không thực thủ tục thông báo gửi lại tiền ký quỹ theo thời hạn gánh chịu chế tài tương ứng thu hồi giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành, xử phạt vi phạm hành Nếu thực quy trình trên, pháp luật trao quyền chủ động cho doanh nghiệp thay chờ đợi thiện chí hay phụ thuộc vào quan nhà nước Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành linh hoạt việc thực hoạt động mà thân doanh nghiệp hết biết rõ tình hình, biến động thị trường du lịch khả tài nhằm kịp thời xử lý vấn đề mà doanh nghiệp đối mặt, có việc rút khoản tiền ký quỳ Tất nhiên, 81 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 1/2022 điều phần tránh việc doanh nghiệp phụ thuộc vào quan nhà nước hạn chế tình trạng thù tục hành “xin - cho” Ba lù, vần điểm chưa thống quy định việc trì khoản tiền ký quỳ nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành không đáp ứng, doanh nghiệp đứng trước nguy bị thu hồi giấy phép kinh doanh hay bị xử phạt vi phạm hành Theo quy định điểm b khoản Điều 37 điếm b khoản Điều 37 Luật Du lịch năm 2017, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa quốc tế có nghĩa vụ bảo đảm trì điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành theo quy định khoản Điều 31 Luật Du lịch năm 2017 (trong có việc trì khoản tiền ký quỳ) Mặt khác, việc khơng trì việc ký quỳ ngân hàng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành bị xem vi phạm điều cấm pháp luật du lịch Cụ thể, theo quy định Điều Luật Du lịch năm 2017 hành vi bị nghiêm cấm hoạt động du lịch có liệt kê trường hợp “khơng trì điều kiện kinh doanh trình hoạt động theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Từ đó, bắt buộc doanh nghiệp phải liên tục trì, “đóng băng” tài khoản ký quỳ ngân hàng Neu không đáp ứng, doanh nghiệp phải gánh chịu hệ kéo theo như: (i) Bị thu hồi giấy phép kinh doanh dịch vụ lừ hành theo quy định khoản Điều 36 Luật Du lịch năm 2017; (ii) Bị xử phạt vi phạm hành (phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng hành vi không thực quy định ký quỳ kinh doanh dịch vụ lữ hành) theo quy định điểm a khoản 11 Điều Nghị định số 45/2019/NĐ-CP ngày 21/5/2019 Chính 82 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Chính lý trên, việc doanh nghiệp giải tòa khoản tiền ký quỳ khó khăn, mặt hình thức, trở thành hành vi vi phạm pháp luật Các quy định vơ hình trung tạo nên bất nhất, khập khiễng nội quy định pháp luật du lịch pháp luật hành Theo đó, pháp luật du lịch cho phép doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lừ hành rút khoản tiền ký quỳ có rủi ro liên quan đến khách du lịch, lại tồn quy định cấm, mang tính nghĩa vụ gánh chịu chế tài không đáp ứng, khơng trì khoản tiền ký quỳ mà khơng đề cập đến ngoại lệ Xét mặt kỳ thuật lập pháp, nội dung cần phải giải có thay đơi cho phù họp Đứng phương diện bảo đảm quyền lợi cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành, lâu dài cần phải có điều chỉnh nhằm tạo nên chế đủ mạnh, hành lang pháp lý đủ thơng thống để doanh nghiệp thuận lợi phát triển, tăng khả cạnh tranh Vì vậy, thiết phải sửa đổi số điều khoản sau trường hợp loại trừ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành rút tiền ký quỹ khỏi ngân hàng trước nguy bị xử phạt, thu hồi giấy phép kinh doanh: (i) Quy định diêm b khoản Điều 37 điểm b khoản Điều 37 Luật Du lịch năm 2017: Bảo đảm trì điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành theo quy định khoản Điều 31 Luật này, trừ trường hợp tiền ký’ quỳ giải tỏa tạm thời theo quy định pháp luật; (ii) Quy định Điều Luật Du lịch năm 2017: Khơng trì điều kiện kinh doanh trình hoạt động theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan, trừ trường hợp tiền ký quỹ giải tỏa tạm thời theo quy định cùa pháp luật; HOÀN THIỆN PHÁP L UẶ T (iii) Quy định điểm b khoản Điều 36 Luật Du lịch năm 2017: Không đáp ứng điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quy định khoản khoản Điều 31 Luật này, trừ trường hợp tiên kỷ quỹ giãi tỏa tạm thời theo quy định pháp luật; (iv) Quy định điểm a khoản 11 Điều Nghị định số 45/2019/NĐ-CP ngày 21/5/2019 Chính phủ quy định xừ phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch: Khơng thực quy định ký quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành, trừ trường họp tiền ký quỹ giải tỏa tạm thời theo quy định pháp luật Thứ hai, quy định người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành chưa rõ ràng tạo thêm gánh nặng cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành Điều 31 Luật Du lịch năm 2017 đặt quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành doanh nghiệp cần phải có người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành Vì vậy, hồ sơ đề nghị cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa quốc tế quy định Điều 33 Luật Du lịch năm 2017, doanh nghiệp cần đệ trình đến quan nhà nước có thẩm quyền có chứng thực văn bằng, chứng người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành; có chứng thực định bố nhiệm hợp đồng lao động doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành với người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành Điều nhằm minh thị cho quan cấp phép biết rằng, doanh nghiệp có đầy đủ nhân với lực chun mơn phù hợp để đảm nhận công việc lữ hành doanh nghiệp Cũng từ quy định trên, khẳng định rằng, Luật Du lịch năm 2017 không đặt nghĩa vụ tuyển dụng người có cấp, chuyên môn lữ hành để trở thành người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành doanh nghiệp phải bổ nhiệm, phân cơng họ vào vị trí định, tức vần nhân viên thông thường Tuy vậy, khoản Điều Thông tư số 06/2017/TTBVHTTDL đặt quy định: Người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành người giữ chức danh sau: Chủ tịch hội đồng quản trị; chủ tịch hội đồng thành viên; chủ tịch công ty; chủ doanh nghiệp tư nhân; tổng giám đốc; giám đốc phó giám đốc; trưởng phận kinh doanh dịch vụ lữ hành Quy định tạo nên “mơ hồ” khơng đáng có cách hiểu liên quan đến quy định việc bo nhiệm, phân công người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành, dẫn đến lúng túng không doanh nghiệp, mà quan cấp giấy phép trình thực pháp luật Cụ thể, hình thành hai cách hiểu sau: (i) Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành tuyển dụng người có chuyên môn, nghiệp vụ lữ hành để họ trở thành người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành doanh nghiệp phải bô nhiệm, phân công họ vào chức danh liệt kê trên, việc bổ nhiệm bắt buộc; (ii) Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành tuyển dụng người có chun mơn, nghiệp vụ lữ hành để họ trở thành người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành, trường hợp muốn phân công họ vào chức vụ định doanh nghiệp bổ nhiệm vào chức danh liệt kê, việc bổ nhiệm tùy nghi Nếu theo cách hiểu thứ nhất, nội dung Thông tư số 06/2017/TT-BVHTT dường chưa tương thích với tinh thần Luật Du lịch năm 2017, quy định luật khơng đặt vấn đề bắt buộc phải bổ nhiệm, phân công Nếu theo cách hiểu thứ hai quy định lại tỏ phù hợp với quy định Luật Du lịch năm 2017 83 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢPLUẬTSÓ 1/2022 Đặt bối cảnh cạnh tranh thị trường du lịch góc độ kinh tế, giả thiết doanh nghiệp cho rằng, người phụ trách kinh doanh dịch vụ lừ hành phải bổ nhiệm, phân công vào vị trí Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đặt phái tiêu tốn thêm khoản lương hàng tháng cao hơn, dần đến tăng thêm chi phí vận hành, vị trí hầu hết có mức lương tốt nhân viên thơng thường Trong đó, xét góc độ doanh nghiệp, việc bổ nhiệm, phân cơng vào vị trí nhân cơng ty nhu cầu doanh nghiệp, doanh nghiệp tự biết đào thải lựa chọn nhân có khả phụ trách cơng việc mà khơng thiết phải đảm nhận hay bổ nhiệm vào vị tri Hơn nữa, không loại trừ khả quan có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành buộc doanh nghiệp phải xuất trình định phân cơng/bổ nhiệm nhân phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành vào vị trí đầy đủ hồ sơ để cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lừ hành áp dụng theo cách hiểu thứ Tất nhiên, điều làm cho thủ tục hành thêm phần rườm rà, tốn thời gian, vật chất doanh nghiệp dường lại dựng thêm hàng rào, gây cản trở doanh nghiệp gia nhập thị trường dịch vụ lữ hành Có thể thấy, Nhà nước, pháp luật nên đóng vai trị điều phối, định hướng áp đặt ý chí vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp vận hành theo chế thị trường Đặt bối cảnh đại dịch Covid-19, quy định việc bắt buộc bổ nhiệm, khơng lớn, vơ tình đặt thêm gánh nặng vai doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành liên quan đến vấn đề tài chi trả cho nhân cơng ty Vì lẽ đó, cho rằng, để khắc phục hạn chế trên, pháp luật du lịch cần sớm điều chỉnh 84 cách loại bở quy định khoản Điều Thông tư số 06/2017/TT-BVHTTDL người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành vận dụng theo cách hiếu Luật Du lịch năm 2017 Tóm lại, xuất phát từ bất cập pháp luật du lịch điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành tác động đại dịch Covid-19, thiết nghĩ bên cạnh giải pháp mang tính ngắn hạn, tạm thời21, dài hạn, cần có điều chỉnh đề cập quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lừ hành để tạo nên thay đối mang tính cơ, giải vấn đề cốt lõi lâu, dài Điều khơng bảo đảm tính phù họp cùa pháp luật với thực tiễn, mà thể vai trò luật pháp việc hồ trợ doanh nghiệp ứng phó với viền cảnh xấu xảy mà đại dịch Covid-19 ví dụ điển hình 21 Thời gian vừa qua, nhiều doanh nghiệp, chuyên gia, quan, sờ, ban ngành lĩnh vực du lịch kiến nghị hàng loạt biện biện pháp khác để tháo gõ khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành như: Chính phủ tiếp tục có giải pháp cụ thể, thiết thực để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận gói hỗ trợ Chính phủ thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Đồng thời, kiến nghị Chính phủ tiếp tục đạo Bộ, ngành tham mưu chinh sách hồ trợ cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch chậm nộp thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng năm 2020 khoảng thời gian từ - 12 tháng; giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp thuế giá trị gia tăng năm 2020; tiếp tục giảm tiền điện, nước, phí dịch vụ internet (Xem thêm: Sơn Nam, Sở Du lịch Tp Hồ Chi Minh kiến nghị ho trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn, https://www.hcmcpv.org.vn/tin-tuc/so-du-lich-tphcm -kien-nghi-ho-tro-doanh-nghiep-vuot-qua-kho-khan1491868790, truy cập ngày 01/02/2021 Thi Hồng, Hiệp hội Du lịch Tp Hồ Chí Minh kiến nghị hồ trợ doanh nghiệp cầm cự qua đại dịch, https://www sggp.org vn/hiep-hoi-du-lich-tphcm-kien-nghi-ho-tro -doanh-nghiep-cam-cu-qua-dai-dich-711978 html, truy cập ngày 01/02/2021)  ... luật du lịch điều kiện kỉnh doanh dịch vụ lữ hành trước tác động đại dịch Covid- 19 Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành theo Luật Du lịch năm 2017 tạo hành lang pháp lý thơng thống, lược... khoản Điều 37 Luật Du lịch năm 2017, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa quốc tế có nghĩa vụ bảo đảm trì điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành theo quy định khoản Điều 31 Luật Du lịch. .. doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành Điều 31 Luật Du lịch năm 2017 đặt quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành doanh nghiệp cần phải có người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành Vì vậy,